建筑工程合同招投標(biāo)管理

1、天津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）天 津 大 學(xué) 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 學(xué) 院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）題目：我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題研究完成期限：2015年1月12日 至 2015年5月18日學(xué)習(xí)中心：奧鵬專業(yè)名稱：工程管理 學(xué)生姓名：陳凱棟 學(xué)生學(xué)號：131701482141 指導(dǎo)教師：商如斌摘 要工程量清單招投標(biāo)是規(guī)范我國建設(shè)市場秩序的有效措施，也是與國際接軌的需要。隨著建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的推廣與實施，其在建筑市場上發(fā)揮的作用越來越大，由于工程量清單招標(biāo)在中國起步較晚，招標(biāo)方和投標(biāo)方在實踐中還存在不少問題。如招標(biāo)方存在招標(biāo)文件的公平性問題、工程量清單的質(zhì)量問題，投標(biāo)方存在對工程量

2、清單報價認(rèn)識不足風(fēng)險估計不夠，盲目報價、投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價、對招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)報價體系等等。我們應(yīng)該正視存在的問題，積極尋求解決問題的辦法，進一步完善工程清單招標(biāo)投標(biāo)。關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)；方法目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc337620449 第一章 概述 PAGEREF _Toc337620449 h 1 HYPERLINK l _Toc337620450 第二章 工程量清單招標(biāo)評標(biāo)2 HYPERLINK l _Toc337620451 2.1工程量清單計價模式下招標(biāo)的特點2 HYPERLINK l _Toc337

3、620452 2.1.1量價分離、風(fēng)險分擔(dān)2 HYPERLINK l _Toc337620453 2.1.2合理低價中標(biāo)2 HYPERLINK l _Toc337620454 2.1.3標(biāo)底作用淡化 PAGEREF _Toc337620454 h 2 HYPERLINK l _Toc337620455 2.1.4合同價格模式以固定單價模式為主 PAGEREF _Toc337620455 h 2 HYPERLINK l _Toc337620456 2.2工程量清單招投標(biāo)的重要性3 HYPERLINK l _Toc337620457 2.3工程量清單計價模式下實施招投標(biāo)工作的主要程4 HYPERL

4、INK l _Toc337620458 2.3.1招標(biāo)階段4 HYPERLINK l _Toc337620459 2.3.2投標(biāo)階段4 HYPERLINK l _Toc337620460 2.3.3評標(biāo)階段5 HYPERLINK l _Toc337620461 2.3國際上工程量清單招投標(biāo)的情況6 HYPERLINK l _Toc337620462 2.4我國工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實行的情況6 HYPERLINK l _Toc337620463 第三章 招標(biāo)方和投標(biāo)方以及在評標(biāo)中存在的問題7 HYPERLINK l _Toc337620464 3.1招標(biāo)方存在的問題7 HYPERLINK l _T

5、oc337620465 3.1.1招標(biāo)文件的公平性問題7 HYPERLINK l _Toc337620466 3.1.2工程量清單的質(zhì)量問題7 HYPERLINK l _Toc337620467 3.2投標(biāo)方存在的問題8 HYPERLINK l _Toc337620468 3.2.1對工程量清單報價認(rèn)識不足風(fēng)險估計不夠，盲目報價8 HYPERLINK l _Toc337620469 3.2.2投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價8 HYPERLINK l _Toc337620470 3.2.3對招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)報價體系8 HYPERLINK l _Toc337620471 3.3

6、評標(biāo)中存在的問題8 HYPERLINK l _Toc337620472 3.3.1經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的標(biāo)準(zhǔn)問題8 HYPERLINK l _Toc337620473 3.3.2評標(biāo)中對投標(biāo)報價分析不夠，片面選擇最低標(biāo)中標(biāo) PAGEREF _Toc337620473 h 8 HYPERLINK l _Toc337620474 3.3.2評標(biāo)中對投標(biāo)報價分析不夠，片面選擇最低標(biāo)中標(biāo)9 HYPERLINK l _Toc337620475 3.3.3.對招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)報價體系9 HYPERLINK l _Toc337620476 第四章 正視存在的問題，積極尋求解決問題的辦

