消法中的結(jié)社權(quán)課件

1、李坤夏晨光結(jié)社權(quán)與消協(xié)功能結(jié)社權(quán)首先表現(xiàn)為一種政治權(quán)利，各國憲法都普遍賦予公民以結(jié)社權(quán)，并對這種權(quán)利的實現(xiàn)給予必要的保障。根據(jù)法律規(guī)定，我國公民享有廣泛的結(jié)社權(quán)，亦即公民在法律允許的范圍內(nèi)，享有為實現(xiàn)某一宗旨而依照法定條件和程序組織社會團體的權(quán)利。一、消費者結(jié)社權(quán)消費者結(jié)社權(quán)是指消費者為維護(hù)自身合法權(quán)益享有依法成立社會團體的權(quán)利，它是憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)在消費領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。消費者的結(jié)社權(quán)，是隨著消費者運動的興起而在法律上的必然表現(xiàn)。在商品經(jīng)濟條件下，由于消費者與經(jīng)營者的利益在某種程度上的對立，而單個的消費者在與經(jīng)營者的較量中又始終處于弱者地位，故消費者為維護(hù)自身的合法利益不受侵犯，爭取社會公正，

2、而自發(fā)或有組織地興起了同損害消費者權(quán)益的行為進(jìn)行斗爭的社會運動，即消費者運動。二、消費者結(jié)社權(quán)的實現(xiàn)結(jié)社權(quán)作為法律賦予消費者的一項重要權(quán)力，其行使的結(jié)果就是消費者建立起自己的組織。1983年5月21日，我國第一個消費者組織河北新樂縣（現(xiàn)為新樂市）消費者協(xié)會成立。1985年1月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國的全國性消費者組織中國消費者協(xié)會成立。此后不久，各地的消費者組織紛紛建立起來，數(shù)量頗為可觀。三、消費者結(jié)社權(quán)任重道遠(yuǎn)1、民族傳統(tǒng)的影響人們結(jié)社意識不強，并且大多數(shù)人對此持消極態(tài)度2、我國行政力量過于強大人們有問題直接找政府，導(dǎo)致結(jié)社意識被抑制3、權(quán)利難以落實法律賦予人們權(quán)利，但很少有具體法律來落實

3、，導(dǎo)致公民權(quán)利空置要落實公民權(quán)利，所先要落實公民結(jié)社自由權(quán)，因為公民社團是促進(jìn)落實公民其他權(quán)利的主要力量2009年7月14日，以“為了公共利益的公民的聯(lián)盟”為組織定位的“公盟”，同時接到分別來自北京市國稅局、北京市地稅局下達(dá)的稅務(wù)行政處罰事項告知書，地稅擬處罰30多萬元，國稅擬追繳18萬多元所得稅并處93萬多元罰款，兩局?jǐn)M罰款總額142萬多元。7月17日，北京民政局做出關(guān)于取締“公盟法律研究中心”的決定，并上門查抄了公盟，沒收包括電腦、辦公家具、案件資料、調(diào)研報告等在內(nèi)的所有物品。這場風(fēng)波表面上由“偷漏稅行為”引起，根源上卻來自于公盟不尷不尬的“身份”。法律性質(zhì)上，“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”

4、是一家民營企業(yè)；但實質(zhì)上，它從事的一直都是公益活動。四、消費者協(xié)會消費者協(xié)會是由政府有關(guān)部門發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院或各級地方人民政府批準(zhǔn)，依法成立的社會團體，依據(jù)法律賦予的職能，專門從事消費者權(quán)益保護(hù)工作的公益性組織。其主要職能是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督和保護(hù)消費者合法權(quán)益。消費者組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)，不得以收取費用或者其他謀取利益的方式向消費者推薦商品和服務(wù)。消費者協(xié)會組織機構(gòu)中國消費者協(xié)會的組織機構(gòu)是理事會。理事由各政府有關(guān)部門、人民團體、新聞媒體、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市消費者協(xié)會（委員會，下同）以及各有關(guān)方面的消費者代表協(xié)商推舉產(chǎn)生。理事會全體會議每年召開一次。閉會期間，由

