學(xué)者稱河北因靠著京津才發(fā)展落后北京港運(yùn)受制于天津

1、精選文檔精選文檔PAGEPAGE7精選文檔PAGE學(xué)者稱河北因靠著京津才發(fā)展落伍北京港運(yùn)受制于天津楊連云，河北省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)，長(zhǎng)久致力于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究，特別對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展有深入研究。曾主編京津冀正在興起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極，發(fā)布過環(huán)京津貧窮帶的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究、京津高端發(fā)展背景下河北省各市主導(dǎo)家產(chǎn)的戰(zhàn)略選擇等文章。環(huán)京津遭受“燈下黑”21世紀(jì)：京津冀的話題向來頗受關(guān)注，在河北提出環(huán)國(guó)都綠色經(jīng)濟(jì)圈從古人們向來在談國(guó)都經(jīng)濟(jì)圈，可是北京方面對(duì)此其實(shí)不熱情且推動(dòng)比較慢，是否是河北省急于要發(fā)展環(huán)國(guó)都地域？楊連云：這得重新開始說，京津冀商討二十幾年了，北京、河北的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都經(jīng)過了幾次大的商討。

2、上世紀(jì)80年月時(shí)任河北省委書記的邢崇智提出“山海壩”，由于河北有太行山，有渤海，有壩上草原。當(dāng)時(shí)經(jīng)過好多次論證，最后以為這并無充分反應(yīng)河北的地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不過一個(gè)地理觀點(diǎn)。河北是有渤海、太行山和壩上，但還有大平原沒提，并且這個(gè)地理觀點(diǎn)究竟應(yīng)當(dāng)怎么和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，“山海壩”這三個(gè)字沒有充分反應(yīng)。隨后1990年月程維高擔(dān)當(dāng)河北省委書記，提出的一個(gè)觀點(diǎn)比較合理，就是“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”?！皟森h(huán)”就是環(huán)渤海、環(huán)京津，環(huán)渤海就是面向大海開放，環(huán)京津就是對(duì)京津開放，到此刻看來也可是時(shí)?？墒沁@個(gè)戰(zhàn)略前十幾年不過在理論上，實(shí)質(zhì)上沒有操作。由于環(huán)渤海不可以光有海水，應(yīng)當(dāng)還有大碼頭、遠(yuǎn)洋航線，大進(jìn)大出才能發(fā)展

3、起來。假如只好發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅行業(yè)，開放就沒存心義。當(dāng)時(shí)河北沒有大的對(duì)外碼頭，更沒有遠(yuǎn)洋航線，獨(dú)一的大碼頭是秦皇島港，但當(dāng)時(shí)是交通部直屬，還沒有下放河北省管，且功能比較單調(diào)，就是運(yùn)煤，除了帶來污染外其余利潤(rùn)都沒有。因此環(huán)渤海對(duì)外開放沒有拉動(dòng)起來，直到1998年秦皇島港下放歸河北省管此后，當(dāng)?shù)馗脑斐闪㈦s貨碼頭和集裝箱碼頭，這才成立起到日本、韓國(guó)、東南亞的遠(yuǎn)洋航線。以后曹妃甸港和黃驊港陸續(xù)成立起來，此刻這兩個(gè)港口已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模了，到今年年末河北省這三個(gè)港口的吞吐能力就能達(dá)到億噸，這在全國(guó)相當(dāng)不錯(cuò)了。環(huán)渤海這才真實(shí)存心義了，有了大進(jìn)大出的碼頭就能建工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，由于來料加工比較方便，吸引了好多投

