我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化

1、 發(fā)展研究中心主任李偉：我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化 習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這一論斷對(duì)于我們這樣一個(gè)亟待轉(zhuǎn)型的制造業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，具有極其特殊的重要意義。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化 近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。 從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是速度換擋，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)

2、優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大群眾；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)符合追趕型后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的一般發(fā)展規(guī)律。中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，核心是實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)過(guò)去那種依靠廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力等支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。在新的條件下，供

3、給和需求都發(fā)生了明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力必須調(diào)整，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。 從全球背景看，全球制造業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。近幾年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資環(huán)境的深刻改變，制造業(yè)正在成為一些大國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的角力場(chǎng)。一方面，國(guó)際金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家如印度、越南等，也利用其相對(duì)更低的勞動(dòng)力等要素成本，快速推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程。 此外，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命

4、也深刻影響著全球分工格局。 在這樣的背景下，中國(guó)需要找到一條新的發(fā)展之路。形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?？梢赃@樣說(shuō)，推動(dòng)制造業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中升級(jí)，對(duì)于提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)都具有重要意義。 轉(zhuǎn)型升級(jí)中蘊(yùn)含巨大發(fā)展新機(jī)遇 作為當(dāng)今全球制造業(yè)第一大國(guó)，中國(guó)一些制造業(yè)部門(mén)目前出現(xiàn)了一種增速放緩、增長(zhǎng)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。 一方面，隨著勞動(dòng)力數(shù)量紅利遞減、生產(chǎn)要素成本提升、資源環(huán)境約束加強(qiáng)等因素的影響，資源密集型、勞動(dòng)密集型、高耗能高污染行業(yè)等低端制造業(yè)增長(zhǎng)乏力，并導(dǎo)致了中國(guó)工業(yè)整體增速下降。 另一方

5、面，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所積累的一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也逐漸暴露。比如多數(shù)制造業(yè)部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，而化解產(chǎn)能過(guò)剩亟待進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些不可避免會(huì)引發(fā)一些企業(yè)倒閉、員工轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè)。 當(dāng)然，盡管增長(zhǎng)速度降下來(lái)了，但增長(zhǎng)質(zhì)量效益提升的空間仍然巨大。從全要素生產(chǎn)率的來(lái)源結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高于其他服務(wù)業(yè)，可貿(mào)易部門(mén)高于不可貿(mào)易部門(mén)。由于部門(mén)間的效率差距大于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，我國(guó)具有相對(duì)更大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)率提升空間。 可以這樣說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中仍然蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入

6、新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的只是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，“風(fēng)雨之后才能見(jiàn)彩虹”。 問(wèn)題與挑戰(zhàn)背后不可忽視的優(yōu)勢(shì) 目前，中國(guó)雖然已是制造業(yè)大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題依然突出。 不可否認(rèn)，中國(guó)制造業(yè)最突出的問(wèn)題是處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，制成品不少都為技術(shù)含量低、附加值低、價(jià)格低的“三低”產(chǎn)品，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益分配中處于劣勢(shì)。從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力看，

7、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的部分技術(shù)含量高、附加值高的技術(shù)裝備和產(chǎn)品則長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。作為研究開(kāi)發(fā)主體的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)，科研開(kāi)發(fā)能力與國(guó)外先進(jìn)水平有較大的差距，用于制造業(yè)研發(fā)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。我們雖然有華為、聯(lián)想、中興等創(chuàng)新投入很大和創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè)，但整體上中國(guó)制造業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，僅占銷售額的1%左右。技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為影響中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的嚴(yán)重障礙。 同時(shí)必須看到，盡管中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體來(lái)看，我們至少有以下幾大優(yōu)勢(shì)： 一是中國(guó)有著全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但2014年經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到近