5、常務(wù)理事會行使理事會職權(quán)。協(xié)會的日常工作由常設(shè)辦事機構(gòu)承擔(dān)，秘書長、副秘書長專職管理，并向會長負(fù)責(zé)。中國消費者協(xié)會的經(jīng)費由政府資助和社會贊助。我國消費者協(xié)會面臨的問題 (一)消費者協(xié)會缺乏應(yīng)有的獨立性 我國各地方的消費者協(xié)會都掛靠在工商行政部門內(nèi)部,事實上已成為了工商部門設(shè)置的附屬機構(gòu),喪失了其作為社團法人的獨立性,這種尷尬的處境,極大影響了消費者協(xié)會作用的發(fā)揮。 (二)消費者協(xié)會公信力弱化 公信力是指社會對一個組織的認(rèn)可及信任程度,它通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。然而,消費者協(xié)會從設(shè)置到組成,從人員到經(jīng)費,都屬于典型的“官辦的社會團體”,此外,有的消費者協(xié)會為“錢途”出賣許可,甚至站在經(jīng)營者

6、陣營一邊,為經(jīng)營者搖旗吶喊。在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)營者和消費者都是相對獨立的利益主體,追求利益的最大化常常導(dǎo)致糾紛發(fā)生。消費者協(xié)會監(jiān)督機構(gòu)：消費者協(xié)會是各地工商行政管理部門下屬的消協(xié)設(shè)立的，如果要投訴可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或上一級工商行政管理部門投訴。 接下來問題來了： 消費者協(xié)會是否能真正有能力保護(hù)消費者利益？為何不由專業(yè)的法律工作者組成。 消費者協(xié)會是屬于社會團體還是政府部門？ 消費者協(xié)會為何不能形成一個由上而下管理的組織，而是由工商局管理？ 消法規(guī)定消協(xié)是“社會團體”，而消協(xié)事實上又不符合社團登記條例中的社團條件。消協(xié)本就是政府發(fā)起成立，由相關(guān)政府職能部門組成的以保護(hù)消費者合法權(quán)益為宗旨

7、的機構(gòu)，更符合委員會、理事會的情況。二是消協(xié)吃不飽，渴望政府支撐。雖然消法各級政府應(yīng)當(dāng)保障本級消協(xié)經(jīng)費，但實際上，消協(xié)經(jīng)費是得不到政府保障的，沒有納入政府經(jīng)費預(yù)算。大多數(shù)消協(xié)的經(jīng)費都是靠有關(guān)系在政府那里要一點，工商（因為消協(xié)下掛在工商部門下面的，是工商的二級單位、直屬事業(yè)單位）支持一點，企業(yè)贊助的一點，日子過得緊。于是消協(xié)就想往政府那邊靠，一方面解決經(jīng)費問題，另一方面預(yù)防因企業(yè)贊助而欠公正的問題。消費者協(xié)會是依法成立為全體消費者服務(wù)的履行法定職能的公益組織，與一般公民自愿組成的為實現(xiàn)會員共同意愿，按章程開展活動的純民間組織有著本質(zhì)的不同。消費者協(xié)會目前的名稱與一般民間組織容易混同，不利于生存與發(fā)展。一些相關(guān)部門因其是協(xié)會之名，認(rèn)為該組織應(yīng)該自行解決人員和經(jīng)費，拒絕為其批編制和撥款。由于消協(xié)名稱與性質(zhì)不符，社會有關(guān)方面認(rèn)識不一，消協(xié)未來發(fā)展值得憂慮。特別是隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，消協(xié)組織定性問題更加突出。消費者協(xié)會因受其組織性質(zhì)、保障