談我國旅游規(guī)劃中存在的主要問題

1、談我國旅游規(guī)劃中存在的主要問題【內(nèi)容摘要】 近年來中國旅游也飛速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著。旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中重要的增長點(diǎn)，成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。旅游規(guī)劃作為旅游業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，顯然為旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。國內(nèi)旅游規(guī)劃雖然已經(jīng)取得不凡業(yè)績，并且發(fā)展迅速，但還是存在著一些不容忽視的問題。本文就旅游規(guī)劃現(xiàn)狀存在的問題和解決策略進(jìn)行淺析?！娟P(guān)鍵詞】旅游業(yè) 規(guī)劃 問題引言旅游規(guī)劃是在一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下選擇所要實(shí)現(xiàn)的特定目標(biāo)，制定達(dá)到這一目標(biāo)的方法和實(shí)施程序。旅流資源是編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)要素。旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。旅游規(guī)劃的相關(guān)政

2、府審批，是該區(qū)各種旅游部門建設(shè)和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。旅游規(guī)劃需要從系統(tǒng)整體出發(fā)，對(duì)旅游規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，從發(fā)展的角度和立體的角度來考慮和處理問題。一 旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀 （一）旅游規(guī)劃現(xiàn)狀的背景旅游規(guī)劃需求的產(chǎn)生 現(xiàn)在旅游規(guī)劃產(chǎn)生普遍性的需求，主要有幾個(gè)原因。一是旅游大發(fā)展的趨勢，使旅游規(guī)劃的重要性和對(duì)旅游規(guī)劃的需求超越了任何一個(gè)時(shí)期。二是近幾年處在一個(gè)特殊的階段，正處于“十五”計(jì)劃開端，所以從國家到省一直到市縣，都面臨著做“十五”規(guī)劃的問題，普遍提出了旅游發(fā)展規(guī)劃的需求。國家的“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃已于2001年完成，省一級(jí)的旅游發(fā)展規(guī)劃除了西藏正在編制之中

3、其他也都做完，地市縣一級(jí)的旅游發(fā)展規(guī)劃正在進(jìn)行，還處在一個(gè)比較熱的狀況。三是有一些工作性的原因，也產(chǎn)生了很多具體要求，比如說旅游國債項(xiàng)目的一個(gè)前提要求就是必須要有規(guī)劃，要求項(xiàng)目的質(zhì)量，如果沒有相應(yīng)的規(guī)劃，項(xiàng)目就沒有足夠的質(zhì)量。 除了這些情況之外，現(xiàn)在還有一個(gè)特點(diǎn)，就是有一批高端項(xiàng)目，從一開始就瞄準(zhǔn)了國際規(guī)劃公司。比如亞洲博鰲論壇，在萬泉河的出?？冢呛雍Ｏ嘟恢?，自然條件很好，規(guī)劃成為一個(gè)水城項(xiàng)目，請(qǐng)澳大利亞的規(guī)劃專家，花錢很多，但花得很值，請(qǐng)國內(nèi)的規(guī)劃專家做不出這樣的規(guī)劃。這也意味著我們現(xiàn)在和國際上相比，還有一個(gè)相當(dāng)?shù)木嚯x。 （二）旅游規(guī)劃現(xiàn)狀之旅游規(guī)劃供給的膨脹 從供給角度來看，如果需要定

4、位，規(guī)劃工作者就是產(chǎn)品的提供者，是生產(chǎn)者。提供了旅游市場上的一種特殊商品，就是旅游規(guī)劃，這種商品知識(shí)含量很高，也有一部分科技含量。實(shí)際上包括三個(gè)層面，第一個(gè)層面是區(qū)域性的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，第二個(gè)層面是項(xiàng)目規(guī)劃，第三個(gè)層面是項(xiàng)目設(shè)計(jì)。這三個(gè)層面越往下越難做，越往下越能較量出真的水平來。 從目前的狀況分析，已經(jīng)形成了幾個(gè)態(tài)勢。多學(xué)科介入 目前做旅游規(guī)劃已經(jīng)不是一個(gè)單一學(xué)科了，實(shí)際上是各個(gè)學(xué)科都在介入，傳統(tǒng)的是城市規(guī)劃師、建筑師，之后是地理學(xué)者、地質(zhì)學(xué)者，后來就是經(jīng)濟(jì)學(xué)者、市場學(xué)者?，F(xiàn)在看來，還需要新的學(xué)科進(jìn)入，最近產(chǎn)生了一批規(guī)劃，由于一些新的學(xué)科介入，提高了規(guī)劃水平，也變成了目前的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢。

