全球變暖視野下中國(guó)與墨西哥的能源現(xiàn)狀分析

1、 全球變暖視野下中國(guó)與墨西哥的能源現(xiàn)狀分析 胡安岡薩雷斯加西亞摘 要在全球氣候變暖的背景下，各國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的猛增是溫室氣體大量排放的主要原因。本文將對(duì)比分析的研究方法用以能源領(lǐng)域，以此作為分析中國(guó)與墨西哥兩國(guó)的切入點(diǎn)。在宏觀層面上，對(duì)比中墨兩國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及石油和天然氣能源的密切關(guān)聯(lián)。在微觀層面上，分析墨西哥的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)（煤、石油、天然氣等），以展現(xiàn)雙邊能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，并比較分析可再生能源。在嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)減排壓力下，可再生能源已成為中墨兩國(guó)的共同選擇。此外，可再生能源在未來(lái)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展傳統(tǒng)的能源模式將向多元化的能源模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這需要兩國(guó)政府的積極

2、作為制定并實(shí)施具體可行的環(huán)境法律和政策。Key全球變暖；宏觀經(jīng)濟(jì)；能源模式；可再生能源；政府作為一、引言氣候變暖是當(dāng)前全球普遍性的危機(jī)，環(huán)境問(wèn)題（環(huán)境問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性）對(duì)各主權(quán)國(guó)產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，溫室氣體（GHG）排放量逐年攀高，除了污染破壞生存環(huán)境和自然資源以外，還引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。氣候的變暖改變了全球經(jīng)濟(jì)的議程，能源作為產(chǎn)生社會(huì)商品、服務(wù)的基礎(chǔ)，其生產(chǎn)消費(fèi)模式引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展變化。當(dāng)前全球大多數(shù)企業(yè)均是使用傳統(tǒng)能源或是石化能源，如煤、石油、天然氣等。全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)石化能源的依賴，至少產(chǎn)生了以下三方面問(wèn)題：一是石化能源成為溫室氣體排放的主要來(lái)源，是大

3、氣污染源的主體；二是導(dǎo)致全球氣候變化暖，影響了全球的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是石化能源的稀缺屬性導(dǎo)致全球電力短缺，限制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。近十年來(lái)，面臨石化燃料的枯竭和對(duì)能源依賴的雙重壓力，全世界興起了研發(fā)替代性能源的熱潮，并成為近年來(lái)重要的技術(shù)研究領(lǐng)域。中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這得益于科技的發(fā)展、自然資源的多樣性和勞動(dòng)力資源的豐富，但同時(shí)也是世界上最大污染源之一。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究認(rèn)為，中國(guó)要保障經(jīng)濟(jì)的增速，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與清潔技術(shù)的發(fā)展，以減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。墨西哥是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年僅以3%的速度增長(zhǎng)，溫室氣體的排放也在逐年增加。墨西哥在應(yīng)對(duì)氣候變化上面臨諸多挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新

4、不足、科研投資較少、清潔能源的低利用率以及公民低生活質(zhì)量等。從比較分析的角度觀察，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，倒逼其發(fā)展清潔技術(shù)；而墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，高度依賴石化能源，溫室氣體排放量高。本文主要通過(guò)比較中國(guó)和墨西哥現(xiàn)有可再生能源的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，分析其異同以及兩國(guó)對(duì)溫室效應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。論述分為以下四個(gè)部分：第一部分主要分析國(guó)際社會(huì)和能源市場(chǎng)在氣候變化中的作用；第二部分對(duì)比分析中國(guó)和墨西哥的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；第三部分主要分析中國(guó)和墨西哥能源消費(fèi)行業(yè)溫室氣體排放量對(duì)氣候變化的影響；第四部分討論煤、石油、天然氣以及其他可再生能源的重要性，分析中國(guó)、墨西哥在應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題的差異，以及相關(guān)政策

5、的實(shí)施情況和對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)的影響。最后，在對(duì)以上四個(gè)部分作分析、探討的基礎(chǔ)上進(jìn)行全文總結(jié)。二、能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)全球變暖的“貢獻(xiàn)”面對(duì)全球氣候變暖所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題，食品和能源危機(jī)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。聯(lián)合國(guó)于1972年在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，成立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)。后又于1992年在里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上制定了減少溫室氣體排放的21世紀(jì)議程。在1997年的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)締約方大會(huì)上通過(guò)了京都議定書(shū)，每年的會(huì)議強(qiáng)化了科學(xué)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問(wèn)題的解決。圍繞溫室氣體排放的研究表明，世界各國(guó)排放量各不相同，如上頁(yè)表1所示，對(duì)比2000年和2009年可以發(fā)現(xiàn)：

