新環(huán)保法教育宣講解讀課件

1、新環(huán)保法教育宣講解讀新環(huán)保法教育宣講解讀主 要 內(nèi) 容12345新環(huán)保法修訂背景新環(huán)保法五大亮點(diǎn)新環(huán)保法三項(xiàng)突破新環(huán)保法重要法條解讀新環(huán)保法對基層工作的指導(dǎo)作用主 要 內(nèi) 容12345新環(huán)保法修訂背景新環(huán)保法五大亮點(diǎn)新環(huán)一、新環(huán)保法的修訂背景一、新環(huán)保法的修訂背景新環(huán)保法的修訂背景4770史上 最嚴(yán)法律條文1中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法19791989試行實(shí)施2015年不能適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)保新環(huán)境1995年-2011年人大代表 人次2474議案78件 修正案修訂新環(huán)保法的修訂背景4770史上 最嚴(yán)法律條文1中華人新環(huán)保法的修訂背景1修訂的必要性立法目的和指導(dǎo)思想需重新定位原環(huán)保法對自然資源的保護(hù)重

2、視不足我國社會發(fā)展到了一個(gè)新階段我國面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境形勢新環(huán)保法的修訂背景1修訂的必要性立法目的和指導(dǎo)思想需重新定位中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法公布，自2015年1月1日起施行。新環(huán)保法的修訂背景1中華人民共和國主席令第九號中華人民共和國主席習(xí)近平2014年4月24日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法已由中華人民共和國第十二屆全國人二、新環(huán)保法五大亮點(diǎn)二、新環(huán)保法五大亮點(diǎn)12354新環(huán)保法五大亮點(diǎn)新標(biāo)準(zhǔn) 按日計(jì)罰無上限新職責(zé) 明確政府管理新主體 環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大新舉措 建立公

3、共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制新制定 劃定生態(tài)保護(hù)紅線212354新環(huán)保法五大亮點(diǎn)新標(biāo)準(zhǔn) 按日計(jì)罰無上限新職責(zé) 新舉措五大亮點(diǎn)建立公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制1國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。2縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。3國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。2新舉措五大亮點(diǎn)建立公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制1國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)對公眾健康影響對公眾健康影響突發(fā)環(huán)境污染事故頻發(fā)突發(fā)環(huán)境污染

4、事故頻發(fā)十面霾伏跨行政區(qū)域聯(lián)合防治灰霾時(shí)灰霾時(shí)十面霾伏跨行政區(qū)域聯(lián)合防治灰霾時(shí)灰霾時(shí)新制定五大亮點(diǎn)環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線2新制定五大亮點(diǎn)環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有新主體五大亮點(diǎn)環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大原告資格擴(kuò)大到三百多家新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境

5、保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。2新主體五大亮點(diǎn)環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大原告資格擴(kuò)大到三百多家新法新標(biāo)準(zhǔn)五大亮點(diǎn)按日計(jì)罰無上限第六章 “法律責(zé)任”第五十九條2新標(biāo)準(zhǔn)五大亮點(diǎn)按日計(jì)罰無上限第六章 “法律責(zé)任”第五十九條2新職責(zé)五大亮點(diǎn)明確政府管理2 修訂的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。新 履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十八條規(guī)定，包庇、違規(guī)批準(zhǔn)、不及時(shí)查處、違

6、規(guī)查封扣押、未依法作出停業(yè)關(guān)閉等行為的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。對于新職責(zé)五大亮點(diǎn)明確政府管理2 修訂的環(huán)保法，安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)部分兒童血鉛超標(biāo)，自2010年12月底，已有200多名高河鎮(zhèn)兒童被送至省立兒童醫(yī)院接受血鉛檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中血鉛超標(biāo)兒童數(shù)量已達(dá)100多名。 安徽省環(huán)保廳和安慶市政府成立了聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn)、縣有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力、環(huán)評單位造假等因素所致。為此，安慶市人民政府和懷寧縣人民政府分

7、別對此次事件和相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)給予處理。安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)部分兒童血鉛超標(biāo)，自2010年12懷寧血鉛事件處理結(jié)果懷寧縣人民政府縣長劉飛躍對此次事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分；懷寧縣人民政府副縣長曹紫權(quán)，分管環(huán)保工作不力，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分；現(xiàn)安慶市發(fā)改委副主任、原懷寧縣開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任何鳳生負(fù)有直接責(zé)任，給予行政記大過處分；懷寧縣開發(fā)區(qū)管委會副主任李志祥負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分；懷寧縣環(huán)保局局長趙一平對此次事件發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，給予行政撤職處分；懷寧縣開發(fā)區(qū)管委會招商中心副主任黃一林負(fù)有直接責(zé)任，給予行政撤職處分；懷寧縣環(huán)保局總工程師、開發(fā)監(jiān)督股

