關于政務公開的幾個問題

1、教 師 簡 介哈伯先，河北省委黨校政策法律教研部副主任、教授 河北法治環(huán)境研究與咨詢中心副主任 曾獲河北省優(yōu)秀教學成果獎、省委黨校優(yōu)秀教學獎多次 省委黨校首屆“青年教學標兵”稱號獲得者 專著5部，省級以上及核心期刊發(fā)表論文近百篇 主持參與省社科課題7項，相關成果獲省領導批示并被采納 曾掛職定州市委常委最近講授專題：十八屆四中全會精神輔導 習近平總書記系列重要講話精神輔導 堅定理想信念，筑牢共產黨人的精神家園 提高領導干部法治思維和依法辦事能力 身邊的法治“法治中國”之下的工作與生活中共河北省委黨校關于政務公開的幾個問題 河北省委黨校政法部 哈伯先中共河北省委黨校 十八屆四中全會審議通過的中共中

2、央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定：全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。 在2月2日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式講話中，習近平指出，領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。中共河北省委黨校我國的政務公開源于村務公開，人民公社時期產生了村務公開制度，這是政務公開的雛形，村務公開制度促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣一級政府的政務公開的發(fā)展。1988年5月，河北省藁城縣委、縣政府首創(chuàng)“兩公開一監(jiān)督”制度（即公開辦事制度、辦事結果公開和群眾監(jiān)督行

3、政），這一制度的建立和推廣標志著我國縣級政府政務公開的產生。2008年5月1日起施行的中華人民共和國政府信息公開條例對我國的縣級城市政務公開有著重大的意義。中共河北省委黨校關于政務公開的幾個問題一、政務公開的涵義及實施依據 二、政務公開的法治價值 三、當前縣級政務公開的主要問題和成因四、推進縣級政務公開的對策中共河北省委黨校一、政務公開的涵義及實施依據（一）政務公開的涵義：“政務公開”是指國家行政機關和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權和委托的組織，在行使國家行政管理權的過程中，通過一定形式，依法將有關行政事務的事項向社會公眾或特定的人公開，使其參與討論和決定國家事務、公共事務和公益事業(yè)，對行政權實行監(jiān)督

4、的原則或制度。政務公開主要要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督。理論依據：“推行政務公開是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容?！保?5年兩辦意見） 依 法 治 國中共河北省委黨校（二）政務公開的依據 憲法和法律依據 1、憲法規(guī)定 現行憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于民。”

5、 “人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！?第四十一條規(guī)定： “中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”。 第二十七條第二款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！?中共河北省委黨校（二）政務公開的依據 中共河北省委黨校（二）政務公開的依據 其他法律依據： 中華人民共和國保守國家秘密法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國檔案法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國傳染病防治法

6、全面推進依法行政實施綱要 中華人民共和國政府信息公開條例 國務院部委規(guī)定及地方政府的相關規(guī)定 中共河北省委黨校二、政務公開的法治價值（一）有利于反腐倡廉（二）推動政府依法行政（三）提升政府公信力、促進政府與公眾合作（四）政務公開滿足市場權利需求，推動經濟社會發(fā)展 一切欺詐行為的基礎都來自信息不對稱，無論是不法分子的欺詐，還是政府官員的貪污和濫用職權，都源于雙方的信息不對稱，事實證明占據信息優(yōu)勢就會成為強勢的一方。 政務公開減少了政府與公眾的信息不對稱，會極大地改善社會公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，對政府的瀆職、貪污、濫用職權行為產生極大的抑制效果，政務公開是反腐敗的重要措施，是推動政府官

7、員廉政、勤政的重要措施。中共河北省委黨校（一）有利于反腐倡廉中共河北省委黨校（二）推動政府依法行政 政務公開保障了政府改革的進度，并使各項政策都因為有了更為有效的公開而提升了執(zhí)行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有對策”的陽奉陰違，促進了政府行為，特別是基層、邊遠地區(qū)、農村政府行為的規(guī)范化，推動了整個國家自上而下依法行政。 法治政府（公開性。職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信）中共河北省委黨校 （三）提升政府公信力、促進政府與公眾合作 現代社會中政府的公信力已經成為一項寶貴的社會資源：政府與公眾的相互信任可以增強彼此的合作效果；政府與企業(yè)建立共識可以提升經濟活動的成