6、2000年美國(guó)是CO2排放量最大的國(guó)家，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，2009年中國(guó)成為CO2最大排放國(guó)。在排放量比重的世界格局中，2000年的七國(guó)集團(tuán)（美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本）排放量的總比重將近40%，而金磚國(guó)家（中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非）則是30%；10年之后的2009年，此種格局反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，金磚國(guó)家排放量總比重將近40%，而七國(guó)集團(tuán)則是將近30%）。在（24國(guó)中）多數(shù)國(guó)家排放量比重下降的宏觀趨勢(shì)下，此種格局的轉(zhuǎn)變得益于中國(guó)排放量比重的“強(qiáng)勢(shì)崛起”。同時(shí)，此10年間墨西哥的排放總量比重亦是隨（24國(guó)）大勢(shì)略有下滑。能源生產(chǎn)是溫室氣體的主要來(lái)源，根據(jù)全球環(huán)境研究所2002年

7、的報(bào)告顯示，能源的生產(chǎn)占溫室氣體總量排放的24%，并在2010年繼“運(yùn)輸”因素之后成為第二大溫室氣體排放因素。能源的產(chǎn)生與各種礦產(chǎn)輸入有關(guān)，石油是目前最重要的能源，石化能源促進(jìn)著國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，尤其是在機(jī)械工業(yè)方面。由于石油具有稀缺性，且隨著其價(jià)格的抬升反而愈發(fā)稀缺，如果石油轉(zhuǎn)化為能源的過(guò)程是溫室氣體排放的最大來(lái)源，那么建立可再生能源則是解決氣候變暖的最佳途徑?？稍偕茉雌鹪从诳沙掷m(xù)補(bǔ)給的自然過(guò)程的能量，它是直接或間接來(lái)源于太陽(yáng)或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱量，具體包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能和海洋資源等。2010年，在世界能源機(jī)構(gòu)分析的能源總量中，有13%是可再生能源，其他類型的能

8、源包括石油（32.3%）、煤炭（27.3%）、天然氣（21.5%）和核能等。從1990至2010年，全球可再生能源增長(zhǎng)了2.9%，年平均增長(zhǎng)率為5.7%。可再生能源份額的大小取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科研發(fā)展程度和國(guó)家能源政策等因素。如上頁(yè)圖1所示，各國(guó)使用電力能源各有差異，巴拉圭與冰島是100%使用可再生能源的國(guó)家，中國(guó)和南非更青睞于使用煤炭，墨西哥則是更多地傾向于天然氣，沙特最為依賴碳?xì)浠衔铮ㄒ后w石油），韓國(guó)、德國(guó)和西班牙對(duì)核能依賴很強(qiáng)。石化能源多年來(lái)一直是帶動(dòng)其他市場(chǎng)繁榮的引擎。隨著可再生能源的逐步使用，可再生能源市場(chǎng)的確立（開(kāi)始逐步取代石化能源），各國(guó)在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用下整合不同

9、類型的能源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下的能源市場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定的基本因素之一，因此，需要進(jìn)一步對(duì)比分析石化能源和可再生能源。如圖2所示，對(duì)比經(jīng)濟(jì)與能源生產(chǎn)速度，兩者具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)低于GDP增速，但在2009年、2010年，發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度高于GDP的增速。 如圖3所示，2012年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為最大的能源消費(fèi)國(guó)，并在能源市場(chǎng)的作用變得至關(guān)重要，而墨西哥則位居第15位。創(chuàng)造可再生能源已從一種發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)渡到綠色經(jīng)濟(jì)改革，在全球范圍內(nèi)可再生能源已增加36%。即使國(guó)際組織一直在努力控制能源使用，排放量的增長(zhǎng)卻一直在加速，如圖3所示的包括非OECD的國(guó)

10、家（中國(guó)、巴西、印度）。投資是帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一，巴西、印度和中國(guó)是投資可再生能源最多的國(guó)家，相反，另一些非OECD成員國(guó)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)可再生能源投資很少。從2005年到2008年，OECD的國(guó)家有200%的增長(zhǎng)速度，而非OECD的國(guó)家則有500%的增長(zhǎng)速度。如圖4所示，因?yàn)槟茉词袌?chǎng)上出現(xiàn)了新燃料，石油的主導(dǎo)地位有輕微的下降趨勢(shì)，煤炭曾在20世紀(jì)70年代急劇下降，在隨后的2000年恢復(fù)增長(zhǎng)。最近幾年，可再生能源雖然有較高的增長(zhǎng)率，但在全球能源中的所占份額卻最少。三、中墨兩國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景比較（一）中國(guó)中國(guó)位于亞洲東部，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)土面積居全球第4，人口數(shù)量最多；是世