5、全方位開展這是從規(guī)劃層次來說，縱向的是從上到下，從國家級(jí)一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，都在開展規(guī)劃。另外一方面是從項(xiàng)目規(guī)劃到旅游區(qū)規(guī)劃，一直到旅游市場規(guī)劃，各種規(guī)劃也都在開展。3、共同探索旅游規(guī)劃還談不上成熟，還是處在共同探索的過程之中，在這個(gè)過程中，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，大家相互參照，相互促進(jìn)。4、逐步提高從現(xiàn)在的規(guī)劃文本來說，水平比前幾年有了大的提高，所以要總結(jié)出一些具有普遍指導(dǎo)性的東西來，條件基本成熟了。目前也有了一批旅游規(guī)劃方面的理論研究著作，也有一批實(shí)證研究著作，總體來說旅游規(guī)劃是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)科，應(yīng)更注重實(shí)證分析。 同時(shí)現(xiàn)在也形成了規(guī)劃工作者的幾個(gè)狀況，從規(guī)劃工作者的組成情況來說，大體上是三類。一類是大學(xué)和科

6、研單位形成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，這種規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢在于人才積累比較雄厚，尤其是大學(xué)，大學(xué)各個(gè)學(xué)科的專家都有，隨時(shí)可以聘請(qǐng)各個(gè)方面的專家，這是大學(xué)的優(yōu)勢。第二類是公司化的團(tuán)隊(duì)，公司化的團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在也產(chǎn)生了一批，特點(diǎn)就是市場意識(shí)非常強(qiáng)，所以他們做出來的規(guī)劃在市場分析這一塊上應(yīng)該說比起大學(xué)和研究所要強(qiáng)一些。第三類是散兵游勇，草臺(tái)班子，這種情況也有，實(shí)際上是反映了這個(gè)市場上現(xiàn)在還有某種程度上的供不應(yīng)求，只要有供不應(yīng)求，假冒偽劣就會(huì)產(chǎn)生，這是很自然的，旅游規(guī)劃也是一個(gè)市場，不可能違背這種規(guī)律。當(dāng)然也不說是所有的散兵游勇、草臺(tái)班子都是假冒偽劣，有一些草臺(tái)班子做出來的活，質(zhì)量也不錯(cuò)，一些正規(guī)的團(tuán)隊(duì)做出來的活，質(zhì)量到未必好

7、。關(guān)鍵是看規(guī)劃組的牽頭人，核心是誰，規(guī)劃組的牽頭人有足夠的見識(shí)，有足夠的學(xué)識(shí)，同時(shí)有足夠的號(hào)召力，這個(gè)規(guī)劃一般來說就沒有太大的問題。大學(xué)里有時(shí)候是用牌子唬人，實(shí)際操作起來到未必能到位。一個(gè)普遍的情況是導(dǎo)師拿項(xiàng)目，學(xué)生做項(xiàng)目，那么這個(gè)項(xiàng)目到底是導(dǎo)師的水平還是學(xué)生的水平，這是常見的問題。現(xiàn)在一些規(guī)劃委托單位，通過幾次實(shí)踐，也有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，一開始就要求你這個(gè)課題組的組長、副組長和主要的專家在現(xiàn)場工作的時(shí)間不能低于多少時(shí)間，這個(gè)要求就是一個(gè)嚴(yán)格的要求，否則的話，導(dǎo)師把項(xiàng)目爭下來，一幫學(xué)生來了，干來干去，到底這活是誰的？雖然牌子挺響，但最后規(guī)劃出來，大家不滿意，這種情況顯然不行。 （三）旅游規(guī)劃現(xiàn)狀之

