度大理地質(zhì)災害防治方案

1、2009年度大理市地質(zhì)災害防治方案為進一步加強地質(zhì)環(huán)境保護工作，全面落實地質(zhì)災害防治的各項措施，確 保地質(zhì)災害防治工作高效有序進行，防止與減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財 產(chǎn)損失，根據(jù)地質(zhì)災害防治條例和云南省地質(zhì)環(huán)境保護條例，結(jié)合我市 實際，制定2009年度地質(zhì)災害防治方案。一、2009年地質(zhì)災害預測（一）、蹦塌、滑坡、泥石流災害預測1、大理蒼山東麓地區(qū)：蒼山東坡主要分布著古元界蒼山群（ pt2m、pt2z、 pt21）和溝頭魯組（ptls、ptlh）地層。屬半堅硬一堅硬層狀結(jié)構(gòu)巖體，一般不 易滑坡，但每逢雨季則會發(fā)生以泥石流為主的災害。2、南部山區(qū)：下關(guān)、鳳儀、太邑地處泥盆系青山組（ Dip）

2、灰?guī)r，屬奧陶 系向陽組，多為砂、泥巖、板巖類地層，穩(wěn)定性差，地質(zhì)環(huán)境脆弱，在挖山修 路毀林、開荒等人為活動下易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害。3、東部山區(qū)：海東、挖色地質(zhì)狀況與南部山區(qū)相似，也因人為活動容易誘 發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害。4、洱海北片區(qū)：上關(guān)、雙廊小流域分布較多，以泥石流、洪澇災害為主。（二）、降雨趨勢預測1、總趨勢：預計2008年我市總降雨量屬正常偏少，年平均氣溫正常略偏高。 從全年各時段的降雨量及氣溫情況分析， 預計春旱較明顯，入春后，氣溫回升不 穩(wěn)定，會出現(xiàn)一般性低溫霜凍，但無明顯“倒春寒”天氣，有初夏干旱，夏旱 不明顯，入汛后，局部暴雨、洪澇、雷暴、冰雹等災害天氣突出，水稻抽穗揚

3、花期無明顯低溫冷害天氣出現(xiàn)；9-10月“三秋”時期仍然會有一般性連陰雨天氣, 預計雨季開始期正常，結(jié)束期正常稍偏晚。2、降雨量：預計2008年我市總降雨量為1000 mm1040mm屬正常偏少。 春季（2-4月）雨量為70 nlm80mm屬正常偏少，5-6月雨量為250 mm290mm 屬正常稍偏多；初夏干旱較明顯，雨季開始期預計在5月下旬中至6月上旬中， 屬正常；無明顯夏旱；7-8月雨量為400 mm430mm屬正常至稍多；9-10月 月雨量為220項左右，屬正常至稍偏少；期間仍會出現(xiàn)一般性“三秋”連陰雨 天氣；主汛期由于降雨時空分布不均勻，局部地區(qū)暴雨、洪澇、雷暴、冰雹等 災害性天氣頻繁；

4、預計雨季于10月中旬結(jié)束，屬正常稍偏晚；11-12月冬雨為 30項左右，屬正常稍偏少，有冬旱出現(xiàn)。3、平均氣溫：預計2009年我市年平均氣溫為14.9 C,屬正常。2-4月各 月平均氣溫略高，春旱較明顯，春溫回升不穩(wěn)，預計會出現(xiàn)一般性低溫霜凍天 氣，但不會有“倒春寒”天氣發(fā)生；水稻抽穗揚花期無明顯低溫冷害天氣出現(xiàn)。（三）、人為誘發(fā)因素大理市地質(zhì)環(huán)境受人為因素擾動極為敏感。2009年對地質(zhì)環(huán)境擾動較為強烈的公路、鐵路、采礦等各類開發(fā)建設(shè)工程較往年有較大增長。這些建設(shè)工程 如果削坡不合理，固坡和護坡等措施不力，隨之而來的是坡體變形產(chǎn)生大量坍 方和滑坡，加之工程棄土棄渣，為泥石流提供了固體物質(zhì)。部分

