安全法學(xué)理論課件

1、安全法學(xué)理論王茹楠法的概念法可界定為：法是由國(guó)家制定或認(rèn)可、依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，調(diào)整人的行為及行為關(guān)系，反映由特定物質(zhì)生活關(guān)系所決定的統(tǒng)治階級(jí)或人民意志的行為規(guī)范體系。安全生產(chǎn)法規(guī)概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，用來(lái)調(diào)整同從業(yè)人員或者生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。廣義的安全生產(chǎn)法規(guī)指我國(guó)保護(hù)從業(yè)人員、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)的全部法律規(guī)范狹義的安全生產(chǎn)法規(guī)指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范安全生產(chǎn)法

2、規(guī)的作用為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理知道和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)推動(dòng)生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展安全生產(chǎn)法規(guī)的特征權(quán)力性 法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)的某些特征。法由國(guó)家制定或認(rèn)可，表明法是一種社會(huì)規(guī)范，具有普遍的約束力。 強(qiáng)制性 法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。規(guī)范性 法是一種社會(huì)規(guī)范。所謂社會(huì)規(guī)范是指社會(huì)模式、規(guī)則。人們?cè)谌粘Ｉ钪杏性S多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，不同于一般的社會(huì)規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度的形

3、成與發(fā)展第一階段:初建時(shí)期（19491957年）在我國(guó)的第一部憲法中明文規(guī)定:“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利?！睂?duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門(mén)和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程即“三大規(guī)程”。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。第四階段:恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（19781990年）中央（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100

4、號(hào)文件，即中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告 1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定。 1979年全國(guó)五屆人大二次會(huì)議頒布了中華人民共和國(guó)刑法明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn) 1984年，首次提出“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定 1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部

5、、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定第五階段:逐步完善時(shí)期（1991年至今）1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程的第75號(hào)令1992年4月3日，新工會(huì)法頒布實(shí)施， 1992年，中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法頒布 1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 1995年6月，原勞動(dòng)部頒布勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的中華人民共和國(guó)刑法，對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。2002年6月，安全生產(chǎn)法頒布我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，

6、國(guó)家制定了一系列的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)50年來(lái)，頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類(lèi)、安全衛(wèi)生類(lèi)、三同時(shí)類(lèi)、傷亡事故類(lèi)、女工和未成年工保護(hù)類(lèi)、職業(yè)培訓(xùn)考核類(lèi)、特種設(shè)備類(lèi)、防護(hù)用品類(lèi)和檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)。其中以法的形式出現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要作用的是安全生產(chǎn)法、礦山安全法、勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法（2002年5月1實(shí)施），與此同時(shí)，國(guó)家還制訂和頒布了數(shù)百余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成安全生產(chǎn)行政法規(guī)全國(guó)性 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 生

7、產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例地方性 有27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了勞動(dòng)保護(hù)條例或勞動(dòng) 安全衛(wèi)生條例 部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 安全技術(shù)法規(guī)安全技術(shù)法規(guī)是指國(guó)家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對(duì)一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問(wèn)題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也制定并頒布了專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)法規(guī)。設(shè)計(jì)、建設(shè)工程安全方面機(jī)器設(shè)備安全裝置方面特種設(shè)備安全措施方面防火防爆安全規(guī)則方面工作環(huán)境安全條件方面?zhèn)€體安全防護(hù)方面職業(yè)健康法規(guī)職業(yè)健康法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程

8、中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括職業(yè)健康保障措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)健康方面的法規(guī)主要有：全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的環(huán)境保護(hù)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、煤炭法等，國(guó)務(wù)院頒布的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、職業(yè)病防治法、放射性同位素與射線(xiàn)裝置防護(hù)條例等，有關(guān)部門(mén)頒布的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、防暑降溫暫行辦法、化工系統(tǒng)健康監(jiān)護(hù)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法、職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法等。2002年5月1我國(guó)正式實(shí)施職業(yè)病防治法，使我國(guó)的職業(yè)病防治的法規(guī)管理提高到了一個(gè)新的高度和層次。安全管理法規(guī)安全管理法規(guī)

9、，是指國(guó)家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。從廣義來(lái)講，國(guó)家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等方面都屬于管理范疇。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容之一，因此，管生產(chǎn)的必須管安全。憲法規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，是國(guó)家和企業(yè)管理勞動(dòng)保護(hù)工作的基本原則。勞動(dòng)保護(hù)管理制度是各類(lèi)工礦企業(yè)為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐的客觀規(guī)律總結(jié)和制定的各種規(guī)章。概括地講，這些規(guī)章制度一方面是屬于生產(chǎn)行政管理制度，另一方面是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。這兩類(lèi)規(guī)章制度經(jīng)常是密切聯(lián)系、互相補(bǔ)充的。重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，是安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法制的

10、重要內(nèi)容。勞動(dòng)法第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度?！逼髽I(yè)法第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。此外，在礦山安全法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、煤炭法、職業(yè)病防治法、全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例等多部法律法規(guī)中，都對(duì)不斷完善勞動(dòng)保護(hù)管理制度提出了要求。地方標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)是指在某個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定；“沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求，可以知道地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定；

11、并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)備案。在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。” 地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和發(fā)布年號(hào)組成。根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)字再加斜線(xiàn)，組成強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。如DB/T XXX（順年號(hào)）XX（年號(hào)）或DB XXX（順年號(hào)）XX（年號(hào)）。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在該企業(yè)內(nèi)部適用。按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特性分類(lèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 指對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生具有

12、最基本、最廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，具有最一般的共性。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 指對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)品形式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用、維修等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。方法標(biāo)準(zhǔn) 指產(chǎn)品性能、質(zhì)量方面的檢測(cè)、試驗(yàn)方法為對(duì)象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容包括檢測(cè)或試驗(yàn)的類(lèi)別、檢測(cè)規(guī)則、抽樣、取樣測(cè)定、操作、精度要求等方面的規(guī)定，還包括所用儀器、設(shè)備、檢測(cè)和試驗(yàn)條件、方法，步驟、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果計(jì)算、評(píng)定、合格標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)驗(yàn)規(guī)則等。安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)人和物的安全、保護(hù)人類(lèi)的健康、保護(hù)環(huán)境為目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一般都要強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是指為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)而制定頒布的一

13、切有關(guān)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)、管理、方法、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)組合，既包括現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也包括正在制定修訂和計(jì)劃制定修訂的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布狀況 設(shè)計(jì)、管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是指一些為提高安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)、監(jiān)察或和綜合管理需要的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常使用比較重要的有如下標(biāo)準(zhǔn)：作業(yè)環(huán)境危害方面 事故管理方面安全教育方面安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計(jì)、制造、使用符合安全衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)，大致可分為如下幾個(gè)方面：生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則起重機(jī)械壓力機(jī)械 生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生工傷事故和容易產(chǎn)生職業(yè)病的生產(chǎn)工藝，規(guī)定了最基本的安全衛(wèi)生要求。預(yù)防工傷事故的生產(chǎn)工藝安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動(dòng)衛(wèi)生工程標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)用品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是為了控制防護(hù)用品質(zhì)量，使其達(dá)到職業(yè)安全衛(wèi)生要求。防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)可分為通用標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。特殊類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn) 為執(zhí)行礦山安全條例，國(guó)家制訂了一系列礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；為執(zhí)行鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例，國(guó)家制訂了一系列鍋爐壓力容器安全標(biāo)準(zhǔn)。 各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還制訂了行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如建筑行業(yè)、石油工業(yè)、電力行業(yè)等。國(guó)際主要的安全生產(chǎn)法規(guī)ILO國(guó)際勞工組織（International Labour