公務(wù)員考試之社會保障靠堵塞制度漏洞

1、全國人大常委：社會保障漏洞須靠制度來堵(圖)為什么醫(yī)療保障制度改革持續(xù)多年，老百姓還是感覺看病難、看病貴？為什么基本養(yǎng)老保險從年至今已經(jīng)被調(diào)整、修正了多次，依然還沒有調(diào)整到位？全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，這是因為現(xiàn)行的各項社會保障制度設(shè)計存在著缺陷，迫切需要調(diào)整、充實、完善。月日，鄭功成在中國人民大學(xué)舉行的“中德社會保障體制改革研討會”開幕式上，明確提出現(xiàn)階段中國社會保障制度改革的任務(wù)是優(yōu)化制度設(shè)計，并就此接受了本報記者的專訪。 社保管理體制亟待理順問：您一直強(qiáng)調(diào)中國社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化制度設(shè)計。那么，優(yōu)化社會保障制度設(shè)計的核心是什么？鄭功成成：優(yōu)化化社會保保障制度度設(shè)

2、計的的核心在在于明確確政府責(zé)責(zé)任和構(gòu)構(gòu)建合理理、高效效的管理理體制。而在整整個社會會保障制制度管理理體制中中，社會會保險管管理體制制的確立立又最為為重要。在中國國，雖然然經(jīng)過年的機(jī)機(jī)構(gòu)改革革已經(jīng)明明確勞動動和社會會保障部部門統(tǒng)一一管理社社會保險險事務(wù)，但現(xiàn)實實中的社社會保險險管理體體制卻存存在著集集權(quán)不夠夠、部門門分割、權(quán)責(zé)不不明的缺缺陷。如如社會保保險還處處于地方方分級統(tǒng)統(tǒng)籌管理理的狀態(tài)態(tài)，社會會保險費費的征繳繳更是形形成了世世界上獨獨一無二二的兩個個機(jī)構(gòu)（部分地地區(qū)由社社會保險險經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)征收收，部分分地區(qū)由由稅務(wù)部部門征收收）并存存的異常常格局，社會保保險基金金的管理理因過于于分散而而出

3、現(xiàn)難難以有效效管理、監(jiān)控的的現(xiàn)象，而作為為社會保保險直接接責(zé)任主主體的勞勞資雙方方迄今仍仍缺乏參參與社會會保險事事務(wù)管理理與監(jiān)督督的合適適途徑。這種有有違社會會保險制制度自身身規(guī)律的的管理體體制，當(dāng)當(dāng)然不可可能產(chǎn)生生權(quán)威、高效的的管理效效果，從從而亟待待理順。 應(yīng)自我我平衡和和發(fā)展問：中中國的社社會保險險制度還還在建設(shè)設(shè)之中，您認(rèn)為為這一制制度應(yīng)該該追求一一個什么么樣的目目標(biāo)，現(xiàn)現(xiàn)行社會會保險管管理體制制應(yīng)如何何調(diào)整和和完善？鄭功成成：我一一直主張張，中國國的社會會保險制制度宜由由勞資雙雙方分擔(dān)擔(dān)責(zé)任，而實現(xiàn)現(xiàn)社會保保險自我我平衡、自我發(fā)發(fā)展則是是我們應(yīng)應(yīng)當(dāng)努力力追求的的理性的的目標(biāo)，而要實實

4、現(xiàn)這一一理性目目標(biāo)，就就應(yīng)當(dāng)讓讓社會保保險與國國家財政政保持適適當(dāng)距離離。有鑒鑒于此，我認(rèn)為為時下又又開始流流行的那那種社會會保險費費改稅主主張，以以及讓社社會保險險與國家家財政日日益靠近近甚至合合為一體體的取向向，其實實是背離離社會保保險制度度理性發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的，也也是與我我國自年以來來采取統(tǒng)統(tǒng)賬結(jié)合合模式的的養(yǎng)老社社會保險險等制度度設(shè)計不不相吻合合的。 中國現(xiàn)現(xiàn)行社會會保險管管理體制制應(yīng)當(dāng)通通過用集集中管理理取代分分散管理理、用垂垂直管理理取代屬屬地管理理和讓承承擔(dān)繳費費義務(wù)的的責(zé)任主主體參與與管理的的改造加加以完善善。若果果能如此此，作為為社會保保障體系系主體組組成部分分的社會會保險制制

5、度運行行將會迅迅速步入入良性軌軌道。 保費征征繳機(jī)構(gòu)構(gòu)要統(tǒng)一一問：為為什么要要強(qiáng)調(diào)集集中管理理，怎樣樣實行？鄭功成成：對中中國而言言，理順順社會保保險管理理體制的的關(guān)鍵是是用集中中管理取取代分散散管理，當(dāng)務(wù)之之急是統(tǒng)統(tǒng)一社會會保險費費的征繳繳機(jī)構(gòu)，同時讓讓國家財財政退出出直接管管理社會會保險事事務(wù)的格格局，進(jìn)進(jìn)而真正正讓社會會保險管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)及經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)切切實承擔(dān)擔(dān)起自己己應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的責(zé)責(zé)任。 這方面面包括：應(yīng)當(dāng)盡盡快取消消部分地地區(qū)由稅稅務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)代征社社會保險險費的體體制，完完全由社社會保險險經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)在全全國范圍圍內(nèi)統(tǒng)一一征繳社社會保險險費，這這是確保保社會保保險制度度與國家家財政保保持適

