《建設(shè)法規(guī)》第6章建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

1、建設(shè)法規(guī)第6章建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度第一頁，共43頁。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度施工單位相關(guān)單位工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證施工現(xiàn)場安全防護建設(shè)單位的安全責(zé)任監(jiān)理、檢測單位的安全責(zé)任勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任施工安全事故救援與處理政府安監(jiān)部門的安全責(zé)任第二頁，共43頁?！?009年上海樓倒倒事件】2009年6月27日清晨5時30分左右。上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)。一棟在建的13層7號樓住宅樓全部倒塌，造成一名施工人員死亡。經(jīng)事故專家組認(rèn)定，7號樓傾倒的主要原因是7號樓大樓兩側(cè)的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力。引例第三頁，共4

2、3頁。在此過程中，張耀杰作為眾欣公司安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，未全面履行建設(shè)工程總承包單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程質(zhì)量和施工安全管理責(zé)任，任由梅都公司將合同約定屬于總承包范圍的地下車庫土方開挖工程違法分包給張耀雄，以及違規(guī)堆積土方；夏建剛作為安全、防火工作負(fù)責(zé)人，未按照合同約定履行檢查、督促職責(zé)，對違規(guī)開挖、堆積土方行為不予制止；陸衛(wèi)英明知眾欣公司將其指派為“蓮花河畔景苑”項目經(jīng)理，怠于履行職責(zé)，任由梅都公司將該項目的0號地下車庫違法分包及進行違規(guī)施工；喬磊作為工程總監(jiān)理，對梅都公司指定沒有資質(zhì)的人員承包土方施工及違規(guī)堆土的行為，未按照法律規(guī)定及時、有效制止和報告主管部門。上海市閔行區(qū)人民法院分別以重大責(zé)

3、任事故罪，判處秦永林有期徒刑5年、張耀杰有期徒刑5年、夏建剛有期徒刑4年、陸衛(wèi)英有期徒刑3年、張耀雄有期徒刑4年、喬磊有期徒刑3年。【2009年上海樓倒倒事件】引例第四頁，共43頁。 6.1.1 申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的條件6.1 施工安全許可證制度 (1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入； (3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員； (4)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格； (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格

4、證書； (6)管理人員和作業(yè)人員每年至少進行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；第五頁，共43頁。 6.1.1 申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的條件6.1 施工安全許可證制度 (7)依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費； (8)施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； (9)有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用具和安全防護服裝； (10)有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； (11)有生

5、產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； (12)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第六頁，共43頁。 6.1.2 安全生產(chǎn)許可證的申請6.1 施工安全許可證制度 有效期為3年。 延期：期滿前3個月辦理延期手續(xù)；有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，有效期延期3年。 企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原頒機關(guān)辦理變更手續(xù)。安全生產(chǎn)許可證的申請 安全生產(chǎn)許可證的有效期中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公司、總公司)向國務(wù)院建設(shè)主管部門申請;其他建筑施工企業(yè)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請。第七頁，

6、共43頁。 6.1.2 安全生產(chǎn)許可證的申請6.1 施工安全許可證制度政府監(jiān)督 根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。 第八頁，共43頁。 6.1.3 違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任6.1 施工安全許可證制度 2.安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事施工活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 4.以不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事施工活動應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 3.轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 5.暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改的規(guī)定 6、頒證機關(guān)工作人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 5.

7、暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改的規(guī)定第九頁，共43頁。按照安全生產(chǎn)許可條例規(guī)定，下列哪些生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證方可開展經(jīng)營活動( )。 A煙花爆竹生產(chǎn)廠 B監(jiān)理公司 C建筑公司 D房地產(chǎn)開發(fā)公司 E礦山企業(yè) 答案 ACE例題解析6.1 施工安全許可證制度第十頁，共43頁。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)沒有取得安全色很難過程學(xué)科證的，不得從事生產(chǎn)活動。第十一頁，共43頁。 6.2.1 施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度施工安全管理的基本方針堅持安全第一、預(yù)防為主。施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任

8、制度基本的安全管理制度，是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)第十二頁，共43頁。 6.2.2 施工項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度 施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員（建造師）擔(dān)任。項目負(fù)責(zé)人經(jīng)施工單位法定代表人授權(quán) 項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任： (1)對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)； (2)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)

9、確保安全生產(chǎn)費用的有效使用； (4)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患； (5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。第十三頁，共43頁。 6.2.3 施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任負(fù)責(zé)向有關(guān)部門上報生產(chǎn)安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任第十四頁，共43頁。 6.2.3 施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度 分包單位應(yīng)當(dāng)服

10、從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 2.分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任第十五頁，共43頁。 6.2.4 施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)施工安全防護用品的獲得權(quán)批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán) 緊急避險權(quán)獲得意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利1.施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利請求民事賠償權(quán)第十六頁，共43頁。 6.2.4 施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度施工作業(yè)人員應(yīng)該履行的安全生產(chǎn)義務(wù)守法遵章和正確使用安全防護用具等的義務(wù)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)

