工程監(jiān)理工作標準化及標準框架體系

1、工程監(jiān)理工作標準化及標準框架體系工程監(jiān)理標準化是指為在工程監(jiān)理活動中獲得最佳秩序，針對實際或潛在的問題制定共同和重復使用的規(guī)則的活動。工程監(jiān)理標準化的實質(zhì)是制定、發(fā)布和實施 工程監(jiān)理標準（包括標準、規(guī)范、規(guī)程、導則、指南等），使工程監(jiān)理各項活動 達到規(guī)范化、科學化、程序化。工程監(jiān)理標準化的目的是獲得工程監(jiān)理“最佳秩 序”和綜合效益（經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益），促進工程監(jiān)理制度不斷完 善和工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。工程監(jiān)理工作標準框架體系為實現(xiàn)工程監(jiān)理工作標準化，僅靠一部國家標準一一建設工程監(jiān)理規(guī)范 （GB/T50319-2013）難以滿足要求。各地、各行業(yè)發(fā)布和實施的工程監(jiān)理標準尚未形成完

2、整的工程監(jiān)理工作標準體系。 為此，首先需要進行系統(tǒng)深入研究，對工 程監(jiān)理工作標準體系進行頂層設計， 通過構建工程監(jiān)理工作標準框架體系， 為不 斷完善工程監(jiān)理工作標準體系提供指導。為了全面體現(xiàn)工程監(jiān)理工作標準，工程監(jiān)理工作標準體系可從三個維度構建， 即: 專業(yè)工程維、工作任務維和人員職責維，如圖 1-1所示。圖1-1工程監(jiān)理工作標準框架體系圖各個維度的工程監(jiān)理工作標準既各有側重， 又相互補充，共同構成工程監(jiān)理工作 標準體系。為更好地促進工程監(jiān)理制度的有效實施，項目監(jiān)理機構人員配置標準、 項目監(jiān)理機構設施配置標準、項目監(jiān)理機構考核標準也是工程監(jiān)理工作標準體系 的重要內(nèi)容。表1-1工程監(jiān)理工作標準體

3、系標準維度標準名稱標準類別專業(yè)工程監(jiān)理工作標準房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程行業(yè)標準或團體標準城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程地下綜合管廊，程監(jiān)理規(guī)程裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī)程市政道路工程監(jiān)理規(guī)程巾政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程注：公路工程、鐵路工程、電力工程、水利水電工程等可由相應行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)標準或團體標準工程監(jiān)理工作任務標準建設工程質(zhì)量控制規(guī)程團體標準建設工程造價控制規(guī)程團體標準建設工程進度控制規(guī)程團體標準建設工程合同管理規(guī)程團體標準建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)程團體標準建設工程文件資料管理規(guī)程團體標準工程監(jiān)理人員職業(yè)標準總監(jiān)理工程師職業(yè)標準團體標準專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)標準團體標準監(jiān)理員職業(yè)標準團體標準其他項目監(jiān)

4、理機構人員配置標準團體標準項目監(jiān)理機構設施配置標準團體標準項目監(jiān)理機構考核標準團體標準在表1-1所述工程監(jiān)理工作標準體系下，還可結合工程監(jiān)理專項工作進一步建立細分工作標準。建議的工程監(jiān)理專項工作標準見表1-2。表1-2工程監(jiān)理專項工作標準標標準名稱準類別團建設工程施工組織設計審查導則（或指南）體標準團建設工程（專項）施工方案審查導則（或指南）體標準團建設工程施工進度計劃審查導則（或指南）體標準團施工現(xiàn)場工程材料及構配件質(zhì)量檢驗導則（或指南）體標準隱蔽，程驗收導則（或指南）團體標準團分部分項，程驗收導則（或指南）體標準團危險性較大的分部分項，程監(jiān)理導則（或指南）體標準團工程設備駐廠監(jiān)造導則（或指

5、南）體標準團體標準工程監(jiān)理工作團體標準編碼（1 ）基本要求國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會、民政部2017 年聯(lián)合印發(fā)的團體標準管理規(guī)定（試行）（國質(zhì)檢標聯(lián)2017536號）明確規(guī)定，團體標準編號依次由團體標準代號、社會團體代號、團體標準順序號和年代號組成。團體標準編號方法如下：社會團體代號由社會團體自主擬定，可使用大寫拉丁字母或大寫拉丁字母與阿拉伯數(shù)字的組合。社會團體代號應當合法，不得與現(xiàn)有標準代號重復。（2）工程監(jiān)理工作團體標準編碼建議1 ）專業(yè)工程監(jiān)理工作標準。針對不同專業(yè)工程特點及監(jiān)理工作要求，研究編制相應的監(jiān)理工作標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按 “

