簡(jiǎn)要分析中國(guó)現(xiàn)階段減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的公共政策課件

1、簡(jiǎn)要分析中國(guó)現(xiàn)階段減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的公共政策課件簡(jiǎn)要分析中國(guó)現(xiàn)階段減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的公共政策課件一、中國(guó)目前的失業(yè)原因分析勞動(dòng)力供給方面的原因勞動(dòng)力需求方面的原因中國(guó)特殊的社會(huì)背景一、中國(guó)目前的失業(yè)原因分析勞動(dòng)力供給方面的原因1、勞動(dòng)力供給方面的原因人口數(shù)量 按收入組劃分的世界勞動(dòng)力供給人口數(shù)及比重 資料來源：World Bank.World Development Indicators 1997.The World Bank，1997 1、勞動(dòng)力供給方面的原因人口數(shù)量 資料來源：World Ba勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、我國(guó)文盲人口比例持續(xù)明顯下降勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、我國(guó)文盲人口比

2、例持續(xù)明顯下降簡(jiǎn)要分析中國(guó)現(xiàn)階段減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的公共政策課件數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：2、我國(guó)勞動(dòng)力文化程度雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。2、我國(guó)勞動(dòng)力文化程度雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但高于發(fā)展中國(guó)年齡結(jié)構(gòu)：含義： 勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)是指在勞動(dòng)適齡人口中各年齡組就業(yè)人口的分布狀態(tài)。我國(guó)勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較年輕，1524歲就業(yè)比例高，這反映了我國(guó)青年過早離開學(xué)校進(jìn)入就業(yè)，加劇了勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)60歲以上老年人口勞動(dòng)參與率過高，人為地加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)婦女就業(yè)參與率過高，大大超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。年齡結(jié)構(gòu)：數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：資本有機(jī)構(gòu)成：

3、 各生產(chǎn)部門資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高是由于競(jìng)爭(zhēng)造成的技術(shù)進(jìn)步的原因。技術(shù)進(jìn)步會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快時(shí)期正是失業(yè)率高峰期。我國(guó)正處于大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)： 1、農(nóng)業(yè)部門由新增就業(yè)機(jī)會(huì)主渠道之一變?yōu)榕懦鈩趧?dòng)就業(yè)的主要部門。 2、 就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈加速過程。 3、制造業(yè)已由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“供大于求”類型轉(zhuǎn)變資本有機(jī)構(gòu)成：2、勞動(dòng)力需求方面的原因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)： 改革以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屬于“資本驅(qū)動(dòng)型，物質(zhì)資本增長(zhǎng)率大大超過勞動(dòng)要素和人力資本要素增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期： 在轉(zhuǎn)型期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占總就業(yè)人口比重下降，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重開始上升，但還無(wú)法吸納從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中分離出來的全部失業(yè)人口，總

4、失業(yè)率明顯上升.2、勞動(dòng)力需求方面的原因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：3、中國(guó)特殊的社會(huì)背景工業(yè)化，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)，過去20年共有8000萬(wàn)到1億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，80年代達(dá)每年幾百萬(wàn)，目前達(dá)每年1000萬(wàn)左右。據(jù)估計(jì)，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的1/4左右。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為城市勞動(dòng)力的過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及隱性失業(yè)顯形化 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大量存在的隱性失業(yè)問題顯現(xiàn)出來。從19952000年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工人數(shù)減少了3159萬(wàn)人，下降了28.1；城鎮(zhèn)集體單位減少了1648萬(wàn)人，下降了52.4；兩者合計(jì)減少了4807萬(wàn)人。3、中國(guó)特殊的

5、社會(huì)背景工業(yè)化，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010中國(guó)的失業(yè)類型摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)總量失衡性失業(yè)隱性失業(yè) 中國(guó)的失業(yè)類型摩擦性失業(yè)1、摩擦性失業(yè)含義：由于工人尋找最適合自己嗜好和技能的工作需要時(shí)間而引起的失業(yè)產(chǎn)生原因：因?yàn)槁殬I(yè)市場(chǎng)的信息是不完全的，有職位空缺的雇主和尋找工作的人互相之間，需要花時(shí)間去尋找，產(chǎn)生了在工作和進(jìn)出勞動(dòng)力之間的持續(xù)流動(dòng)過程1、摩擦性失業(yè)含義：特征：1、它影響了跨越所有人口群體、行業(yè)和地區(qū)中相 對(duì)大的數(shù)目的人。2、傾向于一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期。3、一定量的摩擦失業(yè)是不可避免的。4、摩擦失業(yè)不僅僅帶來經(jīng)濟(jì)成本，還會(huì)帶來一些