5、建設(shè)工程還使 已逐步穩(wěn)定的泥石流溝和古滑坡復活，向惡化方向發(fā)展，成為滑坡、泥石流災 害的人為誘發(fā)因素。分布的區(qū)域：公路沿線多山體崩塌、泥石流；礦山分布集中區(qū)多地面沉降、 地裂縫等，露天采礦特別是一些不法礦山亂采濫挖，廢土、廢渣隨意堆放，易發(fā)生崩塌、滑坡等災害，并誘發(fā)泥石流的發(fā)生；山區(qū)由于侵蝕強烈，雨季常發(fā) 生滑坡、泥石流。據(jù)滑坡、泥石流特點，結(jié)合我市降雨趨勢，地質(zhì)災害重點防 范期：滑坡5-10月，泥石流6-9月。二、地質(zhì)災害防治原則和目標在地質(zhì)災害防治工作中，切實貫徹州、市政府“以預防滑坡泥石流為主、 以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針，堅持“防治結(jié)合、群 專結(jié)合、單項治理與綜合

6、治理結(jié)合、重點建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災害防治規(guī)劃結(jié)合” 的“四結(jié)合”原則。2009年度地質(zhì)災害防治工作的主要目標是著力推進和健全 群測群防體系，加強基礎(chǔ)性調(diào)查，以減少和避免人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標。三、地質(zhì)災害防治重點境內(nèi)局部地區(qū)地質(zhì)災害活動分布密度大，活動頻繁，據(jù)調(diào)查，全市納入監(jiān) 測的地質(zhì)災害隱患點有59個，其中滑坡44個；泥石流溝15條；在各種地質(zhì) 災害中，滑坡、泥石流是常見的兩種地質(zhì)現(xiàn)象，造成的生命和財產(chǎn)損失最大， 是地質(zhì)災害防治的重點。2009年地質(zhì)災害防治重點防治區(qū)域：1、下關(guān)鎮(zhèn)七里橋鳳陽邑新滑坡點、向陽村滑坡點、吊草新關(guān)魏公路滑坡點； 海東鎮(zhèn)松子登村滑坡點、上登滑坡點；太邑鄉(xiāng)大保公路段滑坡

7、、猴子巖滑坡點； 鳳儀鎮(zhèn)錦阜滑坡點、東山滑坡點；喜洲鎮(zhèn)古城墻滑坡、慶洞小干河泥石流、永 興滑坡點；銀橋鎮(zhèn)靈泉溪電站滑坡點；灣橋鎮(zhèn)茫涌溪、陽溪泥石流；上關(guān)鎮(zhèn)馬 甲邑滑坡點、大過澗泥石流；挖色鎮(zhèn)海印村滑坡、高興村泥石流；大城村泥石 流、白柳魯滑坡點；雙廊鎮(zhèn)長育村洪溝泥石流。2、大麗鐵路沿線建設(shè)施工誘發(fā)的滑坡、泥石流、蹦塌3、礦山開采企業(yè)的棄渣、棄土堆放場。4、列入重點監(jiān)測的地質(zhì)災害隱患點。5、已實施治理工程的地質(zhì)災害點應做好工程運行監(jiān)測。6、集鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)、建房切坡導致邊坡失穩(wěn)等。上述重點區(qū)域及災害點在今年地質(zhì)災害防治工作中應重點加強巡查、落實 監(jiān)測措施。四、防治措施1、切實加強領(lǐng)導。各級各有關(guān)部

8、門要高度重視，切實增強地質(zhì)災害防治工 作的自覺性和責任感、緊迫感。切實加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，認真貫 徹落實地質(zhì)災害防治條例，加強地質(zhì)災害防治職能，切實履行好地質(zhì)環(huán)境監(jiān) 督、地質(zhì)災害防治管理職責，把地質(zhì)災害防治當作一件大事來抓，對本轄區(qū)地 質(zhì)災害防治工作負起領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府務(wù)必要把地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入財政預算，安排必要 的地質(zhì)災害防治經(jīng)費，專項用于地質(zhì)災害防治工作。2、認真落實工作責任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與市有關(guān)部門要建立責任制，形 成齊抓共管的管理體系，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，預防和治理地質(zhì) 災害。對地質(zhì)災害危險點要逐級簽訂防治責任書，將監(jiān)測與防治任務(wù)落實到具 體單位

9、，做到任務(wù)到人、責任到人。要對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害的地區(qū)進行跟 蹤管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡 上進行修路、建房、開礦、取土等工程活動，必須事先做好地質(zhì)災害危險性評 估和勘察工作，嚴格按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行勘察設(shè)計、施工，杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害情況的發(fā)生3、增強防災能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本地實際，制定防治規(guī)劃，編制好本 地區(qū)的年度地質(zhì)災害防治方案，修編好地質(zhì)災害專項應急預案。國土資源部門 要會同有關(guān)部門組織人員認真查清地質(zhì)災害現(xiàn)狀，對地質(zhì)災害隱患區(qū)進行調(diào)查 摸底，提出防范措施。國土資源、公安、民政、發(fā)改委、財政、規(guī)劃建設(shè)、交

