吉林省及下轄各州市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究

1、吉林省及下轄各州市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2019）經(jīng)濟(jì)實(shí)力：吉林省是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地和重要的商品糧生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名相對(duì)靠后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)機(jī)制缺乏靈活性，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。近年來(lái)，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降、人口減少、固定資產(chǎn)投資放緩等拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加之消費(fèi)增速放緩，2018 年以來(lái)吉林省經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)水平且不斷下降。2018 年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 15074.62 億元，位列各省級(jí)行政地區(qū)第 24 位，同比增長(zhǎng) 4.5%，經(jīng)濟(jì)增速在各省行政地區(qū)排名倒數(shù)第 2 位，較上年下降 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年前三季度，隨工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑及固定

2、資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)為明顯負(fù)增長(zhǎng)，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 10045.01 億元，同比增長(zhǎng) 1.8%，經(jīng)濟(jì)增速下降至位列各省級(jí)行政地區(qū)末位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大。但未來(lái)在“東北老工業(yè)基地振興”、“一帶一路”等政策支持下，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及外部朝鮮對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，吉林省仍面臨一定的發(fā)展機(jī)遇。吉林省下轄各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省會(huì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)總量處于絕對(duì)領(lǐng)先地位， 吉林市經(jīng)濟(jì)規(guī)模次之，其余各州市經(jīng)濟(jì)總量均相對(duì)較小。與全省情況相一致，固 定資產(chǎn)投資和消費(fèi)是拉動(dòng)各州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大驅(qū)動(dòng)力，其中固定資產(chǎn)投資為主 驅(qū)動(dòng)力，近年來(lái)各州市投資增速波動(dòng)較大。2018 年，各州市消費(fèi)增速均不同程度下滑。當(dāng)年，除長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增速為

3、 7.2%外，其余各州市經(jīng)濟(jì)增速均低于 5%，其中遼源市經(jīng)濟(jì)增速僅為 0.3%、省內(nèi)排名墊底。2019 年上半年度，各州市經(jīng)濟(jì)增速仍較低，除吉林市和通化市經(jīng)濟(jì)增速較 2018 年略微增長(zhǎng)外，其余各州市經(jīng)濟(jì)增速均進(jìn)一步下滑，其中長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增速降幅較大，下降至 0.5%；遼源市和白城市經(jīng)濟(jì)增速分別降至-0.8%和-4.2%，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，省內(nèi)排名后兩位。整體看， 吉林省下轄各州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。財(cái)政實(shí)力：吉林省單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成稅收能力較差，一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)排名靠后，政府性基金預(yù)算收入相對(duì)較小，全省財(cái)力對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。近年來(lái)，全省財(cái)政收支缺口總體擴(kuò)大，主要通過(guò)上年結(jié)余、

4、債務(wù)收入等彌補(bǔ)。2018 年，主要受契稅和土地增值稅增加影響，全省稅收收入增加， 一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 2.5%至 1240.89 億元，位列全國(guó)各省級(jí)行政地區(qū)第26 位；同時(shí)得益于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加，全省財(cái)力增強(qiáng)，財(cái)政收入合計(jì)1同比增長(zhǎng) 3.5%至 3936.49 億元，其中一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入為 2124.90 億元，政府性基金預(yù)算收入為 558.32 億元。2019 年前三季度，1 財(cái)政收入合計(jì)=一般公共預(yù)算收入及其補(bǔ)助收入+政府性基金預(yù)算收入及其補(bǔ)助收入。全省基金收入同比增長(zhǎng) 26.7%，但一般公共預(yù)算收入隨減稅降費(fèi)政策落實(shí)同比下降 9.2%，同時(shí)基金支出

5、規(guī)模同比大幅增長(zhǎng) 45.8%，全省財(cái)政收支平衡壓力上升。未來(lái)，在新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略政策支持下，吉林省獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入的可持續(xù)性仍可期，有助于緩解地方財(cái)政收支壓力。與全省情況相類似，吉林省下轄各州市一般公共預(yù)算自給率較低，地方財(cái)力對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。2018 年，除長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算自給率高于 50% 外，其余各州市該比率均低于 30%。2017-2018 年，除長(zhǎng)春市外，其余各州市一般公共預(yù)算收入均持續(xù)下降，近兩年多數(shù)州市總體降幅較大。同時(shí)，除長(zhǎng)春市土地出讓金規(guī)模較大外，其余各州市土地出讓金規(guī)模均較小。整體看，長(zhǎng)春市財(cái)政實(shí)力在省內(nèi)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，2018 年一般公共預(yù)算收入為 4

