推動通用航空降本增效有效降低成本實施方案

1、推動通用航空降本增效有效降低本錢實施方案加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審 定能力建設(shè)、優(yōu)化專項資金保障、強化應(yīng)急聯(lián)開工作機制，形成開展 合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地 區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促進關(guān)鍵資源釋放；聯(lián) 合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認證。深化政 企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推 動智慧通航建設(shè)?！笆濉睍r期，全行業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，實現(xiàn)通用航空飛起

2、 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴大。加強作業(yè)保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，提高作業(yè)質(zhì)量， 拓展服務(wù)廣度深度。一、推動降本增效有效降低本錢在確保平安的前提下，研究屬地化降低新興消費業(yè)務(wù)制度性本錢 的有效途徑。鼓勵擴大通用航空消費服務(wù)產(chǎn)品在o TA平臺的投放力 度，降低市場開發(fā)本錢。支持通用航空企業(yè)按照市場化原那么、商業(yè)化 方式有序推進生產(chǎn)資料共享，降低要素使用本錢。精準(zhǔn)對接供需。支 持數(shù)據(jù)公布共享，引導(dǎo)企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)

3、、互聯(lián) 網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費群體、場景的個性化需求，提供精準(zhǔn)有效供 給。二、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動規(guī)章修訂修訂一般運行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運輸運營人運行 合格審定規(guī)那么等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護飛行所對應(yīng)的航空 器維護、機載設(shè)備、人員資質(zhì)、運行保障和平安管理等要求，配套相 應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運行 規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)動，組織制定不同場景下 的救援實施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo) 準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律開展。三、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實平安責(zé)任進一步降低非經(jīng)營性通用航空活動登記門檻。加強對空中游覽、 高空跳傘等載人飛行活動的平

4、安監(jiān)管。探索厘清私人、娛樂飛行平安 主體責(zé)任，加強平安意識培養(yǎng)，倡導(dǎo)平安飛行文化，嚴格遵章飛行。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)、地方協(xié)會等社會團體組織制定空中游覽、 高空跳傘、群眾娛樂和體驗飛行等消費服務(wù)的團體標(biāo)準(zhǔn)，開展通用航 空消費服務(wù)質(zhì)量評價，引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。四、提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評價評估鼓勵第三方機構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 體系，提供作業(yè)設(shè)備的平安性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗以 及作業(yè)質(zhì)量符合性驗證等檢測服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務(wù)市場化發(fā) 展。引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打 造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 加強

5、服務(wù)質(zhì)量自評自改，推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn) 變。五、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進規(guī)章制修針對小型航空器運行特點和短途運輸市場需求，制定修訂相應(yīng)規(guī) 章，在市場準(zhǔn)入、運輸條件、運行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善， 構(gòu)建保證平安、分類適用的規(guī)章體系。加強平安監(jiān)管。嚴格落實平安 領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管責(zé)任，建立平安工作監(jiān)管長效機制，構(gòu)建系統(tǒng)平安 管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實企業(yè)平安主體責(zé)任，嚴控運行風(fēng)險，建立 健全企業(yè)法定自查。加大平安設(shè)施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定 期開展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反響能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國內(nèi)運輸 市場價格行為規(guī)那么，規(guī)范通用航空短途運輸價格、行李收費等標(biāo)準(zhǔn)， 明確客票退改簽服

6、務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會組織制定運營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動公布適應(yīng)需求、符合實際的通航運輸服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。六、保障支持措施優(yōu)化適航審定針對載客、物流、植保等領(lǐng)域重點應(yīng)用需求，加快載客、載人及 中大型物流配送無人機的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出，優(yōu)化審定程序，減少 事前審查，加強事中事后監(jiān)管。加強技術(shù)研究。制定無人機運行管理 技術(shù)開展路線圖，發(fā)布中國民航無人機開展戰(zhàn)略?；谶\行風(fēng)險的無 人機適航驗證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國民航民用無人機技術(shù)研究平臺。 研究推進發(fā)布遠程識別、感知避讓和5G、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用 政策，加強標(biāo)準(zhǔn)國際化。七、保障支持措施設(shè)置障礙物警示標(biāo)志落實民航法有

7、關(guān)要求，推動障礙物產(chǎn)權(quán)人加裝飛行障礙燈及 標(biāo)志，優(yōu)化低空凈空環(huán)境，確保飛行平安。支持研發(fā)使用國產(chǎn)飛行障 礙燈及標(biāo)志。加大資金支持。落實好現(xiàn)有民航開展基金政策，支持通 用航空傳統(tǒng)作業(yè)開展。支持農(nóng)業(yè)主管部門將通用航空作業(yè)納入農(nóng)業(yè)統(tǒng) 防統(tǒng)治專項資金補貼范圍。支持林草業(yè)主管部門加大通用航空服務(wù)的 政府購買力度。八、開展基礎(chǔ)“十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，實現(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)

8、業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴大?！笆濉逼陂g，全國通用航空完成飛行作業(yè)4 5 8 . 8萬小時, 年均增長5.2%。“十三五”末期，我國傳統(tǒng)通航運營企業(yè)、運營 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達5 23家、2892架、9 8 . 4萬 小時，與“十二五”末期相比，分別增長8 6.1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3 %o 2 0 2 0年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人 機、駕駛員數(shù)量分別到達1 8 3萬小時、1.1萬家、5 1 . 7萬架、 8. 9萬人。全國可兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場超過2 0 0個；在 冊管理的通用機場到達3

9、3 9個，航油保障覆蓋超過9 0 %。通用航空服務(wù)經(jīng)濟社會開展能力全面增強。治理能力顯著提升。 確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺民航局 關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見，推動企業(yè)落實平安主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動民航法民用機場管理條例 無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等3 0余部法規(guī)規(guī)章修制，初 步構(gòu)建起相對獨立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。開展誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律開展。持續(xù)加大財政資金支持 力度，累計發(fā)放各項補貼超過2 0.2 4億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增 強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進“放管服”改革，累計完成7 0項 階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能

10、力。開展過度監(jiān)管專項督查，提升精細化監(jiān)管水平。取消4項行政審 批許可事項，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng) 營的制度本錢。開通應(yīng)急救援飛行計劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國 目視飛行航圖、通用機場航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障 體系。試點引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點，覆蓋許可審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機場建設(shè)分類、無人機創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同 國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點工程近2 0 0個，激發(fā)短途運輸、 低空旅游、航空運動、醫(yī)療救護、無人機物流配送等新興業(yè)態(tài)開展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)

11、工信、財政、應(yīng)急等主 管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項資金保障、強化應(yīng)急聯(lián)動 工作機制，形成開展合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促 進關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六” 適航認證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設(shè)。與此同時，對標(biāo)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)開展的指導(dǎo) 意見任務(wù)要求，我國通用航空開展不能充分滿足人民群眾對美好生 活需要，主要表達在：一是市場培育不夠充分，服務(wù)供給缺乏；二是 通用機場數(shù)量較少，保障能力不強；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢

12、，融 合開展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限； 五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。九、形勢要求“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，民航開展迎來階段轉(zhuǎn)換期、 質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領(lǐng)域和 國家經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。 具體表現(xiàn)在：國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提 升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服 務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元 化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低 空經(jīng)濟將迎來新的開展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的 娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì) 升級需求。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航 服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航空運輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通 航開展的