試論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

1、試論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究論文關(guān)鍵詞老齡化養(yǎng)老保障最低生活保障制度家庭養(yǎng)老土地保障制度創(chuàng)新論文摘要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在給農(nóng)村帶來(lái)開(kāi)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的需求。受經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，短時(shí)間內(nèi)建立覆蓋全面和種類(lèi)齊全的的社會(huì)保障制度還不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障需要方式和制度上的創(chuàng)新，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該因地制宜，應(yīng)該是多元化、多層次的。隨著改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)構(gòu)造及其存在與開(kāi)展的根底也發(fā)生了宏大變化，農(nóng)村對(duì)社會(huì)保障的需求日益進(jìn)步。“養(yǎng)兒防老這一中國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)

2、老保障措施已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生老病死根本由個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)，然而，大多數(shù)情況下人們又無(wú)力承擔(dān)。隨著老齡化的加劇，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障遇到宏大的困難，然而這又是一個(gè)刻不容緩需要解決的課題。一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)(一)人口老齡化的挑戰(zhàn).我國(guó)人口老齡化始于20世紀(jì)70年代(老齡化系數(shù)6.84%)，然后老齡化速度逐漸加快，將在20222030年間迎來(lái)人口老齡化的頂峰。然后，速度逐漸放緩，但老齡化仍將繼續(xù)開(kāi)展(張運(yùn)剛，2022)。我國(guó)人口老齡化具有顯著不同于其他國(guó)家的特征:(1)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快。2000年來(lái)，我國(guó)老年人口(

3、60歲及以上)已到達(dá)1.3億，占世界人口的21.23%;到2030年時(shí)，老年人口將到達(dá)3.42億，占世界老年人口的25.39%;2000一2050年間中國(guó)人口將增加19.9%065歲及以上人口所占比例由7%上升到14%中國(guó)大約僅需要25年。(2)人口老齡化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，而且加深的速度也最快。主要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的開(kāi)展大量農(nóng)村剩余青壯年勞動(dòng)力遷移到了城鎮(zhèn)。(3)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不同步。當(dāng)興隆國(guó)家跨人老年型國(guó)家行列時(shí)，人均gdp一般在一萬(wàn)美元以上，而我國(guó)2000年成為老齡社會(huì)時(shí)的人均gdp大約僅為850美元，這種不同步性所產(chǎn)生的影響

4、將是興隆國(guó)家所不曾經(jīng)歷過(guò)的。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不興隆的情況下迎來(lái)老齡化的，而且老齡化進(jìn)程還在加速。我國(guó)對(duì)人口老齡化的承受力較弱，人口老齡化與所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體條件嚴(yán)重錯(cuò)位。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)更落后的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村消費(fèi)力落后導(dǎo)致養(yǎng)老資源供給缺乏，難以承受眾多老年人口的大量消費(fèi)需求，農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)程度低下與老齡人口眾多形成鋒利矛盾，引發(fā)老年保障的許多問(wèn)題，使本來(lái)有限的養(yǎng)老資源更加短缺。(二)農(nóng)村家庭構(gòu)造的變遷根據(jù)家庭的社會(huì)化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、結(jié)合家庭和其他形式等四類(lèi)。我國(guó)傳統(tǒng)上是以直系家庭和結(jié)合家庭為主，也就是通常所說(shuō)的以大家庭為主。大家庭的特點(diǎn)是幾代人住在一起，人口多，勞力強(qiáng)

5、，因此具有較強(qiáng)的養(yǎng)老才能。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，大家庭的解體趨勢(shì)也日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小(第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3.32人)，核心家庭越來(lái)越成為家庭的主要形式，核心家庭的養(yǎng)老才能較弱。隨著一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的國(guó)策的落實(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，農(nóng)村人口將會(huì)形成“一二四構(gòu)造，即一對(duì)夫妻撫養(yǎng)一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人，甚至還有祖輩，這對(duì)一個(gè)小家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。而一旦這對(duì)夫妻遇到什么災(zāi)禍，后果將是不堪設(shè)想的;另外，孩子的培養(yǎng)教育費(fèi)用在高校收費(fèi)高昂的今天可能就是這對(duì)農(nóng)村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點(diǎn)收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無(wú)疑不