6、78.01 億元，土地出讓金為 264.92 億元，均保持較快增長(zhǎng)；吉林市財(cái)政實(shí)力次之，2018 年土地出讓金同比增長(zhǎng) 13.5%至 35.93 億元，一般公共預(yù)算收入同比略微下降但仍高于百億元；其余各州市財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱，2018 年一般公共預(yù)算收入均小于 60 億元，土地出讓金均小于 45 億元。2019 年上半年度，吉林省下轄各州市一般公共預(yù)算收入增減變動(dòng)不一，長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算收入同比下降 9.5%，四平市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 17.9%，其余各州市一般公共預(yù)算同比增減變動(dòng)幅度均低于5%。2019 年前三季度，長(zhǎng)春市土地出讓金同比大幅增長(zhǎng) 97.2%至 370.01 億元， 其余各

7、州市土地出讓金規(guī)模均小于 25 億元。債務(wù)狀況：2018 年末，吉林省地方政府債務(wù)余額明顯增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng) 16.2%至 3711.66 億元，但債務(wù)規(guī)模在全國(guó)排名仍靠后，位列各省級(jí)行政地區(qū)第 25 位， 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。同時(shí)，全省城投債存續(xù)規(guī)模相對(duì)較小，2019 年 9 月末為 1168.90 億元，城投債償付壓力相對(duì)較輕。從下轄各州市債務(wù)情況看，長(zhǎng)春市債務(wù)規(guī)模位居各州市首位，但得益于較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚可控； 吉林市整體債務(wù)規(guī)模次之，城投債存續(xù)企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)大于全市政府債務(wù)余額，城投企業(yè)債務(wù)償付壓力重；通化市、延邊州2和遼源市政府債務(wù)償付壓力重， 2018 年末政府債務(wù)

8、余額均超過(guò)其 2018 年一般公共預(yù)算收入的 4 倍；剩余的松原市、四平市、白山市和白城市 2018 年末全市政府債務(wù)余額數(shù)據(jù)未獲取，同時(shí)上述四市公開(kāi)發(fā)債城投企業(yè)少或沒(méi)有，債務(wù)負(fù)擔(dān)情況不明。一、吉林省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）吉林省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析吉林省是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地和重要的商品糧生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó) 排名相對(duì)靠后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)機(jī)制缺乏靈活2 延邊朝鮮族自治州，以下簡(jiǎn)稱“延邊州”。性，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。近年來(lái)，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降、人口減少、固定資產(chǎn)投資放緩等拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加之消費(fèi)增速放緩，2018 年以來(lái)吉林省經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)水平且不斷下降。2018 年

9、及 2019 年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 15074.62 億元和 10045.01 億元，同比分別增長(zhǎng) 4.5%和 1.8%，2019 年前三季度吉林省經(jīng)濟(jì)增速下降至位列各省級(jí)行政地區(qū)末位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大。但未來(lái)在“東北老工業(yè)基地振興”、“一帶一路”等政策支持下，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及外部朝鮮對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，吉林省仍面臨一定的發(fā)展機(jī)遇。吉林省位于我國(guó)東北東部，南鄰遼寧省，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，北與黑龍江省相連，東與俄羅斯聯(lián)邦接壤，東南部與朝鮮民主主義共和國(guó)隔江相望，是我國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省份之一，也是我國(guó)面向東北亞的重要門戶與窗口。吉林省是我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。近年來(lái)，吉林

10、省利用老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，利用國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化；此外，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略3，積極融入“一帶一路”建設(shè)。近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)增速受工業(yè)低迷等因素影響總體放緩至較低水平，2016 年以來(lái)全省人口數(shù)量下降，目前全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于省級(jí)行政地區(qū)中等偏下水平，但人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。2018 年，吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 15074.62 億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.67%，位列全國(guó)各省級(jí)行政地區(qū)第24 位，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng) 4.5%，增速排名各省

