論深化農村改造要多點突破

1、論深化農村改造要多點突破剛剛閉幕的中心經(jīng)濟工作會議再次把“深化農村改革，增加進展活力作為2021年農業(yè)農村工作的重點任務之一。過去30年的農村改革取得了極大成功，農村面貌發(fā)生了歷史性巨變。但也必需看到，在中國經(jīng)濟快速增長、社會結構加快轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農村改革進展在不少深層次沖突尚待解決的背景下，又面臨著一系列必需引起人們高度重視的新狀況新問題，特殊是城鄉(xiāng)二元結構沖突突出。農村進展面臨四大深層沖突深層沖突一：農業(yè)進展方式照舊粗放，保障國家糧食平安和主要農產品供求平衡壓力增大。農業(yè)資源與環(huán)境約束增加。近10年我國耕地面積削減1.25億畝，人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水

2、平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地削減、水資源匱乏的趨勢難以逆轉。農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)物質技術裝備相對落后。還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。農業(yè)物質投入成本和勞動力成本不斷提高，農夫種糧比較收益明顯下降，遠低于種植經(jīng)濟作物和外出打工的收益。農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農產品質量平安問題突出。隨著我國農業(yè)與國際市場聯(lián)系的日趨加深，農業(yè)面對的國際競爭壓力全面加大。國際價格傳導機制的作用明顯增加，國內市場價格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。深層沖突二：農村經(jīng)濟體制尚不完善，協(xié)調工農、城鄉(xiāng)利益關系任重道遠。農夫進入市場組織化程度低。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類農夫專業(yè)合作組織有15萬多個，加入農夫

3、專業(yè)合作組織的農戶成員占全國農戶總數(shù)的13.8%。迄今為止，真正代表農夫利益的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。農夫土地權益缺乏有效保障。侵害農夫土地權益的現(xiàn)象還大量存在。依據(jù)對全國2749個村莊的調查表明，村民上訪反映最集中的問題是土地問題，因承包地流轉問題引發(fā)的上訪占26%，因土地征收、征用問題上訪的占40%，合計為66%。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益安排明顯是向城市、向非農部門傾斜，農夫得到的太少。對分布在四個省市1000多個被征地農戶的調查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農夫67年的基本生活。農業(yè)支持和愛護水平低，與財力增長狀況

4、不相匹配。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，財政支農資金占中心財政收入的比重，“六五”時期為8.69%，“七五”時期為9.38%，“八五”為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”期間約為7.4%，2021年為7.85%，總體上處于波動和下降狀態(tài)。從最近幾年財政支農資金的支出結構來看，對農田水利的投入總體呈下滑趨勢，農田水利設施建設嚴峻滯后；對農業(yè)科研和科技推廣服務的投入很低，農業(yè)科技支撐不足，農業(yè)科技成果到戶困難；動植物防疫體系不健全，基層防疫力氣相當薄弱，政策性農業(yè)保險制度還處于探究階段。財政支農資金呈現(xiàn)被層層分割，“天女散花”局面，資金使用分散現(xiàn)象比較嚴峻，直接影響了投入效率。農村金融改革明顯滯后。農村金

5、融體系不完善。表現(xiàn)為農業(yè)銀行作為農村金融體系中的骨干和支柱，在為農服務方面發(fā)揮的作用不夠；農業(yè)進展銀行功能單一，農村政策金融功能不健全，農業(yè)中長期政策性信貸投入嚴峻不足；農村信用社進展不平衡，法人治理有效性不足、內部把握和風險防控力量薄弱等問題仍舊突出，一些信用社脫農傾向明顯；郵政儲蓄功能單一，吸取的存款極少用于支持農村等。農村金融產品和服務方式不適合農村特點?，F(xiàn)有的各類小額信貸機構資金來源有限，可持續(xù)性差；大量缺乏抵押品又難以找到擔保方的小型、微型企業(yè)和農戶的資金需求問題沒有得到有效解決。公共財政掩蓋農村范圍有限。農村行路難、飲水擔憂全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍舊突出。城鄉(xiāng)訓練資源差距

