崇左市推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案(2020年)

1、崇左市推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案（2020年）一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于穩(wěn)就業(yè)重大決策部署,完善創(chuàng)業(yè)政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務,加強創(chuàng)業(yè)保障,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,使有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。二、主要任務（一）促進產業(yè)轉移和產業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵在產業(yè)升級過程中，引導勞動密集型產業(yè)轉移，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經成功

2、創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵農民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。（二）支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)、林下經濟等特色產業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等扶貧產業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間等新型農業(yè)經營主體,開展農業(yè)適度規(guī)模經營。（三）引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照全產業(yè)鏈、全

3、價值鏈的現(xiàn)代產業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質高效綠色農業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，實行產加銷一體化運作，延長農業(yè)產業(yè)鏈。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,促進農村農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展,提高農業(yè)產業(yè)化水平和效益。（四）依托各類產業(yè)園區(qū)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和支持返鄉(xiāng)農民工、返鄉(xiāng)人才在產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、農民工創(chuàng)業(yè)園、易地扶貧安置點創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵和引導積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工和返鄉(xiāng)人才,順應消費結構和產業(yè)升級的市場需求,抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。三、主要措施（一）完善創(chuàng)業(yè)政策體系，加大

4、政策支持。1簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，提高便利化水平。進一步壓縮企業(yè)開辦審批時間，實現(xiàn)0.5個工作日內完成企業(yè)開辦審批手續(xù)的目標。積極推進“多證合一、一照一碼”改革，進一步降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本。進一步優(yōu)化辦稅服務，規(guī)范和優(yōu)化減免流程。設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。2落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。加強政府引導，強化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的金

5、融支持。鼓勵各銀行金融機構，積極開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務，加大對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，各縣（市、區(qū)）要按照貸款發(fā)放需要籌措資金建立小額擔保貸款基金，擔保基金應優(yōu)先為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保,并通過降低反擔保門檻或取消反擔保等措施,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供便利。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,給予最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對合伙經營或組織起來就業(yè)的經營組織以及公司+農戶、農業(yè)合作社,按每人最高不超過10萬元、總額一般不超過50萬元給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予3年全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給

6、予2年全額貼息。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可以申請最高額度為200萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，并按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地推薦免擔保機制，探索推行對退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款實行免擔保辦法。支持政府性融資擔保機構和再擔保機構進一步弱化簡化抵質押反擔保要求。2020年內，融資擔保機構為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農戶提供融資擔保的，未享受自治區(qū)現(xiàn)有信用擔保風險補償政策的部分，市

7、縣財政可視情況按照當年實際擔保貸款的1%。給予擔保費用補貼，補貼發(fā)放期限1年，自治區(qū)財政按照市縣實際補貼金額的50%給予市縣財政獎勵。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策、合理安排貼息資金。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3加大財稅政策支持。盡可能將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入各級各類強農惠農富農以及涉農財政支農項目扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式予以積極支持；優(yōu)化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制，提供全方位優(yōu)質服務。經工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商

8、登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，符合靈活就業(yè)人員認定條件的，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農資金渠道，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入扶持范圍，落實好國家和自治區(qū)出臺的普遍性降費政策。認真落實定向減稅政策。4強化用地保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照相關用地政策，開展設施農業(yè)建設和經營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，依法使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)

9、展農家樂、漁家樂和林家樂。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建設農業(yè)配套輔助設施使用年度建設用地指標的，縣級人民政府應做到應保盡保。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與農村集體經濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。（二）健全創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。1落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）創(chuàng)辦小微企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等各類經營主體，所創(chuàng)企業(yè)自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上且?guī)?人以上穩(wěn)定就業(yè)半年（人均月收入不低于1000

10、元）的，給予一次性5000元的創(chuàng)業(yè)扶持補貼（該創(chuàng)業(yè)補貼與高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補貼不能重復享受）。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和建檔立卡貧困勞動力就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。符合條件的可參照新型農業(yè)經營主體支持政策給予支持。2提升創(chuàng)業(yè)培訓。擴大培訓規(guī)模。確保每位符合條件、有培訓意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。推廣培訓下鄉(xiāng)入村、遠程培訓、網(wǎng)絡培訓等方式，推動優(yōu)質資源城鄉(xiāng)共享，提高培訓的針對性和實用性。推薦一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加“改善你的企業(yè)”（IYB）培訓，幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)素質能力。提升培訓質量，圍繞打

