關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的幾個(gè)問(wèn)題

1、教 師 簡(jiǎn) 介哈伯先，河北省委黨校政策法律教研部副主任、教授 河北法治環(huán)境研究與咨詢中心副主任 曾獲河北省優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)、省委黨校優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)多次 省委黨校首屆“青年教學(xué)標(biāo)兵”稱號(hào)獲得者 專(zhuān)著5部，省級(jí)以上及核心期刊發(fā)表論文近百篇 主持參與省社科課題7項(xiàng)，相關(guān)成果獲省領(lǐng)導(dǎo)批示并被采納 曾掛職定州市委常委最近講授專(zhuān)題：十八屆四中全會(huì)精神輔導(dǎo) 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神輔導(dǎo) 堅(jiān)定理想信念，筑牢共產(chǎn)黨人的精神家園 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力 身邊的法治“法治中國(guó)”之下的工作與生活中共河北省委黨校關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的幾個(gè)問(wèn)題 河北省委黨校政法部 哈伯先中共河北省委黨校 十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的中共中

2、央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定：全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。 在2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式講話中，習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。中共河北省委黨校我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)源于村務(wù)公開(kāi)，人民公社時(shí)期產(chǎn)生了村務(wù)公開(kāi)制度，這是政務(wù)公開(kāi)的雛形，村務(wù)公開(kāi)制度促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣一級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展。1988年5月，河北省藁城縣委、縣政府首創(chuàng)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度（即公開(kāi)辦事制度、辦事結(jié)果公開(kāi)和群眾監(jiān)督行

3、政），這一制度的建立和推廣標(biāo)志著我國(guó)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的產(chǎn)生。2008年5月1日起施行的中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例對(duì)我國(guó)的縣級(jí)城市政務(wù)公開(kāi)有著重大的意義。中共河北省委黨校關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的幾個(gè)問(wèn)題一、政務(wù)公開(kāi)的涵義及實(shí)施依據(jù) 二、政務(wù)公開(kāi)的法治價(jià)值 三、當(dāng)前縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)的主要問(wèn)題和成因四、推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策中共河北省委黨校一、政務(wù)公開(kāi)的涵義及實(shí)施依據(jù)（一）政務(wù)公開(kāi)的涵義：“政務(wù)公開(kāi)”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)一定形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)的事項(xiàng)向社會(huì)公眾或特定的人公開(kāi)，使其參與討論和決定國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)行政權(quán)實(shí)行監(jiān)督

4、的原則或制度。政務(wù)公開(kāi)主要要求是使政府的工作內(nèi)容公開(kāi)化，對(duì)于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類(lèi)進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開(kāi)，任何公民都可以通過(guò)特定途徑，如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。理論依據(jù)：“推行政務(wù)公開(kāi)是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容?！保?5年兩辦意見(jiàn)） 依 法 治 國(guó)中共河北省委黨校（二）政務(wù)公開(kāi)的依據(jù) 憲法和法律依據(jù) 1、憲法規(guī)定 現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于民?！?/p>

5、 “人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。” 第四十一條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。 第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！?中共河北省委黨校（二）政務(wù)公開(kāi)的依據(jù) 中共河北省委黨校（二）政務(wù)公開(kāi)的依據(jù) 其他法律依據(jù)： 中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法 中華人民共和國(guó)行政許可法 中華人民共和國(guó)行政處罰法 中華人民共和國(guó)檔案法 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國(guó)傳染病防治法

6、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 國(guó)務(wù)院部委規(guī)定及地方政府的相關(guān)規(guī)定 中共河北省委黨校二、政務(wù)公開(kāi)的法治價(jià)值（一）有利于反腐倡廉（二）推動(dòng)政府依法行政（三）提升政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作（四）政務(wù)公開(kāi)滿足市場(chǎng)權(quán)利需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 一切欺詐行為的基礎(chǔ)都來(lái)自信息不對(duì)稱，無(wú)論是不法分子的欺詐，還是政府官員的貪污和濫用職權(quán)，都源于雙方的信息不對(duì)稱，事實(shí)證明占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為強(qiáng)勢(shì)的一方。 政務(wù)公開(kāi)減少了政府與公眾的信息不對(duì)稱，會(huì)極大地改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，對(duì)政府的瀆職、貪污、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果，政務(wù)公開(kāi)是反腐敗的重要措施，是推動(dòng)政府官

7、員廉政、勤政的重要措施。中共河北省委黨校（一）有利于反腐倡廉中共河北省委黨校（二）推動(dòng)政府依法行政 政務(wù)公開(kāi)保障了政府改革的進(jìn)度，并使各項(xiàng)政策都因?yàn)橛辛烁鼮橛行У墓_(kāi)而提升了執(zhí)行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有對(duì)策”的陽(yáng)奉陰違，促進(jìn)了政府行為，特別是基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村政府行為的規(guī)范化，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家自上而下依法行政。 法治政府（公開(kāi)性。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信）中共河北省委黨校 （三）提升政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作 現(xiàn)代社會(huì)中政府的公信力已經(jīng)成為一項(xiàng)寶貴的社會(huì)資源：政府與公眾的相互信任可以增強(qiáng)彼此的合作效果；政府與企業(yè)建立共識(shí)可以提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成

