污染減排的政策措施

1、污染減排的政策措施節(jié)能減排綜合性工作方案制度以下九方面的污染減排政策措施:1、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)1）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；2）加快淘汰落后生產(chǎn)能力；3）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；4）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；5）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；2、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程1）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程；2）加快污水治理工程建設(shè)；3）推動(dòng)燃煤電廠SO2治理；4）多渠道籌措節(jié)能減排資金。3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)1）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；2）實(shí)施水資源節(jié)約利用；3）推進(jìn)資源綜合利用；4）促進(jìn)垃圾資源化利用；5）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。4、依靠技術(shù)，加快技術(shù)開發(fā)和推廣1）加快節(jié)能減排技術(shù)

2、研發(fā)；2）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣;3）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系；4）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；5）加強(qiáng)國際交流合作。5、強(qiáng)化責(zé)任，加快節(jié)能減排管理1）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制；2）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系;3）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度；4）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理；5）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求管理；6）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理；7）加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度；8）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度1）加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系；2）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；3）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督；4）強(qiáng)化城市污水

3、處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督;5）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查7、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制6）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；7）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策；8）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策;9）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。8、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識1）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)；2）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳；3）表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用1）政府機(jī)構(gòu)率先垂范；2）抓好政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能；3）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。二、環(huán)境保護(hù)部對污染減排的要求溫家寶總理在通報(bào)全國經(jīng)濟(jì)形勢電視電話會(huì)議上指出，各地要盡快將二 氧化硫和化

4、學(xué)需氧量排放總理控制在目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到市（地）、縣和 重點(diǎn)排污單位，實(shí)施好企業(yè)減少污染物排放的工藝和技術(shù)改造，并檢查和 考核，要著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理，加強(qiáng)對高污染行業(yè)和企業(yè)的 監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度。深入開展整治違法排污企業(yè)、保證群眾 健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。加快研究完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和減少污染物排放的稅費(fèi) 機(jī)制。要求各地區(qū)各部門充分認(rèn)識到節(jié)能降耗和環(huán)保任務(wù)的極端重要性， 增強(qiáng)對能源和環(huán)境問題的危機(jī)感，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹溫家寶總理的講話精神，把下半年的工作切實(shí)抓緊 抓好。環(huán)境保護(hù)部緊緊圍繞污染減排的中心工作，采取綜合措施，嚴(yán)格控制污 染物增量，著

5、力削減污染物存量，加大督察和執(zhí)法力度，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)工 作的全面開展。采取的主要措施有：采取“區(qū)域限批”措施，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；全面部署污染減排目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)查工作，推動(dòng)治污工程建設(shè)；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，出臺有利減排 的政策措施；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)污 染減排“三大體系”（“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核辦 法）建設(shè)。原國家環(huán)保總局在部署“十一五”減排目標(biāo)時(shí)，明確做好以下八項(xiàng)工作：一是指導(dǎo)地方政府編制減排工作方案和年度減排計(jì)劃，把減排計(jì)劃落實(shí) 到實(shí)處；二是協(xié)助有關(guān)部門加快淘汰高污染、高耗能落后的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 減排；三

6、是監(jiān)督督促地方政府和重點(diǎn)排污企業(yè)加快治污設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)工 程減排；四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，控制污染物的增量提高污染物排 放的達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)管理減排；五是配合有關(guān)部門研究出臺有利于減排的經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)機(jī)制和約束 機(jī)制；六是加快減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系的建設(shè)；七是落實(shí)地方政府和企業(yè)減排的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制；八是積極推動(dòng)公眾參與主要污染物的減排工作。節(jié)能減排工作應(yīng)有效的控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落 后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排， 加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善體制和政治體系， 加大節(jié)能減排的投入，切實(shí)節(jié)能

7、減排法制建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。原國家環(huán)?？偩纸⒘宋廴緶p排的九項(xiàng)管理制度：一是減排考核制度。明確“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體地 方各級政府，將污染減排情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容。二是減排統(tǒng)計(jì)制度。用季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)的形式，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持。三是減排監(jiān)測制度。這是考核制度和統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)和支撐，加快監(jiān)測能 力建設(shè)是促進(jìn)減排工作的重要保障。四是減排核查制度。減排核查并不是國家對地方不信任，并不是站在地方 的對立面，它的的出發(fā)點(diǎn)是為了摸清底子，與地方聯(lián)合，落腳點(diǎn)是幫助地 方更好地推進(jìn)減排工作。五是減排調(diào)度制度。省級環(huán)保部門要按季調(diào)度污染減排工作進(jìn)展情

