生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南

1、PAGE 9生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南國家安全全生產(chǎn)應應急救援援指揮中中心目 錄錄TOC f h t 前言、引言標題,附錄標識,參考文獻、索引標題,章標題,附錄章標題 HYPERLINK l _Toc217359200 1 范圍圍 PAGEREF _Toc217359200 h 1 HYPERLINK l _Toc217359201 2 基本本要求 PAGEREF _Toc217359201 h 1 HYPERLINK l _Toc217359202 3 評審審方法 PAGEREF _Toc217359202 h 1 HYPERLINK l _Toc217359203 4 評審審程序

2、 PAGEREF _Toc217359203 h 2 HYPERLINK l _Toc217359204 附件A PAGEREF _Toc217359204 h 3 HYPERLINK l _Toc217359205 附件B PAGEREF _Toc217359205 h 4 HYPERLINK l _Toc217359206 附錄C PAGEREF _Toc217359206 h 9 生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)應急預預案評審審指南范圍本指南規(guī)規(guī)定了生生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)應急預預案（以以下簡稱稱應急預預案）評評審的基基本要求求、方法法、內容容及程序序，適用于于生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位安全生生產(chǎn)應

3、急急預案評評審工作作。基本要求求評審目的的a）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)應急預預案存在在的問題題，完善善應急預預案體系系；b）提高高應急預預案的針針對性、實用性性和可操操作性；c）實現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位應急預預案與相相關單位位應急預預案銜接接；d）增強強生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位事故防防范和應應急處置置能力。評審原則則生產(chǎn)經(jīng)營營單位應應急預案案評審應應遵循以下原原則：a）實事事求是，符合生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位應急急管理工工作實際際；b）對照照相關標標準，發(fā)發(fā)現(xiàn)預案案中存在在的問題題與不足；c）依靠靠專家、綜合評評定，及及時補充充完善應應急預案案。評審依據(jù)據(jù)應急預案案評審應應依據(jù)以下下文件，并考慮慮單位實實際:a） 國國家及地地方

4、政府府有關法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和標標準,以以及有關關方針、政策和和文件；b） 地地方政府府、上級級主管部部門以及及本行業(yè)業(yè)有關應應急預案案及應急急措施；c） 生生產(chǎn)經(jīng)營營單位可可能存在在事故風風險和生產(chǎn)安安全事故故應急能能力。評審人員員參加應急急預案評評審的人人員應有有以下人人員參加加：a） 熟熟悉并掌掌握國家家有關安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、法規(guī)及及規(guī)章；b） 熟熟悉并掌掌握生生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)事故應應急預案案編制導導則和和應急管管理知識識；c） 熟熟悉生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位生產(chǎn)產(chǎn)工藝流流程和安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理工工作。評審要點點應急預案案評審應應包括以以下內容容：a） 符符合性。應急預預案的內內容是

5、否否符合有有關法規(guī)規(guī)、標準準和規(guī)范范的要求求。b） 適適用性。應急預預案的內內容及要要求是否否符合本本單位實實際情況況。c） 完完整性。應急預預案的要要素是否否符合本本指南評評審表規(guī)規(guī)定的要要素。d） 針針對性。應急預預案是否否針對可可能發(fā)生生的事故故類別、重大危危險源、重點崗崗位部位位。e） 科科學性。應急預預案的組組織體系系、預防防預警、信息報報送、響響應程序序和處置方方案是否否合理。f） 規(guī)規(guī)范性。應急預預案的層層次結構構、內容容格式、語言文文字等是是否簡潔潔明了，便于閱閱讀和理理解。g） 銜銜接性。綜合應應急預案案、專項應應急預案案、現(xiàn)場場處置方方案以及其他他部門或或單位預預案是否否銜