6、當(dāng)當(dāng)距離的的需要，也是社社會保險險制度追追求自我我平衡、自我發(fā)發(fā)展及通通過專業(yè)業(yè)化管理理達(dá)到高高效運行行的客觀觀要求。同時，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立專專業(yè)的社社會保險險監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)，財財政部門門可以通通過參與與專業(yè)的的社會保保險監(jiān)督督機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)揮作用用，即從從直接參參與管理理監(jiān)督社社會保險險制度的的運行改改為間接接參與社社會保險險制度運運行的監(jiān)監(jiān)督。國國家財政政部門在在社會保保險制度度中扮演演角色的的轉(zhuǎn)換，將意味味著社會會保險制制度在保保持與國國家財政政適當(dāng)距距離的條條件下理理性發(fā)展展、自我我發(fā)展局局面的形形成。 垂直管管理才不不易失控控問：相相比屬地地管理而而言，您您認(rèn)為社社會保險險垂直管管理有什什么好處處

7、？鄭功成成：社會會保險制制度的重重要職能能是維系系全國統(tǒng)統(tǒng)一的勞勞動力市市場，它它必須是是全國統(tǒng)統(tǒng)一的制制度安排排，而全全國統(tǒng)一一的制度度安排需需要采取取垂直管管理體制制才能適適應(yīng)，即即地方社社會保險險機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)成為為中央社社會保險險機(jī)構(gòu)的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)，而而不宜成成為地方方管轄的的機(jī)構(gòu)。類似于于深圳、上海等等地暴露露出來的的社會保保險基金金案件，其實是是現(xiàn)階段段對社會會保險采采取屬地地管理的的格局無無法避免免的。選選擇垂直直管理體體制，將將能夠從從根本上上改變現(xiàn)現(xiàn)行社會會保險分分散管理理易于失失控的局局面，同同時還可可以提高高整個制制度的運運行效率率，并有有效規(guī)避避社會保保險基金金投資運運營中

8、的的巨大風(fēng)風(fēng)險。屬屬地管理理作為年國家家統(tǒng)一部部分行業(yè)業(yè)分割統(tǒng)統(tǒng)籌養(yǎng)老老保險格格局的過過渡措施施，其實實早已經(jīng)經(jīng)完成了了其歷史史使命。當(dāng)然，如果一一步到位位有困難難，可以以先從基基本養(yǎng)老老保險全全國統(tǒng)一一并實行行垂直管管理做起起，這樣樣，將改改變現(xiàn)有有格局，真正讓讓社會保保險走向向統(tǒng)一，并成為為人民放放心的社社會保障障制度。 勞資雙雙方參與與管理監(jiān)監(jiān)督問：您您為什么么提出要要讓責(zé)任任主體參參與社會會保險事事務(wù)的監(jiān)監(jiān)督管理理？鄭功成成：從世世界各國國的實踐踐來看，社會保保險制度度的直接接責(zé)任主主體通常常都是勞勞資雙方方，政府府在社會會保險制制度中所所扮演的的其實是是雇主與與擔(dān)保人人的雙重重角色。

9、社會保保險制度度責(zé)任分分擔(dān)的特特色，決決定了通通過合理理有序的的途徑，讓承擔(dān)擔(dān)繳費義義務(wù)的直直接責(zé)任任主體勞資資雙方參參與社會會保險事事務(wù)的管管理與監(jiān)監(jiān)督，是是這一制制度實現(xiàn)現(xiàn)自我平平衡、自自我發(fā)展展的必要要條件。因此，我認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)打打破直接接責(zé)任主主體無法法有效參參與社會會保險管管理監(jiān)督督的現(xiàn)行行格局，讓工會會、雇主主組織通通過合適適的途徑徑與方式式直接參參與社會會保險事事務(wù)的管管理與監(jiān)監(jiān)督，這這將有利利于社會會保險制制度的健健康持續(xù)續(xù)發(fā)展。 當(dāng)然，要想整整個社會會保障制制度健康康持續(xù)發(fā)發(fā)展，還還需要強(qiáng)強(qiáng)有力的的社會監(jiān)監(jiān)督，而而將社會會保障制制度運行行情況公公開化，將是治治理這一一制度目目前

10、存在在的諸多多問題的的重要保保證。需需要強(qiáng)調(diào)調(diào)的是，社會保保障制度度設(shè)計不不僅需要要通過調(diào)調(diào)整、充充實、完完善等措措施實現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)化，而且需需要將優(yōu)優(yōu)化的制制度設(shè)計計上升到到法律規(guī)規(guī)范的層層次，只只有這樣樣，中國國的社會會保障制制度才能能發(fā)揮出出維護(hù)社社會公平平正義和和實現(xiàn)國國民共享享國家發(fā)發(fā)展成果果的功能能。（劉劉泉） 考試要想想考出好好成績，不僅需需要豐富富的知識識，還需需要良好好的精神神面貌和和強(qiáng)大的的記憶力力。 HYPERLINK /t_1?i=r7DQxvgfDvHehw%3D%3D&p=mm_23852982_0_0&n=11 這里小編編為您推推薦一款款倍受好好評的記記憶枕，讓您的的學(xué)習(xí)事事半功倍倍！具體情況況請打開開 HYPERLINK httpp:/m/t_1?ii=r77DQxxvgffDvHH