光伏發(fā)電項目前期籌備與申報-中國國際工程咨詢公司可行性研究與評估中心處長-徐成彬

1、光伏發(fā)電項目前期籌備與申報 中 國 國 際 工 程 咨 詢 公 司 China International Engineering Consulting Corp. 徐成彬二一二年七月一日首屆（2012）中國光伏發(fā)電投資與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇主要內(nèi)容 一、光伏發(fā)電項目的申報流程四、光伏發(fā)電項目資金申請報告準備三、光伏發(fā)電項目核準申請報告準備 二、光伏發(fā)電項目可行性研究報告準備新一代信息產(chǎn)業(yè) 生物產(chǎn)業(yè) 新能源產(chǎn)業(yè) 新能源汽車產(chǎn)業(yè) 高端裝備制造業(yè) 新材料產(chǎn)業(yè) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用 下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件 生物醫(yī)藥、生

2、物農(nóng)業(yè)、生物制造 新一代核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng) 插電式混合動力汽車和純電動汽車 航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備 特種功能和高性能復(fù)合材料 國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)扶持政策與新能源發(fā)展機遇編制遞交項目申請報告核準，轉(zhuǎn)入準備階段發(fā)改委核準審查否是核準通過？是否技術(shù)、經(jīng)濟等方面是否可行，是否符合電力規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策？修改或終止獨立咨詢機構(gòu)評估編制遞交環(huán)境影響報告編制遞交用地申請報告可行性研究政府審查國土資源部門預(yù)審環(huán)境保護部門審查光伏發(fā)電項目核準前的申報流程編制節(jié)能評價報告(表)允許開展前期工

3、作通知（取得“路條”）電網(wǎng)部門接入意見可行性研究董事會批準投資機會研究企業(yè)內(nèi)部審查 光伏發(fā)電：設(shè)備檢測認證報告太陽能資源和氣候 條件證明文件等發(fā)改委環(huán)資部門審查獨立咨詢機構(gòu)評審光伏發(fā)電項目核準后的申報流程 國土部門建設(shè)用地批準書一書四方案建設(shè)用地呈報說明書征用土地方案農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案補充耕地方案供地方案土地使用證國有土地有償使用合同或 國有土地劃撥決定書 土地預(yù)審意見初步設(shè)計 環(huán)評批復(fù) 項目核準批復(fù) 規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證人防部門人防審核意見規(guī)劃意見書 消防部門 建筑工程消防設(shè)計防火審核意見建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)部門備案登記項目資金審查工程施工許可證前期工作重點：可行性研究、核準申請與資金申請

4、光伏發(fā)電項目可行性研究是指在投資決策階段，對擬建光伏發(fā)電項目的工程、技術(shù)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等進行全面的分析論證?？裳袌蟾娌粌H是企業(yè)內(nèi)部決策和銀行貸款評審的主要依據(jù)，也是能源主管部門進行前期審查的對象，是取得“路條”的必經(jīng)手續(xù)。對于光伏發(fā)電項目而言，需在可行性研究的基礎(chǔ)上，編制項目申請報告，回答政府核準關(guān)心的問題。光伏發(fā)電項目可行性研究（核準申請）是項目前期申報工作的核心，也是項目周期的最重要環(huán)節(jié)。如果企業(yè)希望爭取財政資金（補助或貼息）支持，還需按要求編寫光伏發(fā)電項目資金申請報告。投資項目可行性研究指南 (試用本) 編著：中國國際工程咨詢公司 出版社：中國電力出版社 出版日期：2002年3

5、月第一版國家計委辦公廳關(guān)于出版投資項目可行性研究指南(試用版)的通知計辦投資200215號 國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳(辦公室)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委，各計劃單列企業(yè)集團、中管企業(yè)： 為指導(dǎo)投資項目的可行性研究工作，我委委托中國國際工程咨詢公司組織編寫了投資項目可行性研究指南 (以下簡稱指南)。經(jīng)組織專家審定，同意指南以“試用版”出版發(fā)行，供你們在工作中參考試用。 請注意收集、整理對指南(試用版)的意見，并及時反饋給指南編寫組，以便今后修訂時吸收采納。 國家發(fā)展計劃委員會辦公廳 二二年一月四日 可行性研究的規(guī)范文本1、項目建設(shè)的必要性2、電力規(guī)劃與市場分析3、太陽能資