7、法9 HYPERLINK l _Toc337620477 4.1“三公原則”是招投標(biāo)活動必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守9 HYPERLINK l _Toc337620478 4.2工程量清單質(zhì)量不高，是編制單位技術(shù)水平和責(zé)任心的問題10 HYPERLINK l _Toc337620479 4.3施工企業(yè)要根據(jù)自己的綜合實力，合理的確定適合本企業(yè)的經(jīng)營報價策略11 HYPERLINK l _Toc337620480 4.4經(jīng)濟標(biāo)的權(quán)重增大，要十分重視評審工作11 HYPERLINK l _Toc337620481 4.5提高評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強職業(yè)道德教育11 HYPERLINK

8、 l _Toc337620482 4.6公開評標(biāo)的具體單項評分結(jié)果11 HYPERLINK l _Toc337620483 第五章 結(jié)論和展望12 HYPERLINK l _Toc337620484 參考文獻 PAGEREF _Toc337620484 h 13 HYPERLINK l _Toc337620485 致 謝 PAGEREF _Toc337620485 h 14 第一章 概述所謂工程量清單招標(biāo)，就是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)并根據(jù)工程項目特點、投標(biāo)單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險情況，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。傳統(tǒng)的招標(biāo)一般是在施工圖

9、設(shè)計完成后進行，主要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項招標(biāo)選定施工單位”和“綜合費率招標(biāo)”等。從運行實踐看，上述的傳統(tǒng)招標(biāo)方式主要存在諸多缺點與不足。而工程量清單招標(biāo)能適應(yīng)市場 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟 HYPERLINK / 規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟效益，形成市場價格機制，使工程招標(biāo)投標(biāo)價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。具有有利于規(guī)范計價行為、有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定、有利于把工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來和有利于標(biāo)底的管理與控制等優(yōu)點，因此在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前

10、建筑市場的 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展所需1。一項新制度或辦法的出臺，必然對原有的秩序和四位形成強有力的沖擊。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的實施，對建筑市場招投標(biāo)和建筑產(chǎn)品價格的形成，可謂是革命性的變革。不管是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，還是招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，都面臨著重新審視市場、調(diào)整思維、改變固有觀念的心路工程。畢竟工程量清單投標(biāo)在中國起步較晚，實踐中還存在不少問題。第二章 工程量清單招標(biāo)評標(biāo)2.1工程量清單計價模式下招標(biāo)的特點2.1.1量價分離、風(fēng)險分擔(dān)工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按計價規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目

11、清單、措施項目清單和其他項目清單，招標(biāo)人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項目和企業(yè)自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，合理確定綜合單價和投標(biāo)價2。2.1.2合理低價中標(biāo)合理低價就是工期合理、施工組織設(shè)計的方案先進合理且足以保證工程質(zhì)量，報價在不低于企業(yè)個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評標(biāo)時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保

12、證中標(biāo)價是合理的最低價。2.1.3標(biāo)底作用淡化工程量清單計價，是依據(jù)工程量清單結(jié)合市場和企業(yè)個別情況確定工程造價。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)來編制，由于工程量清單計價在我國剛剛推行不久，而以往造價專業(yè)技術(shù)人員是依據(jù)圖紙，根據(jù)國家工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價格信息計價，不關(guān)心市場信息，不注重 HYPERLINK /web/zhidao/ t _blank 資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價深層次的研究與探討，所以目前許多中介機構(gòu)還沒有建立起完備的工程造價信息系統(tǒng)，完全脫離國家預(yù)算定額，許多中介機構(gòu)就無法編制工程預(yù)算了。故造價專業(yè)技術(shù)人員和中介機構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計價改革后的要求

13、。為了工程量清單計價的順利推行，目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計價相配套的價格定額，如江蘇省建筑與裝飾工程計價表等。2.1.4合同價格模式以固定單價模式為主預(yù)算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結(jié)算價為中標(biāo)價加有效變更與簽證。中標(biāo)價一般為接近標(biāo)底價或標(biāo)底下浮一個合理百分?jǐn)?shù)的價，評標(biāo)時報價方面僅對總價評分。工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結(jié)算價按中標(biāo)人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應(yīng)的綜合單價計算，除計價規(guī)范4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價需調(diào)整外，綜合單價不能隨便調(diào)整。所以評標(biāo)時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處

