高校部門預(yù)算的隱性赤字探析

1、高校部門預(yù)算的隱性赤字探析【摘要】高校部門預(yù)算存在隱性赤字。其中主要原因是，高校對于部門預(yù)算編制重視不夠，缺乏科學(xué)性；高校部門預(yù)算的編制時(shí)間短，缺乏嚴(yán)肅性；高校部門預(yù)算存在潛在的赤字以及高校部門預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏管理和監(jiān)視等原因。解決的對策應(yīng)該是，施行遞補(bǔ)預(yù)算的原那么，視收入預(yù)算完成情況安排支出預(yù)算；高校在追加預(yù)算時(shí)，首要考慮是否有預(yù)算收入作保證；強(qiáng)化高校部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性。建立動態(tài)的部門預(yù)算鏈。標(biāo)準(zhǔn)高校部門預(yù)算編制?！娟P(guān)鍵詞】高校部門預(yù)算隱性赤字原因討論對策建議實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、管理嚴(yán)格、監(jiān)視到位、運(yùn)行有效、效勞優(yōu)質(zhì)是高校的開展目的，高校的預(yù)算管理在實(shí)現(xiàn)上述目的過程中

2、占有非常重要的地位。但是，隨著高等教育事業(yè)的快速開展，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張，經(jīng)費(fèi)供求矛盾日漸突出，經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜。因此，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識，探究建立注意效益、節(jié)約資源的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，就顯得非常重要。為了加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的主導(dǎo)作用，教育部、財(cái)政部頒發(fā)了?關(guān)于“十一五期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的假設(shè)干意見的規(guī)定?。規(guī)定要求高校在編制學(xué)校預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，確保重點(diǎn)，節(jié)儉節(jié)約的原那么編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，也是高校財(cái)務(wù)管理的核心，是高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)。預(yù)算管理工作的好

3、壞，直接關(guān)系到高校的日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)開展。因此，對預(yù)算編制方法進(jìn)展改革，使用科學(xué)的預(yù)算管理方法進(jìn)展預(yù)算編制，將對高校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生宏大的積極作用。由于高校的預(yù)算在編制時(shí)由于按慣例編制，缺乏科學(xué)性和前瞻性，因此如何解決高校預(yù)算的隱形赤字，值得我們的考慮和探究。一、部門預(yù)算存在隱形赤字的原因1.高校對部門預(yù)算編制的重要性認(rèn)識缺乏、重視不夠，缺乏科學(xué)性高校的部門預(yù)算編制要應(yīng)與部門的預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)密銜接，高校的部門預(yù)算編制要有利于部門預(yù)算執(zhí)行的可操作性和標(biāo)準(zhǔn)化。要想編準(zhǔn)編好本部門預(yù)算，應(yīng)該要有根有據(jù)，高校內(nèi)部要高度重視，層層把關(guān)和落實(shí)，而且還需要校內(nèi)相關(guān)的部門配合和支持。2.高校部門預(yù)算的編制時(shí)間短

4、，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)算編制的嚴(yán)肅性部門預(yù)算的編制不管是興旺國家還是開展中國家，編制時(shí)間都要長達(dá)一年以上。充足的編制時(shí)間是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證。然而，如今各高校編制部門預(yù)算的時(shí)間大約為6個月左右。高校部門預(yù)算的編制是一個系統(tǒng)工程，由于部門預(yù)算編制時(shí)間短，存在一些預(yù)算工程和指標(biāo)論證不充分，缺乏民主程序和科學(xué)性，造成預(yù)算安排的先天缺乏，致使預(yù)算在執(zhí)行中不斷出現(xiàn)問題，追加經(jīng)費(fèi)的事情時(shí)有發(fā)生，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。3.高校部門預(yù)算編制存在潛在的隱形赤字高校當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果常常出現(xiàn)這樣的情況:一是預(yù)算結(jié)余，即預(yù)算支出小于預(yù)算收入；二是預(yù)算赤字，即預(yù)算支出大于預(yù)算收入；三是預(yù)算平衡