8、供求關(guān)系逐步發(fā)生變化 一是規(guī)劃的深化。在發(fā)展過程中，規(guī)劃產(chǎn)品越來越細(xì)化。現(xiàn)在區(qū)域性旅游發(fā)展總體規(guī)劃的需求高峰已基本過去，下一步勢必就要把精力集中在項(xiàng)目規(guī)劃方面，甚至深入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)。這時(shí)，有的專家已經(jīng)不適應(yīng)了，因?yàn)榧夹g(shù)性更強(qiáng)了，就使另一方面的專家突顯出來。比如說有的旅游規(guī)劃班子里增加了投資專家，有詳細(xì)的投資分析，甚至投資渠道都能提出來，具體到一些客戶都能找到，使規(guī)劃更具有可操作性，這樣的規(guī)劃就比較到位。但這樣的規(guī)劃并不是每個(gè)人都能做到的，所以自然有一批專家可以迎接下一步項(xiàng)目規(guī)劃的高峰，但這樣的專家現(xiàn)在明顯不足，尤其是既懂旅游又懂投資又懂金融的復(fù)合型專家，國內(nèi)還非常少。投資專家很多，但是不懂旅游，

9、旅游專家也很多，但不懂投資，所以能夠雙跨的人才，現(xiàn)在看起來是急缺的人才，一個(gè)規(guī)劃班子里如果能有這樣的人才，規(guī)劃就能夠保證相應(yīng)的操作性，也能有相應(yīng)的質(zhì)量。 二是規(guī)劃產(chǎn)品供過于求的局面也開始產(chǎn)生，在市場上的表現(xiàn)就是削價(jià)競爭，造成規(guī)劃市場秩序的混亂。這未必是個(gè)好現(xiàn)象，便宜沒好貨，作為委托單位來說，總覺得少花點(diǎn)錢是好事，但是錢花少了保證不了最終的質(zhì)量，這樣的規(guī)劃還不如不做。這個(gè)問題現(xiàn)在還是苗頭，但影響堪憂。因?yàn)橐?guī)劃質(zhì)量下降，實(shí)際上也是整個(gè)規(guī)劃隊(duì)伍總體形象的下降，旅游規(guī)劃隊(duì)伍雖然總體規(guī)模不大，但是也有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問題。從正面來看，主流還是非常好，體現(xiàn)了供求雙方共同發(fā)展的客觀態(tài)勢。二 我國旅游規(guī)劃存在

10、的問題（一）缺乏特色 旅游開發(fā)對(duì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要作用被各級(jí)政府廣泛認(rèn)知以后，大力發(fā)展旅游業(yè)的熱情不斷高漲，形成了異常激烈的市場競爭環(huán)境。熱情高漲常常沖淡了對(duì)旅游產(chǎn)品替代性特征的冷靜與客觀分析。在激烈競爭的市場中，旅游產(chǎn)品的個(gè)性與特色就是它的生命；個(gè)性是與地方性聯(lián)系在一起的，個(gè)性主要來自于當(dāng)?shù)氐牡孛}和文脈，因而應(yīng)該從自然環(huán)境、人文歷史、文化傳統(tǒng)、地方民族等交融、積淀形成的地方特色風(fēng)景和風(fēng)情出發(fā)，考慮相對(duì)于所處大區(qū)域中的共性而言，自身所具有的比較優(yōu)勢，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)組合，從而避免鄰近空問的惡性競爭。許多地區(qū)的旅游規(guī)劃沒有觸及到規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性問題，規(guī)劃過程中只是將一些成功規(guī)劃案例簡單照搬照套，忽