6、T/CAEC/E+ 序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“CAEC表示中國建設監(jiān)理協(xié)會 ”；“E”表示 工程”。2）工程監(jiān)理工作任務標準。針對不同管控目標及監(jiān)理工作要求，研究編制相應的監(jiān)理工作標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按“T/CAEC/T+ 序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“CAEC表示中國建設監(jiān)理協(xié)會”；“T”表示 衽務”。3 ）工程監(jiān)理人員職業(yè)標準。針對不同層級監(jiān)理人員職責及監(jiān)理工作要求，研究編制相應的監(jiān)理工作標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按 “T/CAEC/P+ 序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中， “CAEC 表示中國建設監(jiān)理協(xié)會 ；P表示職業(yè)”。4

7、）項目監(jiān)理機構人員配置及考核標準。以團體標準形式由中國建設監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的，則可按 “T/CAEC/D+ 序號-發(fā)布年份”進行編碼，其中，“ CAEC表示中國建設監(jiān)理協(xié)會 ”；“域示項目監(jiān)理機構2.工程監(jiān)理工作標準內(nèi)容設計編制工程監(jiān)理工作標準，應以項目監(jiān)理機構為主體，結合法律法規(guī)及政策要求，既要與工程設計、施工及驗收等標準相聯(lián)系，相輔相成；又要區(qū)別于這些技術與管理標準，自成體系。內(nèi)容要系統(tǒng)全面，涵蓋工程監(jiān) 理工作的各個方面，還要具有可操作性，能夠規(guī)范和指導工程監(jiān)理人員 的具體工作。專業(yè)工程監(jiān)理工作標準專業(yè)工程監(jiān)理工作標準主要包括：房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程、城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程、地下綜合管廊工程監(jiān)

8、理規(guī)程、裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī) 程、市政道路工程監(jiān)理規(guī)程、市政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程等。房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程內(nèi)容房屋建筑工程監(jiān)理規(guī)程應充分結合房屋建筑工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據(jù)和原則)(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構人員配備及職責(5 )監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則(6 )多(單)層建筑工程監(jiān)理(7 )高層建筑工程監(jiān)理(8 )超高層建筑工程監(jiān)理(9 )鋼結構工程監(jiān)理(10 )高聳構筑物工程監(jiān)理(11 )監(jiān)理文件資料管理及工作用表城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程內(nèi)容城市軌道交通工程監(jiān)理規(guī)程應充分結合城市軌道

9、交通工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據(jù)和原則)(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構人員配備及職責(5 )監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則(6)區(qū)間隧道工程監(jiān)理(7 )車站工程監(jiān)理(8 )軌道及設備安裝工程監(jiān)理(9 )監(jiān)理文件資料管理及工作用表地下綜合管廊工程監(jiān)理規(guī)程內(nèi)容地下綜合管廊工程監(jiān)理規(guī)程應充分結合地下綜合管廊工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據(jù)和原則)(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構人員配備及職責(

10、5 )監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則(6 )明挖現(xiàn)澆管廊工程監(jiān)理(7 )明挖預制管廊工程監(jiān)理(8 )盾構法管廊工程監(jiān)理(9 )淺埋暗挖管廊工程監(jiān)理(10 )箱涵頂進管廊工程監(jiān)理(11 )專業(yè)管線入廊安裝工程監(jiān)理(12 )管廊管線標識工程監(jiān)理(13 )管廊通風及照明工程監(jiān)理(14 )管廊環(huán)境檢測報警系統(tǒng)工程監(jiān)理(15 )監(jiān)理文件資料管理及工作用表裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī)程裝配式建筑工程監(jiān)理規(guī)程應充分結合裝配式建筑工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1)總則(包括主要目的、適用范圍；監(jiān)理工作依據(jù)和原則)(2)術語(裝配式建筑； 預制裝配式混凝土結構；鋼結構；現(xiàn)代木結構;

11、駐廠監(jiān)造；駐廠監(jiān)理工作組；駐廠監(jiān)理工程師；套筒灌漿連接等)(3 )基本規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構人員配備及職責(5 )監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則(6)質(zhì)量控制(包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造；施工現(xiàn)場裝配安裝質(zhì)量控制)(7)進度控制(包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造進度控制；施工現(xiàn)場進度控制)(8)造價控制(包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造造價控制；施工現(xiàn)場造價控制)(9)安全生產(chǎn)管理(包括：一般規(guī)定；駐廠監(jiān)造安全生產(chǎn)管理；施工現(xiàn) 場安全生產(chǎn)管理)(10 )設備監(jiān)控(包括：一般規(guī)定；生產(chǎn)設備監(jiān)控；運輸設備管理；吊裝設備監(jiān)控；支撐設備設施監(jiān)控；灌漿設備監(jiān)控)(11 )信息化技術及其應用(包括：一般規(guī)定； BIM技術及其應用；