4、資，因此三個(gè)港口城市的臨港工業(yè)就發(fā)展起來了。沒有港口就沒有臨港工業(yè)，有了港口這三個(gè)城市此刻臨港工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭特別好。國(guó)內(nèi)外大量投資過來后，曹妃甸等開發(fā)地區(qū)就能夠篩選了，不是什么項(xiàng)目都能進(jìn)來，高科技的、無污染的才能夠。環(huán)京津也有一個(gè)發(fā)展過程。2004年從前，除了供給農(nóng)副產(chǎn)品外河北與京津的合作極少。由于從地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，這兩個(gè)城市是處在齊集階段，汲取了河北的人材、資本、項(xiàng)目，河北人對(duì)此有點(diǎn)念念不忘，叫“大樹底下不長(zhǎng)草”、“燈下黑”，也就是虹吸效應(yīng)。河北與北京、天津處在同一個(gè)地區(qū)，可是無法和京津競(jìng)爭(zhēng)，因此人材、資本、項(xiàng)目都讓京津吸跑了，河北的發(fā)展落伍了。有些專家說河北靠著京津發(fā)展怎么還這么落伍，我以

5、為正由于河北靠著京津才發(fā)展落伍。比方一個(gè)跨國(guó)公司來投資，觀察事后自然會(huì)第一投資北京、天津，不會(huì)投資河北。什么時(shí)候京津到了擴(kuò)散輻射階段，河北才能發(fā)展起來。京津冀利益博弈困局21世紀(jì)：北京提出CBD東擴(kuò)和南城計(jì)劃，是否是意味著已經(jīng)開始向外輻射擴(kuò)散？楊連云：環(huán)京津到什么時(shí)候開始輻射？天津到此刻還在增長(zhǎng)，此刻天津發(fā)展3.49-1.69%濱海新區(qū)，向東發(fā)展，有兩千多平方公里的灘涂，發(fā)展工業(yè)的潛力很大。北京受城區(qū)面積的限制，并且一半是山區(qū)，平原的土地愈來愈緊張，什么時(shí)候開始擴(kuò)散的，就是奧運(yùn)會(huì)以后。環(huán)京津真實(shí)有效益是2004年此后，北京開始往外擴(kuò)散輻射，這樣河北跟北京合作才開始有踴躍性。從前都是空的，老是報(bào)

6、紙刊物上、會(huì)議上議論，真實(shí)項(xiàng)目上合作極少。此后國(guó)家提出2+7京津冀都市圈戰(zhàn)略，北京、天津加上河北的保定、廊坊、唐山、秦皇島、承德、張家口和石家莊。21世紀(jì)：這個(gè)方案此后怎么沒再提？楊連云：本來國(guó)家發(fā)改委要在“十一五”取出都市圈發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果到“十一五”末也沒能取出來，到此刻也就不提了。為何呢？仍是有阻力，阻力在功能和項(xiàng)目的分派上。北京、天津、河北各自的功能定位是什么，搞哪些項(xiàng)目，這涉及到利益問題。因此一到項(xiàng)目就有分歧了，說深了這是國(guó)家財(cái)政體系和行政區(qū)劃造成的問題。我去歐洲觀察過多次，得出一個(gè)結(jié)論，中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作阻力大于歐盟國(guó)與國(guó)之間的合作。人家歐洲的總理不論公司，你愛辦哪就辦哪，中國(guó)就不可

7、以，北京市假如遷出一個(gè)廠得市委常委會(huì)、市政府常務(wù)辦公會(huì)研究經(jīng)過，市長(zhǎng)署名后才能遷走，這就是中國(guó)特點(diǎn)。為何？就是由于財(cái)稅體系改革后分灶吃飯，誰(shuí)的稅源多誰(shuí)就留成多，這是把雙刃劍。一方面調(diào)換了地方官員抓項(xiàng)目、招商引資的踴躍性，從省里到市、縣的領(lǐng)導(dǎo)招商引資的踴躍性空前高漲。這不單是為了政績(jī)抓GDP，也為了財(cái)政收入，由于沒有財(cái)政收入薪資、獎(jiǎng)金發(fā)不了，什么事都辦不可以，國(guó)家不給保證，就只好拼死抓財(cái)路。另一方面也致使了地域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。北京和天津的矛盾為何這么大，就是由于這個(gè)。北京由于沒有港口而念念不忘，出入口走天津港6.71-0.74%股吧研報(bào)到處受制，人家常?？ㄋ?，此刻和唐山曹妃甸搞了個(gè)京唐港，想走這