6、接。評審方法法應急預案案評審分分為形式式評審和和要素評評審，評評審可采采取符合合、基本本符合、不符合合三種方方式簡單單判定。對于基基本符合合和不符符合的項項目，應應提出指指導性意意見或建建議。形式評審審依據(jù)有關關規(guī)定和和要求，對應急急預案的的層次結結構、內內容格式式、語言言文字和和制訂過過程等內內容進行行審查。形式評評審的重重點是應應急預案案的規(guī)范范性和可可讀性。應急預預案形式式評審內容容及要求求，見附附件A。要素評審審依據(jù)有關關規(guī)定和和標準，從符合合性、適適用性、針對性性、完整整性、科科學性、規(guī)范性性和銜接接性等方方面對應應急預案案進行評評審。要要素評審審包括關關鍵要素素和一般般要素。為細化

7、化評審，可采用用列表方方式分別別對應急急預案的的要素進進行評審審。評審審應急預預案時，將應急急預案的的要素內內容與表表中的評評審內容容及要求求進行對對應分析析，判斷斷是否符符合表中中要求，發(fā)現(xiàn)存存在問題題及不足足。應急急預案評評審表，見附件B。a）關鍵鍵要素指應急預預案構成成要素中中必須規(guī)規(guī)范的內內容。這些要要素內容容涉及生生產(chǎn)經(jīng)營營單位日日常應急急管理及及應急救救援時的的關鍵環(huán)環(huán)節(jié)，如如應急預預案中的的危險源源與風險險分析、組織機機構及職職責、信信息報告告與處置置、應急急響應程程序與處處置技術術等要素素。b）一般般要素指應急預預案構成成要素中中簡寫或或可省略的的內容。這些要要素內容容不涉及及

8、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位日常應應急管理理及應急急救援時時的關鍵鍵環(huán)節(jié)，而是預預案構成成的基本本要素，如應急急預案中中的編制制目的、編制依依據(jù)、適適用范圍圍、工作作原則、單位概概況等要要素。評審程序序應急預案案編制完完成后，應在廣廣泛征求求意見的的基礎上上，采取取會議評評審的方方式進行行審查。會議審審查應由由生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位主管安安全的領領導組織織，會議議審查規(guī)規(guī)模和參參加人員員根據(jù)應應急預案案涉及范范圍和重重要程度度確定。評審方方法應按照第33章進行行。評審準備備應急預案案評審應應做好以以下準備備工作：a） 成成立應急急預案評評審組，明確參參加評審審的單位位或人員員；b） 通通知參加加評審的的單位或或

9、人員具具體評審審時間；c) 將被評評審的應應急預案案在評審審前送達達參加評評審的單單位或人人員。會議評審審會議評審審可按照照以下程程序進行行：介紹應急急預案評評審人員員構成，推選會會議評審審組組長長；應急預案案編制單單位或部部門向評評審人員員介紹應應急預案案編制或或修訂情情況；評審人員員對應急急預案進進行討論論，提出出修改和和建設性性意見；應急預案案評審組組根據(jù)會會議討論論情況，提出會會議評審審意見；討論通過過會議評評審意見見，參加加會議評評審人員員簽字。應急預預案評審審意見表表，見附附件C。意見處理理評審組組組長負責責對各位位評審人人員的意意見進行行協(xié)調和和歸納，綜合提提出預案案評審的的結論

10、性性意見。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位應按照照評審意意見，對對應急預預案存在在的問題題以及不不合格項項進行分分析研究究，對應應急預案案進行修修訂或完完善。反反饋意見見要求重重新審查查的，應應按照要要求重新新組織審審查。附件A A. 應應急預案案形式評評審表評審項目目評審內容容及要求求評審意見見封面a） 應應急預案案編號、應急預預案版本本號、應應急預案案名稱、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位名稱、頒布日日期等內內容。b） 應應急預案案封面反反映的內內容正確確。 符合合 基本本符合 不符符合批準頁a） 有有批準頁頁（僅適用于于備案評評審）。b） 批批準頁對對應急預預案的發(fā)發(fā)布及實實施提出出具體要要求。c） 批批準頁經(jīng)經(jīng)過預案

