財(cái)政教育投入與效益問(wèn)題思考

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)財(cái)政教育投入與效益問(wèn)題考慮教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教育事業(yè)開(kāi)展，堅(jiān)持把教育放在公共財(cái)政的突出位置予以重點(diǎn)保障。本文以安徽為例，就財(cái)政教育投入與效益問(wèn)題進(jìn)展了考慮。1、安徽財(cái)政教育投入工作經(jīng)歷做法1.1、全面落實(shí)教育投入政策財(cái)政部門(mén)采取有效措施，全面落實(shí)。制定了財(cái)政教育投入施行意見(jiàn)，積極建立財(cái)政教育投入分析p 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)政策情況的監(jiān)測(cè)分析p 和監(jiān)視檢查，并將分析p 評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的重要根據(jù)。分解核定各級(jí)教育投入任務(wù)，按照財(cái)政部等部委核定的財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省目的任務(wù)進(jìn)展分解，確保全省教育投入到

2、達(dá)法定增長(zhǎng)要求，確保預(yù)算執(zhí)行超收局部，優(yōu)先安排教育撥款，進(jìn)步財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。1.2、積極拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)渠道嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度，統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收地方教育附加。據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)獲得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，提教育資金。年終清算時(shí)對(duì)扣除的相關(guān)收支工程進(jìn)展嚴(yán)格核定，根據(jù)核定結(jié)果計(jì)算全年應(yīng)計(jì)提數(shù)，假設(shè)全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入2%，那么按土地出讓收入計(jì)提到2%。同時(shí)，催促各級(jí)財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)開(kāi)展，并

3、不得減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。1.3、傾力保障教育民生工程施行按照國(guó)家和省教育規(guī)劃綱要的要求，突出重點(diǎn)、優(yōu)化構(gòu)造，保障和改善教育民生，促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)切的教育問(wèn)題，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建立、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造方案、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村留守兒童之家建立、農(nóng)村兒童平安保障、中小學(xué)校舍平安工程、普通高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、農(nóng)村老師周轉(zhuǎn)宿舍建立等民生工程建立。2、存在的問(wèn)題2.1、投入總量相對(duì)缺乏安徽尚屬經(jīng)濟(jì)欠興旺省份，由于經(jīng)濟(jì)根底以及人口因素等原因，目前，安徽教育投入的總體程度不高，教育支

4、出程度嚴(yán)重落后于全國(guó)，早在2022年安徽政府出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的施行意見(jiàn)中提出，要求確保到2022年安徽各級(jí)各類(lèi)教育生均經(jīng)費(fèi)到達(dá)或超過(guò)全國(guó)平均程度，可見(jiàn)安徽與全國(guó)之間的差距，總體上看，安徽預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的支出近年來(lái)雖大幅增加，但投入總量仍相對(duì)缺乏。2.2、投入構(gòu)造存在不平衡教育投入的工程構(gòu)造直接關(guān)系到投入的使用效果，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的快速增加，各種需求、各個(gè)工程都要求加大投入，沒(méi)有完善的、制度化的設(shè)計(jì)，就無(wú)法保證使用構(gòu)造的科學(xué)合理和使用效益的不斷進(jìn)步。目前，安徽在教育經(jīng)費(fèi)的使用構(gòu)造上，尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各項(xiàng)投入的使用善存在不盡如人意的地方，如局部地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)支出大于公用工程支出，

5、投入比例存在不平衡。2.3、投入來(lái)相對(duì)單一安徽教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)是各級(jí)政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排含教育費(fèi)附加和地方附加和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，資金來(lái)渠道不多，不夠穩(wěn)定。民間資本雖有投入教育的意愿，由于投門(mén)檻較高，程序復(fù)雜，在形式與種類(lèi)上較單一，受益范圍窄，鼓勵(lì)效果不明顯，民間投入教育空間有限，政府投入占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，形成了較為單一的政府投入格局。2.4、投入效益有待進(jìn)步“十一五”期間，安徽在教育經(jīng)費(fèi)管理上探究出了很多成功經(jīng)歷，但在某些環(huán)節(jié)上仍存在一些問(wèn)題。如：一些地方政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的重視程度仍不夠，經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)靠上級(jí)任務(wù)核定；管理程度不夠高效，局部基層學(xué)校尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，多數(shù)財(cái)務(wù)人員是老師

6、兼職，在實(shí)際工作中存在對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)缺乏，編制質(zhì)量和程度不高、執(zhí)行才能不強(qiáng)等問(wèn)題，致使財(cái)務(wù)管理不標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)根底薄弱，對(duì)教育資金的使用效益難以保障。3、考慮與建議針對(duì)安徽財(cái)政教育投入管理的現(xiàn)狀，在新形勢(shì)下，教育投入規(guī)模擴(kuò)大與投入構(gòu)造優(yōu)化應(yīng)相適應(yīng)，同步提升投入程度與管理程度，保障教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益，推動(dòng)安徽教育事業(yè)開(kāi)展。3.1、進(jìn)步教育投入保障程度一是繼續(xù)加大投入總量。進(jìn)步財(cái)政教育支出，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的主渠道作用。二是落實(shí)教育投入責(zé)任。明確中央、省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，明確教育開(kāi)展事權(quán)與經(jīng)費(fèi)保障的關(guān)系。三是建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。按照優(yōu)先原那么安排教育撥款，新增財(cái)力著力向教

7、育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。四是引導(dǎo)社會(huì)資金投入教育事業(yè)。積極探究政府購(gòu)置教育效勞的方法，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦教育事業(yè).3.2、全面優(yōu)化教育投入構(gòu)造一是合理配置教育資，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)開(kāi)展，促進(jìn)教育根本公共效勞均等化。二是突出國(guó)家和省重大教育工程，在優(yōu)先保障教育民生工程施行同時(shí)，重點(diǎn)保障高等教育質(zhì)量提升，統(tǒng)籌落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)工程施行。三是開(kāi)展學(xué)前教育，研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資辦園。3.3、實(shí)在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理一是明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)有關(guān)部門(mén)，采取有效措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。二是建立健全內(nèi)控機(jī)制。完善財(cái)務(wù)監(jiān)視制度，建立科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明的經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)視檢查，定期開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并根據(jù)法律法規(guī)處分、處理教育經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)行為。3.4、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制一是健全教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取定量分析p 與定性分析p 相結(jié)合的方式，對(duì)財(cái)政性教育投入從投入到支出的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。二是