有關(guān)當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問題思考的調(diào)研報(bào)告

1、 HYPERLINK xxxx/ 當(dāng)前信訪訪工作難難點(diǎn)問題題思考調(diào)調(diào)研報(bào)告告交口縣信信訪局 梁梁文輝 隨著著我國各各項(xiàng)改革革的逐漸漸深化和和社會(huì)利利益關(guān)系系的逐步步調(diào)整，各類復(fù)復(fù)雜的社社會(huì)矛盾盾日益顯顯現(xiàn)，信信訪工作作面臨前前所未有有的嚴(yán)峻峻挑戰(zhàn)，遇到許許多紛繁繁復(fù)雜的的棘手問問題，有有些難點(diǎn)點(diǎn)問題已已經(jīng)嚴(yán)重重阻礙了了信訪工工作的進(jìn)進(jìn)一步開開展。如如何按照照“三個(gè)代代表”的要求求，認(rèn)真真做好新新時(shí)期、新任務(wù)務(wù)下的信信訪工作作，指導(dǎo)導(dǎo)解決經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)和社會(huì)會(huì)生活中中出現(xiàn)的的新矛盾盾、新問問題，是是我們每每一個(gè)信信訪工作作者應(yīng)該該研究探探討的課課題。問題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部對(duì)對(duì)信訪工工作認(rèn)識(shí)識(shí)不到位

2、位。一是是認(rèn)為抓抓信訪太太牽扯精精力，影影響抓經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)這個(gè)中中心，把把信訪工工作與經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展對(duì)立起起來。二二是認(rèn)為為上訪群群眾多是是“刁民”，對(duì)他他們采取取哄、攔攔、卡、壓的辦辦法，把把政府機(jī)機(jī)關(guān)與人人民群眾眾對(duì)立起起來。三三是認(rèn)為為信訪工工作是信信訪部門門的事，由信訪訪部門處處理就行行了，把把自己與與群眾割割裂開來來。四是是認(rèn)為信信訪部門門是“救火隊(duì)隊(duì)”、“擋箭牌牌”, 有有事時(shí)想想到，無無事時(shí)忘忘掉，平平時(shí)看不不到。問題二：地區(qū)性性的政策策因素增增加了信信訪工作作的難度度。一是是個(gè)別政政策的制制訂遠(yuǎn)離離實(shí)際、脫離群群眾、違違背民意意，在一一定程度度上損害害了群眾眾的合法法權(quán)益，造成了

3、了群眾對(duì)對(duì)政府的的不滿，給當(dāng)?shù)氐氐恼ぷ髟鲈黾恿穗y難度。二二是對(duì)新新政策出出臺(tái)后可可能出現(xiàn)現(xiàn)的情況況預(yù)見不不夠、準(zhǔn)準(zhǔn)備不足足，造成成各級(jí)政政府工作作被動(dòng)、威信降降低、形形象受損損。三是是政出多多門、口口徑不一一、相互互矛盾，造成操操作困難難，群眾眾不滿。四是執(zhí)執(zhí)行政策策不及時(shí)時(shí)、不到到位，損損害了部部分群眾眾的切身身利益。問題三：群眾思思想觀念念上存在在誤區(qū)。一是信信“上”不信“下”，有問問題不找找基層政政府和具具體部門門，認(rèn)為為只有找找上面的的大部門門、大領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)才能能解決問問題。二二是信“多”不信“少”，不論論什么事事，多找找?guī)讉€(gè)部部門和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)反映映總不會(huì)會(huì)錯(cuò)，多多多益善善。三是是信“鬧

4、”不信“理”, 不不管有理理無理，先鬧再再說，認(rèn)認(rèn)為“大鬧大大解決、小鬧小小解決、不鬧不不解決”。四是是信“訪”不信“法”, 既既使是典典型的涉涉法問題題，也要要到政府府部門上上訪解決決。問題四：個(gè)別干干部素質(zhì)質(zhì)不高、工作責(zé)責(zé)任心不不強(qiáng)造成成群眾不不斷上訪訪。一是是一些基基層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部只只重視抓抓經(jīng)濟(jì)效效益，不不注重社社會(huì)效益益，對(duì)群群眾反映映的問題題、提出出的意見見不能引引起足夠夠重視，甚至對(duì)對(duì)群眾的的上訪征征兆置若若罔聞，既不及及時(shí)報(bào)送送信息，也不采采取措施施，把群群眾“逼”上上訪訪之路。二是一一些領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)為出政政績，不不顧群眾眾的實(shí)際際承受能能力，辦辦一些諸諸如“形象工工程”之類的的違民意