6、源條件與建設(shè)規(guī)模4、廠址選擇和征地拆遷方案5、技術(shù)、主要設(shè)備和工程方案6、總圖運輸與公用工程7、環(huán)境影響評價8、勞動安全衛(wèi)生與消防 9、組織機構(gòu)與人力資源配置 10、實施進度 11、投資估算 12、融資方案 13、財務(wù)評價 14、項目招標方案 15、風(fēng)險分析 16、研究結(jié)論與建議光伏發(fā)電項目可行性研究報告主要內(nèi)容 2007年5月，國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知 (發(fā)改投資20071169號)，項目申請報告通用文本成為企業(yè)投資項目申請報告編寫的依據(jù)； 2008年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布2008年第37號公告，企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱成為企業(yè)投資項目申請報告核準評估的依據(jù)

7、。 2008年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)核準文件格式 文本的通知（發(fā)改辦投資20082369號）,核準文件格式文本成為項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目核準審核的依據(jù)。項目核準的規(guī)范文本一、申報單位及項目概況二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入分析三、太陽能資源條件及開發(fā)利用分析四、工程技術(shù)方案五、土地利用、征地拆遷及移民安置分析六、環(huán)境和生態(tài)影響分析七、節(jié)能方案分析八、經(jīng)濟影響分析九、社會影響分析十、主要風(fēng)險分析十一、主要結(jié)論和建議十二、附表、附圖和附件光伏發(fā)電項目核準申請文件主要內(nèi)容項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級

8、工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告。光伏發(fā)電項目核準的機構(gòu)國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接

9、投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。 申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貼息資金的光伏發(fā)電項目，應(yīng)按照新能源專項（如“金太陽”示范工程、陽光屋頂示范工程等）工作方案和政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送項目資金申請報告。光伏發(fā)電項目投資補助和貼息申請 金太陽示范工程財政補助資金支持范圍 （一）

10、利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有 條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目。（二）提高偏遠地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的 光伏、風(fēng)光互補、水光互補發(fā)電示范項目。（三）在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示 范項目。（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，包括硅材料提 純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價、光 伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標準、規(guī)范制定和檢測認證體 系建設(shè)等。財政補助資金支持的項目條件 （一）已納入本地區(qū)金太陽示范工程實施方案。（二）單個項目裝機容量不低于300kWp。（三）建設(shè)周期原則上不超過1年，運行期不少于20年

11、。（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1億元，項目資本金不 低于總投資的30。獨立光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位，具有保障項目 長期運行的能力。（五）項目必須達到以下技術(shù)要求：1光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統(tǒng)集成具有先進性；2采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過 國家批準認證機構(gòu)的認證；3并網(wǎng)項目滿足電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標準和要求；4配置發(fā)電數(shù)據(jù)計量設(shè)備，并正常運行。 財政補助標準 財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進程度、市場發(fā)展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資

12、的70%給予補助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，給予適當貼息或補助。補助資金的申報 納入省級財政、科技、能源部門金太陽示范工程實施方案的項目，完成立項和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標，并由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見后，提出財政補助資金申請報告，按屬地原則，報省級財政、科技、能源部門。 省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后，于每年2月底和8月底前聯(lián)合上報財政部、科技部、國家能源局。省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后，于每年2月底和8月底前聯(lián)合上報財政部、科技部、國家能源局。 金太陽示范工程財政補助資金申請報告編制大綱

13、一、項目基本情況表二、項目概況三、工程方案四、技術(shù)示范方案五、附件一、項目基本情況表1/4 （一）業(yè)主單位情況業(yè)主單位注冊時間注冊資金（萬元）注冊類型總資產(chǎn)（萬元）通信地址郵政編碼法定代表人聯(lián)系人聯(lián)系電話電子信箱（二）項目基本情況項目名稱項目類型 用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項目 偏遠無電地區(qū)光伏發(fā)電項目 大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目裝機容量（kWp）項目所在地區(qū) 市 縣(區(qū)）建設(shè)地址年發(fā)電量(kWh)發(fā)電自用量（kWh）發(fā)電并網(wǎng)量(kWh)項目所在地太陽輻照量MJ/m2a年日照小時數(shù)項目總投資（萬元）其中配套輸配電工程投資（萬元）自有資金（萬元）銀行貸款（萬元）項目實施期限 年月年月申請財政補助資金（萬元）一