8、副股長汪利民涉嫌瀆職，移送司法機(jī)關(guān)處理；懷寧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長郝結(jié)來負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分；懷寧縣開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局主持工作副局長汪國友負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分，免去其現(xiàn)有職務(wù)；懷寧縣衛(wèi)生局副局長姜敬運(yùn)對此次事件應(yīng)對不及時(shí)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分；責(zé)成懷寧縣委、縣政府向安慶市委、市政府作出深刻書面檢討，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評。安慶博瑞電源有限公司違反國家環(huán)保法律法規(guī)，向周邊環(huán)境排放含鉛污染物，造成嚴(yán)重后果，責(zé)成懷寧縣人民政府對該公司依法予以關(guān)閉，并依法予以行政處罰。對于該企業(yè)涉嫌刑事犯罪的，依照國家環(huán)境保護(hù)總局、公安部、最高人民檢察院關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移

9、送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定，將該案件移送懷寧縣公安局立案查處。由懷寧縣公安局對常州綠島環(huán)境咨詢有限公司環(huán)評弄虛作假行為依法查處。 懷寧血鉛事件處理結(jié)果懷寧縣人民政府縣長劉飛躍對此次事件負(fù)有領(lǐng)三、新環(huán)保法三項(xiàng)突破三、新環(huán)保法三項(xiàng)突破三項(xiàng)突破3推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式突破一1.實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響2.對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等3.三項(xiàng)突破3推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式突破一1.實(shí)三項(xiàng)突破3推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系突破二1.新環(huán)保法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，

10、體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。2.三項(xiàng)突破3推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系突破二1.新環(huán)保法改三項(xiàng)突破3權(quán)利變大，問責(zé)變嚴(yán)新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)擦機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任突破三三項(xiàng)突破3權(quán)利變大，問責(zé)變嚴(yán)新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任梳理賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法

11、權(quán)新環(huán)保法 對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。（第四十四條第二款）1區(qū)域限批新法與現(xiàn)行法相比較，環(huán)保部門新增以下執(zhí)法權(quán)：環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時(shí)向社會公布違法者名單。（第五十四條第三款）2黑名單制度梳理賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)新環(huán)保法 對超過國家重點(diǎn)污染物 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政

12、機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（第五十九條第一款）3按日計(jì)罰 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（第六十一條）4限產(chǎn)停產(chǎn) 違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。（第六十二條）5信息公開 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰， 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有尚不構(gòu)成犯罪的四種行

13、為，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對責(zé)任者實(shí)施拘留的處罰。（第六十三條）6移送拘留上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（第六十七條第一款）7層級監(jiān)督 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。（第二十五條）8查封扣押 企業(yè)事業(yè)單位和

14、其他生產(chǎn)經(jīng)營者有尚不構(gòu)成犯罪的四種行為，除依四、新環(huán)保法重要法條解讀四、新環(huán)保法重要法條解讀國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。新環(huán)保法部分法條解讀4環(huán)保管理體制第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；新環(huán)保法第十七條：國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)

15、據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。新環(huán)保法部分法條解讀4監(jiān)測管理制度第十七條新環(huán)保法第十七條：國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保宇星科技有限公司技術(shù)人員稱，停機(jī)后還出現(xiàn)數(shù)據(jù)是因?yàn)樵O(shè)備散熱不太好。（左下圖） 首鋼集團(tuán)遷安煉鐵廠工作人員稱，“打開旁路”是聽“上面的”指示。（右下圖） 宇星科技有限公司技術(shù)人員稱，停機(jī)后還出現(xiàn)數(shù)據(jù)是因?yàn)樵O(shè)備散熱不新環(huán)保法六十五條：環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維

16、護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。4新環(huán)保法六十八條：地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)？新環(huán)保法六十五條：環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對

17、環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。新環(huán)保法部分法條解讀4環(huán)評新規(guī)定第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)新環(huán)保法六十一條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 “未批先建”處罰新舊法的差異環(huán)境影響評價(jià)法：未報(bào)批的限期補(bǔ)辦手續(xù)，未批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)。新環(huán)保法六十一條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件縣級以上人

18、民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。 新環(huán)保法部分法條解讀4執(zhí)法主體的規(guī)定第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 新環(huán)保法部分法條解讀4查封扣押權(quán)第二十五條企業(yè)

19、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成查封、扣押權(quán)使用應(yīng)注意的問題及承擔(dān)的責(zé)任行政強(qiáng)制法第二十二條：查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。新環(huán)保法第六十八條：地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： 4查封、扣押權(quán)使用應(yīng)注意的問題及承擔(dān)的責(zé)任行政強(qiáng)制法第二十第四款：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌

20、注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。新環(huán)保法部分法條解讀4違法排放的規(guī)定第四十二條第四款：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物如何處理？新環(huán)保法第六十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： (三

21、)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；兩高司法解釋：第一條（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常新環(huán)保法部分法條解讀4區(qū)域限批的問題第四十四條第二款對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；未完成國家