14、理對業(yè)主最終的工程結(jié)算價以及工程款的支付時間有很大的影響。2.2工程量清單招投標(biāo)的重要性工程量清單（Bill of Quantity，簡稱BOQ），是表現(xiàn)和擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱及相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。它是依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、規(guī)定的計量單位及施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進行編制的。所謂工程量清單計價，是指在建筑工程招投標(biāo)活中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招投標(biāo)文件提供的詳細(xì)的、完整的、準(zhǔn)確的工程量（實物量）明細(xì)清單，依據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況進行的自主投標(biāo)報價。工程量清單計價屬于全面成本管

15、理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格”。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程招投標(biāo)作為工程承發(fā)包主要途徑，越來越占主導(dǎo)地位。無論是國有投資項目，還是私營投資項目，工程需要發(fā)包，勢必通過招標(biāo)投標(biāo)。而招標(biāo)投標(biāo)中最常見的評標(biāo)辦法是經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)，實行工程量清單計價，符合建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的需要。首先，實行工程量清單計價，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌的建筑市場的必經(jīng)之路；其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)

16、揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策；第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕招標(biāo)中的暗箱操作、弄虛作假，并通過風(fēng)險共擔(dān)機制，促進招標(biāo)單位提高項目管理水平；第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競爭中必須對清單項目科學(xué)合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案。當(dāng)前，我國經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是加入WTO后，行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場

17、全面融合，外國的企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，同時他們必然要帶進國際通行的做法來計算工程造價，國內(nèi)企業(yè)要與國外企業(yè)競爭，就必須熟悉國際上通行的計價辦法3。為了適應(yīng)這種對外開放的建設(shè)市場形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為國內(nèi)建設(shè)市場各方主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。因此，在我國實行工程量清單招投標(biāo)，有利于施工企業(yè)逐漸掌握國際通行做法，尋找差距，不斷提高自身素質(zhì)與競爭能力，為進入國際市場奠定基礎(chǔ)。2.3工程量清單計價模式下實施招投標(biāo)工作的主要程工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)，根據(jù)

18、現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應(yīng)用于招投標(biāo)工作，大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的4。2.3.1招標(biāo)階段業(yè)主方擬建項目報送建設(shè)行政主管部門審批，并提出招標(biāo)申請；發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）通過

19、公眾傳媒，如報紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請招標(biāo)，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，要注意不得少于三家。 .招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，委托招標(biāo)代理單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位并將招標(biāo)申請書提交招標(biāo)管理機構(gòu)備案；招標(biāo)文件由業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題：（1）發(fā)包形式；（2

20、）合同價格形式；（3）保函或保證金的應(yīng)用；（4）材料設(shè)備的采購供應(yīng)；（5）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。另外，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。 招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的工、料、機價格和取費標(biāo)準(zhǔn)，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標(biāo)底。（清單招標(biāo)也可不設(shè)標(biāo)底）2.3.2投標(biāo)階段申請人填報投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審后即可參與工程投標(biāo)；在有關(guān)部門的監(jiān)管下招標(biāo)人召開標(biāo)前會議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件和各類技術(shù)文件，并組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場勘

21、查；投標(biāo)人在認(rèn)真研究招標(biāo)文件、工程量清單的編制規(guī)則和設(shè)計圖紙后對工程量清單進行復(fù)核，向招標(biāo)任提出不明確的地方。招標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定的時間召開投標(biāo)預(yù)備會，明確解答所有投標(biāo)人提出的問題，并以會議紀(jì)要的形式記錄下來，發(fā)放給所有投標(biāo)人，作為統(tǒng)一調(diào)整的依據(jù)。投標(biāo)人依照招標(biāo)文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標(biāo)單價與合價，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗投標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)文件的要求被密封好，并按時送達建設(shè)工程交易中心，同時，招標(biāo)人作好詳細(xì)記錄。2.3.3評標(biāo)階段如何評標(biāo)?這要根據(jù)招標(biāo)文件事先確定的評標(biāo)標(biāo)

22、準(zhǔn)來評。在實行工程量清單計價的模式下評標(biāo)，我們的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)清單計價的特點，合理確定評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。1. 中標(biāo)條件分析中標(biāo)條件分析中標(biāo)條件分析中標(biāo)條件分析: 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)必須滿足兩個條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標(biāo)法確定的中標(biāo)條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標(biāo)條件。實際工程招標(biāo)投標(biāo)中，運用便是低價法確定中標(biāo)單位應(yīng)用廣泛。因為后者往往最符合處于習(xí)方市場地位的業(yè)主降低投資的意圖，與之相對應(yīng)的就是低價中標(biāo)所帶來的投資風(fēng)險。因此，實行