5、意、失民民心的事事，引發(fā)發(fā)群眾集集體上訪訪。三是是個(gè)別領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部擺不正正位子、放不下下架子，遇到問問題不主主動(dòng)與群眾眾溝通，工作方方法簡單單粗暴，從而激激化了矛矛盾，造造成干群群關(guān)系緊緊張對(duì)立立。四是是一些機(jī)機(jī)關(guān)干部部工作作作風(fēng)不實(shí)實(shí)，官僚僚主義嚴(yán)嚴(yán)重，對(duì)對(duì)群眾反反映的問問題，處處理不及及時(shí)、不不到位，甚至不不聞不問問，以至至小事拖拖大，大大事拖“炸”。 綜攬上上述難點(diǎn)點(diǎn)問題，面對(duì)如如此嚴(yán)峻峻的現(xiàn)實(shí)實(shí)形勢和和復(fù)雜的的社會(huì)矛矛盾，如如何做好好當(dāng)前信信訪工作作，是擺擺在各級(jí)級(jí)黨政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)面前前的重大大而現(xiàn)實(shí)實(shí)的課題題。我們們以為，解決這這些難點(diǎn)點(diǎn)問題的的有效途途徑是：努力實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代代表”，端正

6、正對(duì)人民民群眾的的態(tài)度，提高對(duì)對(duì)信訪工工作的認(rèn)認(rèn)識(shí)，加加強(qiáng)對(duì)信信訪工作作的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，真正正形成各各級(jí)黨委委政府、各職能能部門、各基層層單位齊齊抓共管管的全方方位、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化、大大信訪的的信訪工工作格局局。一、提高高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群群眾路線線，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變”信訪工作作是直接接為人民民服務(wù)的的工作，是黨和和政府聯(lián)聯(lián)系人民民群眾的的橋梁和和紐帶，做好信信訪工作作可以疏疏通和拓拓寬黨和和政府體體察民情情的渠道道，使各各級(jí)黨委委、政府府能夠及及時(shí)傾聽聽群眾的的呼聲，了解群群眾的疾疾苦，發(fā)發(fā)現(xiàn)和解解決關(guān)系系群眾切切身利益益的問題題，進(jìn)一一步把人人民群眾眾的利益益實(shí)現(xiàn)好好、發(fā)展展好、維維護(hù)好。堅(jiān)持群群眾路線線

7、，是做做好信訪訪工作的的根本，是實(shí)踐踐好“三個(gè)代代表”的關(guān)鍵鍵所在。絕大多多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部頭頭腦清醒醒、政治治敏銳，做了大大量工作作，取得得了顯著著成效。但少數(shù)數(shù)單位、部門的的個(gè)別領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部認(rèn)識(shí)不不足、嗅嗅覺不靈，工作處處于被動(dòng)動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪訪工作抱抱有“說起來來重要、做起來來次要、忙起來來不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部要提高高對(duì)信訪訪工作重重要性的的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群群眾觀點(diǎn)點(diǎn)，努力力實(shí)現(xiàn)信信訪工作作“三個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變”：1、變?nèi)喝罕娚显L訪為干部部下訪。信訪工工作要面面向基層層、面向向群眾、面向?yàn)闉槿罕娊饨鉀Q實(shí)際際問題。各級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部要經(jīng)常常深入基基層、深深入群眾眾、深入入實(shí)際，調(diào)查了了解群眾眾

8、信訪反反映的問問題，密密切關(guān)注注群眾的的思想動(dòng)動(dòng)向，掌掌握第一一手材料料，有針針對(duì)性地地解決好好群眾信信訪反映映的問題題，從而而實(shí)現(xiàn)變變?nèi)罕娚仙显L反映映問題為為領(lǐng)導(dǎo)干干部主動(dòng)動(dòng)下基層層為群眾眾解決實(shí)實(shí)際問題題。2、變被被動(dòng)應(yīng)付付為主動(dòng)動(dòng)預(yù)防。各職能能部門、基層單單位，尤尤其是信信訪部門門，要充充分發(fā)揮揮橋梁和和紐帶作作用，拓拓寬信息息渠道，了解社社情民意意，及時(shí)時(shí)獲得預(yù)預(yù)警性、超前性性、深層層次的上上訪信息息。在此此基礎(chǔ)上上，客觀觀分析問問題，制制定工作作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)決策策，把信信訪苗頭頭消除在在內(nèi)部、化解在在基層、解決在在初始。3、變單單純信訪訪為綜合合治理。信訪工工作是一一項(xiàng)復(fù)雜雜的系

