政府購買社會組織服務(wù)：本土經(jīng)驗和模式分析(上海版)

1、政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析林閩鋼（教授）2013.7.15上海主要內(nèi)容問題提出分析框架兩個個案比較分析發(fā)展討論一、問題提出政府為什么要購買服務(wù)？主要背景：20世紀(jì)80年代新公共管理思潮（NPM, New Public Management）（Christopher Hood, David Osborne）全球政府改革運動NGO大發(fā)展公共服務(wù)需求快速增長一、問題提出政府為什么要購買服務(wù)？主要假設(shè)假設(shè)之一：可以降低公共服務(wù)成本假設(shè)之二：可以提高公共服務(wù)的效率假設(shè)之三：可以改善公共部門的績效假設(shè)之四：可以培育和發(fā)展社會組織（NGO）一、問題提出政府為什么能購買服務(wù)？政府角色的轉(zhuǎn)變被認(rèn)為是

2、關(guān)鍵（David Osborne, 1996）“提供”和“生產(chǎn)”的相對分離（Elinor Ostrom, 2000）政府財政（預(yù)算）安排專業(yè)化和職業(yè)化的服務(wù)體系一、問題提出國外已有研究對購買命題的回應(yīng)：購買服務(wù)可以降低公共服務(wù)成本？控制政府規(guī)模？No（G.A. Hodge, 2000 etc.）提高公共服務(wù)的效率？No（Zenger, 2002 etc.）每一種購買手段都有效？No（R. H. Dehoog, 1990）培育和發(fā)展社會組織（NGO）？ Yes一、問題提出中國政府購買社會組織服務(wù)的語境準(zhǔn)市場條件政府職能還處在進一步轉(zhuǎn)變中社會組織發(fā)育不足，功能和作用有限政府購買手段還在探索中關(guān)注問

3、題：第一，如何分析政府購買社會組織服務(wù)的本土經(jīng)驗？第二，何種購買模式或手段是適合中國的？二、分析框架在發(fā)達國家中，政府購買社會組織服務(wù)主要通過合同外包（R.H.Dehoog, 1990）：二、分析框架國外經(jīng)驗, 政府購買服務(wù)方式主要有合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等四種。國外學(xué)者關(guān)注的主要維度是：服務(wù)供給市場的競爭程度和所購買服務(wù)的特性。國內(nèi)對購買社會組織服務(wù)模式，最早進行劃分的是王名和樂園（2008）；王浦劬（2010）依據(jù)承接公共服務(wù)的社會組織相對于作為購買方的政府部門是否具有獨立性：分為獨立性服務(wù)購買與依賴性服務(wù)購買。依據(jù)購買程序是否具有競爭性：分為競爭性購買與非競爭性購買。二

4、、分析框架二、分析框架賈西津進一步將這三種模式歸納為：競爭性購買、委托性購買和形式性購買。（賈西津等，2009）國內(nèi)學(xué)者在非競爭性下，更重要引入了政社關(guān)系的維度。二、分析框架在理論探討中被認(rèn)為：競爭性購買委托性購買形式性購買在現(xiàn)實中表現(xiàn)比較多的是：形式性購買委托性購買競爭性購買形式性購買被認(rèn)為問題最大（王名、樂園，2008）二、分析框架研究的主要問題：如何來比較“委托性購買”和“競爭性購買”？獨立關(guān)系非競爭性購買or獨立關(guān)系競爭性購買？二、分析框架轉(zhuǎn)換視角針對在政府購買社會組織服務(wù)這一過程中至少存在三個主體：公共服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者、消費者三個基本環(huán)節(jié)：公共服務(wù)的供給、生產(chǎn)、消費。在政府購買社

5、會組織服務(wù)的過程中，政府是“購買”行為的主體，政府有兩種“購買”的路徑：二、分析框架“補供方”（生產(chǎn)方補助）：這種購買路徑是政府針對服務(wù)生產(chǎn)方提供補助，再由他們將服務(wù)提供給消費者，及資金流是流向服務(wù)生產(chǎn)者的?！把a需方”（消費方補助）：此種購買路徑是政府將某種形式的支付或報銷直接提供給服務(wù)的消費者，讓消費者自行選擇服務(wù)的生產(chǎn)者。從世界范圍看，政府購買社會組織服務(wù)的總體趨勢是從提供者補助轉(zhuǎn)向消費者補助。二、分析框架二、分析框架三、兩個個案“補供方”南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心個案獨立關(guān)系非競爭性購買（委托購買）過程：現(xiàn)狀：分析：獨立關(guān)系非競爭性購買依賴關(guān)系非競爭性購買？三、兩個個案三、兩個個案