8、況，并 上報(bào)具體數(shù)據(jù)，國務(wù)院每季度過后都要召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，這個(gè)制度應(yīng) 當(dāng)為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)。六是數(shù)據(jù)直報(bào)制度。要求對國控重點(diǎn)污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù) 直報(bào)總局，與各督察中心每年兩次的定期核查結(jié)果一起來計(jì)算減排量，保 證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性。七是減排計(jì)劃備案制度?？偩忠呀?jīng)出臺了減排計(jì)劃編制指南，對各地污染 減排計(jì)劃的制定是有統(tǒng)一要求的，實(shí)行備案制保證各地減排計(jì)劃符合要 求，是科學(xué)可行的，這也是減排核查的內(nèi)容和減排核查的重要依據(jù)之一。 八是減排信心審查制度。環(huán)境問題是當(dāng)前的敏感問題，未經(jīng)國家核準(zhǔn)，各 ?。▍^(qū)、市）不得自行公布污染減排數(shù)據(jù)。九是減排預(yù)警制度。這類似于警示

9、訓(xùn)誡制度。其意義在于發(fā)現(xiàn)不利于現(xiàn)實(shí) 減排目標(biāo)的各中問題時(shí)，以文件或信函的形式函告有關(guān)地方政府，及時(shí)發(fā) 出預(yù)警，盡可能把問題解決在初始階段或苗頭階段。三、主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì)辦法2007年11月17日國務(wù)院以（國發(fā)【2007】36號）文件批轉(zhuǎn)發(fā)改委、國 家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)保總局分別會(huì)同有關(guān)部門制定的單位GDP能耗考核 體系實(shí)施方案、單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案單位GDP能耗考 核體系實(shí)施方案和主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法主要污染物總量 減排監(jiān)測辦法主要污染物總量減排考核辦法。文件要求：要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定做好各項(xiàng) 能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各

10、項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn) 行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán) 肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杜 絕謊報(bào)、瞞報(bào)，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé) 制。通過污染減排核查，掌握減排工作進(jìn)展情況和減排措施落實(shí)情況，科學(xué) 預(yù)判減排目標(biāo)完成情況，為國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。各地環(huán) 保部門一定要把減排核查作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對待，以高度的責(zé)任感和使 命感確保完成好這項(xiàng)工作。（一）減排核查的主要內(nèi)容減排核查的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：第一，減排工作開展情況，包括是否出臺了污染減排的相關(guān)辦法、是 否成立了污染減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、“三大體系”建設(shè)進(jìn)展情況等

11、；第二，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、主要行 業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長情況等；第三，減排計(jì)劃制定及對削減量的測算情況，包括是否按照國家統(tǒng)一 要求制定年度減排計(jì)劃，對增量、減量、存量的測算是否合理；第四，各項(xiàng)減排工程措施建設(shè)及運(yùn)性情況，包括城市污水處理廠、重 點(diǎn)污染源治理、燃煤電廠脫硫工程、非電工企業(yè)脫硫工程、取 締關(guān)停企業(yè)情況等。要重點(diǎn)核查今年上半年各地新增減排措施 的實(shí)際效果。（二）核查的主要步驟減排核查要采用資料審核與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，側(cè)重于現(xiàn)場核 查。核查的主要步驟：第一，核查污染治理工程的基本情況；第二，核查污染治理工程實(shí)際處理情況；第三，對治理工程處理工序進(jìn)行

12、現(xiàn)場檢查；第四，制作現(xiàn)場核查筆錄；第五，根據(jù)有關(guān)對減排工程核查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，計(jì)算實(shí)際減 排量。（三）主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)基本計(jì)算方法主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法規(guī)定的計(jì)算方法規(guī)定：1.重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采取監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料橫算法、排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點(diǎn)調(diào)查單位(十一五期間約8萬家)原則上都 應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量。重點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)范圍每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，納 入新增企業(yè)。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。物料衡算法：主要適用于火電廠SO2排放量的測算，測算公式 如下：燃料燃燒SO2排放量=燃料煤消耗量X含硫率x0.8x (1-脫硫率)排放系數(shù)法：主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬 冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。以上