6、 明顯的經(jīng)濟(jì)利益。特征：對(duì)單個(gè)工人而言，如果短期失業(yè)使它能進(jìn)行更大范圍的工作搜尋，那失業(yè)就是一項(xiàng)值得的投資；對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言，如果勞動(dòng)力流動(dòng)過程是為了在地區(qū)和企業(yè)間進(jìn)行合理有效的勞動(dòng)力分配，那一定量的摩擦失業(yè)是必要的。如果頻繁得從一個(gè)沒有前途的工作跳到另一個(gè)沒有前途的工作所形成的摩擦性失業(yè)就是不利的。對(duì)單個(gè)工人而言，如果短期失業(yè)使它能進(jìn)行更大范圍的工作搜尋，那2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)含義：由于某些勞動(dòng)力市場(chǎng)上可提供的工作崗位數(shù)量不足以為每個(gè)想工作的人提供工作而引起的失業(yè)產(chǎn)生原因：工作類型與尋找工作的人的不匹配所產(chǎn)生的。這種不匹配可能與個(gè)人的技能、學(xué)歷、地理位置或年齡相關(guān)。2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)含義：特點(diǎn)：傾向于集

7、中在確定的群體，即那些受技術(shù)改變，所在企業(yè)衰退或在整個(gè)國(guó)家內(nèi)的工作移動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響的群體。失業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。特點(diǎn)：摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)這兩種失業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面都被歸結(jié)為自然失業(yè)，也就是說是不可避免的。摩擦性失業(yè)是由信息不完全和不對(duì)稱導(dǎo)致的；結(jié)構(gòu)型失業(yè)則是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的，比如技術(shù)更新或者消費(fèi)者偏好發(fā)生變化。 摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)相比哪一種失業(yè)問題更嚴(yán)重,為什么？ 摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)這兩種失業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面都被歸結(jié)為自然失摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)相比,應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更嚴(yán)重。原因是結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期性的，通常起源與勞動(dòng)力的需求方，而摩擦性失業(yè)在性質(zhì)上是過渡性或短期性的，通常

8、起源于勞動(dòng)力的供給方。摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)相比,應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更嚴(yán)重。原因要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。達(dá)每年幾百萬(wàn)，目前達(dá)每年1000萬(wàn)左右。構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快時(shí)期正是失業(yè)率高峰期。積極的就業(yè)政策就是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)社會(huì)福利的就業(yè)政策，絕對(duì)或相對(duì)提高社會(huì)福利水平則是其最本質(zhì)的特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力構(gòu)成會(huì)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)而逐漸轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)。如果頻繁得從一個(gè)沒有前途的工作跳到另一個(gè)沒有前途的工作所形成的摩擦性失業(yè)就是不利的。稅收減免政策應(yīng)從集中在服務(wù)

9、業(yè)逐步擴(kuò)大到制造業(yè)首先，要合理調(diào)整大學(xué)生就業(yè)意愿。際的期望，增加自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及隱性失業(yè)顯形化2、勞動(dòng)力需求方面的原因原因是結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期性的，通常起源與勞動(dòng)力的需求方，而摩擦性失業(yè)在性質(zhì)上是過渡性或短期性的，通常起源于勞動(dòng)力的供給方。C、官方失業(yè)率夸大了失業(yè)而造成的經(jīng)濟(jì)成本。數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010當(dāng)人們的物價(jià)上漲預(yù)期為負(fù)值時(shí)，人們的消費(fèi)和投資需求下降。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與收縮而變化，傾向于整B、失業(yè)率不能反映已就業(yè)者的真實(shí)情況。在轉(zhuǎn)型期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占總就業(yè)人口比重下如果頻繁得從一個(gè)沒有前途的工作跳到另一個(gè)沒有前途的工作所形成的摩擦性失業(yè)就是不利的。