11、級(jí)行政地區(qū)倒數(shù)第二位，低于全國(guó)水平 2.1 個(gè)百分點(diǎn)，較上年下降 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。同年末，吉林省常住人口為 2704.06 萬(wàn)人，占全國(guó)常住人口的 1.94%，較上年末減少 13.37 萬(wàn)人。2018年，吉林省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 5.56 萬(wàn)元，低于全國(guó)水平 0.90 萬(wàn)元，位列各省級(jí)行政地區(qū)第 14 位；同年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 7.7:42.5:49.8，第二產(chǎn)業(yè)占比較上年下降 4.3 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提升 4.0 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。3 長(zhǎng)吉圖是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的簡(jiǎn)稱，包括長(zhǎng)春市部分區(qū)域（城區(qū)、德惠市、九臺(tái)區(qū)和農(nóng)安縣）、吉林市部分區(qū)域（城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和

12、延邊州的琿春市。根據(jù)規(guī)劃，吉林省將以琿春市為開(kāi)放窗口，延吉、龍井、圖們?yōu)殚_(kāi)放前沿，以長(zhǎng)春、吉林市為主要依托，實(shí)施邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)隆起帶和對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)。圖表 1. 吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動(dòng)情況資料來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及 Wind 等，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表 2. 2018 年吉林省與全國(guó)其他省市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速對(duì)比資料來(lái)源：Wind，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表 3. 2018 年吉林省與全國(guó)其他省市常住人口及人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理依托豐富的土地資源，吉林省一直是我國(guó)重要的商品糧基地和糧食大省， 2018

13、年全省糧食總產(chǎn)量為 3633.00 萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的 5.52%。近年來(lái)， 吉林省加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省三大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車、石油和化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）之一，2018 年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值 1204.80 億元。現(xiàn)階段，吉林省處于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)業(yè)向以資本、技術(shù)密集型為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中， 仍面臨農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、體制機(jī)制約束等問(wèn)題。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，吉林省工業(yè)起步較早，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略思想的影響，工業(yè)體系并不健全。目前，吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主導(dǎo)，長(zhǎng)期制約工業(yè)

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍存在。2018 年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降。當(dāng)年，吉林省完成工業(yè)增加值 5437.11 億元，同口徑較上年增長(zhǎng) 5.0%，增速較上年下降 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。同年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 5.0%，其中輕工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 0.3%，重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 6.1%； 分門類看，采礦業(yè)增加值同比下降 0.2%，制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 4.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 13.6%。2018 年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng) 3.9%，增速較上年下降 2.1 個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，2018 年全省第三產(chǎn)業(yè)增

15、加值為 7503.02 億元，同比增長(zhǎng) 5.5%，增速較上年下滑 2.1 個(gè)百分點(diǎn)。同年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 49.8%，較上年提升 4.0 個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 51.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率 6.5 個(gè)百分點(diǎn)。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。圖表 4. 吉林省三次產(chǎn)業(yè)增加值及增速變動(dòng)情況資料來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力方面，投資是拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，受工業(yè)經(jīng)濟(jì)疲弱、基建投資增速下滑等因素影響，2017 年以來(lái)全省投資增速下降至低水平。2018 年，吉林省固定資

16、產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng) 1.6%，增速較上年回升 0.2 個(gè)百分點(diǎn)；其中，第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降 4.6%，增速較上年下降 0.2 個(gè)百分點(diǎn)； 第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng) 5.4%，增速較上年回升 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，吉林省工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比分別增長(zhǎng)-3.8%、-9.2%和 29.2%，其中工業(yè)投資增速較上年有所回升但仍為負(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅下降至轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資顯著回升至轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。圖表 5. 吉林省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）及增速變動(dòng)情況4數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理除固定資產(chǎn)投資外，消費(fèi)是拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要?jiǎng)恿Α?/p>

17、2018 年， 吉林省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售總額 7520.37 億元，同比增長(zhǎng) 4.8%，增速較上年下降2.7 個(gè)百分點(diǎn)；其中，商品零售額 6507.71 億元，同比增長(zhǎng) 4.6%，增速較上年下降 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。吉林省對(duì)外貿(mào)易出口產(chǎn)品主要為農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品、以及技術(shù)含量和附加值均較低的工業(yè)制成品，且對(duì)外貿(mào)易方式單一，以一般貿(mào)易為主， 近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)逆差。2018 年，全省實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額 1362.80 億元，同比增長(zhǎng) 8.6%；其中，實(shí)現(xiàn)出口總額 325.81 億元，同比增長(zhǎng) 8.8%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)口總額1036.98 億元，同比增長(zhǎng) 8.5%。圖表 6. 吉林省消費(fèi)及進(jìn)出口情況5資料來(lái)