8、個(gè)小港口，不再經(jīng)過天津。21世紀(jì)：天津怎么卡北京？楊連云：你焦急人家不焦急，給你壓貨，此外攤上各樣花費(fèi)。而本市的貨進(jìn)來連忙卸，出去連忙裝，你北京來的就候著吧，人家三天就走了，你半個(gè)月也走不了，貨半個(gè)月走不了你能不焦急？這類財(cái)稅體系還有一個(gè)要害的問題省長(zhǎng)、市長(zhǎng)也參加競(jìng)爭(zhēng)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)評(píng)判員，是政府經(jīng)濟(jì)。政府怎么能參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呢？當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目攔著不讓走，外處的項(xiàng)目拼死拉過來，市長(zhǎng)去參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？這不亂套了。因此中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的難點(diǎn)就在這里，不但京津冀是惡性競(jìng)爭(zhēng)，北京市內(nèi)各區(qū)也是惡性競(jìng)爭(zhēng)。北京社科院一位專家跟我聊，嘆息北京西站成了千古遺憾，本來往西能夠挨著地鐵，此刻這地點(diǎn)離地鐵兩站

9、地，不遠(yuǎn)不近，不可以直接上地鐵，只有公交車和小汽車，乘客上下車鬧得西站堵成一片。為何會(huì)形成這個(gè)場(chǎng)面？就是由于當(dāng)時(shí)宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)三家都爭(zhēng)，最后北京市政府拿了個(gè)折中方案，把北京西站放在三家交界的地方，商業(yè)服務(wù)區(qū)三個(gè)區(qū)都能沾上。我從石家莊到北京開會(huì)，過來火車挺快兩個(gè)小時(shí)就到，要去北五環(huán)從西站過去花了三個(gè)小時(shí)，不可以坐地鐵，只好搭公交，打車仍舊也堵。市場(chǎng)的主體不是市長(zhǎng)21世紀(jì)：您剛提到的地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)好多專家也都這么以為，地方政府一旦成為利益主體，自然也就會(huì)為各樣因素進(jìn)行搶奪。楊連云：這就是政府經(jīng)濟(jì)，假如沒有這樣的財(cái)稅體系，廠子愛辦哪都行，稅收和市長(zhǎng)沒關(guān)系。外國(guó)就是這樣，公共財(cái)政取之

10、于全民用之于全民，是全國(guó)性的，不可以說上海財(cái)政收入多自己就花得多，是國(guó)家一致分派的。拿公事職薪資來說，北京市一個(gè)處長(zhǎng)比河北省一個(gè)廳長(zhǎng)掙得還多，就由于北京財(cái)政收入多，既然都是國(guó)家公事員，待遇就應(yīng)當(dāng)同樣。我以前問過一位德國(guó)專家，你們貧窮地域和發(fā)達(dá)地域公事職薪資差多少，他感覺這問題很奇異，公事員都是國(guó)家一致待遇，否則都為地方利益不就亂套了。有一次在會(huì)上，一位專家大方激動(dòng)，說市委書記、市長(zhǎng)保護(hù)冒充偽劣產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)開除公職。我反問道，他們保護(hù)冒充偽劣產(chǎn)品原由是什么，莫非市委書記、市長(zhǎng)都不知道這么做是錯(cuò)的，一定知道，那為何要這么做？賣假酒的廠子是一個(gè)市的稅源，關(guān)了就沒了稅源，到時(shí)甭說獎(jiǎng)金，連薪資都發(fā)不上，這就是財(cái)稅體系的問題。這個(gè)問題不解決，從根上根絕冒充偽劣是不可以能的事。此刻人們說“中央財(cái)政寬寬闊敞，省級(jí)財(cái)政牢牢張張，市級(jí)財(cái)政寅吃卯糧，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘?！贝丝倘珖?guó)地方債7萬(wàn)億，中央債10萬(wàn)億。像張家口搞“三年大變樣”，城市