11、安全事故隱患報告的義務(wù)第十七頁，共43頁。 6.2.5 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定6.2 施工安全生產(chǎn)管理基本制度施工單位三類管理人員的考核每年至少進行一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核消防安全教育培訓(xùn)第十八頁，共43頁。 6.3.1 施工安全技術(shù)管理6.3 施工安全與防護1.編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案防止事故措施：消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離、故障一安全設(shè)計、減少故障和失誤等。減少事故損失措施事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故擴大，避免引起二次事故發(fā)生，從而減

12、少事故造成的損失。如隔離、個體防護、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。安全技術(shù)措施第十九頁，共43頁。 6.3.1 施工安全技術(shù)管理6.3 施工安全與防護1.編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案施工現(xiàn)場臨時用電方案：施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw以上者，應(yīng)編制用電組織設(shè)計。施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺以下或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw以下者，應(yīng)制定安全用電和電氣防火措施。 第二十頁，共43頁。 6.3.1 施工安全技術(shù)管理6.3 施工安全與防護2.編制安全專項施工方案 達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實

13、施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： (1)基坑支護與降水工程；(2)土方開挖工程；(3)模板工程；(4)起重吊裝工程；(5)腳手架工程；(6)拆除、爆破工程；(7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。第二十一頁，共43頁。 6.3.1 施工安全技術(shù)管理6.3 施工安全與防護3.安全施工技術(shù)交底 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。第二十二頁，共43頁。 6.

14、3.2 施工現(xiàn)場安全防護的規(guī)定6.3 施工安全與防護1.危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 各種安全警示標(biāo)志設(shè)置后，未經(jīng)施工單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅自移動或者拆除。第二十三頁，共43頁。 6.3.2 施工現(xiàn)場安全防護的規(guī)定6.3 施工安全與防護2.根據(jù)不同施工階段等采取相應(yīng)的安全施工措施 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。

15、施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。 責(zé)任方應(yīng)當(dāng)是就施工承包合同當(dāng)事人而言，而不一定是指直接的責(zé)任方。第二十四頁，共43頁。 6.3.2 施工現(xiàn)場安全防護的規(guī)定6.3 施工安全與防護施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全衛(wèi)生要求如不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。對施工現(xiàn)場周邊的安全防護措施施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。第二十五頁，共43頁。 6.3.2 施工現(xiàn)場安全防護的規(guī)定6.3 施工安全與防護安全防護設(shè)備、機械設(shè)備等的

16、安全管理采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工起重機械設(shè)備等的安全使用管理施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。第二十六頁，共43頁。 6.3.3 辦理意外傷害保險的規(guī)定6.3 施工安全與防護建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費建筑職工意外傷害保險是法定的強制性保險意外

17、傷害保險的保險期限和最低保險金額意外傷害保險的保險費及費率意外傷害保險的投保意外傷害保險的索賠第二十七頁，共43頁。 6.3.3 辦理意外傷害保險的規(guī)定6.3 施工安全與防護某建筑工程項目，其中消防工程經(jīng)建設(shè)單位同意后總承包單位將其分包給某分包單位施工，則該分包單位作業(yè)人員的意外保險費應(yīng)由( )支付。A總承包單位 B分包單位C建設(shè)單位 D總承包單位和分包單位共同 答案 A例題解析第二十八頁，共43頁。工程項目由分包單位的，由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一辦理，分包單位合理承擔(dān)投保費用。業(yè)主直接發(fā)包的工程項目由承包企業(yè)直接辦理。第二十九頁，共43頁。 6.4.1 生產(chǎn)安全事故的等級劃分6.4 施工安全事故的

18、應(yīng)急救援與調(diào)查處理一般事故較大事故重大事故特別重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故1.安全事故的分類第三十頁，共43頁。 6.4.1 生產(chǎn)安全事故的等級劃分6.4 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 社會影響（社會要素）

19、直接經(jīng)濟損失的數(shù)量（經(jīng)濟要素） 人員傷亡的數(shù)量（人身要素）I事故等級劃分的要素第三十一頁，共43頁。 6.4.2 施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定6.4 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用事故預(yù)防應(yīng)急處理搶險救援施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的類型 施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案兩大類。1.制定施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求第三十二頁，共43頁。 6.4.2 施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定6.4 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援器材設(shè)備建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員配備必要的應(yīng)急救

20、援器材、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)定期組織演練總分包單位的職責(zé)分工 實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。1.制定施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求第三十三頁，共43頁。 6.4.2 施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定6.4 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案的評審 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn) 應(yīng)急預(yù)案的演練 2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制評審應(yīng)急預(yù)案的修訂第三十四頁，共43頁。 6.4.3 施工生產(chǎn)安全事故

21、報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定6.4 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理事故單位的報告 監(jiān)管部門的報告報告的內(nèi)容應(yīng)急救援1.生產(chǎn)安全事故報告現(xiàn)場與證據(jù)第三十五頁，共43頁。 6.4.3 施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定6.4 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利 事故調(diào)查的組成 事故調(diào)查的時限 事故調(diào)查報告生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定 事故調(diào)查的管轄級別管轄、地域管轄職責(zé)、權(quán)利事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日組成的原則、成員的來源、成員的條件、事故調(diào)查組長事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失處理時限、整改、處理結(jié)果的公布安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理第三十六頁，共43頁。6.5 建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度工程安全生產(chǎn)管理基本制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度群防群治制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)檢查制度傷亡事故處理報告制度安全責(zé)任追究制度第三十七頁，共43頁。6.