11、界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是目前世界上最大的貿(mào)易國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于世界平均水平，在國(guó)際市場(chǎng)中舉足輕重，因其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，商業(yè)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出充分的活力，對(duì)外貿(mào)易模式、政府（政策）干預(yù)的特點(diǎn)，使其成為目前全球經(jīng)濟(jì)模式中備受爭(zhēng)議的國(guó)家。如圖5所示，中國(guó)和全球的GDP增長(zhǎng)速度變化，可以看出中國(guó)與世界的GDP增速相比大約有6%的差異，在20042007年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱潮；20072008年的增長(zhǎng)也并不遜色；從2008年起經(jīng)濟(jì)開(kāi)始平穩(wěn)上升，有9%的平均增長(zhǎng)率；從2010年起經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織繼而成為世界工廠，其產(chǎn)品進(jìn)入全球市場(chǎng)，因而更加注重提高產(chǎn)品質(zhì)量以提升競(jìng)爭(zhēng)力。中

12、國(guó)目前主要在于開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，其低工資、高生產(chǎn)率和巨大潛力的優(yōu)勢(shì)能有效吸引外國(guó)投資，并成為現(xiàn)今最大的貿(mào)易出口國(guó)。同時(shí)，在逐步地改善經(jīng)濟(jì)模式背景下，其當(dāng)下的制度建設(shè)也取得了一定的成功。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為：在19491960期間以重工業(yè)為主，在1960年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整為以重工業(yè)和輕工業(yè)為主，并在1978年工業(yè)部門(mén)發(fā)展得比較均衡；反觀農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有考慮環(huán)境、能源要素，尤其是大躍進(jìn)時(shí)期，能耗的不平衡、低效表現(xiàn)得并不明顯，這是由當(dāng)時(shí)中國(guó)能源利用自給自足的模式?jīng)Q定的。在中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化過(guò)程中，能源的消耗翻了兩番，煤炭是生產(chǎn)能源的主要來(lái)源并達(dá)到80%，直到1962年，能源生產(chǎn)的增速才明顯高于GDP的增

13、速。能源產(chǎn)量的增長(zhǎng)是否成為一個(gè)問(wèn)題，取決于中國(guó)是否對(duì)外開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。1992年中國(guó)開(kāi)始打開(kāi)進(jìn)口市場(chǎng)，因?yàn)榭稍偕茉吹睦茫?010年其對(duì)外國(guó)能源的依賴程度開(kāi)始下降。在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)面臨無(wú)法滿足自身能源需求的困難，因此采取拓展其全球市場(chǎng)的策略，以獲得足夠的能源來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。如圖6所示，從中國(guó)出口和進(jìn)口的發(fā)展情況，明顯可以看出中國(guó)出口高于進(jìn)口，2010年出口和進(jìn)口受到了金融危機(jī)的影響，之后有所恢復(fù)。中國(guó)需要大量的能源用以生產(chǎn)商品，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)自于能源（主要是石油和煤炭）的消耗，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)加速了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。如圖7所示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能量消耗呈正比。過(guò)去兩年的能源增長(zhǎng)速度

14、比GDP增速還要高。在19912007年間，能源消費(fèi)平均增長(zhǎng)10.4%，在20082020年間估計(jì)每年將有9.4%的速度增長(zhǎng)。自1978年改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)已成為全球石化燃料的第二大消費(fèi)國(guó)。在中國(guó)成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)潛力國(guó)之前，必須成為全球經(jīng)濟(jì)決策的領(lǐng)導(dǎo)者之一，高度依存于外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迫使其成為全球經(jīng)濟(jì)最有活力的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)對(duì)能源存在高度依賴，要改變這種依賴的僵局，必須要關(guān)注清潔能源或可再生能源的發(fā)展。（二）墨西哥墨西哥位于北美南部，是一個(gè)典型的聯(lián)邦民主共和國(guó)，它是繼西班牙后全球第十四大經(jīng)濟(jì)體。墨西哥2012年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為$1，177，271，329，643，國(guó)民生產(chǎn)

15、總值的增長(zhǎng)率為3.9%，通貨膨脹為4.1%；居民人口達(dá)120，847，477，人均GDP為9740美元。如圖8所示，墨西哥的增長(zhǎng)速率與世界平均發(fā)展水平非常相似，其經(jīng)濟(jì)19982000年間在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；在2000年有所下降，其后呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；在2008年經(jīng)融危機(jī)之后，從2010年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始反彈。盡管墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)已呈現(xiàn)高水平的進(jìn)口，但仍具有出口依賴型的特點(diǎn)。墨西哥出口石油、食用油的原油、汽車、機(jī)械和電氣設(shè)備、植物油，進(jìn)口已經(jīng)加工的食用油和石油、燃油、汽車配件、電器和散裝電機(jī)等。如圖9所示，墨西哥承受著貿(mào)易平衡的赤字（進(jìn)口額大于出口額），貿(mào)易赤字的危機(jī)正在日益擴(kuò)大。墨西哥是石