8、效，從而降低政府行政成本，使社會(huì)更為受益。 在過(guò)去，政府在公眾面前有著很強(qiáng)的信息渠道優(yōu)勢(shì)，管理起來(lái)比較容易；如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段的普及，公眾的信息渠道日益豐富，了解的事情日益增加。社會(huì)的流言、噪聲及一些政府官員違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)使政府的公信力受到很大的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)在已經(jīng)不再是政府說(shuō)什么公眾就相信什么，政府唯有以坦誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)公眾才能提升自己的公信力。中共河北省委黨校（四）政務(wù)公開(kāi)滿足市場(chǎng)權(quán)利需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 公眾知情權(quán) 政策穩(wěn)定、政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境，公眾越清楚地理解政府的政策意圖，對(duì)未來(lái)的預(yù)期就越有把握。 同時(shí)，明確經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策只鎖在抽屜里由官員隨需而

9、用，會(huì)增加投資者對(duì)日后效益的擔(dān)心而縮減投資規(guī)模，從而導(dǎo)致企業(yè)與投資人追求短期效果，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量及效益大大下降。放大市場(chǎng)主體權(quán)利 事實(shí)證明，那些吸引投資多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)常常是政務(wù)公開(kāi)做得好的地區(qū)，是政府最講信用的地區(qū)。中共河北省委黨校三、當(dāng)前縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)的主要問(wèn)題和成因中共河北省委黨校政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容 堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政

10、府信息公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（十八屆四中全會(huì)“五個(gè)公開(kāi)六個(gè)全面四個(gè)重點(diǎn)”）行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。中共河北省委黨?？h級(jí)以上人民政府縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公

11、開(kāi)下列政府信息：（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；（四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。（第10條）

12、中共河北省委黨校 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：（一）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；（二）財(cái)政收支、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；（六）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況；（八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。中共河北省委黨校當(dāng)前縣級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)實(shí)際上具有如下內(nèi)涵：一是與縣級(jí)政府機(jī)關(guān)效能

13、建設(shè)相結(jié)合的政務(wù)公開(kāi)，即通過(guò)對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、依據(jù)、辦理主體、受理?xiàng)l件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、法定和承諾時(shí)限、格式文本、材料樣本、常見(jiàn)問(wèn)題、辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果、投訴電話等內(nèi)容的公開(kāi)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”。二是與行政審批制度改革相結(jié)合的政務(wù)公開(kāi)，即通過(guò)對(duì)行政審批事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)，廣泛接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，督促政府自覺(jué)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程。三是與公共資源交易“公開(kāi)、公平、公正”相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)公開(kāi)，即通過(guò)公共資源交易信息、交易過(guò)程、交易結(jié)果的公開(kāi)，增強(qiáng)公共資源交易的透明度，推進(jìn)廉政政府的建設(shè)。四是與公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合的政務(wù)公開(kāi)，即通過(guò)對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)

14、問(wèn)題特別是涉及公眾切身利益的事項(xiàng)的公開(kāi)，保障公眾權(quán)益。五是與優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的政務(wù)公開(kāi)，即通過(guò)對(duì)招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、重大資金安排、扶貧幫扶資金等的政策、計(jì)劃、程序、標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)，打破暗箱操作，減少權(quán)錢(qián)交易，提高政府的公信力。中共河北省委黨校存在的主要問(wèn)題（一）政務(wù)公開(kāi)的法制不健全，導(dǎo)致縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)水平參差不齊（二）政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行者在認(rèn)識(shí)上有偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行力度不夠（三）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容比較狹窄，真實(shí)性與實(shí)效性不足，民眾參與的廣度和深度不夠（四）行政管理體制改革滯后，導(dǎo)致各地縣級(jí)政府政務(wù)服務(wù)水平依然較低中共河北省委黨校（一）政務(wù)公開(kāi)的法制不健全，導(dǎo)致縣級(jí)政府政

15、務(wù)公開(kāi)水平參差不齊一是現(xiàn)有法律規(guī)章對(duì)政務(wù)公開(kāi)的主體界定模糊二是現(xiàn)有法律規(guī)章規(guī)定模糊造成政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施部門(mén)、責(zé)任機(jī)構(gòu)缺位三是對(duì)公眾關(guān)注不多，缺乏對(duì)公民權(quán)益保障、申請(qǐng)公開(kāi)成本等方面的規(guī)定中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例僅僅規(guī)定了政府部門(mén)單方面信息公開(kāi)的職責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)權(quán)利主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的關(guān)注顯然不夠。中共河北省委黨校（二）政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行者在認(rèn)識(shí)上有偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行力度不夠去年以來(lái)，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，河北省委、省政府決定在全省全面建立“行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單”制度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省政府辦公廳1月23日就公

