淺析農(nóng)村道路交通安全管理工作(新版)

1、淺析農(nóng)村道路交通安全管理工作（新版）Safety management is an important Part Of PrOdUCtiOn management Safety and PrOdUCtiOn are inthe implementation PrOCeSS（安全管理）單位：姓名：日期：精品文檔/ WOrd文檔/文字可改實(shí)用文本 I DOCUMENT TEMPLATE第 頁交通運(yùn)輸淺析農(nóng)村道路交通安全管理工作（新版）備注說明：安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全與生產(chǎn)在實(shí)施過程，兩 者存在著密切的聯(lián)系，存在著進(jìn)行共同管理的基礎(chǔ)。近年來，*市委、市政府大力開展“三農(nóng)”建設(shè)，不斷加

2、大農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入，農(nóng)村道路交通里程大幅增長，實(shí)現(xiàn)了村村通。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村道路的拓展完善，農(nóng)民收入的增加,農(nóng)村機(jī)動車發(fā)展勢頭迅猛，特別是微型面包車、低速貨車、三輪汽 車、摩托車增長尤為突出，而農(nóng)村地區(qū)面廣線長，警力相對薄弱， 道路普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、路況差、安全防護(hù)設(shè)施不全、維護(hù)管理 不到位等安全隱患，道路交通安全隱患大、交通事故易發(fā)多發(fā)是當(dāng) 前農(nóng)村道路交通事故預(yù)防亟待解決的問題，也是交通安全管理工作 的“硬骨頭”。筆者就*市農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前存在 問題、原因和下步工作對策作以淺析。一、*市農(nóng)村道路交通管理面臨的問題（一）農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)滯后，事故隱患多

3、。近年來，隨著全國、全省“新農(nóng)村、村村通”工程的建設(shè)發(fā)展,第 頁實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸鄉(xiāng)公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集屮的地方，以恒山區(qū)為例，每逢 周三、周日，在S206省道17km-18km處設(shè)有農(nóng)貿(mào)集市，由于商販違 規(guī)占道擺設(shè)攤位，原本路寬15米的雙向四車道變?yōu)閮H能單側(cè)通行的 窄道，交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時(shí)就暫時(shí)避一避，等執(zhí)法人員 離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成交通堵塞，也是交通事故多發(fā)的 部位。（二）農(nóng)村車輛車況參差不齊，機(jī)動車安全性能差，極易誘發(fā) 交通事故。近年來，農(nóng)村道路上通行的車輛發(fā)生了質(zhì)的變化，原來 的拖拉機(jī)、農(nóng)用四輪車逐步退出了市場，微型面

4、包車、低速載貨汽 車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產(chǎn)和生活工具進(jìn) 入農(nóng)村家庭，但受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大部分購買價(jià)格相對便宜、效 能相對較低、安全性能相對較差的“五小”（摩托車、三輪摩托車、 低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車）機(jī)動車，有的甚至購買 “二手車”和報(bào)廢車輛，農(nóng)村群眾大多存在“勤儉持家”的思想， 導(dǎo)致許多群眾只算經(jīng)濟(jì)賬，不算安全帳，（例如購買一輛價(jià)格為4000 元的摩托車，需要繳納8%-10%的車輛附加稅，80-120元的強(qiáng)制責(zé)任實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸保險(xiǎn)，50元的行駛證辦理費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用總需500-600元），因此， 只購車、不上牌現(xiàn)

5、彖在農(nóng)村普遍存在，機(jī)動車只要還能上路，農(nóng)民 很少會檢查車況和安全性能，也沒有購置強(qiáng)險(xiǎn)的意識，這些車輛進(jìn) 入農(nóng)村，成為農(nóng)村道路的“隱形殺手”，一旦發(fā)生道路交通事故，無 保險(xiǎn)公司理賠，肇事者也無賠償能力，后果嚴(yán)重。（三）農(nóng)民群眾交通安全意識淡薄。近年來，我們公安交警部 門相繼開展了交通安全“進(jìn)村” “送法下鄉(xiāng)”等道路交通安全宣傳工 作，不斷加大農(nóng)村地區(qū)道路交通安全宣傳教育力度，但由于農(nóng)村群 眾的文化水平相對偏低，廣大老百姓對交通安全法規(guī)相關(guān)常識仍缺 乏了解，“方便” “快捷”固有觀念使得廣大農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生出行， 遇車即搭乘，有車就乘坐，對機(jī)動車駕駛員有沒有駕駛證、機(jī)動車 車況不予過問，擠乘微型面包