10、通、水利、衛(wèi)生、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、新聞辦、氣象、保險等有關(guān)部門要加強聯(lián)系與協(xié)作，地質(zhì) 災害發(fā)生后按照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災害專項應急預案中規(guī)定的職能職責做好應 急搶險救災工作。4、加強宣傳教育。各級、各部門要認真學習和宣傳地質(zhì)災害防治條例， 全面貫徹落實。要堅持不懈地開展全社會減災防災科普宣傳教育工作，提高廣 大群眾的地質(zhì)災害防治意識。在“ 4.22”地球日、“6.25”土地日期間，要著力加 大地質(zhì)災害防治法規(guī)、科普知識的宣傳培訓工作，增強生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災 害防災意識，提高基層干部群眾識災、防災避讓能力，充分調(diào)動基層干部群眾 的防災減災工作主動性，最大限度地減輕災害帶來的損失。5、健全群測群

11、防網(wǎng)絡(luò)。一是國土資源部門要認真貫徹落實地質(zhì)災害防治“三 為主”、“四結(jié)合”工作方針，每年汛期來臨之前及汛期，組織對地質(zhì)災害點進 行全面的巡查、排查；二是建立健全市、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)測預報網(wǎng)絡(luò)，做到“三落實”，即落實災害監(jiān)測點，落實防災責任人，落實防災責任制度；三是建 立健全“六項制度”，即層層負責制度，汛期值班制度、“兩卡”發(fā)放制度，險 情巡查制度，應急調(diào)查制度，災情速報制度；四是抓實“三項措施”，即簡易觀 測措施、災前報警措施、緊急避讓措施。6、加強礦山監(jiān)督工作。切實治理整頓礦山安全生產(chǎn)秩序，完善礦山地質(zhì)災 害危險性評估。對存在災害隱患的礦山，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉。對需繼續(xù)開采的， 督促采礦權(quán)人

12、制定相應的防災減災方案和整治措施，并監(jiān)督實施。隨著礦山開采活動的變化，在地表不同程度形成的地面沉降、塌陷及地裂 縫，在汛期易形成小型水庫，影響礦山生產(chǎn)安全。各地采礦主管部門要及時組 織各采礦及有關(guān)人員對礦區(qū)周圍存在的問題進行排查，在汛期到來之前填充地 裂縫和塌陷坑，防止雨水灌入井下，避免造成經(jīng)濟損失。露天礦坑采面高、邊坡失穩(wěn)、廢石、廢渣多且堆放隨意性強，汛期易發(fā)生 塌方、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。各級各有關(guān)部門應及時組織人員對露天礦坑 集中區(qū)域進行排查，對邊坡失穩(wěn)的及時治理，對廢土、廢渣堆壘護坡或攤平， 避免暴雨中形成泥石流。7、推進地質(zhì)災害評估工作。 鑒于我市地質(zhì)環(huán)境條件的實際，各地城鎮(zhèn)建 設(shè)

13、規(guī)劃要認真開展地質(zhì)環(huán)境適宜性評價工作，嚴格執(zhí)行危險性評估制度。對于 已經(jīng)做過地質(zhì)災害危險性評估工作的建設(shè)項目，應監(jiān)督其是否嚴格按照地質(zhì)災 害危險性評估報告（說明書）的結(jié)論與建議開展地質(zhì)災害防治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在編制城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃時，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，避 開易受泥石流、滑坡、河流、沖溝等地質(zhì)災害的地段進行選址。同時在規(guī)劃中 必須提出相應的災害防治措施和工程治理措施，確保城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全。各級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門在審查城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當將地質(zhì)災害防治納入 審查的重要內(nèi)容；在審查建筑設(shè)計時，必須嚴格執(zhí)行國家抗震設(shè)防規(guī)范標準要 求。在各重點工程建設(shè)過程中，高切坡、高填方、深開挖等活動造成邊