18、源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理4 2018 年，吉林省三次產(chǎn)業(yè)投資數(shù)額數(shù)據(jù)未獲取。5 2014-2015 年，吉林省進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)核算單位為億美元，根據(jù)當(dāng)年人民幣對(duì)美元平均匯率折算為億元。圖表 7. 吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值（支出法）構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2019 年前三季度，隨工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑及固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)為明顯負(fù)增長(zhǎng)，吉林省經(jīng)濟(jì)增速放緩，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 10045.01 億元，同比增長(zhǎng)1.8%，經(jīng)濟(jì)增速下降至位列各省級(jí)行政地區(qū)末位，較上年同期下降2.2 個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)期，全省第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 4702.75 億元和

19、4797.56 億元，同比分別增長(zhǎng) 0.0%和 4.0%，增速分別較上年同期下降 4.0 個(gè)百分點(diǎn)和 0.2 個(gè)百分點(diǎn)； 同期，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降 0.6%，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，增速較上年同期下降 5.6 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力方面，2019 年前三季度吉林省固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)及進(jìn)出口總額增速均有不同程度放緩，其中固定資產(chǎn)投資增速降幅較大， 轉(zhuǎn)為明顯負(fù)增長(zhǎng)；當(dāng)期，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降 14.4%，增速較上年同期下降 15.3 個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增速較上年同期顯著下滑 35.0 個(gè)百分點(diǎn)至-37.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng) 0.1%，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 16.7%；

20、 同期，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng) 3.6%，增速較上年同期下降 1.6 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額同比下降 7.8%，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。2014 年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201428 號(hào)）、關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)（中發(fā)20167 號(hào)）和關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201662 號(hào)）等文件，從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面提出了支持措施，吉林省面臨較好的政策環(huán)境。同時(shí)，鑒于吉林省在中國(guó)面向東北亞重要門戶與窗口中的地位，吉林省能充分利用政策優(yōu)勢(shì)、圖們

21、江開(kāi)發(fā)合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)和中國(guó)-東北亞博覽會(huì)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放與融入環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，促進(jìn)沿邊近海優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展振興發(fā)展空間。此外，朝鮮對(duì)外開(kāi)放也為吉林省未來(lái)發(fā)展提供了機(jī)遇。（二）吉林省財(cái)政實(shí)力分析吉林省單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成稅收能力較差，一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)排名靠后，政府性基金預(yù)算收入相對(duì)較小，全省財(cái)力對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。近年來(lái)全省財(cái)政收支缺口總體擴(kuò)大，主要通過(guò)上年結(jié)余、債務(wù)收入等彌補(bǔ)。2018 年，主要受契稅和土地增值稅增加影響，全省稅收收入同比增長(zhǎng)，同時(shí)得益于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加，全省財(cái)力增強(qiáng)。2019 年前三季度，

22、全省基金收入大幅增加，但一般公共預(yù)算收入隨減稅降費(fèi)政策落實(shí)同比下降，同時(shí)基金支出規(guī)模顯著擴(kuò)張，全省財(cái)政收支平衡壓力上升。未來(lái)，在新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略政策支持下，吉林省獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入的可持續(xù)性仍可期，有助于緩解地方財(cái)政收支壓力。吉林省財(cái)政收入主要來(lái)自一般公共預(yù)算收入及其補(bǔ)助收入，政府性基金預(yù)算收入規(guī)模相對(duì)較小。2016-2018 年，吉林省財(cái)政收入合計(jì)分別 3585.53 億元、3803.15 億元和 3936.49 億元，其中一般公共預(yù)算占比分別 35.25%、31.84%和31.52%，一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入占比分別為 53.13%、54.31%和 53.98%，近三年 二者合計(jì)占比均超過(guò)

23、 85%；同期，政府性基金預(yù)算收入及其補(bǔ)助收入占比分別為11.62%、13.85%和 14.50%。2018 年，得益于稅收收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加，吉林省財(cái)力增強(qiáng)，財(cái)政收入合計(jì)數(shù)較上年增長(zhǎng) 3.5%。圖表 8. 2016-2018 年吉林省財(cái)政收支情況（單位：億元）指標(biāo)2016 年2017 年2018 年財(cái)政收入一般公共預(yù)算收入 其中：稅收收入非稅收入 一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入其中：稅收返還收入一般性轉(zhuǎn)移支付收入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入政府性基金預(yù)算收入其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入1263.78872.97390.811904.98136.441,066.