23、工程量清單計價招標(biāo)的，在評標(biāo)時應(yīng)充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，合理確定最低價。2. 投標(biāo)策略分析：實行工程量清單詩人的招標(biāo)投標(biāo)，在工程結(jié)算時工程量一般可以按實調(diào)整，但一般不調(diào)整單價，投票企業(yè)最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發(fā)生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標(biāo)策略對于投標(biāo)企業(yè)來說是允許的，但對于業(yè)主來說，就要在制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)時充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，選擇雙贏的結(jié)果。3. 合理低價的確定：計價規(guī)范規(guī)定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標(biāo)企業(yè)對重要的分部分項工程和重要

24、措施項目的綜合單價報價，提供單價組成分析依據(jù)。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構(gòu)成比例是否科學(xué)，與現(xiàn)代化生產(chǎn)一般水平是否相適應(yīng)，是合理確定低價的關(guān)鍵。評委應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價的各項費用組成進行綜合分析，最大程度地削除由業(yè)主承擔(dān)的低價中標(biāo)風(fēng)險，最終確定合理低價中標(biāo)人。2.3國際上工程量清單招投標(biāo)的情況在英國和美國，一般都采用最低投標(biāo)價中標(biāo)原則，這種評標(biāo)辦法，其價格競爭是開口的，或者說是沒有限制的，具體作法是：中標(biāo)之后，招標(biāo)方對中標(biāo)的最低報價進行復(fù)核，主要檢查有無數(shù)字或 計算 上的錯誤，發(fā)生錯誤時報價不得修改，中標(biāo)者要么明知虧損也要堅持完成，要么投棄正式

25、簽約，用投標(biāo)保函賠償投標(biāo)方損失，此時，次低報價者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對其標(biāo)書進行復(fù)核，如此類推。最低價中標(biāo)法在評定時，簡單易行，能真正體現(xiàn)招投標(biāo)進行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則，這無疑是評標(biāo)辦法改革的方向，但這種辦法不能簡單的套用，國外采用最低價中標(biāo)原則，有適合它生長的土壤：1、投標(biāo)人具有完善的 企業(yè) 定額體系，可以根據(jù)項目特點，市場競爭情況，企業(yè)自身條件較為準(zhǔn)確的測算出投標(biāo)項目的企業(yè)個別成本，這套估價體系作為企業(yè)的內(nèi)在約束機制確保了其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。2、有完善的市場機制，包括發(fā)達的市場信用體系，工程擔(dān)保和保險制度，健全的項目管理體系等 內(nèi)容 ，良好成熟

26、的市場環(huán)境作為企業(yè)外在約束機制有力的制止了不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁幃a(chǎn)生的可能。2.4我國工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實行的情況我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，企業(yè)內(nèi)部定額的建立和健全，市場機制的完善和成熟，都難以一蹴而就。在這種情況下，不加考慮的將國外的最低投標(biāo)價中標(biāo)法移植過來，將會導(dǎo)致一些實力弱，業(yè)績差的施工企業(yè)在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標(biāo)，違背助價值 規(guī)律 ，惡性壓價競爭，由此產(chǎn)生各種不良后果：在中標(biāo)后，或者偷工減料，造成豆腐渣工程，或者千方百計拉攏甲方，通過簽證，變更等手段，低價中標(biāo)高價結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，剩半拉子工程5。 第三章 招標(biāo)方和投標(biāo)方以及在評標(biāo)中存在的問題3.1

27、招標(biāo)方存在的問題3.1.1招標(biāo)文件的公平性問題清單規(guī)范4.7.3條規(guī)定，“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按以下方法確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。”建設(shè)部解釋是：“不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整”。江蘇省建設(shè)廳關(guān)于（GB50500-2008）的貫徹意見中規(guī)定，“實行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)采用固定單價

28、合同，量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險在約定風(fēng)險范圍內(nèi)的，由承包人承擔(dān)，風(fēng)險范圍以外的按合同約定。采用清單計價的建設(shè)項目，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及范圍，并約定超出風(fēng)險范圍時的綜合單價調(diào)整方法，不得采用無限風(fēng)險，所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容?！钡遣簧僬袠?biāo)人的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，充分考慮施工期間的各類風(fēng)險、政策性的調(diào)整，本工程實行總價包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了清單規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，有失公平。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確的責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的行為，給下一步建筑工程的合