6、大，基本醫(yī)療服務城鄉(xiāng)差距過大。農村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障以及失地農夫社保、農夫工社保等社會保障體系還很不健全。城鄉(xiāng)勞動者公平的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農夫工工資長期偏低。農夫工超時間勞動比較普遍，戶籍制度成為農夫工謀求機會公正、待遇公平、權益保障和融入城市社會的最大障礙。深層沖突三：農夫持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，不僅成為“三農”問題的主要癥結，而且成為國民經(jīng)濟增長的重要制約，到2021年農夫人均純收入要實現(xiàn)比2021年翻一番的目標，今后12年年均增長速度必需保持在5.95%以上。從過去30年農夫收入增長的閱歷看，這是一個

7、需要付出較大努力才能實現(xiàn)的目標。假如今后國民經(jīng)濟消滅較大波動，農夫增收消滅徘徊甚至滑坡，農夫人均純收入翻一番的目標就有可能落空。深層沖突四：農村社會不公平程度加深，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大。農夫利益訴求表達渠道不暢。農夫缺乏自己的利益代表人，利益表達渠道不暢。農村社會組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足。農村社會組織力氣過于弱小，社會參與力弱，發(fā)揮作用的制度空間狹小。進一步深化農村改革的方向強化農夫土地承包經(jīng)營權，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。完善土地承包經(jīng)營權權能。十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長期不變，夯實了黨的農村土地承包政策的基礎。有利于削減現(xiàn)行農村土地產權關系中內含的不

8、確定性，使農夫形成長期的預期。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。十七屆三中全會關于土地承包經(jīng)營權流轉的政策與過去一脈相承，明確提出，允許農夫實行轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經(jīng)營權，并限定了“三個不得”：即不得轉變土地集體全部性質、不得轉變土地用途、不得損害農夫土地承包權益。必需防止接受行政命令去推動土地流轉，樂觀培育土地流轉中介服務組織，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務。推動農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農夫組織化程度。我國兩億多農戶的分散經(jīng)營方式，導致農夫難以愛護自身利益，農產品生產與市場需求難以有效連接，農業(yè)服務成本難以降低，農業(yè)勞動生產率水平難以提高。在穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度的基礎上，

9、把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢結合起來，形成有活力的農村經(jīng)營體制，這是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路需要解決好的一個根本性問題。十七屆三中全會明確提出，統(tǒng)一經(jīng)營要向進展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。這是一個具有重要理論創(chuàng)新意義的論斷。改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。首先應嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地。縮小強制性征地的范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益項目，允許農夫依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農夫合法權益。其次，合理確定征地補償標準。十七屆三中全會打算對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法

10、征收農村集體土地，依據(jù)同地同價原則準時足額給農村集體組織和農夫合理補償”。同時，解決好被征地農夫就業(yè)、住房和社會保障問題。再次，改革農村集體建設用地使用制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，農村集體建設用地的資產價值已經(jīng)顯現(xiàn)出來。推動農村集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有公平權益，以公開規(guī)范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權，可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，有利于形成反映市場供求關系的土地價格，建立與城鎮(zhèn)地價體系相連接的集體建設用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現(xiàn)更合理的配置。放松對農村金融的管制，加快建立普惠型農村金融體系。

11、健全農村金融服務體系。明確各類正規(guī)涉農金融機構職能，強化銀行業(yè)金融機構的支農責任；放寬農村金融機構準入政策，規(guī)范進展多種形式的新型農村金融機構；鼓舞進展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。健全政策性農業(yè)保險制度，樂觀探究適合我國國情的政策性農業(yè)保險經(jīng)營機制和進展模式，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。完善農業(yè)支持愛護制度。完善對農業(yè)生產和農夫增收的財政支持與補貼政策。依據(jù)我國加入wto所作的承諾，目前我國加大對農業(yè)支持力度尚有很大空間。對農業(yè)實施大規(guī)模、廣掩蓋的支持和愛護政策在我國還是剛剛開頭，要大幅度增加各級財政對農業(yè)的投入總量，提高財政預算內支出用于農業(yè)的比重。完善農產品價格形成機制。從改革開放30年來的狀況看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距能夠縮小的時期，都是農產品價格上漲幅度較大的時期。這表明，使農產品價格保持在合理的水平上，對實現(xiàn)今后農夫增收的政策目標至關重要。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務制度。要逐步轉變城鄉(xiāng)分治的制度支配狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，促進公共財政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會進展成果供應制度保障。愛護農夫工合法權益，推動農夫工市民化進程。消退影響農村勞動力自由流淌的制度障礙，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。抓住工資和勞動愛護等突出問題，促進企業(yè)改善生產條件確保農夫工生產平安，享受工傷及職業(yè)病的待遇。保障進城務工人員子女在城市