10、在勞動(dòng)力市場(chǎng)上增大工作信息的流動(dòng)兼職者記入就業(yè)者的合理性值得懷疑。第二，我國(guó)失業(yè)人員的范圍是不考慮農(nóng)村的。就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較年輕，1524歲就業(yè)比例高，這反映了我國(guó)青年過早離開學(xué)校進(jìn)入就業(yè)，加劇了勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。2、我國(guó)勞動(dòng)力文化程度雖低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。從19952000年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工人數(shù)減少了3159萬(wàn)我國(guó)婦女就業(yè)參與率過高，大大超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。改革以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式屬于“資本農(nóng)村中的大量的隱性失業(yè)人員。我國(guó)60歲以上老年人口

11、勞動(dòng)參與率過高，人為地加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。減少摩擦失業(yè)的公共政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)上增大工作信息的流動(dòng)例子：1993年實(shí)施的美國(guó)聯(lián)邦家庭醫(yī)療假期法案，允許工人在一個(gè)有限時(shí)期內(nèi)休假而不是要求辭退這個(gè)人來減少摩擦失業(yè)。如果一個(gè)人休假了，他再次進(jìn)入勞動(dòng)力是作為就業(yè)者；而如果他被辭退了，再次進(jìn)入就意味著是尋找一份新工作的失業(yè)期。要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的公共政策政府對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的提供或資助（例如：為難以就業(yè)的年輕人提供就業(yè)技能服務(wù)的職業(yè)公司給予稅收優(yōu)惠等政策。）通過提供再次安置津貼鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)，走出經(jīng)濟(jì)不景氣地區(qū)。通過提供給長(zhǎng)期失業(yè)者的公共服務(wù)工作，作為政府最后

12、雇主的應(yīng)對(duì)措施。減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的公共政策政府對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的提供或資助（例如：為二、面對(duì)我國(guó)的多種失業(yè)形式，我們政府應(yīng)該采取相應(yīng)的公共政策來解決失業(yè)問題： 大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。 中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一 般勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢的一個(gè)重要原因就在于勞動(dòng)力素質(zhì)低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力差。 二、面對(duì)我國(guó)的多種失業(yè)形式，我們政府應(yīng)該采取相應(yīng)的公共政策來進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力構(gòu)成會(huì)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)而逐漸轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)。 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2

13、010進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念 目前我國(guó)的畢業(yè)大學(xué)生是失業(yè)的主要的群體。 首先，要合理調(diào)整大學(xué)生就業(yè)意愿。大學(xué)生應(yīng)該把眼光放得寬一些，遠(yuǎn)一些，在不同層次和類型上尋找適合自己發(fā)展的空間，防止出現(xiàn)“一棵樹上吊死”的情況。 其次，調(diào)整就業(yè)期望 。大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)正確估計(jì)個(gè)人價(jià)值，提出既能滿足自身需求又適合企業(yè)實(shí)際的期望，增加自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。 轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念 實(shí)施積極的就業(yè)政策積極的就業(yè)政策就是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)社會(huì)福利的就業(yè)政策，絕對(duì)或相對(duì)提高社會(huì)福利水平則是其最本質(zhì)的特征。具體來說：1.加大財(cái)政扶持力度，用于建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

14、，政府直接購(gòu)買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇用下崗失業(yè)人員，主要通過財(cái)政、稅收和用工補(bǔ)貼的方式，以降低企業(yè)雇用勞動(dòng)力的成本。 2.保證小額貸款的順利發(fā)放。 3.稅收減免政策應(yīng)從集中在服務(wù)業(yè)逐步擴(kuò)大到制造業(yè) 實(shí)施積極的就業(yè)政策積極的就業(yè)政策就是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度 政府要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面太窄、資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。 建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度 政府要在全國(guó)特別是就業(yè)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，

15、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng) 要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù)。建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng) 要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、如有不足 請(qǐng)多包涵如有不足 請(qǐng)多包涵1、有關(guān)失業(yè)的測(cè)量的不足A、失業(yè)量中不包括喪失信心的工人。喪失信心的工人就是指那些想得到工作，在過去的一年中找過工作但沒有在近四周內(nèi)尋找工作，或者是由于缺乏工作機(jī)會(huì)或只是由于個(gè)人因素如