16、化能源的供應(yīng)國(guó)，多年來(lái)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式是依賴于能源出口。此種依賴的劣勢(shì)表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格波動(dòng)的不確定性，影響著墨西哥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的波動(dòng)，加上存儲(chǔ)量的大量消耗，意味著如果其對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的投資減少，就不得不更大規(guī)模地出口石油原料，以進(jìn)口獲取加工后的石油制成品。如圖10所示，2006年墨西哥石油產(chǎn)量逐步下降，由于受金融危機(jī)影響，石油產(chǎn)量隨國(guó)民生產(chǎn)總值下降而下降；如果沒(méi)有積極的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，石油產(chǎn)量相應(yīng)隨之下跌。四、溫室氣體排放與能源生產(chǎn)如前文所述，中國(guó)是排放溫室氣體最多的國(guó)家。根據(jù)全球氣候變化報(bào)告指出，中國(guó)僅在1994年的排放量就占全球總量的73%，但其人均排放量低于世界平均水平，在2000

17、年排放量占全球的1/3，排放的主要源頭是電力部門(mén)。墨西哥在25個(gè)全球溫室氣體最大排放國(guó)中排第10位，雖然已有下降趨勢(shì)，但這是基于石化能源生產(chǎn)的下降而非能源使用效率的提高。溫室氣體排放量的增長(zhǎng)和GDP的增速相關(guān)，中國(guó)在1990年至2010年間溫室氣體增長(zhǎng)了58%，占排放量的65.9%，而平均GDP增長(zhǎng)率為2.3%；墨西哥1990年至2010年的溫室氣體排放量增長(zhǎng)了33%，2001年至2010年的排放量平均增長(zhǎng)2.6%，而GDP增長(zhǎng)率平均只有1.9%。如圖11所示，墨西哥的CO2排放量和能源生產(chǎn)在2005年和2008年之間呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，在隨后的2009年出現(xiàn)反彈，與全球相比有較高的增長(zhǎng)速度；而中

18、國(guó)在2009年的CO2排放量呈現(xiàn)出較強(qiáng)的下降趨勢(shì)。這種情況在未來(lái)可能會(huì)發(fā)生改變，正如在2009年排放量增長(zhǎng)跟能源增長(zhǎng)率呈正相關(guān)。 如圖11中所示，如果墨西哥仍然持續(xù)排放溫室氣體，其排放量可能會(huì)與中國(guó)一致；如果降低能源生產(chǎn)率則會(huì)很大程度上依賴于能源進(jìn)口。在石化能源通過(guò)消費(fèi)和生產(chǎn)代表了一種增長(zhǎng)因子的宏觀背景下，如果溫室氣體排放持續(xù)增長(zhǎng)高于GDP的增長(zhǎng)，那么這種經(jīng)濟(jì)模式將不具有可持續(xù)性。由于目前能源不足限制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此可再生能源的開(kāi)發(fā)將是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。五、中墨兩國(guó)能源的類型分析能源能有效提供各種商品資源，石化能源是全世界最常用的生產(chǎn)原料，但其具有稀缺屬性，且是大氣污染的主要來(lái)

19、源。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是各國(guó)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，通過(guò)制定可再生能源的政策，可以最大限度地在生產(chǎn)過(guò)程中利用所有類型能源。墨西哥積極參與防治氣候變暖的各種國(guó)際活動(dòng)，于20世紀(jì)70年代開(kāi)始在國(guó)際環(huán)境政策基礎(chǔ)上提出了相關(guān)法律預(yù)防和控制大氣污染，于1972參加了首屆人類環(huán)境會(huì)議，于1982年制定了第一部環(huán)保法，于1983年加入了國(guó)家發(fā)展計(jì)劃（NDP）的“生態(tài)環(huán)境”主題，并在1998年簽署京都議定書(shū)，多次參加了由聯(lián)合國(guó)舉辦的各國(guó)首腦會(huì)議。在過(guò)去5年里，墨西哥政府于2008年宣布到2050年溫室氣體減排50%，于2009年通過(guò)了一項(xiàng)特殊氣候變化法案（旨在減少排放量），于2010年在坎昆舉辦了16方會(huì)

20、議，同年制定了氣候變化法，旨在建立有效的工作機(jī)制，促進(jìn)政府各種部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作。此外，墨西哥政府?dāng)M建立綠色基金，有效整合各種資源，減緩各種污染氣體排放。墨西哥“在關(guān)于能源應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略”中提出：在開(kāi)發(fā)利用清潔能源的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和民間投資的重要性?？稍偕茉此_(kāi)發(fā)出來(lái)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等，其重點(diǎn)在于如何提高效率和降低能耗，同時(shí)國(guó)家電力系統(tǒng)計(jì)劃在2024年生產(chǎn)35%的清潔能源電力。中國(guó)亦在逐步減少溫室氣體的排放量，并出臺(tái)相應(yīng)的政策加以支持，例如可再生能源的使用、生產(chǎn)和有效利用資源等。中國(guó)白皮書(shū)將2010年以來(lái)凸顯的能源和氣候變化問(wèn)題作為其制定經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵參考因素，其基本的能源政