11、視了對(duì)旅游客源市場的仔細(xì)調(diào)研，缺乏對(duì)旅游產(chǎn)品本身特色的定位研究；缺乏本土意識(shí)，忽略了旅游產(chǎn)品自身的獨(dú)特之處。（二）重規(guī)劃編制 輕規(guī)劃實(shí)施 相對(duì)于旅游規(guī)劃的編制而言，旅游規(guī)劃的具體實(shí)施顯得更為重要，因?yàn)槁糜我?guī)劃的水平高低和應(yīng)用效果的好壞，既取決于前期的規(guī)劃編制過程，也取決于后期的規(guī)劃實(shí)施與管理，只有二者的良好結(jié)合，才能取得理想的效果。 但在當(dāng)前的旅游規(guī)劃工作中，嚴(yán)重地存在著重視規(guī)劃過程，輕視規(guī)劃實(shí)施管理的問題。不少旅游規(guī)劃在編制上花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，一旦評(píng)審過關(guān)便萬事大吉，無人再過問后期的實(shí)施和監(jiān)管，甚至出現(xiàn)了所謂“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，評(píng)審一過，就是廢話”的現(xiàn)象。（三）評(píng)審多流

12、于形式 我國的旅游規(guī)劃評(píng)審基本上都是會(huì)議評(píng)審，而對(duì)評(píng)審人員的數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)要求及評(píng)審細(xì)則等都還缺乏具體的規(guī)范和規(guī)定，常使得評(píng)審結(jié)論不明晰，主觀臆斷性較強(qiáng)。很多旅游規(guī)劃的評(píng)審是出于程序的需要，并沒有起到實(shí)質(zhì)性的把關(guān)作用，往往是做表面文章，流于形式。另外，在旅游規(guī)劃的評(píng)審中，通常以專家意見為主，但專家多數(shù)是對(duì)規(guī)劃方案中的技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)議，對(duì)方案所涉及到的一些利益分配問題少有深究，真正與規(guī)劃方案實(shí)施利益攸關(guān)的公眾卻對(duì)規(guī)劃方案沒有發(fā)言權(quán)、無從參與。（四）監(jiān)督不足近年來，國內(nèi)不少地方相繼開始試行旅游規(guī)劃公開招標(biāo)、委托招標(biāo)等運(yùn)作方式，使得我國旅游規(guī)劃市場的透明度和開放程度均有所提高。然而“暗箱”操作現(xiàn)象依

13、然突出，尤其在一些人情項(xiàng)目、政企合作項(xiàng)目中，規(guī)劃的不透明、不公開、不公正，為某些政府官員、利益集團(tuán)從中尋租、謀取非法收入提供了便利條件。由于缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公眾對(duì)多數(shù)尋租行為難以察覺。（五）專業(yè)人才匱乏。 第二次世界大戰(zhàn)以后，大眾旅游才在全球范圍內(nèi)得到普遍、迅速的發(fā)展，若追溯至旅游之父托馬斯庫克發(fā)起的“禁酒大會(huì)”，現(xiàn)代旅游也不過只有一百六十多年的發(fā)展歷史，因而旅游學(xué)科也就顯得年輕、不太成熟，學(xué)科體系也有待完善。國內(nèi)旅游學(xué)科的教學(xué)、科研工作更是晚至20世紀(jì)80年代才正式開始，大多數(shù)本學(xué)科的專家學(xué)者都是從其他學(xué)科領(lǐng)域轉(zhuǎn)行過來的，科班出身的旅游規(guī)劃人才十分稀缺。目前全國從事旅游規(guī)劃工作的人數(shù)

14、雖很多，但其中專門從事旅游規(guī)劃的專家占比很小，經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)全面的旅游規(guī)劃專才尤為短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅游規(guī)劃市場明顯存在著專業(yè)人才不足的問題。三、解決問題的對(duì)策（一）突出地方特色 旅游規(guī)劃需遵循“人無我有，人有我新，人新我轉(zhuǎn)”的原則，只有這樣，才能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，激發(fā)旅游者的游覽興趣，保證旅游景區(qū)的長期熱度。但創(chuàng)新并不等于憑空捏造，而是要有一定的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和文化傳統(tǒng)。因此，要做出一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃方案，首先必須深入透徹地了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，在對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、綜合分析、深入研究的基礎(chǔ)上，精選最具代表性也最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥赜忻袼罪L(fēng)情的資源進(jìn)行深度