5、。但在部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，往往是存在將結(jié)余年份的資金抵補(bǔ)預(yù)算赤字年份的資金，雖然在資金運(yùn)作上是處于一種收支平衡狀態(tài)，但實(shí)際上這是一種潛在預(yù)算赤字。4.高校的部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和慎重性高校的部門預(yù)算編制包括收入預(yù)算的編制和支出預(yù)算的編制，收入預(yù)算主要包括國家財(cái)政撥款、事業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)和附屬單位繳款、其他收入等，由于有些收入的不可確定性，不應(yīng)盲目的變大收入預(yù)算，缺乏科學(xué)性，造成收入預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中收入不到位，完不成收入預(yù)算，造成預(yù)算赤字，高校在編制收入預(yù)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際情況與慎重性原那么相結(jié)合，應(yīng)本著實(shí)事求是，科學(xué)準(zhǔn)確完好的編制收入預(yù)算，假如收入預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中有新增收入，應(yīng)根據(jù)高校的

6、實(shí)際情況，根據(jù)輕重緩急的原那么，再安排支出。5.高校的部門預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏管理、監(jiān)視和約束長期以來高校的部門預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在著高校的管理部門只重視支出預(yù)算而忽略了收入預(yù)算，年初高校編制的部門預(yù)算是一種在靜態(tài)、理想狀態(tài)下編制的收支平衡預(yù)算，但是部門預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往存在收入預(yù)算沒有全部實(shí)現(xiàn)，支出預(yù)算卻全部安排的情況，其結(jié)果往往導(dǎo)致預(yù)算赤字。二、實(shí)現(xiàn)預(yù)算動態(tài)收支平衡的對策建議1.高校應(yīng)強(qiáng)化和標(biāo)準(zhǔn)部門預(yù)算編制，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、完好高校部門預(yù)算的編制方法上可采取由上而下和由下而上結(jié)合的編制方法。在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮各部門上年的實(shí)際支出情況和當(dāng)年的事業(yè)開展，根據(jù)定額加專項(xiàng)實(shí)際編制

7、好部門預(yù)算。做到部門預(yù)算審定、批準(zhǔn)的程序要科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)視檢查中，理解掌握部門預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)與缺乏，為進(jìn)步部門預(yù)算質(zhì)量提供有價(jià)值的改良意見或資料，促進(jìn)部門預(yù)算的進(jìn)一步完善，建立起部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視的新體系，從而標(biāo)準(zhǔn)部門預(yù)算的全過程。2.強(qiáng)化高校部門預(yù)算核定定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和前瞻性從當(dāng)前各高校在編制部門預(yù)算中的有關(guān)定額來看，由于教育部對高校的預(yù)算編制尚未有一個統(tǒng)一完好的標(biāo)準(zhǔn)和定額，高校在預(yù)算編制過程中對各部門核定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大多數(shù)都是根據(jù)多年來在預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)歷和慣例來確定的。3強(qiáng)化高校部門預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性高校部門預(yù)算由于是在上一年度預(yù)計(jì)編制下一年度的預(yù)算，部門預(yù)算在當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行過程中不可防止的存在支出沒有安排的現(xiàn)象。高校在安排追加預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮是否有收入預(yù)算作保證，假如有新增收入，根據(jù)新增收入金額，安排追加支出預(yù)算；假如沒有新增收入，要根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌兼顧的原那么，支出預(yù)算內(nèi)部調(diào)整，真正做到預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的收入支出平衡。參考文獻(xiàn)：1邱曉菊.編制高校財(cái)務(wù)預(yù)算的原那么與方法j.理工高教研究,2022,(5).2陳祖祺.進(jìn)步高校預(yù)算編制質(zhì)量的幾個問題j.預(yù)算管理睬計(jì)月刊，2022,(4).3王俊華.高校部門預(yù)算的編制對策與政