國有企業(yè)采購管理辦法

1、第 PAGE23 頁 共 NUMPAGES23 頁國有企業(yè)采購管理辦法 國有企業(yè)采購管理辦法 一、國企適用招標(biāo)投標(biāo)法而不適用政府采購法 招標(biāo)投標(biāo)法的招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織，國有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動要受到該法約束。 政府采購法的采購人僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購人，國有企業(yè)采購不受政府采購法的約束。 二、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定對國企的規(guī)制 (一)招標(biāo)投標(biāo)法 第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采

2、購，必須進行招標(biāo)： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目; 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目; 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 (二)招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)

3、有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 (三)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第2條規(guī)定了關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目; 第3條規(guī)定了關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目; 第4條規(guī)定了使用國有資金投資項目的范圍，包括使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目，也就是國企工程建設(shè)項目都屬于使用國有資金投資項目的范圍。 第5條規(guī)定了國家融資項目的范圍; 第7條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： 1、施工單項合

4、同估算價的200萬元人民幣以上的; 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的; 3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的; 4、單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 (四)山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 與工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相比，山西省的規(guī)定在各種項目范圍上略有差異，在各種項目的數(shù)額上一致。 三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見對國企招投標(biāo)無影響 2014年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見規(guī)定了改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)

5、管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 山西省住建廳關(guān)于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目監(jiān)管工作的通知，規(guī)定了一、改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照簡政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國有資金投資建筑工程項目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，對非國有資金投資建筑工程項目實行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項目報建時明確發(fā)包方式并對自主選擇的承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 國企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于國有資金投資建筑工程項目，

6、其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實行事后備案監(jiān)督管理。 四、國資監(jiān)管制度中有關(guān)采購的規(guī)定 國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定目前已失效;關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定僅適用于國有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法;對于國有非金融企業(yè)的采購管理，目前散見于各種國企監(jiān)管制度中，而且更多是從責(zé)任追究的角度來闡述的。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險考慮，按照上級國資監(jiān)管部門或上級集團頒布的制度執(zhí)行即可。 (一)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見 2、購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價格明顯不公允;交易行為虛

7、假或違規(guī)開展空轉(zhuǎn)貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù);未按規(guī)定對應(yīng)收款項及時追索或采取有效保全措施等。 3、工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對合同標(biāo)的進行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標(biāo);違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支;違反合同約定超計價、超進度付款等。 5、固定資產(chǎn)投

8、資方面。未按規(guī)定進行可行性研究或風(fēng)險分析;項目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購建項目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo);外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容;項目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項目等。 (二)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見 健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，進一步發(fā)揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務(wù)、法律審核把關(guān)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、

9、招標(biāo)投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。 (三)關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實三重一大決策制度的意見 重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔(dān)保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項目，以及其他重大項目安排事項。 (四)中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法 第十六條在企業(yè)采購產(chǎn)品、服務(wù)過程中，企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任： 1、未按照規(guī)定訂立合同的; 2、未按照規(guī)定進行招標(biāo)的; 3、未進行必要的資

10、信調(diào)查支付預(yù)付款項的; 4、采購標(biāo)的物與市場同類商品價格相比明顯偏高的; 5、采購標(biāo)的物與合同約定嚴(yán)重不符而未采取有效措施的; 6、虛報、瞞報物資(勞務(wù))采購價格的; 7、授意、指使或者串通進行違規(guī)采購的; 8、未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。 (五)關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律七項要求政紀(jì)處分規(guī)定 第五條相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，有下列情形之一的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： 2、以明顯高于市場的價格向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營管理的單位采購商品、提供服務(wù)或者以明顯低于市場

11、的價格向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營管理的單位銷售商品、提供服務(wù)的; 3、向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營管理的單位采購不合格商品的; 6、通過虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)或者控制中標(biāo)結(jié)果等方式為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀求中標(biāo)的。 (六)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定 第十二條嚴(yán)禁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為第三條所列親屬及其他親屬或關(guān)系密切的個人從事下列活動： 5、為其承攬本企業(yè)工程或參加自己主管、參與的工程施工、物資采購、加工制作等方面的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。 (七)山西省省屬國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施細(xì)則 第三十七條任職期間企業(yè)重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策審

12、計。重點關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策過程是否合法合規(guī)，以及所產(chǎn)生的結(jié)果等。 1、對外投資、擔(dān)保、大額采購、改組改制、融資上市、兼并破產(chǎn)等重大經(jīng)營活動和重大經(jīng)濟決策是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定; 國有企業(yè)采購管理辦法 第一條為規(guī)范我縣國有企業(yè)采購行為，提高國有企業(yè)資金使用效益和采購效率，保護國有企業(yè)的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)，參照中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實施條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。 第二條縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬國有獨資、國有控股企業(yè)采購活動適用于本規(guī)定。