8、效，從而降低政府行政成本，使社會更為受益。 在過去，政府在公眾面前有著很強的信息渠道優(yōu)勢，管理起來比較容易；如今，隨著互聯網等現代化信息手段的普及，公眾的信息渠道日益豐富，了解的事情日益增加。社會的流言、噪聲及一些政府官員違紀現象的出現使政府的公信力受到很大的挑戰(zhàn)。因此，現在已經不再是政府說什么公眾就相信什么，政府唯有以坦誠的態(tài)度面對公眾才能提升自己的公信力。中共河北省委黨校（四）政務公開滿足市場權利需求，推動經濟社會發(fā)展 公眾知情權 政策穩(wěn)定、政務公開是現代國家社會經濟發(fā)展的重要環(huán)境，公眾越清楚地理解政府的政策意圖，對未來的預期就越有把握。 同時，明確經濟的發(fā)展。政策只鎖在抽屜里由官員隨需而

9、用，會增加投資者對日后效益的擔心而縮減投資規(guī)模，從而導致企業(yè)與投資人追求短期效果，使經濟建設的質量及效益大大下降。放大市場主體權利 事實證明，那些吸引投資多、經濟發(fā)展好的地區(qū)常常是政務公開做得好的地區(qū)，是政府最講信用的地區(qū)。中共河北省委黨校三、當前縣級政務公開的主要問題和成因中共河北省委黨校政務公開的范圍和內容 堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政

10、府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。（十八屆四中全會“五個公開六個全面四個重點”）行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。中共河北省委黨?？h級以上人民政府縣級以上各級人民政府及其部門應當在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公

11、開下列政府信息：（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；（三）國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（四）財政預算、決算報告；（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據、標準；（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；（七）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設項目的批準和實施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；（十）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；（十一）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況。（第10條）

12、中共河北省委黨校 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息：（一）貫徹落實國家關于農村工作政策的情況；（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權債務、籌資籌勞情況；（六）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。中共河北省委黨校當前縣級政府的政務公開實際上具有如下內涵：一是與縣級政府機關效能

13、建設相結合的政務公開，即通過對政務公開和政務服務事項目錄、依據、辦理主體、受理條件、辦理流程、收費標準和依據、法定和承諾時限、格式文本、材料樣本、常見問題、辦理進度和辦理結果、投訴電話等內容的公開，促進依法行政，推進“陽光政務”。二是與行政審批制度改革相結合的政務公開，即通過對行政審批事項相關內容的公開，廣泛接受服務對象的監(jiān)督，督促政府自覺簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程。三是與公共資源交易“公開、公平、公正”相結合的政務服務公開，即通過公共資源交易信息、交易過程、交易結果的公開，增強公共資源交易的透明度，推進廉政政府的建設。四是與公眾關注的熱點問題相結合的政務公開，即通過對公眾關心的熱點問題、焦點

14、問題特別是涉及公眾切身利益的事項的公開，保障公眾權益。五是與優(yōu)化地區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境相結合的政務公開，即通過對招商引資、重點工程建設項目、重大資金安排、扶貧幫扶資金等的政策、計劃、程序、標準的公開，打破暗箱操作，減少權錢交易，提高政府的公信力。中共河北省委黨校存在的主要問題（一）政務公開的法制不健全，導致縣級政府政務公開水平參差不齊（二）政務公開執(zhí)行者在認識上有偏差，導致縣級政府政務公開的執(zhí)行力度不夠（三）政務公開的內容比較狹窄，真實性與實效性不足，民眾參與的廣度和深度不夠（四）行政管理體制改革滯后，導致各地縣級政府政務服務水平依然較低中共河北省委黨校（一）政務公開的法制不健全，導致縣級政府政

15、務公開水平參差不齊一是現有法律規(guī)章對政務公開的主體界定模糊二是現有法律規(guī)章規(guī)定模糊造成政務公開的實施部門、責任機構缺位三是對公眾關注不多，缺乏對公民權益保障、申請公開成本等方面的規(guī)定中華人民共和國政府信息公開條例僅僅規(guī)定了政府部門單方面信息公開的職責，對政務公開權利主體的知情權、監(jiān)督權和參與權的關注顯然不夠。中共河北省委黨校（二）政務公開執(zhí)行者在認識上有偏差，導致縣級政府政務公開的執(zhí)行力度不夠去年以來，圍繞進一步推進簡政放權，加快政府職能轉變，強化權力運行制度監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，河北省委、省政府決定在全省全面建立“行政權力清單、監(jiān)管清單、負面清單”制度。經省政府批準，省政府辦公廳1月23日就公

