財政學(xué)d4z公共支出結(jié)構(gòu)

1、第四章 公共支出結(jié)構(gòu)2公共支出結(jié)構(gòu)第一節(jié)第二節(jié)研究思路和路線34 指各類財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成(composition of public expenditure) 。 它不僅反映了政府動用社會資源的程度，還反映政府公共職能的重點和發(fā)展變化。概念分類方法第一節(jié) 公共支出分類與結(jié)構(gòu)用于經(jīng)濟分析的理論分類用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計分類分類角度按支出用途分類按費用類別分類按經(jīng)濟性質(zhì)分類國際分類方法一、按支出用途分類5生產(chǎn)資料c產(chǎn)品價值v剩余產(chǎn)品m補償基金消費基金積累基金補償 (重置投資)凈投資消費總投資儲蓄社會總產(chǎn)品價格初次分配再分配社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值66compensation e

2、xpenditure:2%企業(yè)挖潛改造資金補償性支出積累支出accumulation expenditure： 28%基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費性支出consumption expenditure：70%撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費、價格補貼支出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。一、按支出用途分類按社會總產(chǎn)品的價值構(gòu)成歸類一、

3、按支出用途分類7按支出用途歸類：一、按支出用途分類目前公共支出結(jié)構(gòu)：文教科衛(wèi)（18.03%）、基本建設(shè)（13.08%）、行政管理 支出(13.52%)、國防支出(7.63%)、支農(nóng)支出(5.14%)改革開放以來的變化趨勢：大幅下降 ：基本建設(shè)支出 35.1% 13.08% 增撥企業(yè)流動資金 5% 0.07% 國防支出16.4% 7.63%明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費支出10.9% 18% 行政管理費支出4.9% 13.52%挖潛改造資金和科技三項費、支農(nóng)支出比重變化不大政策性補貼比重先升后降899一、按支出用途分類數(shù)據(jù)來源：同花順iFind截至2013年4月3日，共有1934家上市公司發(fā)布了年

4、報，其中，獲得政府補貼的公司有1350家，占比高達70%，補貼總額為716.46億元。三類上市公司一般能獲得政府補貼:業(yè)績?yōu)l臨退市的上市公司如ST公司幫其起死回生；與國計民生相關(guān)的行業(yè)企業(yè)如中石油補貼政策性虧損；受到國家和地方政策扶持的企業(yè)如高科技公司。1010不得不說的是，中石油不僅是A股“補貼王”，還是A股賺錢能力最強的公司。根據(jù)其2013年年報，中石油去年實現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤1295.99億元，比上年同期增長12.4%；實現(xiàn)每股基本盈利0.71元，比上年同期增加0.08元。2013年中石油生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定向好，實現(xiàn)凈利潤兩位數(shù)增長，高于市場此前普遍預(yù)期的8%，平均日賺3.55億元。但是

5、，由于國內(nèi)天然氣價格與進口氣倒掛，中石油的天然氣業(yè)務(wù)一直是虧損的。中石油去年銷售進口中亞天然氣274.53億立方米，虧損282.59億元；銷售進LNG73.35億立方米，虧損202.81億元；銷售緬氣4.09億立方米，虧損4.20億元。剔除國家對進口天然氣的進口環(huán)節(jié)增值稅返還70.88億元，銷售進口氣凈虧損418.72億元，與上年同期基本持平。一、按支出用途分類二、按費用類別分類11公共支出（國家職能）社會文教費：27%國防費： 8%行政管理費：19%其他支出： 15%經(jīng)濟管理支出 經(jīng)濟建設(shè)費： 31%Economic management expenditure社會管理支出Social ma

6、nagement expenditure二、按費用類別分類12經(jīng)濟建設(shè)費： 基本建設(shè)費、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項費用、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費、增撥國有企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費、城市維護費、國家物資儲備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費等等社會文教費： 用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。二、按費用類別分類13國防費： 各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費支出、用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費、防空經(jīng)費

7、等。行政管理費： 用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)（包括國家安全機關(guān)）、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、外交機關(guān)（包括駐外機構(gòu)）等的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費。二、按費用類別分類14國家職能的重點變化：1949-1953 國防 1953-1978 經(jīng)濟建設(shè) 1978- 社會管理三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類15購買性支出 (purchase expenditure) 政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、 資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出轉(zhuǎn)移性支出 (transfer payment) 政府在公民之間再分配購買力的支出。四、國際分類方法16 用于經(jīng)濟分析目的的理論分類 用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計分類 根據(jù)