16、開(kāi)省政府部門(mén)行政權(quán)力清單有關(guān)情況發(fā)布公告。公告指出，為進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力行使的監(jiān)管制約，省政府決定，向社會(huì)公開(kāi)省政府部門(mén)目前保留的行政權(quán)力清單，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理。省政府部門(mén)目前保留實(shí)施的行政權(quán)力共計(jì)3995項(xiàng)，其中，行政許可429項(xiàng)，非行政許可審批161項(xiàng)，行政處罰1857項(xiàng)，行政強(qiáng)制136項(xiàng)，行政征收43項(xiàng)，行政給付15項(xiàng)，行政裁決23項(xiàng)，行政確認(rèn)181項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)67項(xiàng)，行政監(jiān)督461項(xiàng)，其他類(lèi)622項(xiàng)。兩原則法無(wú)禁止即可為法無(wú)授權(quán)不可為官本位以民為本中共河北省委黨校（三）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容比較狹窄，真實(shí)性與實(shí)效性不足，民眾參與的

17、廣度和深度不夠最強(qiáng)政府網(wǎng)站（江西新余市外事僑務(wù)辦公室網(wǎng)站）中共河北省委黨校（四）行政管理體制改革滯后，導(dǎo)致各地縣級(jí)政府政務(wù)服務(wù)水平依然較低不容置疑，近年來(lái)各地縣級(jí)政府的政務(wù)（行政）服務(wù)中心在切實(shí)方便群眾辦事，加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極作用。但其作為一種自下而上的行政審批改革的產(chǎn)物，其發(fā)展恰恰面臨諸多來(lái)自行政體制改革滯后所帶來(lái)的限制。中共河北省委黨校縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題的原因分析（一）法治滯后（二）能力缺失（三）認(rèn)識(shí)不足（四）公民意識(shí)薄弱（五）考核監(jiān)督體制不健全中共河北省委黨校四、推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變行政理念，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)意識(shí) （二）推進(jìn)行政程序及政務(wù)公開(kāi)的立法進(jìn)程，保障政

18、務(wù)公開(kāi)和規(guī)范服務(wù)的制度供給（三）推進(jìn)政府流程再造，構(gòu)建以業(yè)務(wù)關(guān)系為核心的新型組織體系 （四）健全政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)的集成應(yīng)用（五）加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的考核監(jiān)督 中共河北省委黨校（一）轉(zhuǎn)變行政理念，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)意識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是集權(quán)化的管理模式，國(guó)家權(quán)力集中于行政機(jī)關(guān)，行政人員習(xí)慣管理群眾。推行政務(wù)公開(kāi)就是要轉(zhuǎn)變這種行政觀念，由“官本位”的行政觀向“民本位”的行政觀轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主化的行政管理模式，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)憲法法律至上權(quán)力服從權(quán)利中共河北省委黨校（二）推進(jìn)行政程序及政務(wù)公開(kāi)的立法進(jìn)程，保障政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范服務(wù)的制度供給在實(shí)施貫徹中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條

19、例的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政程序及政務(wù)服務(wù)的立法進(jìn)程，確保依法行政代替行政命令和行政干預(yù)，減少政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障政務(wù)公開(kāi)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)和貫徹落實(shí)制度（作用及三個(gè)層面的內(nèi)容）（政務(wù)公開(kāi)保密審查制度、政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議制度、政務(wù)公開(kāi)考核制度、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度、政務(wù)公開(kāi)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、政務(wù)服務(wù)制度）程序中共河北省委黨校（三）推進(jìn)政府流程再造，構(gòu)建以業(yè)務(wù)關(guān)系為核心的新型組織體系一是設(shè)立獨(dú)立常設(shè)的政務(wù)公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)政府強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，牽涉到同級(jí)政府的各個(gè)職能部門(mén)及上級(jí)政府職能部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，客觀實(shí)際要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)

20、的政府機(jī)構(gòu)來(lái)履行這方面的職責(zé)二是建立適合政務(wù)公開(kāi)的組織關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下，縣級(jí)政府各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的清理，并將其上報(bào)省級(jí)政務(wù)公開(kāi)管理部門(mén)三是在縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下，各相關(guān)部門(mén)逐環(huán)節(jié)逐崗位梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序和操作規(guī)程，經(jīng)省政務(wù)公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)審核確定后，向社會(huì)予以公布。中共河北省委黨校（四）健全政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)集成應(yīng)用隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，加強(qiáng)縣級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的信息資源共享。由于縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的實(shí)施主體有國(guó)地稅、工商、質(zhì)檢、國(guó)土、公安等垂直管理部門(mén)，為加大統(tǒng)籌力度，建議由省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的電子政務(wù)建設(shè)，按照節(jié)約成本、