15、挖掘、重點(diǎn)開發(fā)，著重凸顯地方特色。（二）重視市場調(diào)研避免重復(fù)建設(shè) 一方面，必須全面把握周邊景區(qū)的個(gè)性、特色和發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位自身的規(guī)劃目標(biāo)與方向，盡可能避免與周邊景區(qū)任何不必要的雷同之處，盡力挖掘自身的特色，以防止降低產(chǎn)品的吸引力及造成近鄰之間的惡性競爭。許多景區(qū)在規(guī)劃時(shí)往往簡單地跟風(fēng)效仿，對(duì)產(chǎn)品的替代效應(yīng)與市場半徑等問題缺乏分析研究，使得一些產(chǎn)品剛進(jìn)入導(dǎo)入期就等于是進(jìn)入了衰退期。另一方面，必須高度重視市場調(diào)研，深入了解旅游者的需要。只有真正從顧客的需求出發(fā)，才能開發(fā)設(shè)計(jì)出符合市場需要的產(chǎn)品。從這兩個(gè)方面著手，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，才能順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管 重規(guī)劃、輕實(shí)施是

16、我國現(xiàn)階段旅游規(guī)劃中存在的十分突出的問題，有必要在旅游規(guī)劃中增加一項(xiàng)條目：規(guī)劃實(shí)施后必須進(jìn)行監(jiān)督反饋，并對(duì)不適應(yīng)的環(huán)節(jié)作進(jìn)一步修改，對(duì)規(guī)劃時(shí)尚未預(yù)見的問題進(jìn)行調(diào)整完善。通過跟蹤監(jiān)管，可以及時(shí)糾正偏差，增大項(xiàng)目成功的幾率。（四）著力培養(yǎng)綜合型旅游規(guī)劃專才旅游規(guī)劃工作需要規(guī)劃者具備包括旅游、經(jīng)濟(jì)、園林建筑、工程建設(shè)、歷史文化、管理營銷等多方面的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。 在當(dāng)前的旅游規(guī)劃實(shí)踐中，大家已充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在規(guī)劃時(shí)成立專家小組，以集眾人之長。但在當(dāng)前情況下，專家小組中的多數(shù)專家只是對(duì)本專業(yè)情況熟悉，不了解旅游業(yè)的情況，尤其缺乏知識(shí)全面的規(guī)劃主持人，難免會(huì)出現(xiàn)思維局限、目光狹隘等問題。設(shè)有旅游管理

17、專業(yè)的高等院校和科研院所應(yīng)盡快多培養(yǎng)一批高層次的旅游規(guī)劃綜合型專業(yè)人才。（五）強(qiáng)化審批管理 各類旅游規(guī)劃文本是一份發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)發(fā)展旅游(業(yè))能起到指導(dǎo)性作用，前提是旅游規(guī)劃本身必須合理恰當(dāng)，否則會(huì)適得其反。一些規(guī)劃雖有著良好的出發(fā)點(diǎn)，但脫離實(shí)際，可行性很低，這就需要對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的審批，審批工作實(shí)際上可看作是對(duì)規(guī)劃工作的檢驗(yàn)。顯然，建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審批管理十分重要。結(jié)語 三十年來中國旅游研究領(lǐng)域的全方位拓展為旅游規(guī)劃水平和旅游規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力提高提供了強(qiáng)有力的支撐。旅游規(guī)劃將從資源導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向走向競爭導(dǎo)向性規(guī)劃，不同發(fā)展階段的旅游地規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同，在空間范圍上以行政區(qū)為界線的行政區(qū)旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)向以旅游中心地為核心的區(qū)域規(guī)劃，旅游專項(xiàng)規(guī)劃需求日益增大。旅游規(guī)劃理論、方法與技術(shù)得到完善，規(guī)劃語言形成，規(guī)劃制度完善。參考文獻(xiàn)1 周玲強(qiáng),張文敏. 2000年以來我國旅游規(guī)劃研究領(lǐng)域熱點(diǎn)問題綜述J. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版). 2010(02) 2 陳耀. 堅(jiān)持旅游規(guī)劃創(chuàng)新,推進(jìn)“大旅游”統(tǒng)籌發(fā)展J. 旅游學(xué)刊. 2010(03) 3 賈婷婷,蔡君. 國外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程及主要規(guī)劃方法評(píng)述J. 河北林業(yè)科技. 2010(01)