14、、項目基本情況表2/4 （三）項目相關(guān)單位 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、可研報告編寫單位和技術(shù)支撐單位的名稱及聯(lián)系方式 （四）項目進展情況 1.當前進展情況說明（限300字） 2進展情況證明材料（在打即可）立項審批文件 可行性研究報告和實施方案 相關(guān)設(shè)備認證證書（檢測報告）土地使用證 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑工程施工許可證 施工圖設(shè)計文件審查合格證書自有資金、銀行貸款等資金落實證明文件系統(tǒng)集成商或光伏發(fā)電主要產(chǎn)品供應(yīng)商與業(yè)主單位簽訂的中標協(xié)議、購銷合同、工程造價文件等可以證明光伏系統(tǒng)總投資的有關(guān)憑證相應(yīng)級別環(huán)保部門對項目環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)項目建設(shè)地太陽能資

15、源及氣候條件證明材料其他需要提供的材料（可附文字說明）：一、項目基本情況表3/4(五)技術(shù)方案1.技術(shù)方案概述（包括設(shè)計說明、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)效率、衰減率預(yù)測、發(fā)電量、費用效益分析、并網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計、發(fā)電計量系統(tǒng)設(shè)計等，限500字） 2.關(guān)鍵設(shè)備及供應(yīng)商 設(shè)備名稱及型號、設(shè)備供應(yīng)商名稱及聯(lián)系方式3.運行、維護方案簡介（限500字）4.效益及風(fēng)險分析（包括經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、推廣前景和風(fēng)險分析等，限300字） 申請單位（簽字/蓋章）年 月 日當?shù)刎斦块T意見 （簽字/蓋章） 年 月 日當?shù)乜萍疾块T意見（簽字/蓋章） 年 月 日當?shù)啬茉床块T意見（簽字/蓋章）年 月 日省級財政部門意見（簽字/蓋章） 年

16、月 日省級科技部門意見（簽字/蓋章） 年 月 日省級能源部門意見（簽字/蓋章） 年 月 日一、項目基本情況表4/4（一）項目地理位置（二）項目所在地的太陽能資源情況（三）采用的技術(shù)及產(chǎn)品類型（四）裝機容量（五）總投資（六）預(yù)計發(fā)電量（上網(wǎng)電量）（七）電網(wǎng)接入方案二、項目概況（1000字以內(nèi)）三、工程方案（一）項目設(shè)計方案1設(shè)計依據(jù)及說明2系統(tǒng)能效計算分析：包括系統(tǒng)效率、衰減率預(yù)測、發(fā)電量、費用效益比3技術(shù)經(jīng)濟分析（二）發(fā)電計量系統(tǒng)配置方案1發(fā)電計量儀表配置示意圖、儀表類型2數(shù)據(jù)采集方案（記錄頻次、記錄方式、上報）（三）運行維護方案（四）建設(shè)條件分析1場址條件2電網(wǎng)接入3環(huán)境影響（五）進度計劃與安排四、技術(shù)示范方案（一）技術(shù)示范內(nèi)容（二）技術(shù)示范指標（三）技術(shù)示范步驟（四）技術(shù)示范的驗收考核 五、附件（相關(guān)證明材料）項目審批文件（復(fù)印件）、可行性研究報告和實施方案，并網(wǎng)發(fā)電項目還需提交電力部門準許并網(wǎng)的意見。光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池和跟蹤設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備的檢測認證報告。項目的詳細融資方案，自有資金、銀行貸款等資金落實證明材料。系統(tǒng)集成商或光伏發(fā)電主要產(chǎn)品供應(yīng)商與業(yè)主單位簽訂的中標協(xié)議