13、 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上未列入集中采購目錄的貨物和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他采購對象。 第三條國有企業(yè)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。 第四條采購人應(yīng)建立健全采購內(nèi)控管理制度，明確采購經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限，并相互分離。 采購人是指依照本辦法進行采購的國有企業(yè)。 第五條采購預(yù)算金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，線下采購活動應(yīng)在縣公共資源交易平臺進行，線上采購應(yīng)依托政采云網(wǎng)(企業(yè)購)競價采購。 縣屬

14、國有集團公司在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，可以根據(jù)企業(yè)采購內(nèi)控管理制度進行采購活動。 對涉及應(yīng)急、搶險、救災(zāi)、國家安全、秘密等采購項目以及其他特殊情況須由企業(yè)自行組織采購的，經(jīng)企業(yè)主管部門審核后報縣國資中心核準(zhǔn)。 第六條工程建設(shè)項目采購(包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等)，按照工程建設(shè)項目相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。 第七條采購人應(yīng)當(dāng)按照國有企業(yè)主管部門管理規(guī)定，履行企業(yè)內(nèi)部決策程序，確定采購需求。 采購金額估算在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)及其以上的，預(yù)算應(yīng)由有造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，單項的、簡單的也可由采購人自行編制。 第八條采購方式包括公開招標(biāo)、邀請

15、招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、跟單采購，以及經(jīng)法律法規(guī)認(rèn)定的其他采購方式。 跟單采購是指，近6個月內(nèi)在本省(市、縣)公共資源交易平臺或國有企業(yè)交易平臺，已經(jīng)過招標(biāo)、競爭性談判或競爭性磋商的采購項目，采購單位認(rèn)為其采購結(jié)果符合其采購需求、中標(biāo)(成交)價格明顯低于市場價的，通過詢價后，只有原中標(biāo)(成交)供應(yīng)商一家報價或其報價最低的，可直接確認(rèn)其成交并簽訂采購合同。 第九條采購人根據(jù)采購需求、規(guī)模、性質(zhì)和特點，選擇合理的采購方式。擬采用邀請招標(biāo)、單一來源采購、跟單采購等方式的，必須經(jīng)專家論證、董事會決策，書面報縣國資中心核準(zhǔn)。 經(jīng)常性采購項目，可以通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定定點供

16、應(yīng)商，定點服務(wù)時間期限一般不超過2年。招標(biāo)文件中應(yīng)明確價格調(diào)整方式和資金結(jié)算辦法。 第十條采購預(yù)算金額(指單項或年度批量，下同)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及其以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。 有符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購： (一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的; (二)采用公開招標(biāo)方式的費用占國有企業(yè)采購項目總價值的比例過大的。 第十一條采用邀請招標(biāo)方式的，采購人可以通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書： (一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集。采購人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。 (二)從

17、省級財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取; (三)采購人書面推薦。 采用從供應(yīng)商庫中選取或采購人書面推薦方式的，備選供應(yīng)商總數(shù)不應(yīng)少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。 第十二條公開招標(biāo)失敗，且招標(biāo)文件沒有傾向性或歧視性的，在下一次公開招標(biāo)時，可將公告期縮短到10日。如潛在供應(yīng)商對此有異議的，應(yīng)依法延長到規(guī)定時間。 第十三條符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購： (一)技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只能從唯一供應(yīng)商處采購的; (二)無法保證與原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會導(dǎo)致成本大幅增加或原有投資損失的; (三)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的; (四)為實施縣

18、級以上人民政府為促進社會經(jīng)濟發(fā)展需要決定的公共政策目標(biāo)，需要實施單一來源采購的服務(wù)項目; (五)已由縣級以上人民政府或授權(quán)的國有企業(yè)按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作伙伴或特定主體采購服務(wù)的; (六)公開招標(biāo)中僅有唯一供應(yīng)商滿足采購需求，并經(jīng)專家論證無明顯傾向性的。 (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。 第十四條技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，可以采用競爭性磋商方式開展采購。 第十五條采購人可以在采購文件中明確投標(biāo)(響應(yīng))保證金的數(shù)額及提交辦法，保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的1%。 采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后3個工作日內(nèi)

19、退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))保證金;在采購合同簽訂后3個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，或按采購文件約定轉(zhuǎn)為履約保證金。 第十六條國有企業(yè)采購評標(biāo)(談判)專家從政府采購專家?guī)熘须S機抽取。特殊專業(yè)或?qū)＜規(guī)熘袥]有該類專業(yè)的專家時，可由采購人按1：3的比例推薦專家，經(jīng)縣國資中心認(rèn)定后建立臨時專家?guī)?，并從中隨機抽取。 第十七條采購響應(yīng)(指談判、磋商、詢價)截止時間止及評審期間，有效供應(yīng)商只有2家，如評審委員會認(rèn)定具備競爭性，可以按原采購方式繼續(xù)進行采購活動。 第十八條中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)、成交通知書之日起15個工作日內(nèi)，與采購人按照采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂合同，并

