關(guān)于美國(guó)政府信息公共獲取的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

1、關(guān)于美國(guó)政府信息資源公共獲取的經(jīng)歷及其啟示論文摘要：推進(jìn)政府信息資源公共獲取，是發(fā)揮政府信息化效益的需要。美國(guó)的政府信息資源公共獲取積累了較成功的經(jīng)歷，主要包括完備的法律、政策體系予以保障，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)展促進(jìn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┬袡C(jī)制加以推進(jìn)。由于多方面的原因，我國(guó)的政府信息資源公共獲取仍然存在較多問(wèn)題，與美國(guó)相比，在法律制度、施行機(jī)制和獲取技術(shù)等方面均存在較大的差距。應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)歷，有針對(duì)性地采取措施。論文關(guān)鍵詞：政府信息資源公共獲取；信息共享；信息資源管理；公共信息資源；電子政務(wù)；公共效勞1美國(guó)政府信息資源公共獲取的經(jīng)歷美國(guó)是最早通過(guò)立法等措施建立政府信息公共獲取制度的國(guó)家，也是世界上

2、信息公開建立最好的國(guó)家之一。從法律體制、施行機(jī)制、獲取技術(shù)等各個(gè)方面來(lái)看，美國(guó)的政府信息資源公共獲取都走在世界前列。美國(guó)已經(jīng)建立了較完備的法律體系來(lái)保障政府信息資源公共獲取，為保障政府信息資源公共獲取相關(guān)法律的貫徹施行，美國(guó)政府建立了實(shí)在可行的、嚴(yán)密的施行機(jī)制。美國(guó)作為“信息高速公路的發(fā)起者和倡導(dǎo)者，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)政府信息資源的公共獲取，如公眾利用網(wǎng)絡(luò)可以獲取美國(guó)“第一政府網(wǎng)站上大量的信息。美國(guó)政府信息資源公共獲取積累了很多成功的經(jīng)歷，值得我們借鑒。11完備的法律、政策保障體系美國(guó)?憲法?修正案第1條規(guī)定“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于以下事項(xiàng)的法律：剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)

3、和向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。該條修正案中規(guī)定了人民有表達(dá)的自由，也就規(guī)定了人民應(yīng)當(dāng)知道政府有關(guān)情況，獲取政府信息的權(quán)利。另外，美國(guó)通過(guò)制定一系列關(guān)于信息公開的法律來(lái)保障公眾獲取政府信息資源，主要有?信息自由法?及修正案、?咨詢委員會(huì)法?、?隱私法?、?陽(yáng)光下的政府法?、?美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理政策?、?電子信息自由法?等(表1).美國(guó)的信息公開制度從?信息自由法?公布以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的完善與開展已形成較為健全的制度體系，為保障政府信息資源的公共獲取和利用起到了根本性的作用。除此之外，美國(guó)一些州也制定了自己的信息獲取法，例如德克薩斯州的?公共信息法?就規(guī)定公眾可以申請(qǐng)要求閱讀或復(fù)制政府信息，并詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)

4、者的權(quán)利、政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任、申請(qǐng)的程序等_2。從中央到地方一系列有關(guān)信息公開的法律與政策，美國(guó)逐步建立了一套較為完好的政府信息公開的法律法規(guī)體系。正是在這套體系的保障下，美國(guó)公眾才可以相對(duì)自由地獲取政府信息，這一方面增加了政府的透明度，另一方面也進(jìn)步了民眾參與政治的積極性。12充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)為了適應(yīng)信息技術(shù)的飛速開展，美國(guó)政府積極將網(wǎng)格技術(shù)、泛在網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)融入到政府信息資源的公開中，通過(guò)大力開展電子政務(wù)來(lái)推動(dòng)政府信息資源的公共獲齲早在克林頓時(shí)期，構(gòu)建“電子政府便成為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向。其后，美國(guó)政府加快了建立電子政府的步伐，在法律、機(jī)構(gòu)、資金等方面予以有力保障。2002年l2