24、41702.13392.75287.0024.021210.91854.03356.882065.43137.811,163.25764.37513.53414.5613.281240.89891.75349.142124.90137.811,268.85718.24558.32451.8712.38合計(jì)3585.533803.153936.49財(cái)政支出一般公共預(yù)算支出 其中：剛性支出政府性基金預(yù)算支出其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出交通運(yùn)輸支出3586.091736.91454.62375.1841.683725.721845.05533.66431.8758.203789.591956.50755.00

25、625.1368.16合計(jì)4040.714259.384544.6稅收收入占比一般公共預(yù)算自給率 政府性基金預(yù)算自給率69.08%35.24%86.39%70.53%32.50%96.23%71.86%32.74%73.95%數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林省預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、收支決算表及其他公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理近年來(lái)，吉林省一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)排名靠后，單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成稅收能力較低。2018 年，吉林省一般公共預(yù)算收入為 1240.89 億元，位列全國(guó)各省級(jí)行政地區(qū)第26 位，同比增長(zhǎng)2.5%，主要系契稅和土地增值稅增加所致，當(dāng)年全省稅收收入和非稅收入同比分別增長(zhǎng) 4.4%、-2.2%至 891.7

26、5 億元和 349.14 億元。2018 年，吉林省一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比 71.86%，較上年提升1.33 個(gè)百分點(diǎn)，處于尚可水平；當(dāng)年，稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 5.92%， 低于各省級(jí)行政地區(qū)平均水平 2.48 個(gè)百分點(diǎn)。圖表 9. 2018 年吉林省與全國(guó)其他省市一般公共預(yù)算收入及稅收占比情況數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表 10. 2018 年吉林省與全國(guó)其他省市稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：Wind，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和糧食產(chǎn)地，吉林省能獲得較大規(guī)模上級(jí)補(bǔ)助，2018 年全省一般公共預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入為 2124.90 億元，是一般公共預(yù)

27、算收入的1.71 倍，以一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入為主，較上年增加 59.47 億元。整體看，吉林省一般公共預(yù)算財(cái)力對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入的依賴度較高，近年來(lái)一般公共預(yù)算自給率水平較低。2018 年，全省一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 2.5%至1240.89 億元；同年，一般公共預(yù)算支出為 3789.59 億元，隨一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出規(guī)模擴(kuò)大影響，同比增長(zhǎng) 1.7%；當(dāng)年，全省一般公共預(yù)算自給率為 32.74%，基本與上年持平。近年來(lái)，吉林省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入不斷增加，2018 年同比增長(zhǎng) 9.0%至 451.87 億元，主要得益于此，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 8

28、.7%至 558.32 億元，與一般公共預(yù)算收入相比，政府性基金預(yù)算收入規(guī)模仍相對(duì)較小。當(dāng)年， 政府性基金預(yù)算支出為 755.00 億元，主要受城鄉(xiāng)社區(qū)支出大幅增加影響，同比增長(zhǎng) 41.5%；其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出為 625.13 億元，同比增長(zhǎng) 44.8%，占政府性基金預(yù)算支出的 82.80%，是政府性基金預(yù)算的主要支出方向。同年，全省政府性基金預(yù)算自給率較上年下降 22.28 個(gè)百分點(diǎn)至 73.95%。從財(cái)政收支情況看，近年來(lái)吉林省財(cái)政收入合計(jì)數(shù)無(wú)法覆蓋財(cái)政支出合計(jì)數(shù)， 收支差額總體擴(kuò)大，主要依靠上年結(jié)余、債務(wù)收入等彌補(bǔ)。2018 年，吉林省債務(wù)收入（包括一般債務(wù)收入和專項(xiàng)債務(wù)收入）為 795