12、大數(shù)據(jù)技術及其應用；物聯(lián)網(wǎng)技術及其應用；云平臺技術及其應用)(12 )監(jiān)理文件資料管理及工作用表市政道路工程監(jiān)理規(guī)程市政道路工程監(jiān)理規(guī)程應充分結合市政道路工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括監(jiān)理工作依據(jù))(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構人員配備及職責(5 )監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則(6 )路基工程監(jiān)理(7 )路面工程監(jiān)理(8 )監(jiān)理文件資料管理及工作用表市政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程市政橋梁工程監(jiān)理規(guī)程應充分結合市政橋梁工程特點及監(jiān)理工作要求，明確工程監(jiān)理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括監(jiān)理工作依據(jù))(2 )術語

13、(3 )基本規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構人員配備及職責(5 )監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則(6 )橋梁基礎工程監(jiān)理(7 )橋梁下部結構工程監(jiān)理(8 )橋梁上部結構及路面工程監(jiān)理(9 )監(jiān)理文件資料管理及工作用表工程監(jiān)理工作任務標準工程監(jiān)理工作任務標準主要包括：建設工程質(zhì)量控制規(guī)程、建設工程造 價控制規(guī)程、建設工程進度控制規(guī)程、建設工程合同管理規(guī)程、建設工 程安全生產(chǎn)管理規(guī)程、建設工程文件資料管理規(guī)程。建設工程質(zhì)量控制規(guī)程內(nèi)容建設工程質(zhì)量控制規(guī)程應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構質(zhì) 量控制工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確工程質(zhì)量控制程 序、內(nèi)容和方法。（1 ）房屋建筑工程質(zhì)量控制規(guī)程內(nèi)容。具體可

14、考慮以下內(nèi)容：1）總則（包括質(zhì)量控制工作依據(jù)、原則）2 ）術語3）工程質(zhì)量控制工作程序和內(nèi)容）地基與基礎工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）主體結構工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）建筑屋面工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）建筑裝飾裝修工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）建筑給水、排水及采暖工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措 施）9 ）建筑電氣工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）10 ）通風與空調(diào)工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）11 ）電梯工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）12 ）智能建筑工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要

15、點及措施）13 ）節(jié)能工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）14 ）消防工程監(jiān)理15 ）室外配套工程監(jiān)理16 ）住宅工程分戶驗收17 ）房屋建筑工程質(zhì)量控制文件資料及工作用表（2）市政工程質(zhì)量控制規(guī)程內(nèi)容。具體可考慮以下內(nèi)容:1 ）總則（包括質(zhì)量控制工作依據(jù)、原則）2 ）術語3）工程質(zhì)量控制工作程序和內(nèi)容4 ）城市道路工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）5 ）城市橋梁工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）6）城市軌道交通工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）7 ）城市給水排水工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）8 ）燃氣、熱力工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要

16、點及措施）9 ）垃圾處理工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）10 ）園林綠化工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）11 ）地下綜合管廊工程質(zhì)量控制（相關技術標準、控制要點及措施）12 ）市政工程質(zhì)量控制文件資料及工作用表2.2.2建設工程造價控制規(guī)程內(nèi)容建設工程造價控制規(guī)程應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構造 價控制工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確工程造價控制程 序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括造價控制工作依據(jù)、原則)(2 )術語(3)工程造價控制工作程序和內(nèi)容(4)策劃決策階段造價控制(考慮全過程工程咨詢業(yè)務)(5 )設計階段造價控制(6 )招

17、投標階段造價控制(7 )施工階段造價控制(8 )竣工階段造價控制(9 )工程造價控制文件資料及工作用表2.2.3 建設工程進度控制規(guī)程內(nèi)容建設工程進度控制規(guī)程應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構進 度控制工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確工程進度控制程 序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括進度控制工作依據(jù)、原則)(2 )術語(3)工程進度控制工作程序和內(nèi)容(4 )施工準備階段進度控制(5 )施工過程進度控制(6 )工程延期及延誤處理(7 )工程進度控制文件資料及工作用表建設工程合同管理規(guī)程內(nèi)容建設工程合同管理規(guī)程應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機構合同管理工作要求，并