20、由代理機構(gòu)作為簽證方簽字蓋章。 中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成合同項目。采購文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，履約保證金的數(shù)額不得超過采購合同金額的10%。 第十九條投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，向采購人提出書面質(zhì)疑。采購人在收到書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。 第二十條質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向縣國資中心投訴。 縣國資中心應(yīng)當(dāng)在受理投訴后30個工作日內(nèi)作出投訴處理。處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通

21、知采購人暫停采購合同活動。 采購文件應(yīng)當(dāng)明列質(zhì)疑和投訴處理的相關(guān)條款。 第二十一條采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織對供應(yīng)商進行履約驗收，對技術(shù)難度較大的采購項目應(yīng)當(dāng)聘請具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測和驗收，并提出驗收報告。 國有企業(yè)采購預(yù)算、合同變更應(yīng)委托縣財政部門(項目預(yù)算審核中心)評審。 第二十二條縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有企業(yè)采購活動的監(jiān)管工作。 縣公共資源交易平臺負(fù)責(zé)為國有企業(yè)采購提供場所和信息等方面服務(wù)。 縣國資中心承擔(dān)國有企業(yè)采購活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。 第二十三條采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商在采購活動中，評審專家在評標(biāo)過程中，有違反國有企業(yè)采購相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定

22、的，由縣國資中心或會同有關(guān)部門給予相應(yīng)處理;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十四條采購相關(guān)管理部門的工作人員，存在徇私舞弊、玩忽職守等違規(guī)違紀(jì)行為的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十五條本辦法中集中采購目錄公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)指當(dāng)年本縣政府集中采購目錄中相應(yīng)的集中采購目錄公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上均含本數(shù)，以下均不含本數(shù)。 第二十六條招標(biāo)采購程序按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，其他方式采購程序參照中華人民共和國政府采購法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 第二十七條縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬集體企業(yè)采購活動參照執(zhí)行。 第二十八條上級有

23、關(guān)國有企業(yè)采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。 國有企業(yè)采購管理辦法 實踐中采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等形式。招標(biāo)形式采購，國企適用招標(biāo)投標(biāo)法;非招標(biāo)形式的采購，國企沒有法律法規(guī)層面的制度，更多是受到集團內(nèi)部制度的約束。 一、國企適用招標(biāo)投標(biāo)法而不適用政府采購法 招標(biāo)投標(biāo)法的招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織，國有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動要受到該法約束。 政府采購法的采購人僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購人，國有企業(yè)采購不受政

24、府采購法的約束。 二、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定對國企的規(guī)制 (一)招標(biāo)投標(biāo)法 第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目; 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目; 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 (二)招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是

25、指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 (三)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第2條規(guī)定了關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目; 第3條規(guī)定了關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目; 第4條規(guī)定了使用國有資金投資項目的范圍，包括使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目，也就是國企工程建設(shè)項目都屬于使用國有資金投資項目的范圍。 第5條規(guī)定了國家融資項目

26、的范圍; 第7條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： 1、施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的; 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的; 3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的; 4、單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 (四)山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 與工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相比，山西省的規(guī)定在各種項目范圍上略

27、有差異，在各種項目的數(shù)額上一致。 三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見對國企招投標(biāo)無影響 20_年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見規(guī)定了改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 山西省住建廳關(guān)于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目監(jiān)管工作的.通知，規(guī)定了一、改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照簡政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國有資金投資建筑工程項目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式

28、，對非國有資金投資建筑工程項目實行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項目報建時明確發(fā)包方式并對自主選擇的承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 國企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于國有資金投資建筑工程項目，其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實行事后備案監(jiān)督管理。 四、國資監(jiān)管制度中有關(guān)采購的規(guī)定 國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定目前已失效;關(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定僅適用于國有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法;對于國有非金融企業(yè)的采購管理，目前散見于各種國企監(jiān)管制度中，而且更多是從責(zé)任追究的角度來闡述的。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險考慮，按照上級國資監(jiān)管部門或上級集團

29、頒布的制度執(zhí)行即可。 (一)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見 2、購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價格明顯不公允;交易行為虛假或違規(guī)開展空轉(zhuǎn)貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù);未按規(guī)定對應(yīng)收款項及時追索或采取有效保全措施等。 3、工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對合同標(biāo)的進行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標(biāo);違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支;違反合同約定超計價、超進度付款等。 5、固定資產(chǎn)投資方面。未按規(guī)定進行可行性研究或風(fēng)險分析;項目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購建項目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo);外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容;項目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于