29、.57 億元，政府債務(wù)還本支出合計(jì) 322.78 億元，上年結(jié)余（包括一般公共預(yù)算上年結(jié)余和政府性基金預(yù)算上年結(jié)余）為 321.40 億元，政府債務(wù)收支余額和上年結(jié)余可彌補(bǔ)收支缺口。2019 年前三季度，吉林省一般公共預(yù)算收入為 844.4 億元，隨減稅降費(fèi)政策落實(shí)，同比下降 9.2%；其中，稅收收入 599.1 億元，同比下降 10.9%；非稅收入245.3 億元，同比下降 4.7%。當(dāng)期，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng) 1.2%至 2692.8 億元。同期，一般公共預(yù)算自給率為 31.36%，較上年同期下降 3.58 個(gè)百分點(diǎn)， 收支平衡壓力加大。2019 年前三季度，吉林省政府性基金預(yù)算收入為

30、 480.8 億元，同比增長(zhǎng) 26.7%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加 120.1 億元。同期，政府性基金預(yù)算支出為 475.6 億元，同比增長(zhǎng) 45.8%，主要系城鄉(xiāng)社區(qū)支出大幅增加所致。當(dāng)期，政府性基金預(yù)算自給率為 101.09%，處于較好水平，但較上年同期下降 15.24 個(gè)百分點(diǎn)。二、下轄各州市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析吉林省下轄長(zhǎng)春、吉林、四平、通化、白山、遼源、白城和松原八個(gè)地級(jí)市， 以及延邊州一個(gè)民族自治州。根據(jù)吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，吉林省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)主體功能區(qū)和東中西三大板塊建設(shè)， 形成主體功能約束有效、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、資源可持續(xù)發(fā)展的空間發(fā)展格局

31、。東中西三大板塊建設(shè)是指建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)及西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、公主嶺市、梅河口市6等 35 個(gè)市縣區(qū)；東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)規(guī)劃范圍包括通化市、白山市、延邊州、吉林市的樺甸市和磐石市全境，共 23 個(gè)市縣區(qū)（包含長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)）；西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括白城市全境、松原市全境、長(zhǎng)春市的農(nóng)安縣、四平市的雙遼市，共 12 個(gè)市縣區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，吉林省各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較明顯的分化，6 公主嶺市及梅河口市是吉林省直管縣級(jí)市。呈現(xiàn)出以長(zhǎng)春市為中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由中部向東西部遞減的經(jīng)濟(jì)格局。省會(huì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)

32、總量在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，吉林市經(jīng)濟(jì)規(guī)模次之，其余各州市經(jīng)濟(jì)總量均相對(duì)較小。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，長(zhǎng)春市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工和軌道客車，代表企業(yè)有中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司、長(zhǎng)春大成實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司和長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司等；吉林市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、汽車和冶金等。圖表 11. 吉林省區(qū)域圖資料來(lái)源：吉林省人民政府官網(wǎng)（一）下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析吉林省下轄各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省會(huì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)總量處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，吉林市經(jīng)濟(jì)規(guī)模次之，其余各州市經(jīng)濟(jì)總量均相對(duì)較小。與全省情況相一致， 固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)是拉動(dòng)各州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大驅(qū)動(dòng)力，其中固定資產(chǎn)投資為主驅(qū)動(dòng)力，近年來(lái)各州市投資增速波動(dòng)較大。2018 年，各州市

33、消費(fèi)增速均不同程度下滑。當(dāng)年，除長(zhǎng)春市外，其余各州市經(jīng)濟(jì)增速均低于 5%，其中遼源市經(jīng)濟(jì)增速僅為 0.3%、省內(nèi)排名墊底。2019 年上半年度，各州市經(jīng)濟(jì)增速仍較低， 除吉林市和通化市經(jīng)濟(jì)增速較 2018 年略微增長(zhǎng)外，其余各州市經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，其中長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增速降幅較大，從 2018 年 7.2%下降至 0.5%；遼源市和白城市經(jīng)濟(jì)增速分別降至-0.8%和-4.2%，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，省內(nèi)排名后兩位。整體看， 吉林省下轄各州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。吉林省下轄各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省會(huì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)總量處于絕對(duì)領(lǐng)先地位， 吉林市經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列省內(nèi)第二，松原市、四平市經(jīng)濟(jì)總量次之，通化市、延邊州、 遼源