6、“補需方”以北京市養(yǎng)老（助殘）券個案獨立關(guān)系競爭性購買（競爭購買）過程：現(xiàn)狀：分析：獨立關(guān)系競爭性購買獨立關(guān)系非競爭性購買三、兩個個案三、兩個個案北京市政府購買的養(yǎng)老服務(wù)，包括生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、老年教育等六大類共110項服務(wù)。2011年已結(jié)算的養(yǎng)老（助殘）券金額4.1億元，用券購買到的各項服務(wù)：生活照料占50%家政服務(wù)占20%醫(yī)療護理占10%精神慰藉占5%老年教育服務(wù)占5%其它服務(wù)占10% 。四、比較分析四、比較分析（1）還沒有完美的模式或手段（注意適用性問題）（2）現(xiàn)有這兩種模式會出現(xiàn)退化現(xiàn)象（3）監(jiān)管和評估缺乏和不夠（4）沒有招投標(biāo)平臺（5）培育社會組織目的還沒有能達

7、到四、比較分析五、發(fā)展討論委托購買是目前最佳模式和手段嗎？減低購買的不確定性和風(fēng)險注重培育社會組織委托購買從退化來看，獨立關(guān)系競爭性購買獨立關(guān)系非競爭性購買：它已是主要模式和手段五、發(fā)展討論改造：委托購買開放合作購買突破點之一：注意在委托購買中增加競爭性談判突破點之二：增加招投標(biāo)平臺突破點之三：增加監(jiān)管和評估五、發(fā)展討論政府購買社會組織服務(wù)管理模式項目劃定、政府籌資平臺公開、合同管理雙向委托、評估兌現(xiàn)多方監(jiān)督、合作發(fā)展政府購買社會組織服務(wù)運作模式平臺招標(biāo)、項目申請委托管理、集中支付五、發(fā)展討論中國的事業(yè)單位改革政府購買事業(yè)單位服務(wù)是關(guān)鍵形式性購買委托性購買競爭性購買？推薦閱讀資料：1. DeH

8、oog, R. H.，1990. Competition, negotiation, or cooperation: Three models for service contracting. Administration and Society 22 (3): 317-340.2. 王浦劬、萊斯特M.薩拉蒙：政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析，北京：北京大學(xué)出版社，2010年版。3. E.S.薩瓦斯：民營化與公共部門的伙伴關(guān)系，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版。4. 萊斯特M.薩拉蒙：公共服務(wù)中的伙伴現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系，北京：商務(wù)印書館，2008年版。

9、推薦閱讀資料：5. 戴維奧斯本、特德蓋布勒：改革政府：企業(yè)精神如何改革者公營部門， 上海：上海譯文出版社，1996年版。 6. 珍妮特V登哈特、羅伯特B登哈特：新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵， 北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版。7. 陳振明：政府工具導(dǎo)論，北京：北京大學(xué)出版社，2009年版。8.王名、樂園：“中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析”，中央浙江省委黨校學(xué)報，2008年第9期。推薦閱讀資料：9.范煒烽等：“政府購買公民社會組織居家養(yǎng)老服務(wù)研究以南京市鼓樓區(qū)為例”，科學(xué)決策，2010年第4期。10.張汝立、隗苗苗、許龍華：“憑單制購買養(yǎng)老服務(wù)中的問題與成因以北京市養(yǎng)老服務(wù)券政策為

10、例”，北京社會科學(xué)，2012年第3期。11.賈西津、蘇明、韓俊魁、孫杰：中國政府購買公共服務(wù)研究終期報告，亞洲開發(fā)銀行，2009年6月。Hodge, G.A. , Privatization: An International Review of Performance, Boulder, CO: Westview Press,2000.Schlesinge. M., Dorward. R. and Pulice. R., “Competition bidding and states purchase of services: the case of mental health care in Massachusetts”.Journal of Policy Analysis and Management，1986，5，pp. 245-263; Milward，H. B.，Provan, K. G., “Governing the hollow state”. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, 22, pp. 107-