11、案發(fā)布單單位主要要負責人人簽批或或經(jīng)發(fā)布布單位簽簽章。d） 應應急預案案簽發(fā)日日期（年年、月、日）與與預案封封面的頒頒布日期期一致。目錄a） 有有目錄（預案簡簡單時可可省略）。b） 目目錄結構構完整，包含批批準頁，章的編編號和標標題、條條的編號號和標題題，附件件等內容容。c） 目目錄層次次清晰、合理。d） 目目錄的頁頁碼與實實際內容容頁碼對對應。正文a） 文文字通順順、語言言精煉、通俗易易懂。b） 正正文段落落結構清清晰，層層次明顯顯，可快快速、方方便地查查找有關關內容。c） 正正文中的的圖表、文字清清楚，編編排合理理（名稱稱、順序序、大小小等）。d） 正正文無錯錯別字，同類文文字的字字體、字

12、字號相互互統(tǒng)一。e） 文文字通常常從左至至右橫排排，特殊殊除外。f） 正正文文字字通常采采用宋體體或仿宋宋，不采采用特殊殊的藝術術字體。附件a） 應應急預案案附件齊齊全，編編排順序序清晰、合理。b） 附附件如有有序號使使用阿拉拉伯數(shù)碼碼（如“附件：1.”）。c） 附附件左上上角標識識“附件件”，有有序號時時標識序序號。d） 附附件名稱稱及序號號應在目目錄中體體現(xiàn)，做到前后后標識一致。e） 特特殊情況況下，附附件可以以獨立裝裝訂。編制過程程a） 全全面分析析本單位位危險因因素，確確定可能能發(fā)生的的事故類類型及危危害程度度。b） 針針對事故故危險源源和存在在的問題題，確定定相應的的防范措措施。c）

13、 客客觀評價價本單位位應急能能力。d） 建建立了安安全生產(chǎn)產(chǎn)應急預預案體系系，制定定了相關關專項預預案和現(xiàn)現(xiàn)場處置置方案。e） 充分征征求預案案相關部部門意見見，并有有意見匯匯總及采采納情況況記錄。f） 必必要時，與相關關應急救救援單位位簽訂了了應急救救援協(xié)議議。附件BB.1 綜合應應急預案案要素評評審表評審項目目評審內容容及要求求評審意見見總則編制目的的編制目的的明確，內容簡簡明扼要要。 符合合 基本本符合 不符符合編制依據(jù)據(jù)a） 引引用文件件均為應應急預案案編制時時期最新新版本。b） 不不得越級級引用應應急預案案。應急預案案體系a） 能能夠清晰晰描述本本單位的的預案體體系構成成。b） 應應

14、急預案案體系基基本能夠夠覆蓋本本單位可可能發(fā)生生的事故故類型。應急工作作原則a）能夠夠體現(xiàn)以以人為本本、預防防為主、依法規(guī)規(guī)范。b）能夠夠體現(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮、協(xié)調調有序，平戰(zhàn)結結合、快快速響應應。適用范圍圍應急預案案適用范范圍明確確。適用的事事故類型型和級別別明確。危險性分分析生產(chǎn)經(jīng)營營單位概概況a） 突突出單位位性質以以及與危危險性有有關的設設施、裝裝置、設設備，以以及重要要目標、場所和和周邊布布局情況況等。b） 能能夠讓各各方應急急力量（包括外外部應急急力量）事先熟熟悉單位位的基本本情況及及周邊環(huán)環(huán)境。 危險源與與風險分分析a） 能能夠客觀觀分析本本單位存存在的危危險源及及危險程程度。b）

15、能能夠客觀觀分析引引發(fā)事故故的誘因因、事故故影響范范圍及危危害后果果。組織機構構及職責責應急組織織體系a） 能能夠清晰晰描述本單單位的應應急組織織體系。b） 明明確成員員單位或或領導在在日常及及應急狀狀態(tài)下的的工作職職責。c） 規(guī)規(guī)定的工工作職責責合理，相互銜銜接。指揮機構構及職責責a） 能能夠清晰晰描述本本單位應應急指揮揮體系。b） 明明確應急急救援的的總指揮揮、副總總指揮和和各應急急救援小小組及其其相應職職責。c） 各各應急救救援小組組設置合理理，應急急工作明明確。預防與預預警危險源管管理a） 明明確事故故預防和和應急準準備。b） 明明確重大大危險源源所采取取的主要要技術性性預防措措施。預