9、統(tǒng)統(tǒng)工程，不能把把群眾信信訪問題題都看成成是信訪訪部門的的事。事事實(shí)上大大多數(shù)群群眾上訪訪多是反反映某個(gè)個(gè)部門、單位或或某幾個(gè)個(gè)部門、單位該該解決而而未解決決的問題題，這些些問題最最終還要要靠這些些部門和和單位認(rèn)認(rèn)真履行行職責(zé)、發(fā)揮主主體作用用而解決決，信訪訪部門只只是起到到一個(gè)綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)作用。只有各各級(jí)各部部門充分分發(fā)揮主主導(dǎo)作用用，做到到認(rèn)識(shí)到到位、責(zé)責(zé)任到位位、措施施到位、配合到到位，才才能真正正解決群群眾的信信訪問題題。 二、端正正思想，增強(qiáng)責(zé)責(zé)任意識(shí)識(shí)，強(qiáng)化化“三種機(jī)機(jī)制”1、強(qiáng)化化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任機(jī)制制”。領(lǐng)導(dǎo)是是信訪工工作的主主體，是是群眾信信訪的直直接對(duì)象象，是解解決群眾眾問題的

10、的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)在信信訪工作作中的主主導(dǎo)作用用，必須須從機(jī)制制上加以以保證，強(qiáng)化信信訪工作作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)制的基基本要求求是：領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)重視視信訪工工作不是是一陣子子重視，而是長長期的穩(wěn)穩(wěn)定的重重視；不不是僅僅僅黨政一一把手或或分管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)重視視，而是是領(lǐng)導(dǎo)班班子整體體重視；不是哪哪一級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子重視，而是各各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子層層層重視視。在實(shí)實(shí)際工作作中要做做到“三落實(shí)實(shí)、一追追究”：一是是落實(shí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部崗位責(zé)責(zé)任制，按照“黨政一一把手負(fù)負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰誰負(fù)責(zé)”的原則則，完善善責(zé)任制制，明確確責(zé)任人人，納入入考核內(nèi)內(nèi)容，并并入目標(biāo)標(biāo)管理；二是落落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部制制度責(zé)任任制，建建立健全全領(lǐng)導(dǎo)干干部閱

11、批批群眾來來信、接接待群眾眾來訪、處理信信訪問題題、開展展調(diào)查研研究以及及協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議制度度，及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和和處理各各種信訪訪問題；三是落落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部包包案責(zé)任任制，定定期排出出重大疑疑難信訪訪問題，由黨政政領(lǐng)導(dǎo)分分工負(fù)責(zé)責(zé)包案處處理，對(duì)對(duì)所包案案件，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志志要親自自掛帥，組織查查處。建建立追究究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任制度度，把以以上三項(xiàng)項(xiàng)責(zé)任制制作為硬硬任務(wù)納納入對(duì)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部德能勤勤績的考考核，落落實(shí)獎(jiǎng)懲懲，對(duì)因因工作失失職導(dǎo)致致發(fā)生惡惡性事件件或造成成不良影影響的，要追究究有關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)責(zé)任。2、強(qiáng)化化“分級(jí)負(fù)負(fù)責(zé)機(jī)制制”?！胺旨?jí)負(fù)負(fù)責(zé)、歸歸口辦理理”是信訪訪工作的的基本原原則。對(duì)對(duì)群

12、眾上上訪的問問題，必必須落實(shí)實(shí)制度，分解到到位，責(zé)責(zé)任到人人，逐級(jí)級(jí)解決；即根據(jù)據(jù)信訪事事項(xiàng)及案案情程度度，按照照歸口辦辦理的方方法，確確定具體體辦理部部門及人人員。各各級(jí)要將將信訪工工作納入入部門單單位全年年目標(biāo)考考核內(nèi)容容，明確確目標(biāo)任任務(wù)，強(qiáng)強(qiáng)化督促促檢查，實(shí)行一一票否決決；做到到信訪工工作與部部門中心心工作一一同部署署、一同同檢查、一同評(píng)評(píng)比，做做到年初初有計(jì)劃劃、年中中有檢查查、年終終有總結(jié)結(jié)，表彰彰先進(jìn)，鞭策后后進(jìn)，形形成良好好的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信信訪工作作的有序序運(yùn)作。3、強(qiáng)化化“信訪督督查機(jī)制制”。督促檢檢查工作作是信訪訪部門的的一項(xiàng)重重要職能能，通過過有效的的督查工工作，使使

13、群眾信信訪問題題得以盡盡快解決決，改變變過去存存在的信信訪問題題決而不不行、拖拖而不辦辦、小事事拖大、大事拖拖“炸”、新戶戶拖成老老戶的情情況。信信訪部門門要加大大建立和和健全信信訪督查查機(jī)制力力度，采采取事前前督查、跟蹤督督查、事事后督查查的方法法，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)信訪訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問問題的督督查，推推動(dòng)有關(guān)關(guān)職能部部門加快快辦事節(jié)節(jié)奏，提提高工作作效率，積極為為群眾排排憂解難難，減少少推、拖拖、頂、踢現(xiàn)象象。三、突出出重點(diǎn)，圍繞中中心任務(wù)務(wù)，抓好好“三項(xiàng)工工作”1、構(gòu)筑筑全方位位、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化、大大信訪的的工作格格局。信信訪工作作是一項(xiàng)項(xiàng)系統(tǒng)工工程，做做好信訪訪工作是是全社會(huì)會(huì)的共同同職責(zé)，需要全