21、策側(cè)重于對(duì)自然資源的保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，提高人民生活水平。中國(guó)正在尋求建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，以擁有穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、清潔的能源發(fā)展。中國(guó)的可再生能源法于2006年頒布實(shí)施，其以法制的方式保障可再生能源的發(fā)展，并針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等提供有效的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；此外，還確立了共享機(jī)制，可再生能源的額外成本可由享受公共服務(wù)的用戶加以分擔(dān)；出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收政策支持農(nóng)村地區(qū)使用可再生能源，并提出可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。該法的三個(gè)主要目標(biāo)為：一是進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)增強(qiáng)電力行業(yè)的發(fā)展，其中包括可再生能源；二是為電力企業(yè)收購(gòu)可再生能源企業(yè)提供保障；三是增加

22、可再生能源基金，以擴(kuò)大銷售電能的比例。中國(guó)正在大力支持國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，大力推廣分散式能源系統(tǒng)天然氣的建設(shè)，擬建設(shè)1000個(gè)項(xiàng)目的分散式能源系統(tǒng)，其目的在于實(shí)現(xiàn)能源密集的中心化和農(nóng)村地區(qū)分布可再生能源，對(duì)改善定價(jià)機(jī)制和電網(wǎng)政策有著積極的作用。（一）石油在墨西哥，石油是非常重要的生產(chǎn)資料。它是該國(guó)20世紀(jì)80年代GDP增長(zhǎng)的主要因素，并在2011年仍占能源總量的64.5%。墨西哥最重要的油田是坎塔雷爾（Cantarell）油田，在2008年之后其產(chǎn)量持續(xù)明顯下降，而在2002年發(fā)現(xiàn)的Ku-Maloob-Zaap油田，因其提供了全國(guó)1/3的石油產(chǎn)量而成為國(guó)內(nèi)最重要的油田，并在西半球成為出口世界的重

23、要油田，成為美國(guó)最重要的合作伙伴。墨西哥石油開(kāi)采公司Pemex（墨西哥國(guó)家石油公司），是該國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是一家全球性的跨國(guó)公司，為政府提供40%的財(cái)政收入。由于石油產(chǎn)量下降，墨西哥政府實(shí)施能源改革，允許民間資本、私人投資石油產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為發(fā)展可再生能源修建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使能源的開(kāi)發(fā)利用更有效率。但在改革過(guò)程中，因石油被認(rèn)為是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，民眾不愿石油私有化。在發(fā)現(xiàn)墨西哥工人和私人公司占有石油資源后，總統(tǒng)通過(guò)并頒布了相關(guān)法律，予以禁止。墨西哥是原油的凈出口國(guó)，也是成品油的凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口的貨物中60%是汽油、柴油和液化石油氣，這是墨西哥石油經(jīng)濟(jì)方面的一大劣勢(shì)。又由于墨西哥國(guó)內(nèi)販毒猖獗

24、和治安較差，近幾年各種石油貨運(yùn)卡車被盜，為此國(guó)家石油公司損失數(shù)百萬(wàn)比索。中國(guó)的石油主要依賴進(jìn)口，當(dāng)下中國(guó)的能源政策旨在促進(jìn)石化能源清潔發(fā)展，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)手段開(kāi)發(fā)石油資源，并淘汰落后產(chǎn)能的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；同時(shí)也試圖通過(guò)加大開(kāi)發(fā)勘探的力度，強(qiáng)化老油田的采收率（例如提高塔里木盆地和鄂爾多斯的石油產(chǎn)量），確保產(chǎn)量的穩(wěn)步提升。如圖12所示，中國(guó)是石油高消費(fèi)國(guó)家，迫使其不得不依賴于石油進(jìn)口。中國(guó)的石油產(chǎn)量在2012年較墨西哥有所增加，這得益于其有效政策的扶持。墨西哥在2009年產(chǎn)量有大幅度下降，卻一直沒(méi)有回升，同年的石油消費(fèi)也略有所下降，但在目前已有所回升，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。長(zhǎng)期來(lái)看，這樣的趨勢(shì)可能導(dǎo)致墨西

25、哥會(huì)發(fā)展出另一種替換能源，或重新成為重要的原油供應(yīng)國(guó)。（二）天然氣在墨西哥，2011年天然氣占能源總量的23.04%，占總能耗的29%，其產(chǎn)量因投資的減少而下滑。由于大量地依賴于進(jìn)口，能源消費(fèi)的增加將取決于其他國(guó)家的能源增量，20112012年間50%的進(jìn)口增長(zhǎng)來(lái)自于美國(guó)。墨西哥的南部和北方具有大規(guī)模的天然氣儲(chǔ)存量，將來(lái)完全可以成為國(guó)家財(cái)富和生產(chǎn)的重要區(qū)域。由于2011年、2012年全球范圍內(nèi)的價(jià)格差異，導(dǎo)致了墨西哥天然氣勘探量和生產(chǎn)量的下降。天然氣在中國(guó)的消費(fèi)量占比最小，其儲(chǔ)量占全球的1.1%。天然氣燃燒與其他燃料相比更為清潔，具有重要的戰(zhàn)略地位。中國(guó)力求在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的均衡利用，天