16、年齡、種族及缺乏技能而找不著工作的人。B、失業(yè)率不能反映已就業(yè)者的真實(shí)情況。兼職者記入就業(yè)者的合理性值得懷疑。1、有關(guān)失業(yè)的測(cè)量的不足C、官方失業(yè)率夸大了失業(yè)而造成的經(jīng)濟(jì)成本。失業(yè)保險(xiǎn)的接受者可以因接受失業(yè)保險(xiǎn)而不工作，并能夠維持較長(zhǎng)時(shí)間的生活。D、勞動(dòng)力人口統(tǒng)計(jì)構(gòu)成發(fā)生變化。比如，青少年與婦女頻繁地進(jìn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這兩個(gè)群體所占比重的增長(zhǎng)導(dǎo)致所測(cè)量的失業(yè)率上升。C、官方失業(yè)率夸大了失業(yè)而造成的經(jīng)濟(jì)成本。失業(yè)保險(xiǎn)的接受者可2、我國(guó)關(guān)于失業(yè)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)不能客觀全面地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)際的勞動(dòng)就業(yè)狀況。反映在以下幾方面：第一，統(tǒng)計(jì)上有兩個(gè)失業(yè)率。登記失業(yè)率：統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人員指有非農(nóng)戶口，在一定勞動(dòng)年齡內(nèi)

17、（男50歲以下，女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求業(yè)登記的人。2、我國(guó)關(guān)于失業(yè)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)不能客觀全面地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)際的數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：城鎮(zhèn)常住人口中16歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無(wú)工作，有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。第二，我國(guó)失業(yè)人員的范圍是不考慮農(nóng)村的。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：城鎮(zhèn)常住人口中16歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查第三，失業(yè)與就業(yè)概念范疇交叉登記失業(yè)者中有相當(dāng)部分人員正在打工或從事其它有酬的臨時(shí)工作，并不是真正的失業(yè)者，存在著所謂“隱性就業(yè)”的情況；國(guó)有、集體企業(yè)在冊(cè)職工中有一部分人

18、員并未從事勞動(dòng)，如一些下崗及內(nèi)退人員等，但仍被作為從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)；國(guó)有、集體企業(yè)存在大量的冗余人員，他們處于隱性失業(yè)或就業(yè)不足狀態(tài)；農(nóng)村中的大量的隱性失業(yè)人員。第三，失業(yè)與就業(yè)概念范疇交叉周期性失業(yè)含義： 勞動(dòng)總需求不足而引起的短期非自愿失業(yè)，它表現(xiàn)為實(shí)際的總需求低于充分就業(yè)的水平，一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段。 產(chǎn)生原因： 經(jīng)濟(jì)中總需求不足以為求職者創(chuàng)造足夠的工作。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的上升和下降周期性變化有關(guān)，周期中上升時(shí)期，失業(yè)率下降，經(jīng)濟(jì)衰退期，失業(yè)率上升。周期性失業(yè)含義：特點(diǎn)： 隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與收縮而變化，傾向于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的范圍。減少周期性失業(yè)的公共政策最直接的辦法是調(diào)整財(cái)政和貨幣政策以確保持續(xù)健

19、康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。另一個(gè)方法是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接擴(kuò)大就業(yè)。特點(diǎn)：總量失衡性失業(yè)由于總供給和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)。 一般經(jīng)濟(jì)實(shí)踐認(rèn)為，總量失衡性失業(yè)主要是由于總需求不足造成的，當(dāng)總需求大于充分就業(yè)時(shí)的總供給時(shí)，產(chǎn)生通貨膨脹；當(dāng)總需求小于充分就業(yè)時(shí)的總供給時(shí)，就產(chǎn)生失業(yè)。中國(guó)目前物價(jià)指數(shù)的連續(xù)下降趨勢(shì)顯示出總需求存在明顯不足，目前大量的失業(yè)和下崗人員難找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，與總需求不足有較大關(guān)系。 總量失衡性失業(yè)由于總供給和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失減少總量失衡性失業(yè)的公共政策貨幣量。運(yùn)用擴(kuò)張性貨幣政策來增加流通中的貨幣量，從而降低利息率和提高資金的可獲得性，最終刺激投資和消費(fèi)，起到擴(kuò)大總