14、全黨全社社會(huì)的共共同努力力，形成成齊抓共共管的工工作合力力。首先先，各級(jí)級(jí)各部門門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)信訪問問題要引引起足夠夠重視，把預(yù)防防、控制制、化解解群體性性矛盾，納入重重要議事事日程，定期分分析研究究本地區(qū)區(qū)、本部部門、本本單位在在社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活活中存在在的突出出矛盾和和問題，采取切切實(shí)有效效的措施施及時(shí)加加以妥善善處理。其次，信訪部部門要充充分發(fā)揮揮聯(lián)系群群眾的主主渠道作作用，認(rèn)認(rèn)真負(fù)責(zé)責(zé)地做好好群眾來來信來訪訪的處理理工作。三是，各部門門、單位位要在黨黨委政府府的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下下，充分分發(fā)揮部部門的職職能作用用，積極極參與和和配合信信訪部門門，認(rèn)真真及時(shí)地地解決群群眾反映映的應(yīng)由由本部門門解決的

15、的問題，切實(shí)承承擔(dān)起化化解矛盾盾，維護(hù)護(hù)穩(wěn)定的的社會(huì)責(zé)責(zé)任。只只有上下下齊抓、左右共共管，依依靠橫向向到邊、縱向到到底的信信訪網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系，形成大大信訪的的格局，才能真真正完成成信訪工工作的目目標(biāo)任務(wù)務(wù)。2、加大大宣傳疏疏導(dǎo)工作作的力度度。接待待群眾來來信來訪訪是一項(xiàng)項(xiàng)十分重重要的思思想政治治工作，信訪工工作者要要以“三個(gè)代代表”的重要要思想為為指導(dǎo)，努力做做好上訪訪群眾的的思想政政治工作作。一是是要認(rèn)真真宣傳國國家信信訪條例例和及及有關(guān)信信訪政策策法規(guī)，群眾要要依法有有序上訪訪，要讓讓群眾明明白處理理信訪問問題在基基層而不不是在上上級(jí)、解解決信訪訪問題靠靠法規(guī)而而不是靠靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解解決思想想

16、問題和和解決實(shí)實(shí)際問題題相結(jié)合合，在做做好思想想工作的的基礎(chǔ)上上，力求求解決實(shí)實(shí)際問題題。通過過過細(xì)的的思想政政治工作作，使有有過高要要求和過過激行為為者放棄棄過高要要求、糾糾正過激激行為，接受合合理解決決辦法。三是疏疏與堵相相結(jié)合。對(duì)于一一般性的的群眾上上訪，采采取疏導(dǎo)導(dǎo)的方法法，以求求化解矛矛盾，解解決問題題；對(duì)于于妨礙公公共交通通、影響響機(jī)關(guān)正正常工作作秩序造造成不良良后果的的上訪，必須堅(jiān)堅(jiān)決批評(píng)評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重、影影響較大大的，可可責(zé)成公公安部門門依法查查處。運(yùn)運(yùn)用疏堵堵相結(jié)合合的辦法法，妥善善的將矛矛盾化解解在基層層，問題題解決在在當(dāng)?shù)亍?、加強(qiáng)強(qiáng)職能部部門的制制度和紀(jì)紀(jì)律建設(shè)設(shè)。一是是要結(jié)合合實(shí)際，建立健健全信訪訪工作的的有關(guān)制制度和方方法，把把各自范范圍內(nèi)的的信訪問問題解決決好。二二是要堅(jiān)堅(jiān)持科學(xué)學(xué)決策，按規(guī)律律辦事，防止出出現(xiàn)因?yàn)闉椴块T決決策失誤誤而使群群眾利益益遭受損損失的群群眾上訪訪。三是是要自警警自律，各級(jí)黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)工作人人員要牢牢固樹立立群眾觀觀念，增增強(qiáng)為民民意識(shí)，不斷提提高執(zhí)政政水平和和依法辦辦事的能能力，克克服官僚僚主義和和主觀隨隨意性。嚴(yán)禁工工作方法法簡單、工作拖拖拉等現(xiàn)現(xiàn)象的發(fā)發(fā)生，做做到“門好進(jìn)進(jìn)、臉好好看、話話好聽、事好辦辦”。 DATE M.d.yyyy 9.5.2022