11、贏脫貧攻堅戰(zhàn)，探索創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產業(yè)相結合的培訓模式。堅持市場導向，提高培訓的針對性、實用性和便捷度。有條件的縣（市、區(qū)）可探索組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應。緊密結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求，依托機構院校及各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，創(chuàng)新“課堂培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”“創(chuàng)業(yè)培訓+專業(yè)技能”等模式，有條件的縣（市、區(qū)）開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)（培訓）模擬實訓項目。落實培訓補貼。落實完善職業(yè)技能提升行動政策措施，對符合條件的參加培訓人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。大力開展訂單式、項目制培訓，全面推行職業(yè)培訓券制度和企業(yè)新型學徒制，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓，應補盡補。

12、3提升創(chuàng)業(yè)服務能力。落實社會保險關系轉移政策，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關系轉移銜接順暢?？h級人社部門要依托政務服務中心辦事大廳設立創(chuàng)業(yè)服務專門窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請、社保接續(xù)等服務。提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力，各縣（市、區(qū)）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務平臺人員力量，完善基層服務人員管理和培訓機制。利用“春風行動”“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務活動，積極搭建就業(yè)服務平臺，全面開展政策咨詢、職業(yè)介紹、集中招聘等就業(yè)服務，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持購買社會服務，引導各類市場化服務機構為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務，加強績效管理。4強化創(chuàng)業(yè)載體服務。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、

13、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農民工創(chuàng)業(yè)園等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產業(yè)特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。持續(xù)推進農民工創(chuàng)業(yè)園建設，在中泰產業(yè)園、寧明縣、扶綏縣、憑祥市各建一個市級農民工創(chuàng)業(yè)園，并申報1-2家為自治區(qū)級農民工創(chuàng)業(yè)園；建設龍州縣農民工創(chuàng)業(yè)園二期工程，確保順利通過自治區(qū)級農民工創(chuàng)業(yè)園驗收。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，力爭在崇左市城區(qū)的廣西民族師范學院、廣西城市職業(yè)大學、崇左幼兒師范高等?？茖W校、廣西理工職業(yè)技術學院各建設一家大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。在各縣（市、區(qū)）易地扶貧安置點、產業(yè)園區(qū)等場所各建設1個以上創(chuàng)業(yè)孵化基地。提升創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地運營水平，完善農

14、民工創(chuàng)業(yè)獎補政策，對成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展扶持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)更大效應的發(fā)揮。已創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)園的縣（市、區(qū)）探索組建“農民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，依托創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟開展服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大行動。落實一批項目庫儲備，各縣（市、區(qū)）要儲備10個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功提供項目參考。5健全社會保險和社會救助機制。推進衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)依法參加社會保險，探索研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。（三）健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，加強人才支撐。1做好用工服務。著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化，完善各級就業(yè)社保平臺服務功能，細化服務標準和

15、流程，增強主動服務、精細服務意識。創(chuàng)新服務理念和模式，做好各類線上服務，對人力資源市場信息進行整合、共享，按市場需求向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)免費提供招聘信息。鼓勵有條件的人力資源服務機構、中介機構為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、資源對接、市場開拓等業(yè)務提供免費服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，在充分利用現(xiàn)有平臺基礎上，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。進一步加強農民教育培訓，強化高素質農民教育培訓，每年培訓2000名以上高素質農民，通過技術技能培訓，提升其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。2深化招才引智。

16、開展返鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士引進工作，吸納一批返鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將吸納高層次返鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入年度人才引進計劃，對照同類人員享受人才引進優(yōu)惠政策。培育一批“三農”銷售達人、農村電商人才和現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)經理人、農業(yè)領軍人才，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。實施高技能人才振興計劃，加大高技能人才培養(yǎng)力度，開展市級高技能人才培訓基地、技能大師工作室等建設項目。推進“全域競技”職業(yè)技能競賽，以參加自治區(qū)技能大賽為牽引，抓好智能制造大賽、數(shù)控技能大賽等各類競賽，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮專家服務基地助力返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要平臺作用。四、建立創(chuàng)業(yè)保障體系，強化組織實施（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分

17、認清返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重要意義，將其作為經濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排。農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭作用，建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調推進機制，各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組協(xié)調機制，明確任務分工，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實，掌握各相關部門工作推進情況。（二）提升服務能力。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術指導和跟蹤服務。探索建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（三）強