14、坡失穩(wěn),有可能造成地質(zhì)災害。在滑坡前緣削坡和后緣加載可能使滑坡復活。各級各有 關(guān)部門及施工單位應引起足夠的重視。8、進一步對中小學校區(qū)（舍）周邊的地質(zhì)災害隱患點進行排查和監(jiān)測。國土資源管理部門要積極配合教育部門共同督促建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定開展 地質(zhì)災害危險性評估工作，并在中小學校開展地質(zhì)災害防災防害基本知識的宣 傳教育活動，努力培養(yǎng)廣大教職員工和中小學生預防各類地質(zhì)災害防災意識， 增強他們臨災避險和自我救助的能力。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的檢查中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)要）和村委會主任簽發(fā)“防災工作明白卡”，同時和學校校長簽發(fā)“避險明白卡”， 明確防災責任。9、加強對地質(zhì)災害隱患的排查巡查、監(jiān)測工作。 各級各有關(guān)

15、部門要組織汛 期線路巡查，堅決查處鐵路、公路沿線一切非法采礦活動和非法用地行為，在 有地質(zhì)災害隱患的易發(fā)區(qū)、危險區(qū)設(shè)立警示牌、設(shè)置警示標志，清理公路及其 周邊的堆積土，確保公路暢通。新辟旅游線路和景區(qū)、景點要組織開展地質(zhì)災 害危害的評估工作，制定部門年度地質(zhì)災害防治方案和應急預案，確保汛期游 客的安全。10、認真做好地質(zhì)災害防治與社會經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。（1）重點防治區(qū)（易發(fā)區(qū)和較易發(fā)區(qū)）。一是要加強地質(zhì)環(huán)境保護工作力 度，依法行政、依法管理，以天然防護林工程建設(shè)為契機，切實做好封山育林、 退耕還林、退牧還林，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化狀況，通過生態(tài)環(huán)境的改善， 來減緩或控制地質(zhì)災害的發(fā)育活動；

16、二是要做好以城市、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等 為重點的地質(zhì)環(huán)境綜合評價和地質(zhì)災害防治區(qū)劃，并及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和 城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)劃，避免將重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災害。三是要針對這一區(qū)域地質(zhì)災害點多、面廣，容易 造成人員傷亡等特點，開展重點防治點工程治理工作。四是國土資源開發(fā)利用 應堅持在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地地 質(zhì)災害危險性評估制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境影響評估制度。(2) 一般防治區(qū)(不易發(fā)區(qū))。要著力抓好地質(zhì)災害的勘察治理，以工程 治理為主，將災害治理與土地、礦產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，走開發(fā)性 治理的路子，提高地

17、質(zhì)災害防治的經(jīng)濟效益。(3)認真落實重點治理項目經(jīng)費。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極支持國土資 源部門向上爭取防治經(jīng)費，并落實配套資金，促進治理工程實施。不斷開展治 理項目的前期工作，做到儲備一批、上報一批、實施一批。(4)地質(zhì)災害防治工作應與山區(qū)扶貧工作緊密結(jié)合，并與林業(yè)、水資源、 交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)有機結(jié)合起來，盡可能兼顧各方面 的利益，調(diào)動各方面的積極性，多渠道籌措資金，實行誘發(fā)者治理、收益者出 資，為防治工程的實施創(chuàng)造良好的外部條件。(5)堅持工程治理與生物措施相接合，進行綜合防治的原則。依靠科學， 不斷引入新的防治方法和防治技術(shù)，按不同地區(qū)、不同災種和危害特點，采用 適

18、合當?shù)厍闆r的土木工程結(jié)構(gòu)，建筑材料和施工方法；采用適合當?shù)貧夂蚝屯?壤條件的林型、樹種、草種與造林種草的技術(shù)方法，以達到最大的防災、減災 效果與最佳的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。防治措施應根據(jù)地質(zhì)災害的危 害而設(shè)置，做到有的放矢，對主要災害和重點保護對象應投入主要的人力和物 力，做到主次分明。11、認真關(guān)注省、州兩級地質(zhì)災害氣象預報預警信息各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))積極主動獲取每一次氣象預警信息，不能被動等候通知。省發(fā)布的地質(zhì)災害氣象預警， 每天下午1 7時左右在云南省國土資源廳網(wǎng)站上發(fā)布（網(wǎng)址 WWW. yndlr. gov. cn）。每年汛期（59月份）州發(fā)布的地質(zhì)災害氣象預警， 在大理電視臺（DLTV 一 1）發(fā)布，播出時間為每晚20時20分，等級劃分為5級, 對于可能出現(xiàn)3級以上等級預報預警信息，由市國土資源局和市氣象局會商一 致后共同發(fā)布。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強監(jiān)測，采取切實防災減災措施。五、大理市地質(zhì)災害防治機構(gòu)大理市地質(zhì)災害防治工作機構(gòu)為大理市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導組。市地質(zhì) 災害防治工作