16、開省政府部門行政權力清單有關情況發(fā)布公告。公告指出，為進一步加大簡政放權力度，加快政府職能轉變，規(guī)范權力公開透明運行，強化權力行使的監(jiān)管制約，省政府決定，向社會公開省政府部門目前保留的行政權力清單，接受社會監(jiān)督，促進規(guī)范管理。省政府部門目前保留實施的行政權力共計3995項，其中，行政許可429項，非行政許可審批161項，行政處罰1857項，行政強制136項，行政征收43項，行政給付15項，行政裁決23項，行政確認181項，行政獎勵67項，行政監(jiān)督461項，其他類622項。兩原則法無禁止即可為法無授權不可為官本位以民為本中共河北省委黨校（三）政務公開的內容比較狹窄，真實性與實效性不足，民眾參與的

17、廣度和深度不夠最強政府網站（江西新余市外事僑務辦公室網站）中共河北省委黨校（四）行政管理體制改革滯后，導致各地縣級政府政務服務水平依然較低不容置疑，近年來各地縣級政府的政務（行政）服務中心在切實方便群眾辦事，加快推進政府職能的轉變方面發(fā)揮了積極作用。但其作為一種自下而上的行政審批改革的產物，其發(fā)展恰恰面臨諸多來自行政體制改革滯后所帶來的限制。中共河北省委黨?？h級政務公開存在問題的原因分析（一）法治滯后（二）能力缺失（三）認識不足（四）公民意識薄弱（五）考核監(jiān)督體制不健全中共河北省委黨校四、推進縣級政務公開的對策（一）轉變行政理念，強化政務公開意識 （二）推進行政程序及政務公開的立法進程，保障政

18、務公開和規(guī)范服務的制度供給（三）推進政府流程再造，構建以業(yè)務關系為核心的新型組織體系 （四）健全政務服務體系，推進電子政務平臺的集成應用（五）加強對政務公開的考核監(jiān)督 中共河北省委黨校（一）轉變行政理念，強化政務公開意識長期以來，我國實行的是集權化的管理模式，國家權力集中于行政機關，行政人員習慣管理群眾。推行政務公開就是要轉變這種行政觀念，由“官本位”的行政觀向“民本位”的行政觀轉變，實現民主化的行政管理模式，充分保障群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權憲法法律至上權力服從權利中共河北省委黨校（二）推進行政程序及政務公開的立法進程，保障政務公開和規(guī)范服務的制度供給在實施貫徹中華人民共和國政府信息公開條

19、例的基礎上，推進行政程序及政務服務的立法進程，確保依法行政代替行政命令和行政干預，減少政務公開執(zhí)行者的責任風險，保障政務公開的統(tǒng)一規(guī)劃和指導和貫徹落實制度（作用及三個層面的內容）（政務公開保密審查制度、政務公開社會評議制度、政務公開考核制度、主動公開和依申請公開制度、政務公開責任追究制度、政務公開動態(tài)調整制度、政務服務制度）程序中共河北省委黨校（三）推進政府流程再造，構建以業(yè)務關系為核心的新型組織體系一是設立獨立常設的政務公開管理機構。縣級政府強化政務公開和政務服務是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，牽涉到同級政府的各個職能部門及上級政府職能部門的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，客觀實際要求設立專門

20、的政府機構來履行這方面的職責二是建立適合政務公開的組織關系和協(xié)調機制。在縣級政務公開管理機構的統(tǒng)籌下，縣級政府各相關職能部門開展政務公開和政務服務事項的清理，并將其上報省級政務公開管理部門三是在縣級政務公開管理機構的統(tǒng)籌下，各相關部門逐環(huán)節(jié)逐崗位梳理政務服務事項的辦理程序和操作規(guī)程，經省政務公開管理機構審核確定后，向社會予以公布。中共河北省委黨校（四）健全政務服務體系，推進電子政務平臺集成應用隨著信息技術的不斷發(fā)展和互聯網的逐步普及，加強縣級政府的政務公開和政務服務應當有效利用現代信息技術和通訊技術，實現橫向、縱向的信息資源共享。由于縣級政務公開和政務服務的實施主體有國地稅、工商、質檢、國土、公安等垂直管理部門，為加大統(tǒng)籌力度，建議由省級政務服務管理機構統(tǒng)一規(guī)劃省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的電子政務建設，按照節(jié)約成本、