6、得不作出痛苦選擇，養(yǎng)老保障來(lái)源毫無(wú)保障。再者，工業(yè)化和城市化使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)流遷。將老人滯留在農(nóng)村，經(jīng)年不歸，“空巢家庭日益增加;同時(shí)，這些流動(dòng)勞動(dòng)者的職業(yè)、工作地點(diǎn)頻繁變動(dòng)，對(duì)老年人的各種生活、精神照顧受到客觀條件的限制。這種情況給農(nóng)村社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保障帶來(lái)新的困難。(三)農(nóng)民價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，農(nóng)民的價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化，自主自立和開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念，自我追求，自我實(shí)現(xiàn)的觀念，開(kāi)始取代傳統(tǒng)的封閉保守的觀念。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊及外來(lái)文化的影響，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的主導(dǎo)地位正受到威脅和挑戰(zhàn)，外出打工農(nóng)民受城市青年人生活方式、價(jià)值取向

7、及思想觀念的影響，對(duì)傳統(tǒng)生育和養(yǎng)老觀念有極大的轉(zhuǎn)變，維系家庭關(guān)系的“孝道有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益，輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體。另外，農(nóng)村家庭的“代溝現(xiàn)象也日益擴(kuò)大。兩代人在文化教育觀念生活方式以及興趣愛(ài)好等方面的種種差異形成“代溝，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)演變的加劇，是農(nóng)村家庭中的“代溝呈現(xiàn)為逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老問(wèn)題上所發(fā)生的糾紛日益增多。(四)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在缺陷我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老退休金制度的社會(huì)化程度低，覆蓋范圍窄，保障功能差。主要局限于城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工，占我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的75%的農(nóng)民絕大部分得不到這種制度性收人的保障。在我國(guó)農(nóng)村老齡人口中，最為普遍的仍是傳

8、統(tǒng)的靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老，占有91.1%和自身的勞動(dòng)收人養(yǎng)老，占42.8%。由此可見(jiàn)，中國(guó)養(yǎng)老保障制度的重心仍然在城市，廣闊農(nóng)民仍然是被排除在養(yǎng)老保障體制之外。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不興隆、政府財(cái)力有限的背景下會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以擴(kuò)展，保障程度難以進(jìn)步。在廣闊的農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有退休概念，只要還有勞動(dòng)才能，那也就不需要子女供養(yǎng)，老人可以保障自己的生活。正是這種特殊情況，使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問(wèn)題，自我保障意識(shí)差。(五)農(nóng)村仍然貧困，存在大量貧困人口我國(guó)目前還有大量的農(nóng)村貧困人口，另有相當(dāng)數(shù)量的家庭因收人低，負(fù)擔(dān)重只能勉強(qiáng)維持生活，由于農(nóng)村的合作醫(yī)療在許多地方已名存實(shí)亡，農(nóng)民完全自費(fèi)醫(yī)療，使得不少貧困

9、的農(nóng)民得不到根本的醫(yī)療，因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民完全無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保障。收人程度低下是農(nóng)村養(yǎng)老保障難以完善的關(guān)鍵。由于耕地面積少無(wú)法實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的文化素質(zhì)低而無(wú)一技之長(zhǎng)，加之就業(yè)崗位又少，再加上一些客觀上限制農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度障礙，農(nóng)民收人難以進(jìn)步。養(yǎng)老保障不是建立在低收人的根底之上的，農(nóng)民不是不想儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，也不是想“棄老，有時(shí)實(shí)在是為生計(jì)所迫。(六)土地保障功能日趨弱化主要有以下幾點(diǎn)原因:首先，由于農(nóng)民對(duì)承包的土地只有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，農(nóng)民的可用于養(yǎng)老保障的與土地有關(guān)的收入只能來(lái)自于土地的消費(fèi)收入，而不能將土地變賣(mài)以供所需。其次，由于我國(guó)人均耕地只有不到1.5畝，而且還在不斷減