6、車，搭乘低速載貨汽車、拖拉機(jī)，遇 有交警查獲，設(shè)法阻攔，認(rèn)為交警故意與他們?yōu)殡y，處理不當(dāng)，極 易引發(fā)警民矛盾。（四）農(nóng)村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混 載等交通違法行為突岀，無駕駛證、報(bào)廢車上路等嚴(yán)重違法行為在實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE第 頁交通運(yùn)輸農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，并且屢禁不止。二是摩托車違法高發(fā)。酒后駕駛、 超速行駛、不按規(guī)定檢車、不戴安全頭盔、不按規(guī)定讓行等交通違 法行為成為農(nóng)村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日， 全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中，共查處 摩托車無牌無證297起，農(nóng)村地區(qū)236起；駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔2

7、55 起，農(nóng)村駕駛?cè)?67起；駕駛報(bào)廢摩托車上路行駛3起，全部為農(nóng) 村摩托車；拘留摩托車駕駛?cè)?9名，67人為農(nóng)村居民。三是農(nóng)忙時(shí) 節(jié)，運(yùn)輸農(nóng)用物資超載、超寬、超長現(xiàn)象嚴(yán)重。（五）交通事故上升幅度較大。隨著*市農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車輛、 駕駛?cè)藬?shù)量逐年增長，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故總量也逐年攀升，由 2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右，至2014年，上升 至全市道路交通事故總量的11%左右。二、農(nóng)村道路交通管理存在問題原因（一）農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)相對落后。雖然農(nóng)村道路建設(shè)有了長 足發(fā)展，但相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)還不到位?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府 只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而對道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通安全

8、第 頁實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸 設(shè)施建設(shè)重視程度不夠，未將道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)列入計(jì)劃之內(nèi)， 致使道路設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響了農(nóng)村地區(qū)的交通安全。（二）綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶，線長 面廣，必須實(shí)行社會綜合治理才能取得切實(shí)實(shí)效。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政 府對交通安全重視不夠，交通安全責(zé)任沒有層層分解落實(shí)，農(nóng)村道 路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，很難奏效。（三）宣傳教育工作創(chuàng)新不夠，效果欠佳。受種種主客觀因素 的影響，農(nóng)村的交通安全宣傳社會化進(jìn)程緩慢。一是廣大農(nóng)村群眾 普遍存在文化水平低、法

9、制觀念淡薄的問題，對于道路交通安全宣 傳教育活動只是看熱鬧、看形式，道路交通安全法律法規(guī)并不入腦 入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內(nèi)容枯燥，發(fā)放交通安全 宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農(nóng)村道路交通安全宣傳活動 的主要形式，廣大農(nóng)民群眾對此并不買賬。三是農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多、面 廣，而農(nóng)村地區(qū)警力嚴(yán)重不足，很多宣傳工作都是由勤務(wù)民警代管, 不能形成道路交通安全宣傳長效機(jī)制。實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸（四）農(nóng)村交通安全管理力量薄弱、任務(wù)繁重。農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多、 面廣，道路交通狀況復(fù)雜，警力配置嚴(yán)重不足。以*交警大隊(duì)為例， 共有民警35人，協(xié)警91人，下設(shè)6個(gè)農(nóng)村中隊(duì)，每

10、個(gè)中隊(duì)配有民 警1人、協(xié)警3人，管轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，85個(gè)行政村，轄區(qū)公路總里程 1470. 51公里，省級公路210. 17公里，縣級公路187. 88公里，鄉(xiāng)級 公路370. 74公里，村級公路447. 42公里，林業(yè)專用道路254. 3公 里，人均管轄道路里程達(dá)61公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路巡邏要求，日 常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序維護(hù)，農(nóng)村道路交 通安全管理工作的警力嚴(yán)重不足。三、農(nóng)村道路交通管理存在問題的對策（一）充分發(fā)揮黨委、政府作用，推動農(nóng)村道路交通安全管理 社會化進(jìn)程。農(nóng)村道路交通管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要形成政府 牽頭總攬、組織協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同配合，各司其職，基層組織責(zé)