22、確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)限批的理由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門決定限批的主體新環(huán)保法部分法條解讀4區(qū)域限批的問題第四十四條第二款對超過國國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。新環(huán)保法部分法條解讀4排污許可制度第四十五條新增國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。新環(huán)保法部分法條解讀4新環(huán)保法部分法條解讀4按日計(jì)罰的范圍第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額

23、按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。新環(huán)保法部分法條解讀4按日計(jì)罰的范圍第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和新環(huán)保法部分法條解讀4限期治理第六十條國家將對限期治理制度進(jìn)行變革，通過后續(xù)單行法的修改，用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施來取代限期治理的作用。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有

24、批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。新環(huán)保法部分法條解讀4限期治理第六十條國家將對限期治理制度進(jìn)新環(huán)保法部分法條解讀4行政拘留使用條件ABCD建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。 新環(huán)保法部分法條解讀4行政拘留使用條件ABCD建設(shè)項(xiàng)目未依法新環(huán)保法部分法條解讀4污染損害賠償因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國侵權(quán)責(zé)

25、任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第六十四條第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第六十七條 兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。第六十八條 因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法第八章 環(huán)境污染責(zé)任新環(huán)保法部分法條解讀4污染損害賠償因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測

26、設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。新環(huán)保法部分法條解讀4連帶責(zé)任第六十五條環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：新環(huán)保法部分法條解讀4部門責(zé)任第六十八條地方各級人民政府、縣

27、級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企

28、業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的新環(huán)保法部分法條解讀4追究刑事責(zé)任的使用條件違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十九條兩高司法解釋第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：新環(huán)保法部分法條解讀4追究刑事責(zé)任的使用條件違反本法規(guī)定，構(gòu) （一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物

29、排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的； （一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、兩高司法解釋第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)

30、查的（一）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的（二）（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。兩高司法解釋第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)從寬處罰第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。個(gè)人與單位并罰第六條單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的

31、，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。從寬處罰第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定共同犯罪第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。觸犯多個(gè)罪名的從一重罪處斷第八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，如違反國家規(guī)定，故意排放

32、、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，同時(shí)觸犯了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個(gè)罪名。共同犯罪第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)百花橋非法傾倒事件 2013年12月18日，接群眾舉報(bào)，宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)百花橋村民組堆存有大量不明固體廢棄物，現(xiàn)場有異味散出，群眾擔(dān)心有污染。接舉報(bào)后宣州區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查走訪。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，初步推斷這些固體廢物為危險(xiǎn)廢物?，F(xiàn)場工作人員立即將有關(guān)情況上報(bào)上級主管部門，同時(shí)通報(bào)洪林鎮(zhèn)政府。 2013年12月19日，我局環(huán)境監(jiān)察人員協(xié)同宣城市環(huán)境監(jiān)測中心對

33、固廢堆場現(xiàn)場進(jìn)行采樣監(jiān)測。2013年12月19日和12月23日宣州區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員分別對實(shí)施傾倒人朱江華、何春進(jìn)行了調(diào)查詢問。經(jīng)詢問，朱江華職業(yè)為貨物運(yùn)輸，與何春是生意合伙人。2013年10月和2013年11月駕駛員何春經(jīng)蘇州業(yè)務(wù)員王某某介紹兩次來到蘇州金陵東路26號，企業(yè)名為蘇州鑫達(dá)資源再生利用有限公司。經(jīng)雙方協(xié)商，分別以運(yùn)輸費(fèi)110元/噸、卸車費(fèi)70/噸的價(jià)格兩次從蘇州鑫達(dá)資源再生利用有限公司拖走共80噸的固體廢物。因蘇某某稱其固體廢物為普通的泥土，無毒無害，何春在與合伙人朱江華商量后將兩車固體廢物拉至朱江華老家宅基地上。宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)百花橋非法傾倒事件 2013年12月18日，接群 2013

34、年12月23日，監(jiān)測結(jié)果顯示，該固體為危險(xiǎn)廢物。由馬鞍山澳新環(huán)?？萍加邢薰緦A倒的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行先行處置。 根據(jù)中華人民共和國刑法第三百三十八條規(guī)定、兩高司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，涉及刑事犯罪（經(jīng)過磅稱重，裝袋處置洪林鎮(zhèn)百花橋危險(xiǎn)廢物總重量為183.34噸）。2013年12月底，宣州區(qū)將此案件移送至宣城市公安局。 2014年6月至8月，我局環(huán)境監(jiān)察人員分別兩次協(xié)助宣城市公安局治安大隊(duì)前往蘇州唯亭鎮(zhèn)蘇州鑫達(dá)資源再生利用有限公司進(jìn)行調(diào)查取證，并協(xié)助公安人員將涉案相關(guān)嫌疑人共4名實(shí)施刑事拘留。在次期間，已查明宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)百花橋已傾倒固廢來源于蘇州鑫達(dá)資源再生利用有限公司，該公司已于2014年7月24日支付前期直接處置費(fèi)用78