5、月，布什總統(tǒng)簽署了?電子政府法?，要求聯(lián)邦政府通過(guò)利用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，增強(qiáng)公民獲取政府信息的才能。在一系列政策措施的保證下，美國(guó)政府網(wǎng)站開展迅速，不僅聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市一級(jí)政府也都建立了自己的站點(diǎn)。2000年9月，美國(guó)政府開通了“第一政府網(wǎng)站( ：/eduatin/target=_blanktitle=教育、商業(yè)、環(huán)境、歷史文化、政府、交通與旅游家庭、工作等各方面的信息，而且提供辦理子女入學(xué)、各種證件等效勞以及州內(nèi)各城市政府網(wǎng)站的鏈接等。美國(guó)正是通過(guò)這些縱橫交織、層級(jí)清楚的政府網(wǎng)站，為公眾提供了方便、快捷、豐富的網(wǎng)上信息效勞，使得美國(guó)民眾能充分獲取政府信

6、息。此外，為消除數(shù)字鴻溝的影響，美國(guó)政府在公共圖書館建立網(wǎng)絡(luò)中心，為公眾提供免費(fèi)的上網(wǎng)時(shí)機(jī)，還采用整合語(yǔ)音答復(fù)技術(shù)，使公眾通過(guò) 也能獲取政府信息資源。13嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┬袡C(jī)制美國(guó)政府對(duì)政府信息資源公共獲取的施行建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┬袡C(jī)制。首先，政府成立了專門的信息資源管理機(jī)構(gòu)，建立了成熟的政府i制度，為公眾理解政府行為提供信息渠道和為政府與公眾的交流提供平臺(tái)。政府還設(shè)置了專業(yè)的政府信息資源管理人員。美國(guó)信息存取專業(yè)人員學(xué)會(huì)為參與信息存取的最低級(jí)別的政府公務(wù)員提供專業(yè)資格認(rèn)定、培訓(xùn)以及同行交流的時(shí)機(jī)，建立了一支專業(yè)的信息管理隊(duì)伍。其次，政府從財(cái)政上為政府信息資源公共獲取提供了充分的資金支持，明確提出保障公眾

7、可以自由獲取政府信息資源是政府的義務(wù)。同時(shí)，政府對(duì)提供信息效勞時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也做出了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)一般向申請(qǐng)人收取檢索、復(fù)制和審查文件的費(fèi)用，但僅限于各項(xiàng)本錢費(fèi)用。如1995年制定的削減公文法中明文制止政府機(jī)關(guān)對(duì)公共信息的再流通或傳播收費(fèi)或收使用費(fèi)。另外，政府通過(guò)施行“政府資料定點(diǎn)圖書館方案來(lái)保證政府信息的完好、公共獲取渠道的暢通?！罢Y料定點(diǎn)圖書館方案是指1861年美國(guó)政府開始施行聯(lián)邦政府委托圖書館方案，即聯(lián)邦政府指定一些圖書館免費(fèi)獲取和保存政府文獻(xiàn)，為公眾提供利用。開展到今天，在美國(guó)大陸有1350個(gè)圖書館負(fù)責(zé)保管政府文獻(xiàn)和出版物，在這些圖書館可以輕松地實(shí)現(xiàn)政府信息資源的公共獲齲2

8、我國(guó)與美國(guó)的差距隨著我國(guó)政府信息化進(jìn)程的加快，全國(guó)已有80以上的政府實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)方案、用人制度等信息。廣州、上海北京、江蘇等地區(qū)紛紛嘗試推行“政府信息公開制度。政府信息資源公共獲取的途徑也日益多樣化，如通過(guò)報(bào)刊、電視、播送等媒體，通過(guò)網(wǎng)站、電子數(shù)據(jù)庫(kù)資源和其他途徑等。1999年被譽(yù)為“但是，同美國(guó)相比，我國(guó)政府信息化程度仍然不高，信息資源開發(fā)利用程度較低，從而影響了公眾獲取信息資源的效率。此外，缺乏完善的法律體系及監(jiān)視和組織制度的保障，缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重以及信息資源獲取質(zhì)量上和渠道上的缺乏等都給我國(guó)公眾獲取政府信息資源帶來(lái)了較大的障礙。據(jù)

9、不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約80的社會(huì)信息資源由政府部門控制，這種場(chǎng)面是在長(zhǎng)期方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的。從信息公開的理論來(lái)看，許多公開活動(dòng)還停留在各地方、各部門的政策層面上，缺乏法律的強(qiáng)迫力。在詳細(xì)執(zhí)行過(guò)程中為政府機(jī)構(gòu)和行政人員留下了較大的操作空間。這樣，在部門利益或地方利益的驅(qū)使下，常常使本應(yīng)公開的信息被政府機(jī)關(guān)以各種“合理的理由回絕，公開有名無(wú)實(shí)。由此可見，我國(guó)政府信息資源公共獲取的形勢(shì)并不令人樂(lè)觀，還存在著較多的問(wèn)題：(1)從法律制度方面看，美國(guó)已經(jīng)建立了較完備的法律體系來(lái)保障政府信息資源公共獲取，而我國(guó)在政府信息公開、保障公共獲取的制度建立方面還比較落后。(2)從施行機(jī)制方面看，美國(guó)政府對(duì)政府信