29、同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等，都會帶來一系列問題。處理不好，不僅投標(biāo)人會遭受重大損失，招標(biāo)人同樣也蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互惠互利的結(jié)果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業(yè)主不可避免的有很多需對方支持和配合的地方6。3.1.2工程量清單的質(zhì)量問題工程量清單由發(fā)包人編制，是清單規(guī)范賦予發(fā)包人的責(zé)任。現(xiàn)實中普遍存在項目特征描述不清、工程量不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量的高低、直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的報價、施工過程中資金的撥付

30、以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方面均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。3.2投標(biāo)方存在的問題3.2.1對工程量清單報價認(rèn)識不足風(fēng)險估計不夠，盲目報價原有的企業(yè)預(yù)算價格體系收到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建，缺乏企業(yè)定額，完全憑過去的經(jīng)驗進行報價。于是出現(xiàn)了這樣的一種怪現(xiàn)象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。 企業(yè)內(nèi)部管理水平不高7。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求。平時疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報價變成無的放矢。 3.2.2投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價有

31、的投標(biāo)人認(rèn)為，清單報價的原則就是“最低價”中標(biāo)（事實上較長一段時間中標(biāo)價確實是最低價），于是不顧企業(yè)成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。曾經(jīng)有個項目招標(biāo)就出現(xiàn)過最低報價比最高報價差30%的情況。3.2.3對招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)報價體系投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后開個碰頭會，然后由各部門分別進行經(jīng)濟標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽標(biāo)的編制，最后相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行匯總決賽，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真閱讀、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人間研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)范圍和要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競爭對手的情況。然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略

32、，決定如何投標(biāo)3.3評標(biāo)中存在的問題3.3.1經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的標(biāo)準(zhǔn)問題實行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的原則，核心在“經(jīng)評審”，其關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定。不同的投標(biāo)人企業(yè)差異非常大，在沒有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。這樣就給投標(biāo)人一個深刻的印象，工程量清單招標(biāo)就是最低價中標(biāo)。3.3.2評標(biāo)中對投標(biāo)報價分析不夠，片面選擇最低標(biāo)中標(biāo)工程量清單報價的有點在于工程量一致，子目一致，投標(biāo)人只需要根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價合價和相應(yīng)的措施費及相關(guān)的規(guī)費，非常便于評標(biāo)人對各評標(biāo)

33、人的報價進行分析對比，但這項工作往往做的不夠。如其工程，土建項目清單現(xiàn)澆鋼筋綜合單價，中標(biāo)人的綜合單價比其他幾家投標(biāo)人的加權(quán)平均價每噸還低601.5元，顯然組價有問題。一些評標(biāo)人往往迎合招標(biāo)人的心理，不對投標(biāo)報價進行仔細(xì)分析和公正的評判，僅對投標(biāo)人的總報價進行比較，片面定最低價中標(biāo)。3.3.2評標(biāo)中對投標(biāo)報價分析不夠，片面選擇最低標(biāo)中標(biāo)工程量清單報價的有點在于工程量一致，子目一致，投標(biāo)人只需要根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價合價和相應(yīng)的措施費及相關(guān)的規(guī)費，非常便于評標(biāo)人對各評標(biāo)人的報價進行分析對比，但這項工作往往做的不夠。如其工程，土建項目清單現(xiàn)澆鋼筋綜合單價，中標(biāo)人的綜合單價

34、比其他幾家投標(biāo)人的加權(quán)平均價每噸還低601.5元，顯然組價有問題。一些評標(biāo)人往往迎合招標(biāo)人的心理，不對投標(biāo)報價進行仔細(xì)分析和公正的評判，僅對投標(biāo)人的總報價進行比較，片面定最低價中標(biāo)。3.3.3.對招標(biāo)文件理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)報價體系現(xiàn)在一般開標(biāo)，宣布了各投標(biāo)人的報價后就休會，最后的中標(biāo)結(jié)果請各自上網(wǎng)查詢。這樣做實質(zhì)上是剝奪了投標(biāo)人的知情權(quán)。有的投標(biāo)人辛苦了好長時間，投入了大量的人力、物力，到最后來究竟排名多少卻不知道。評標(biāo)過程應(yīng)保密，但結(jié)果應(yīng)是公開的。第四章 正視存在的問題，積極尋求解決問題的辦法雖然工程量清單計價模式較傳統(tǒng)的定額計價模式進步了許多，但并不能完全解決建設(shè)市場的所有問