26、然氣在“油氣并重”的政策指引下，其產(chǎn)量將逐步增加。中國(guó)的中部和西部地區(qū)天然氣有豐富的儲(chǔ)量，提高第一產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中天然氣的份額可以進(jìn)一步優(yōu)化煉油行業(yè)，部分煉油和化工的重要生產(chǎn)加工基地主要建在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大地域，應(yīng)促進(jìn)上游油氣資源開(kāi)采和下游油氣資源提煉的整合，即化工一體化和提煉的一體化式管理模式。 如下頁(yè)圖13所示，中墨兩國(guó)是天然氣進(jìn)口國(guó)，20022005年間墨西哥天然氣產(chǎn)量超過(guò)了中國(guó)，自2006年中國(guó)才開(kāi)始反超墨西哥，2009年中國(guó)的增長(zhǎng)略高于墨西哥，墨西哥自2009年有所下降，到2012年期間的增長(zhǎng)基本停滯。這兩個(gè)國(guó)家在天然氣消費(fèi)上呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。（三）煤煤炭在墨西哥主要用于發(fā)電

27、，煤炭生產(chǎn)始于1884年在薩維納斯科阿韋拉州（Sabinas Coahuila）附近，墨西哥革命后，煤炭生產(chǎn)卻停滯不前，目前在該國(guó)內(nèi)有3個(gè)主要的產(chǎn)煤區(qū)，其中2個(gè)在科阿韋拉州和新萊昂州，1個(gè)在瓦哈卡州和索諾拉州。墨西哥現(xiàn)有2個(gè)項(xiàng)目是從地下礦井提取煤礦，其中一個(gè)項(xiàng)目正在執(zhí)行中，利用沼氣作為原料來(lái)加熱鍋爐，另一個(gè)項(xiàng)目是利用沼氣進(jìn)行發(fā)電。通過(guò)高效使用沼氣等氣體，可以更好地防止煤礦發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，同時(shí)可減少甲烷排放到大氣中。能源市場(chǎng)對(duì)煤的需求一直在增加，例如聯(lián)邦電力委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CFE）期望從2000年的1080萬(wàn)增加到2024年的2560萬(wàn)，即增加137%的產(chǎn)能。到2024年，這種對(duì)煤的高需求量將會(huì)

28、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，進(jìn)而影響數(shù)以萬(wàn)計(jì)的墨西哥人的身體健康。中國(guó)的煤礦擁有量居全球第3，是煤礦生產(chǎn)最大的國(guó)家，同時(shí)也是高污染國(guó)家。雖然從1970年至2000年中國(guó)對(duì)煤礦的消費(fèi)量已有了75%的下降，但高能耗所帶來(lái)的溫室氣體排放量卻持續(xù)增加，2005年和2008年中國(guó)分別是CO2和CO2的最大排放國(guó)。中國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全、有效的發(fā)展，制定了“支持東部地區(qū)發(fā)展，保持中部地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略。目前已經(jīng)建設(shè)開(kāi)采了14個(gè)大煤礦，主要分布在陜北、山西和山東等，當(dāng)下正在逐步兼并整合煤礦企業(yè)。中國(guó)正在有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)露天礦坑，通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)手段改造落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的礦區(qū)，拓寬整個(gè)地

29、區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)對(duì)煤炭進(jìn)一步的加工轉(zhuǎn)化，從而高效有序地開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目產(chǎn)品。同時(shí)，中國(guó)也力圖創(chuàng)建綠色礦區(qū)，重點(diǎn)投資清潔煤技術(shù)，例如內(nèi)蒙古的碳液化項(xiàng)目還處于早期階段，這項(xiàng)技術(shù)包括碳捕獲、石化燃料制成、避免在大氣中燃燒等。在未來(lái)幾年，隨著中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口需求的減少，這些新技術(shù)可能成為重要的增長(zhǎng)領(lǐng)域。在電能方面，中國(guó)致力于探索電能存儲(chǔ)的技術(shù)研發(fā)，通過(guò)建設(shè)煤炭、風(fēng)能、核能、天然氣等能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，旨在延伸從西部到東部電能的輸送范圍，從北向南健全和優(yōu)化現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸路線，以強(qiáng)化煤炭的輸送；建設(shè)新的運(yùn)輸通道完善原油、石油產(chǎn)品和天然氣的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)化資源和儲(chǔ)備量的分配，使國(guó)家各地區(qū)資源平衡發(fā)展和利用。如下頁(yè)圖1