10、少。而由于農(nóng)業(yè)的比擬效益低，消費(fèi)力程度低下，又缺少規(guī)模效應(yīng)。所以，農(nóng)民來(lái)自土地的收人比例也有所下降。土地的保障功能的削弱越來(lái)越明顯。另外，農(nóng)村的大量耕地被政府征用，農(nóng)民沒(méi)有了土地，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障失去了生存的土壤。隨著農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和變遷，傳統(tǒng)的保障制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)，必須對(duì)傳統(tǒng)的保障制度進(jìn)展創(chuàng)新。二、改善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議一般來(lái)講，社會(huì)保障制度覆蓋于農(nóng)民都是在一國(guó)的工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)消費(fèi)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高階段。這時(shí)，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)、農(nóng)民收人大大進(jìn)步、農(nóng)民人口在一國(guó)人口中只占很小比例。西方興隆國(guó)家早就步人工業(yè)化國(guó)家的行列，他們有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)根底，構(gòu)建了興

11、隆的社會(huì)保障體系。這是我們?nèi)缃襁€無(wú)法比擬的，但是我們無(wú)法回避，我們要不斷的縮小差距。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系刻不容緩，但必須慎重，必須建立一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和消費(fèi)力開(kāi)展程度以及人們社會(huì)文化心理特征的體系。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，且農(nóng)村多數(shù)地區(qū)人處于相對(duì)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，孝文化雖有所淡化但還是根深蒂固。假設(shè)按照西方興隆國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的自然進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度將要在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)才能逐步建立。我們不能等條件完全成熟才著手建立，而應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件建立適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障體系。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題必須從實(shí)際出發(fā)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該因地制宜，應(yīng)該是多元化、多層次的。(一)建立最低生活保障

12、制度農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)保障收人難以維持最低根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是對(duì)農(nóng)村全體成員的最低生活保障。不僅經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)需要，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也同樣需要。而且農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大程度的解決廣闊農(nóng)民群眾的生活困難，而且比擬容易建立。這一改革措施特別適宜我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。因?yàn)椋覈?guó)農(nóng)村人口占有絕大多數(shù)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度相差懸殊，廣闊農(nóng)民收人偏低，建立以繳費(fèi)為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，那么具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。尤其對(duì)于貧困而又失去勞動(dòng)才能的農(nóng)村老人，是比擬有效的一種養(yǎng)老保障線。(二)繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老父母養(yǎng)兒育

13、女，兒女贍養(yǎng)老人仍然是大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)前的期盼，家庭仍然是現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人認(rèn)為最平安的場(chǎng)所。盡管家庭養(yǎng)老功能在弱化，但我國(guó)國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，家庭仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要承擔(dān)者，家庭養(yǎng)老的基石地位至少在短期內(nèi)還不能改變。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還很不興隆，農(nóng)民并不富裕，家庭養(yǎng)老作為本錢(qián)較低，比擬方便的一種養(yǎng)老形式應(yīng)加以繼續(xù)倡導(dǎo)，使其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。因此，應(yīng)充分運(yùn)用我國(guó)千百年來(lái)所形成的濃重的、根深蒂固的家庭觀念，弘揚(yáng)我國(guó)的孝文化，再輔之以必要的立法，強(qiáng)調(diào)家庭承擔(dān)第一位養(yǎng)老保障責(zé)任，以使家庭保障發(fā)揮出應(yīng)有的功能。(三)變革和開(kāi)展農(nóng)村敬老院我國(guó)農(nóng)村如今的敬老院對(duì)解決部分