35、題，不能充分協(xié)調(diào)好各方利益，所以有必要進一步完善、提高。4.1“三公原則”是招投標(biāo)活動必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守招標(biāo)文件公平性問題的出現(xiàn)，與目前建筑市場競爭激烈密切相關(guān)。少數(shù)招標(biāo)人利用這種形式把自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人；有的招標(biāo)人則簡單的認(rèn)為為了避免以后結(jié)算麻煩，最好投標(biāo)時就一次性包干；還有的則是某些造價咨詢單位為了推卸工程量清單編制的責(zé)任，降低自己工作的難度蒙騙無經(jīng)驗的業(yè)主，鼓吹只有讓投標(biāo)人自己核實工程量后進行總價包干，才能控制工程造價。解決這個問題的關(guān)鍵是：加大政府監(jiān)管力度，建立約束機制，增強中介機構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部

36、分。按照計價規(guī)范的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制8。加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，防止類似情況出現(xiàn)。招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政，客觀公正的維護各方面合法權(quán)益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。4.2工程量清單質(zhì)量不高，是編制單位技術(shù)水平和責(zé)任心的問題工程量清單是由招標(biāo)人提供的，從理論上講應(yīng)該是較準(zhǔn)確的，但畢竟是人工計算，出現(xiàn)誤差也在所難免，同時由于原有體制的一些缺陷，為各種舞弊行為提供了條件，從而造成另一種意義上的造價不合理，這些都會給建設(shè)單位帶來損失、引發(fā)索賠。因此，應(yīng)建立工程造價咨詢責(zé)任風(fēng)險責(zé)任規(guī)范其從業(yè)行為，加快造價咨詢行業(yè)的職

37、能歸為，加強造價咨詢業(yè)自律機制，完善監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)單位。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)注重平時資料的累積，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，不斷更新知識，學(xué)習(xí)新軟件，搜集投標(biāo)報價、市場材料價格等信息，建立數(shù)據(jù)庫和信息庫；不斷學(xué)習(xí)新材料、新工藝的施工方法，以便準(zhǔn)確測算，有效降低自身責(zé)任風(fēng)險，減少損失和索賠事件的發(fā)生。眾所周知，有的造價咨詢單位的從業(yè)人員是外聘或兼職的，很少有自己固定的造價人員。他們接到業(yè)務(wù)后臨時拼湊一個班子進行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙不過來的時候應(yīng)付了事，自然工程量清單的編制質(zhì)量就可想而知了。工程量清單的編制是一項非常細(xì)致浩繁的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時

38、間保證是無法完成的9。建議建設(shè)行政主管部門加強對工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質(zhì)量。4.3施工企業(yè)要根據(jù)自己的綜合實力，合理的確定適合本企業(yè)的經(jīng)營報價策略施工單位必須組建一支強有力的報價班子。傳統(tǒng)的定額計價模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報價相差就不大。實行清單計價后，報價不單是預(yù)算人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費需要勞務(wù)公司根據(jù)不同的工種確定；材料價需要材料部門提供及時、準(zhǔn)確并有預(yù)見性的市場價格；機械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設(shè)、機械的使用需要

39、按照施工組織設(shè)計確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時間。認(rèn)真學(xué)習(xí)清單規(guī)范和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自己的報價體系，摒棄投機心理，樹立風(fēng)險意識。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件，深入市場調(diào)查，了解對手，順應(yīng)市場，才能在激烈競爭的建筑市場上立于不敗之地。4.4經(jīng)濟標(biāo)的權(quán)重增大，要十分重視評審工作由于推行初期沒有一套完整的科學(xué)評審辦法，唯一可依循的就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”?！敖?jīng)評審”如何評審？以什么標(biāo)準(zhǔn)評審？誰能判定投標(biāo)人的報價低于成本？解決這個問題的最有效的辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)清單規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出一個能規(guī)范投標(biāo)報價及評審行為，圍護招投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評審辦法。4.5提高評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強職業(yè)道德教育評標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否公證，是否對每一份標(biāo)書都進行仔細(xì)分析、評審，直接影響