18、考慮與相關技術標準相銜接，明確合同管理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(包括合同管理工作依據(jù)、原則)(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4 )合同管理人員職責和要求(5)合同審查與分析(包括：合同審查內(nèi)容、合同分析報告)(6)合同履行過程管理 (包括：合同履行過程管理方案、工程變更管理、費用索賠管理、工期索賠管理)(7)合同變更管理(包括：合同變更內(nèi)容分析、合同變更協(xié)議的洽談和訂立)(8)合同解除和終止管理(包括：合同解除管理、合同終止管理)(9)合同爭議管理(包括：爭議處理程序、爭議處置)(10 )保修協(xié)議及缺陷責任期合同管理(11 )合同管理文件資料及工作用表建設工程安全生產(chǎn)管

19、理規(guī)程內(nèi)容建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)程應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機 構安全生產(chǎn)管理工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確安全生 產(chǎn)管理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(目的、依據(jù)、適用范圍等)(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4)安全生產(chǎn)管理組織機構和職責(一般規(guī)定；組織機構；工作職責;安全培訓)(5)安全生產(chǎn)管理方案和實施細則(一般規(guī)定；安全生產(chǎn)管理方案；安 全生產(chǎn)管理實施細則)(6)安全生產(chǎn)管理的實施(一般規(guī)定；安全生產(chǎn)管理的主要工作內(nèi)容； 安全生產(chǎn)管理的基本工作方法和手段；安全生產(chǎn)管理的主要工作程序； 危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)管理；施工機械及安全設施的安全 管

20、理)(7)安全生產(chǎn)管理文件資料及工作用表建設工程文件資料管理規(guī)程內(nèi)容建設工程文件資料管理規(guī)程應充分結合建設工程特點及項目監(jiān)理機 構文件資料管理工作要求，并考慮與相關技術標準相銜接，明確文件資 料管理程序、內(nèi)容和方法。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(2 )術語(3 )基本規(guī)定(4)文件資料的簽署和管理職責(5)文件資料內(nèi)容及要求(6 )文件資料歸檔(7)文件資料管理工作用表工程監(jiān)理人員職業(yè)標準工程監(jiān)理人員職業(yè)標準主要包括：總監(jiān)理工程師職業(yè)標準、專業(yè)監(jiān)理工 程師職業(yè)標準、監(jiān)理員職業(yè)標準。總監(jiān)理工程師職業(yè)標準內(nèi)容總監(jiān)理工程師職業(yè)標準應充分結合總監(jiān)理工程師負責制要求，并考 慮總監(jiān)理工程師的地位和作用

21、，明確總監(jiān)理工程師崗位職責。同時，考 慮總監(jiān)理工程師代表職責。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(2 )術語(3)基本規(guī)定(包括總監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師代表的任職條件)(4 )施工準備管理職責(5 )施工過程管理職責(6 )竣工驗收管理職責(7 )總監(jiān)理工程師及其代表工作用表專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)標準內(nèi)容專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)標準應充分結合專業(yè)監(jiān)理工程師工作特點，并 考慮專業(yè)監(jiān)理工程師的地位和作用，明確專業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責。具 體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(2 )術語(3)基本規(guī)定(包括專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件)(4 )施工準備管理職責(5 )施工過程管理職責(6 )竣工驗收管理職責(7)專業(yè)監(jiān)理工

22、程師工作用表監(jiān)理員職業(yè)標準內(nèi)容監(jiān)理員職業(yè)標準應充分結合監(jiān)理員工作特點，并考慮監(jiān)理員的地位和作用，明確監(jiān)理員崗位職責。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(2 )術語(3)基本規(guī)定(包括監(jiān)理員任職條件)(4 )施工準備管理職責(5 )施工過程管理職責(6 )竣工驗收管理職責(7 )監(jiān)理員工作用表項目監(jiān)理機構人員設施配置及考核標準項目監(jiān)理機構人員設施配置及考核標準主要包括：項目監(jiān)理機構人員配置標準、項目監(jiān)理機構設施配置標準和項目監(jiān)理機構考核標準。項目監(jiān)理機構人員配置標準內(nèi)容項目監(jiān)理機構人員配置標準應充分結合專業(yè)工程特點和項目監(jiān)理機 構職責，明確項目監(jiān)理機構各類人員配置要求。具體可考慮以下內(nèi)容：(1 )總則(2 )術語(3)基本規(guī)定(包括人員配置的基本原則、方法等)(4)房屋建筑工程項目監(jiān)理機構人員配置(考慮不同專業(yè)工程