10、息資源公共獲取的施行建立了實(shí)在可行的制度，而我國(guó)政府信息資源公共獲取的施行機(jī)制正處于不斷開展之中。雖然我國(guó)政府信息資源公共獲取制度得到了不斷完善，但還存在一些問(wèn)題，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏全國(guó)性的政府信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。(3)從獲取技術(shù)方面看，美國(guó)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)政府信息的公共獲取并且卓有成效。與美國(guó)綜合了多種獲取技術(shù)相比，我國(guó)的政府信息獲取技術(shù)還較單一，雖然中央門戶網(wǎng)站的開通運(yùn)行獲得了較大的成功，但由于政府財(cái)力有限等因素的影響，政府信息公開的范圍有限，無(wú)法保證信息的全面性，也無(wú)法采用新技術(shù)和適宜的方式來(lái)消除數(shù)字鴻溝，幫助弱勢(shì)群體。3推進(jìn)我國(guó)政府信息資源公共獲取的建議31完善信息公開制度

11、。實(shí)現(xiàn)政府信息共享政府信息資源公共獲取必須以政府信息合理公開為前提。信息公開制度就是一種成認(rèn)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府信息享有公開懇求的權(quán)利，而政府對(duì)這種信息公開的懇求有回應(yīng)義務(wù)的法律制度。它以社會(huì)組織和公眾對(duì)政府信息享有知情權(quán)為基矗共享性是政府信息資源最重要的法律特征。政府信息資源管理的初衷是為了最大限度地使公眾共享政府信息。各國(guó)政府及國(guó)際組織制定了各種法規(guī)來(lái)確保政府信息的客觀、公正及公開，有效地實(shí)現(xiàn)了政府信息的社會(huì)共享，相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的政府信息公開制度比較完善。我國(guó)2022年出臺(tái)的?政府信息公開條例?提出“以公開為原那么、不公開為例外，對(duì)政府信息公開實(shí)行強(qiáng)迫性要求，這就最大限度地保障政府信息的公

12、開，實(shí)現(xiàn)信息資源的公共獲齲但在現(xiàn)實(shí)中真正貫徹執(zhí)行，仍然任重而道遠(yuǎn)。32整合現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公眾獲取政府信息美國(guó)政府整合了多種信息獲取技術(shù)，這是成功保障政府信息公共獲取的重要手段。采用多種信息獲取技術(shù)，進(jìn)步了公眾獲取信息的效率，節(jié)約了公眾使用信息的本錢。在全球信息化的浪潮中，如何結(jié)合我國(guó)的詳細(xì)情況來(lái)整合現(xiàn)有的信息技術(shù)，是保障政府信息公共獲取的關(guān)鍵，其中的重要一環(huán)是加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建立。在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站是社會(huì)公眾獲取政府信息的有效途徑。不同層次的政府門戶網(wǎng)站應(yīng)表達(dá)出差異化的政府信息：部委級(jí)政府門戶網(wǎng)站側(cè)重于政策信息、政務(wù)動(dòng)態(tài)和公示信息等的發(fā)布；省級(jí)門戶網(wǎng)站側(cè)重于信息的關(guān)聯(lián)性應(yīng)用；地市級(jí)門戶網(wǎng)站側(cè)重于市民效勞和公眾效勞。同時(shí)，基于政府門戶網(wǎng)站的先進(jìn)技術(shù)也有助于政府信息資源公共獲取，如中央門戶網(wǎng)站采用的政務(wù)垂直搜索引擎技術(shù)( /igindex.aspxtarget=_blanktitle=圖片搜索等搜索分類，可以提供深度精準(zhǔn)、多文檔的搜索效勞。33妥善處理政府信息公開與保密間的關(guān)系。重視信息平安信息平安問(wèn)題是制約政府信息資源公共獲取的一大因素，應(yīng)引起高度重視。保障信息平安主要通過(guò)技術(shù)方式、市場(chǎng)方式和政府規(guī)制方式這3種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中技術(shù)方式是保障信息平安最