14、農(nóng)村老人的養(yǎng)老具有積極作用，但它有兩點(diǎn)缺乏之處:其一，養(yǎng)老對(duì)象單一，根本上只面向五保，老人;其二，數(shù)量缺乏，規(guī)模小，遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)村老人的實(shí)際需求。因此，需要改革和開(kāi)展。首先，擴(kuò)大敬老院的養(yǎng)老對(duì)象范圍，對(duì)全部老人開(kāi)放，以家庭和養(yǎng)老院互相結(jié)合與支持進(jìn)展養(yǎng)老。例如，在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)和其他情況需要時(shí)，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費(fèi)用(類(lèi)似于托兒所)。其次，針對(duì)養(yǎng)老院數(shù)量缺乏，規(guī)模小的狀況，需要積極開(kāi)展，不但爭(zhēng)取在全國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立敬老院，在有條件的村也要建立村一級(jí)的敬老院。(四)增強(qiáng)土地的保障功能人們的保障來(lái)源主要來(lái)自兩個(gè)方面，其一是政府提供的保障，其二是自有資產(chǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由

15、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要加速這一轉(zhuǎn)變，必須使大批勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地合理流動(dòng)起來(lái)，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而，現(xiàn)階段，對(duì)于廣闊農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是其最大的生存保障。在沒(méi)有其它保障的情況下，他們寧可將土地撂荒也不轉(zhuǎn)讓。當(dāng)前應(yīng)完善土地的流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民既可以自己耕種獲得收人，也可以通過(guò)其他方式，如出租或出讓土地使用權(quán)，來(lái)獲得養(yǎng)老保障。另外，征地補(bǔ)償要以土地的市場(chǎng)價(jià)格為根據(jù)，保護(hù)征地農(nóng)民的權(quán)益;實(shí)行公正補(bǔ)償，嚴(yán)禁在征地過(guò)程中犧牲農(nóng)民的利益;標(biāo)準(zhǔn)管理補(bǔ)償資金;形成良性的“以土地?fù)Q保障的機(jī)制。(五)擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍與社會(huì)保障體系較健全的國(guó)家相比擬，我國(guó)的社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保障覆蓋面

16、過(guò)窄是最明顯的差距。考慮到我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，暫緩把根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋整個(gè)農(nóng)村是可以理解的。國(guó)家應(yīng)盡快著手研究和試驗(yàn)農(nóng)村的根本養(yǎng)老形式制度。在農(nóng)村人口占大多數(shù)的中國(guó)，要想先將城市完全安排好再考慮農(nóng)村問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)甚至是危險(xiǎn)的。隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，應(yīng)盡早將農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題擺上正式的議事日程上，政策可以適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度差異也很大，可以選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較興隆的地區(qū)作為試點(diǎn)，探究建立農(nóng)促根本養(yǎng)老保障制度的路子，逐步縮小城鄉(xiāng)差距;在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)獲得成功之后，再全面推廣普及，最終完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持低程度、廣覆蓋、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步開(kāi)展的原那么

17、。(六)鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。其次，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展很不平衡，而商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，它適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度。再次，商業(yè)保險(xiǎn)公司由于監(jiān)視體系比擬健全，自己運(yùn)用比擬有效，養(yǎng)老金的保值增值是有保證的。再次，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)本著自愿原那么，集體可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靈敏的給予資助，以鼓勵(lì)農(nóng)民參加。最后，在農(nóng)村開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)，其條款設(shè)計(jì)必須考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，由于年齡不是農(nóng)村老年人退出消費(fèi)勞動(dòng)的界限。他們隨著自身身體狀況的變化逐漸喪失勞動(dòng)才能的。從喪失勞動(dòng)才能到分開(kāi)人世的這段時(shí)間很短。這樣，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)在條款設(shè)計(jì)上，可將領(lǐng)取年齡適當(dāng)進(jìn)步，這樣有利于農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。(七)還需從轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入入手進(jìn)步農(nóng)村養(yǎng)老保障層次的關(guān)鍵還在增加農(nóng)民收人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)民收人增長(zhǎng)、影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。當(dāng)前，要繼續(xù)大力做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。要讓轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力可以分開(kāi)土地而自食其力，讓留在農(nóng)地上的農(nóng)民能