11、任 包保的農(nóng)村道路交通安全工作新機(jī)制。一是要將道路交通安全管理 責(zé)任納入政府安全生產(chǎn)責(zé)任體系屮。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黨政 同責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度和交通安全管理層級覆蓋管實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE第 頁交通運(yùn)輸理體系，形成橫向到邊，縱向到底，層層落實(shí)，級級覆蓋的立體式、 網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。二是積極推進(jìn)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)。成 立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將工作分工包片，明確責(zé)任 人；強(qiáng)化農(nóng)村勸導(dǎo)站建設(shè)，在省、縣、鄉(xiāng)道路沿線，村村建立以村 主任為站長的交通安全勸導(dǎo)站，配齊人員、物資和辦公設(shè)施，充分 發(fā)揮勸導(dǎo)站的宣傳、教育作用，把道路交通宣傳工作做到

12、田間地頭、 集市場站和廣大農(nóng)民百姓的家中，切實(shí)提高農(nóng)村道路交通安全宣傳 的普及率和覆蓋率。三是強(qiáng)化道路交通安全隱患排查，完善道路交 通安全防護(hù)設(shè)施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工 作，協(xié)調(diào)組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護(hù)工 程，強(qiáng)化道路交通事故易發(fā)、多發(fā)點(diǎn)段的排查整治力度，建立起政 府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)整改; 摒棄只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作理念，將隱患排查整治工 作列為工作重點(diǎn)，加大道路安全防護(hù)設(shè)施的資金投入，不斷完善道 路標(biāo)線、標(biāo)志、防護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，消除道路安全隱患。 四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作

13、職責(zé)。交通安全第 頁實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸 宣傳是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，僅靠交警部門孤軍作戰(zhàn)，難以取得實(shí)效。 各級黨委政府要起到協(xié)調(diào)組織、牽頭主導(dǎo)的作用，切實(shí)形成“政府 主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的宣傳模式，建立和落實(shí)宣傳教育工 作責(zé)任制，完善運(yùn)作機(jī)制，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)做好 農(nóng)村交通安全宣傳工作，切實(shí)提高農(nóng)村群眾的法制意識。（二）強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把農(nóng)村駕駛?cè)恕④囕v關(guān)。一是加強(qiáng)對 機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕駕駛?cè)丝荚囍械牟徽?之風(fēng)，切實(shí)提高駕駛?cè)说鸟{駛水平；基層交警屮隊(duì)要了解和掌握本 轄區(qū)駕駛?cè)说脑鰷p情況，并建立駕駛?cè)藗€(gè)人檔案，對新增駕

14、駛?cè)撕?有過交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛?cè)艘訌?qiáng)教育與監(jiān)管，防患 于未然。二是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村報(bào)廢車、拼 裝、改裝車輛違規(guī)上路行駛。三是定期深入到各村、社區(qū)以低速載 貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點(diǎn)，推行機(jī)動車村級化管理，對農(nóng) 村“五小車輛”的登記和駕駛證申領(lǐng)情況進(jìn)行全面排查，做到心屮 有數(shù)，并依托業(yè)務(wù)信息平臺，不斷完善農(nóng)村車輛臺賬，加強(qiáng)車輛源 頭管理，并增強(qiáng)服務(wù)意識，啟動流動車管所開展上門服務(wù)，開通綠第口頁實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸 色通道，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群 眾。四是強(qiáng)化客運(yùn)安全監(jiān)管，加大接送學(xué)生車輛、載