30、4所示，20102012年間，中國(guó)在煤炭領(lǐng)域的生產(chǎn)和消費(fèi)上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；在2008年之后，墨西哥的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在2012年又呈下降狀態(tài)。中國(guó)在2012年的煤炭生產(chǎn)約是墨西哥276倍，煤炭消費(fèi)約是墨西哥的212倍。（四）核能在墨西哥核能占能源總量的1.6%，其核能起步于20世紀(jì)70年代，核電站（Laguna Verde）始建于韋拉克魯斯州，它是全國(guó)唯一的核電廠，受核武器條約的影響，Laguna Verde工廠不得不每年從荷蘭和美國(guó)進(jìn)口25萬(wàn)噸礦石作為燃料。國(guó)內(nèi)環(huán)保團(tuán)體反對(duì)使用核能，認(rèn)為核電有巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有建設(shè)的必要。同時(shí)，雖然2011年Laguna Verde通過(guò)CFE管理和

31、阿爾斯通公司進(jìn)行核能生產(chǎn)國(guó)際合作，但對(duì)于核電工程設(shè)施仍進(jìn)行多次修繕以確保核電安全。中國(guó)核能的使用有利于優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家能源安全的積極作用。目前，核能占中國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)總量的1.8%，低于世界平均水平。中國(guó)國(guó)內(nèi)鈾的生產(chǎn)被認(rèn)為是國(guó)家安全機(jī)密，目前探明的儲(chǔ)量可以持續(xù)10年或20年使用，國(guó)內(nèi)需求的鈾原料一半來(lái)自進(jìn)口，主要供應(yīng)商是哈薩克斯坦、俄羅斯、納米比亞和澳大利亞。目前中國(guó)在世界各地尋找這種稀缺資源，中國(guó)海外鈾公司已經(jīng)在尼日利亞建設(shè)了礦山。中國(guó)近幾十年來(lái)已建成超過(guò)11座核電站，更多的核電站正在籌備和興建當(dāng)中。雖然核能與風(fēng)能、太陽(yáng)能一樣是作為一種綠色能源被使用，但核原料同煤、石油一樣是一種不

32、可再生資源，因?yàn)楹嗽系闹饕厥遣豢稍偕拟櫾?。中?guó)則希望通過(guò)更多的投資來(lái)促進(jìn)以核能為主的技術(shù)創(chuàng)新。如圖15所示，從墨西哥和中國(guó)核電消費(fèi)的增長(zhǎng)速度可以看出，中國(guó)自2003年以來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這可能與鈾的低儲(chǔ)量和其他的清潔能源受到更多重視有關(guān)；而墨西哥核電消費(fèi)波動(dòng)巨大，20052008年間增速下滑，2009年略高，2010年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2011年受Laguna Verde工廠生產(chǎn)的影響，核電有80%的增長(zhǎng)，但同樣在2012有顯著下降。（五）可再生能源可再生能源占全球能源份額的10%，但被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的可再生能源具有天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。1.水電墨西哥水電占總發(fā)電量的14%，最大的水電站

33、位于恰帕斯州，2011年受降水量減少的影響，水電發(fā)電量有所下降。該國(guó)西南部有大河流的水利優(yōu)勢(shì)，成為加勒比海灣發(fā)電量最大的地區(qū)，墨西哥政府水電項(xiàng)目的重點(diǎn)在于尋求加利福尼亞州和瓦哈卡州合作的高潛力能源。中國(guó)擁有豐富的水利資源，其可再生資源有一半來(lái)自水利產(chǎn)生的水電資源。中國(guó)目前對(duì)其潛在的水資源利用率還不到30%，因此水電資源開(kāi)發(fā)具有非常大的潛力，同時(shí)可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?904年中國(guó)建了第一個(gè)水電站，到2020年中國(guó)預(yù)計(jì)有足夠多的（79個(gè)）水電站，這將大大提升河流的防洪能力和水電生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕恿鞯乃臈l件，中國(guó)政府目前正在加快大型水電站的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2

34、015年水電發(fā)電裝機(jī)容量在全國(guó)將達(dá)到2.9萬(wàn)千瓦。如圖16所示墨西哥、中國(guó)和世界水電消耗的增長(zhǎng)速度，墨西哥水電消耗的周期性波動(dòng)巨大，2010年大幅增長(zhǎng)后，2011年、2012年水電消耗正在下降并呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；而中國(guó)周期性波動(dòng)更為平穩(wěn)，僅在2011年就有一個(gè)小的負(fù)增長(zhǎng)，之后又出現(xiàn)了很強(qiáng)的上漲，這或許是因“十二五”規(guī)劃的影響。 2.生物質(zhì)能源墨西哥生物質(zhì)能源研發(fā)剛起步，生物質(zhì)來(lái)源主要是甘蔗渣和木材的混合，索諾拉州、錫那羅亞州、哈利斯科州是具有最大生物質(zhì)能源潛力的城市。中國(guó)生物質(zhì)能源利用則是在主要的產(chǎn)糧區(qū)和產(chǎn)棉區(qū)，利用農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和甘蔗渣為燃料，以因地制宜為原則，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物廢料促進(jìn)生