8、8000億美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量已經(jīng)超過(guò)中等發(fā)達(dá)水平的土耳其2014年全年的GDP總量；我國(guó)每年貨物進(jìn)口額為2萬(wàn)億美元左右，約相當(dāng)于世界第十大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量；我國(guó)已成為世界第二大旅游輸出國(guó)，2014年出境游超過(guò)1億人次，海外消費(fèi)額達(dá)1648億美元。這表明，只要制造業(yè)企業(yè)能夠開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出安全、高質(zhì)量的產(chǎn)品，我國(guó)有足夠的市場(chǎng)潛力。 二是勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高。我國(guó)每年大學(xué)以上學(xué)歷的畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)，另有200多萬(wàn)人在電大和成人高校接受繼續(xù)教育。人力資本的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)會(huì)在很大程度上抵消人口數(shù)量紅利的下降。而且，有相當(dāng)一部分人能夠滿足跨國(guó)公司用人標(biāo)準(zhǔn)，這也是為什么越來(lái)越多的跨國(guó)公司選擇在我國(guó)建立

9、研發(fā)總部的一個(gè)重要原因。高素質(zhì)人才隊(duì)伍業(yè)已成為我國(guó)制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。 三是中國(guó)有全球最完善的工業(yè)體系。據(jù)IBM統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)在聯(lián)合國(guó)工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)寶貴而難得的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四是中國(guó)在拓展新興市場(chǎng)方面也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。許多新興經(jīng)濟(jì)體正加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是重點(diǎn)。我國(guó)在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費(fèi)和技術(shù)偏好相似，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作和

10、拓展新興市場(chǎng)方面具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這一優(yōu)勢(shì)有利于我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)身。 五是制造業(yè)受到了國(guó)家的高度重視，具有良好的政策環(huán)境。在制造業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，服務(wù)于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，也會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要重大戰(zhàn)略和政策安排 轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、防止產(chǎn)業(yè)空心化、跨越中等收入陷阱的必由之路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)需要通過(guò)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期維持中國(guó)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。我認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向是建立更加協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求、投資和消費(fèi)的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使高端制造業(yè)、現(xiàn)

11、代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，代表工業(yè)4.0方向的智能制造將是中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)，是國(guó)家戰(zhàn)略，但同時(shí)，我們也要補(bǔ)好工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面全面提升中國(guó)制造業(yè)的能力。 實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將是一項(xiàng)艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)，必須把握好三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更重要的是，要

12、通過(guò)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；要通過(guò)加快推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制；要通過(guò)加快新一輪對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際分工地位的提升、制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。 加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅是時(shí)代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略抉擇。要實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)行重大戰(zhàn)略和政策安排： 第一，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢钥吹?，上一輪，中國(guó)制造業(yè)靠的是“大”，規(guī)模已躍居世界第一位；下一輪，中國(guó)制造業(yè)必須靠“強(qiáng)”，打造先進(jìn)的制造業(yè)是做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。如何理解這個(gè)“強(qiáng)”？或者說(shuō)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)

13、才算是真正的制造強(qiáng)國(guó)呢？重要標(biāo)志是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，必須做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、融資、投資、品牌構(gòu)建、商業(yè)模式、物流體系延伸；必須掌握核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。中國(guó)只有處于價(jià)值鏈中高端位置和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力變強(qiáng)了，存活下來(lái)的制造業(yè)更強(qiáng)了，才能算是真正的制造強(qiáng)國(guó)。 第二，形成一批具有國(guó)際影響力的制造企業(yè)和一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。在2014年公布的全球十家最賺錢(qián)的企業(yè)當(dāng)中，中國(guó)有4家企業(yè)入榜，全部都是國(guó)有商業(yè)銀行，沒(méi)有一家工業(yè)企業(yè)。現(xiàn)在我們類似華為、中興、海爾、聯(lián)想這樣在國(guó)際上叫得響的跨國(guó)公司太少，如果能夠形成一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就可以說(shuō)成功了。 第三，為制造業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造法治、誠(chéng)信、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的核心。今后，制造企業(yè)靠“山寨”這種方式已行不通了。在新的發(fā)展階段，企業(yè)要形成競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)建設(shè)更加完