15、客車輛安全檢 查和駕駛?cè)私逃瑘?jiān)決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù) 不高、駕駛作風(fēng)惡劣的駕駛?cè)藦氖驴瓦\(yùn)，堅(jiān)決禁止農(nóng)用運(yùn)輸車、拖 拉機(jī)等非客運(yùn)車輛載客。（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治。突出“三個(gè)重點(diǎn)”，狠抓農(nóng)村交通 違法行為整治。一是突出重點(diǎn)車輛。針對農(nóng)村機(jī)動車各類交通違法 行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，嚴(yán)查重處摩托車、微型面包 車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客 貨混運(yùn)等違法行為；聯(lián)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)村派出所定期開展整治農(nóng)村 道路交通違法行為專項(xiàng)行動，形成多部門齊抓共管長效機(jī)制。二是 突出重點(diǎn)地區(qū)。針對農(nóng)村交通流量較大的農(nóng)貿(mào)集市，加大對違章占 道經(jīng)營的治理；加強(qiáng)對省道沿

16、線村莊、校園的交通監(jiān)管力度，特別 是對行人亂穿馬路、農(nóng)用車違法載人等突出交通違法行為，堅(jiān)決做 到發(fā)現(xiàn)一起，糾正、處理一起。三是突出重點(diǎn)時(shí)段。針對節(jié)假日、 農(nóng)忙期間農(nóng)村道路交通特點(diǎn)，推行實(shí)效警務(wù)，加強(qiáng)對酒后駕駛、客第 頁實(shí)用文本 I DoCUMENT TEMPLATE 交通運(yùn)輸車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴(yán)重交通違法行為的整治，并細(xì) 致分析農(nóng)村道路各類車輛的出行規(guī)律和交通流量，主動調(diào)整勤務(wù)模 式，提高農(nóng)村道路的見警率和管事率，最大限度地預(yù)防和減少道路 交通違法行為。（四）拓寬渠道，強(qiáng)化宣傳教育。在新的形勢下，農(nóng)村交通安 全宣傳要有針對性的選擇適合本地情況的宣傳方式，采取靈活多樣 的形式，創(chuàng)造岀

17、更符合農(nóng)村實(shí)際情況的宣傳方法，努力提高農(nóng)村群 眾的參與和興趣。一是根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的愛好，利用送戲下鄉(xiāng)、 上門服務(wù)等機(jī)會開展宣傳，播放和演出一些群眾喜聞樂見的交通安 全文藝節(jié)目，使他們進(jìn)一步了解和掌握一些與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾?關(guān)的交通安全常識，深刻認(rèn)識超員、超載、強(qiáng)超強(qiáng)會、酒后駕駛、 無證駕駛等道路交通違法行為的危害性。二是制作通俗易懂、圖文 并茂的交通安全法律法規(guī)知識和典型案例讀本，延伸宣傳觸角，免 費(fèi)發(fā)放至每個(gè)村鎮(zhèn)、每家每戶的村民手屮，因其貼近生活，與每個(gè) 交通參與者息息相關(guān)，很容易被接受，能達(dá)到舉一反三的功效。三 是交通安全要真正從娃娃抓起，積極聯(lián)系教育部門，把農(nóng)村屮小學(xué)實(shí)用文本 I D

18、oCUMENT TEMPLATE第 頁交通運(yùn)輸 校作為宣傳主陣地，認(rèn)真落實(shí)學(xué)生交通安全“校長負(fù)責(zé)制”，把交通 安全教育融入日常教育活動中，從小培養(yǎng)他們自覺養(yǎng)成遵章守規(guī)的 習(xí)慣，牢固樹立遵守道路交通安全法律法規(guī)觀念，并通過學(xué)生的日 常言行來影響和約束家長，真正起到“小手拉大手”的作用。四是 加大農(nóng)村交通安全宣傳教育的資金投入。在每個(gè)村鎮(zhèn)主要街道和人 群聚集的地方設(shè)置道路交通安全宣傳欄，張貼交通安全標(biāo)語，并利 用大隊(duì)高音喇叭播放交通安全常識錄音帶，使村民們在茶余飯后， 耳濡目染，潛移默化中接受安全教育。五是充分利用報(bào)刊、電視、 電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展交通安全法律法規(guī)宣傳，曝光嚴(yán)重交通違法 行為，播報(bào)各類交通安全集屮整治行動的進(jìn)度和意義，形成濃厚的 輿論氛圍。（五）推進(jìn)農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作落實(shí)。深入 貫徹落實(shí)公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通 知和省廳關(guān)于進(jìn)一步加