35、物質(zhì)能源的發(fā)展，促進(jìn)在生物質(zhì)能的生產(chǎn)過(guò)程中的氣體（包括甲烷）的形成，開(kāi)發(fā)生物柴油和乙醇工業(yè)的纖維素。3.地?zé)崮茉茨鞲鐡碛胸S富的火山資源，發(fā)展地?zé)崮茉从芯薮蟮臐摿ΑFE是墨西哥唯一的地?zé)崮茉雌髽I(yè)，并在加利福尼亞州南部、米卻肯州和普埃布拉開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，在Campo Prieto、Los Azufres 和Los Humeros擁有843兆瓦的安裝設(shè)備，其環(huán)境影響可以完全忽略。在中國(guó)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組主要運(yùn)用于大中城市和工業(yè)園區(qū)中，集中鼓勵(lì)熱負(fù)荷建設(shè)（燃?xì)?蒸汽），建立單位最大負(fù)荷聯(lián)合循環(huán)，因地制宜將冷卻的電熱聯(lián)產(chǎn)天然氣作為燃料。目前，中國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)在火電廠的運(yùn)用，并發(fā)展發(fā)電聯(lián)合循環(huán)集成氣化和

36、示范碳捕獲工程的利用和儲(chǔ)存。4.風(fēng)能墨西哥在瓦哈卡工廠加大了生產(chǎn)和投資力度，風(fēng)電在2011年開(kāi)始增長(zhǎng)，當(dāng)年產(chǎn)量比2010年高出33.1%，部分地區(qū)（如塔毛利帕斯州、加利福尼亞州南部和普埃布拉等地）正在逐步開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電。但2009年國(guó)際綠色和平組織在報(bào)告中聲稱：正在開(kāi)發(fā)的墨西哥瓦哈卡峽谷所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響大于其所產(chǎn)生的潛在收益，該項(xiàng)目忽視了該地農(nóng)民和土著居民的人權(quán)。中國(guó)從1958年到1980年代開(kāi)始使用大中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)電，直到1998年，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用率相對(duì)較低。在過(guò)去的10年里，風(fēng)力發(fā)電的使用率開(kāi)始提升，從2005年20兆瓦的電力到現(xiàn)在的320兆瓦。風(fēng)電領(lǐng)域的最大障礙之一是缺乏從西部到東

37、部高效率、高利用率、低損耗率的網(wǎng)絡(luò)輸送通道。中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)是全球同行業(yè)中發(fā)展最為快速的，在“十二五”規(guī)劃期間中國(guó)注重風(fēng)能的集約化利用，即推動(dòng)風(fēng)能的集中發(fā)展，在西北和華北領(lǐng)域加強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)支持風(fēng)電設(shè)備制造商整合提升風(fēng)力發(fā)電電網(wǎng)。5.太陽(yáng)能墨西哥擁有豐富的太陽(yáng)能，全國(guó)3/4的領(lǐng)土都有足夠的太陽(yáng)能輻射，CFE目前負(fù)責(zé)用太陽(yáng)能來(lái)發(fā)電，如2006年加利福尼亞州南部的太陽(yáng)能發(fā)電工廠，以及目前正在墨西哥西北部規(guī)劃的太陽(yáng)能發(fā)電工廠。此外，CFE正在開(kāi)展太陽(yáng)能光熱集中系統(tǒng)項(xiàng)目，20102011年以來(lái)，CFE的第一個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電站將太陽(yáng)能生產(chǎn)、利用率提高了19.4%，擁有地理位置優(yōu)勢(shì)的北部成為墨西哥最好的太陽(yáng)能發(fā)電地區(qū)。中國(guó)被認(rèn)為是擁有巨大太陽(yáng)能潛力的國(guó)家，在“十二五”規(guī)劃中，該國(guó)確立了集約利用太陽(yáng)能的發(fā)展模式，將光伏電站連接到網(wǎng)絡(luò)，在青海、甘肅、新疆等地推廣太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，利用眾多閑置的土地，以增加電力供應(yīng)滿足本地的電力需求。西藏的小村莊能源主要來(lái)源于太陽(yáng)能，太陽(yáng)能便宜，且在偏遠(yuǎn)地區(qū)也可以運(yùn)用，這也是政府發(fā)展農(nóng)村能源供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。太陽(yáng)能熱水器將建在當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?，并推廣普及太陽(yáng)灶。預(yù)計(jì)到2015年，太陽(yáng)能發(fā)電量要突破2100萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱的普及面積超過(guò)4億平方米。中國(guó)是太陽(yáng)能最重要的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)之一，太陽(yáng)能熱水