16、警行動動a） 按按照事故故發(fā)生的的緊急程程度和危害程程度進行行預警。b） 預預警級別別與采取取的預警警措施能能有機銜銜接。c） 明明確預警警信息發(fā)發(fā)布的方方式及流流程。信息報告告與處置置a） 明明確本單單位244小時應應急值守守電話。b） 明明確本單位內內部信息息報告的的形式及及要求。c） 明明確本單單位內部部信息的報報告與處處置流程程。a） 明明確事故故信息上上報的部部門及通通信方式式。b） 明明確向上上級有關關部門報報告的內內容和時時限。c） 信信息上報報內容和和時限符符合國家家有關規(guī)規(guī)定要求求。a） 明明確事故故發(fā)生后后向可能能遭受事事故影響響的單位位發(fā)出通通報的方方式、方方法。b） 明

17、明確事故故發(fā)生后后向有關關單位發(fā)發(fā)出請求求支援信信息的方方式、方方法。c） 信信息的通通報或請請求信息息的發(fā)出出應符合合國家有有關規(guī)定定和要求求。應急響應應響應分級級a）應急急響應分分級清晰晰，符合合企業(yè)實實際。b）響應應分級能能夠體現(xiàn)現(xiàn)事故緊緊急和危危害程度度。c）明確確事故狀狀態(tài)下的的決策方方法，以以及應急急行動程程序和保保障措施施。響應程序序a） 響響應程序序立足于于控制事事態(tài)發(fā)展展和擴大大、減少少事故影影響。b） 明明確救援援過程中中各專項項應急功功能的實實施程序序。c） 明明確擴大大應急的的基本要要求及內內容。d） 能能夠輔以以圖表等等方式提提高應急急響應程程序的直直觀性。應急結束束

18、a） 明明確應急急救援行行動結束束的條件件和相關關事宜。b）明確確發(fā)布應應急終止止命令的的組織機機構和程程序。c）明確確事故應應急救援援結束工作作總結部部門。信息溝通通與后期期處置a） 明明確事故故發(fā)生后后，與外外界信息息溝通的的責任人人，以及及具體辦辦法。b） 明明確事故故發(fā)生后后，污染染物處理理、生產(chǎn)產(chǎn)恢復、善后賠賠償?shù)葍葍热?。c） 明明確應急急救援能能力評估估及應急急預案的的修訂等等內容。保障措施施a） 明明確與應應急工作作相關單單位或人人員的通通信方式式，確保保應急期期間信息息通暢。b） 明明確應急急裝備、設施和和器材清清單，以以及存放放位置，并保證其其有效性性。c） 明明確各類類應急

19、資資源，包包括專業(yè)業(yè)應急隊隊伍、兼兼職應急急隊伍的的組織與與保障方方案。培訓與演演練a） 明明確對本本單位人人員開展展應急管管理培訓訓的計劃劃、方式式方法。b） 如如果預案案涉及社社區(qū)和居居民，明明確應急急宣傳教教育工作作。c） 明明確應急急演練的的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等等內容。獎懲明確事故故應急救救援工作作中獎勵勵和處罰罰的條件件和內容容。附則應急預案案備案a） 明明確本預預案的報報備部門門，包括括上級主主管部門門及地方方政府有有關部門門。b） 相相關內容容應符合合國家關關于預案案備案的的相關要要求。制定與修修訂a） 明明確應急急預案負負責制定定與解釋釋的部門門。b） 明

20、明確應急急預案修修訂的條件和和年限。應急預案案實施明確應急急預案生生效實施施的具體體時間。注：“”代表表應急預預案的關關鍵要素素。B.2 專項應應急預案案要素評評審表評審項目目評審內容容及要求求評審意見見事故類型型和危害害程度分分析a） 能能夠客觀觀分析本本單位存存在的危危險源及及危險程程度。b） 能能夠客觀觀分析引引發(fā)事故故的誘因因、事故故影響范范圍及危危害后果果。c） 能能夠提出出相應的的事故預預防和應應急措施施。 符合合 基本本符合 不符符合組織機構構及職責責應急組織織體系a） 能能夠清晰晰描述本本單位的的應急組組織體系系。b） 明明確成員員單位或或領導在在日常及及應急狀狀態(tài)下的的工作職