8、公共物品理論分類國際貨幣基金組織的公共支出分類（2007）17 職能分類 經(jīng)濟分類1.一般公共服務(wù)1.經(jīng)常性支出（current expenditure）2.國防 （1）商品和服務(wù)支出3.公共秩序和安全 （2）利息支付4.教育 （3）補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓5.衛(wèi)生 （4）社會保障資金6.社會保障和福利2.資本性支出（capital expenditure ）7.住房和社區(qū)生活設(shè)施 （1）固定資本資產(chǎn)購買8.娛樂、文化和宗教事務(wù) （2）存貨購買9.經(jīng)濟事務(wù)和服務(wù) （3）土地和無形資產(chǎn)的購買10. 環(huán)境保護 （4）資本轉(zhuǎn)讓11. 其他支出3.凈貸款（net lending ）18我國現(xiàn)行公共事務(wù)分類

9、（2009）職能分類經(jīng)濟分類基本公共管理與服務(wù)外交公共安全國防教育科學(xué)技術(shù)文化體育與傳播社會保障和就業(yè)保障性住房支出醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)農(nóng)林水事務(wù)交通運輸采掘電力信息等事務(wù)糧油物資儲備等事務(wù)金融事務(wù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出國債付息支出其他支出工資福利支出商品和服務(wù)支出對個人和家庭的補助對企事業(yè)單位的補助轉(zhuǎn)移性支出贈與債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股其他支出第二節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素19公共支出的決定性因素政府職能與公共支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展階段與政府支出結(jié)構(gòu)一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu)20（一）政府職能的兩種觀點（二）公共支出結(jié)構(gòu)的變化（一）政府職能的兩種觀

10、點21政府對市場干預(yù)少,范圍小政府強有力的干預(yù)市場放圖市場主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型（二）我國公共支出結(jié)構(gòu)的變化224321經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到 “十五”時期的30% 隨著我國社會主義市場 經(jīng)濟體制的建立，政府的經(jīng)濟管理職能逐漸弱化，社會管理職能日益加強。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，公共支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。社會管理支出比重則大幅度提高，從40%上升到70%經(jīng)濟建設(shè)支出比重下降：流動資金下降經(jīng)濟建設(shè)支出比重下降：基本建設(shè)支出下降二、經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)23（一）公共支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論（二）公共支出結(jié)構(gòu)的國際比較（一）公共支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展階段論24公共支

11、出公共積累支出公共消費支出轉(zhuǎn)移性支出支出結(jié)構(gòu)變化:內(nèi)生增長理論民用支出軍用支出馬斯格雷夫和羅斯托的財政支出結(jié)構(gòu)25（一）公共支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展階段論26類型初期中期成熟期公共積累支出比重大增長快比重降增長慢比重增長回升公共消費支出公共消費支出占社會總消費支出比重相應(yīng)提高成熟期更加明顯轉(zhuǎn)移性支出比重小增長慢比重上升增長較快比重大增長快恩格爾法則食品支出比重與家庭收入成反比；公共消費品需求的收入彈性1（一）公共支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展階段論（二）公共支出結(jié)構(gòu)的國際比較27 對世界高收入、中等收入、低收入國家的公共支出結(jié)構(gòu)進行比較，我們可以得出結(jié)論： 1. 維持性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升

12、呈明顯遞減趨勢。 2. 經(jīng)濟性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升呈遞減趨勢。 3. 社會性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升而快速遞增。（二）公共支出結(jié)構(gòu)的國際比較28近年來我國公共支出呈現(xiàn)如下趨勢： 1. 經(jīng)濟性支出比重還有下降的趨勢，只是下降的速度變得緩慢。 2. 社會性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢，而且可以預(yù)計，隨著社會保障制度的建立和逐步完善，社會性支出比重上升的速度將加快。 3. 其他支出（包括國債利息支付）比重尚顯得比較高，而且各類支出中有些項目尚需調(diào)整和控制。小結(jié)公共支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總支出的比重。從資源配置的角度來看，公共支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動員社會自愿

13、的程度。公共支出從用途上可以分為補償性支出、積累性支出和消費性支出。公共支出從費用類別/國家職能上可以分為經(jīng)濟管理費和社會管理費，其中后者又包括社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。公共支出按照經(jīng)濟性質(zhì)分類又可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又稱為消耗性支出，體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動；轉(zhuǎn)移性支出是政府在公民之間再分配購買力的支出，是一種非市場性再分配活動。29公共支出結(jié)構(gòu)狀況既與一國經(jīng)濟體制和相應(yīng)的政府職能有關(guān)，又受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。從政府職能角度來看，市場主導(dǎo)型觀點源于新古典學(xué)派，強調(diào)自由運作的市場力量在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，因此公共支出規(guī)模不會很大；政府主導(dǎo)型觀點源于凱恩斯學(xué)派，強調(diào)政府要干預(yù)經(jīng)濟，因此公共支出規(guī)?？赡軙容^大，