21、職責。c） 規(guī)規(guī)定的工工作職責責合理，相互銜銜接。指揮機構構及職責責a） 能能夠清晰晰描述本本單位應應急指揮揮體系，并能表表述相互互之間關關系。b） 明明確應急急救援的的總指揮揮、副總總指揮和和各應急急救援小小組及其其相應職職責。c） 規(guī)規(guī)定的工工作任務務及職責責合理，應急工工作明確確。預防與預預警危險源監(jiān)監(jiān)控a） 明明確危險險源的監(jiān)監(jiān)測監(jiān)控控方式、方法。b） 明明確對危危險源所所采取的的技術性性預防措措施。c） 必必要時，相關內內容可采采用附件件方式表表述。預警行動動a） 能能夠按照照事故發(fā)發(fā)生的緊緊急程度度和危害程程度進行行預警。b） 預預警級別別與采取取的預警警措施能能有機銜銜接。c）

22、明明確預警警信息發(fā)發(fā)布的方方式及流流程。信息報告告程序a） 確確定報警警系統(tǒng)及及程序。b） 確確定現(xiàn)場場報警方方式，如如電話、警報器器等。c） 確確定244小時與與相關部部門的通通訊、聯(lián)聯(lián)絡方式式。d） 明明確相互互認可的的通告、報警形形式和內內容。e） 明明確應急急反應人人員向外外求援的的方式。應急處置置響應分級級a） 響響應分級級清晰，符合企企業(yè)實際際。b） 響響應分級級能夠體體現(xiàn)緊急急和危害害程度。 響應程序序a） 明明確事故故狀態(tài)下下的應急急響應程程序和保保障措施施。b） 明明確救援援過程中中各專項項應急功功能的實實施程序序。c） 明明確擴大大應急的的基本要要求及內內容。d） 響響應程

23、序序描述的的內容力力求簡單單易懂、表達直直觀清晰晰。處置措施施a） 針針對可能能發(fā)生的的事故采取取的應急急處置措措施合理理，符合合技術要要求。b） 符符合單位位實際，措施可可行。應急物資資與裝備備保障a） 對對應急救救援所需需的物資資和裝備備有明確的要求b） 應應急物資資與裝備備保障符符合單位位實際，滿足應應急要求求。注：“”代表表應急預預案的關關鍵要素素。如果專專項應急急預案作作為綜合合應急預預案的附附件，綜綜合應急急預案已已經(jīng)明確確的要素素，專項項應急預預案可省省略。B.3 現(xiàn)場處處置方案案要素評評審表評審項目目評審內容容及要求求評審意見見事故特征征a）對作作業(yè)現(xiàn)場場風險描描述比較較清晰，

24、明明確可能能發(fā)生事事故的類類型和危危害程度度。b） 明明確事故故判斷的的基本征征兆及條條件。c） 明明確事故故可能帶帶來的不不良影響響。 符合合 基本本符合 不符符合應急組織織與職責責a） 基基層單位位應急自自救組織織形式及及人員構構成清晰晰。b） 應應急自救救組織機機構、人人員的具具體職責責與本單單位或車車間、班班組人員員工作職職責緊密密結合，明確具具體。應急處置置a） 明明確事故故第一發(fā)發(fā)現(xiàn)者對對事故進進行初步步判定的要要點，以以及報警警時需要要提供的的必要信信息。b）明確確事故報報警、各各項應急急措施啟啟動、應應急救護護人員的的引導、事故擴擴大應急急程序。c）針對對可能發(fā)發(fā)生的事事故，從從操作程程序、工工藝流程程、現(xiàn)場場處置、事故控控制，人人員救護護等方面面制定有有明確的的應急處處置措施施。d） 明明確報警警電話、報告單單位聯(lián)絡絡方式或或聯(lián)系人人員，事事故報告告基本要要求和內內容。注意事項項a） 佩佩戴個人人防護器器具方面面的注意意事項。b） 使使用搶