34、市、白城市和白山市經(jīng)濟(jì)總量較小。2018 年，長(zhǎng)春市和吉林市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為7175.70 億元和2210.00 億元，其余各州市當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)未獲取。從 2017 年經(jīng)濟(jì)總量情況看（采用 2018 年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），松原市、四平市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 1372.51 億元和 939.83 億元，通化市、延邊州、遼源市、白山市和白城市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 836.13 億元、706.33 億元、668.65 億元、660.06 億元和 618.28 億元。從經(jīng)濟(jì)增速看，2018 年除長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增速保持較高水平、同比增長(zhǎng) 7.2%外，省內(nèi)其余各州市經(jīng)濟(jì)增速均較低，均低于 5%，其中松原

35、市、四平市和白山市經(jīng)濟(jì)增速分別為 4.1%、4.6%和 4.0%，吉林市、通化市、延邊州和白城市經(jīng)濟(jì)增速分別為 2.4%、3.4%、2.7%和 2.1%，遼源市經(jīng)濟(jì)增速僅為 0.3%，省內(nèi)排名墊底。上述各州市經(jīng)濟(jì)增速，除長(zhǎng)春市、吉林市、白山市經(jīng)濟(jì)增速為按不變價(jià)格計(jì)算外， 其余州市經(jīng)濟(jì)增速均為按可比價(jià)格計(jì)算。2018 年，隨當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)增速回升，特別是鋼鐵生產(chǎn)景氣度恢復(fù)，以及固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，通化市經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?2017 年的-5.7%轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，當(dāng)年通化市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速較上年提升 22.4 個(gè)百分點(diǎn)至 5.3%，固定資產(chǎn)投資增速較上年提升 27.3 個(gè)百分點(diǎn)至 7.8%（主要系工業(yè)投資同比大

36、幅增長(zhǎng) 20.7%所致）。同年，遼源市經(jīng)濟(jì)增速較上年下降 1.4 個(gè)百分點(diǎn)至0.3%，主要系工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速均有所下滑所致，遼源市以裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥制造、蛋品加工、新能源為五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較上年下降 3.2 個(gè)百分點(diǎn)至-1.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速較上年下降 1.2 個(gè)百分點(diǎn)至 1.3%。除遼源市外，2018 年白城市經(jīng)濟(jì)增速降幅也較大，較上年下降 2.6 個(gè)百分點(diǎn)至 2.1%，主要系第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速下降和消費(fèi)放緩所致，當(dāng)年白城市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速較上年下降 7.2 個(gè)百分點(diǎn)至-1.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增

37、速較上年下降 7.6 個(gè)百分點(diǎn)至 2.8%。圖表 12. 2016-2018 年吉林省下轄各州市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速情況7注：根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒、各州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及地方政府債券評(píng)級(jí)報(bào)告整理、繪制從人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，除長(zhǎng)春市人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高，2018 年為 9.57 萬(wàn)元外，其余各州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值均較低，均低于全國(guó)水平，當(dāng)年吉林市、松原市人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 5.35 萬(wàn)元和 4.99 萬(wàn)元，其余各州市 2018 年人均地區(qū)7 各州市 2016-2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值及增速數(shù)據(jù)來(lái)自吉林省 2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒；2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)中，除吉林市地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)自地

38、方政府債券評(píng)級(jí)報(bào)告外，其余各州市數(shù)據(jù)來(lái)自當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均未獲取。從 2017 年情況看（采用 2018 年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），四平市、通化市、延邊州、遼源市、白山市和白城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 2.92 萬(wàn)元、3.83 萬(wàn)元、3.35 萬(wàn)元、5.59 萬(wàn)元、5.48 萬(wàn)元和 3.22 萬(wàn)元，四平市、通化市、延邊州和白城市人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力均較弱。圖表 13. 2016-2018 年吉林省下轄各州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值情況注：根據(jù)吉林省各州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公整理、繪制從經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，與全省情況相一致，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)是拉動(dòng)各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，其中

39、固定資產(chǎn)投資為主要?jiǎng)恿?。各州市固定資產(chǎn)投資以工業(yè)投資為主，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模較小。2018 年，除長(zhǎng)春市、通化市固定資產(chǎn)投資增速較高外，其余各州市固定資產(chǎn)投資增速較低，均低于全國(guó)水平（5.9%），其中延邊州、四平市固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)，分別為-0.6%和-34.6%。當(dāng)年，延邊州固定資產(chǎn)投資增速較上年回升 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，但受第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降 9.5% 拖累增速仍為負(fù)。同年，四平市固定資產(chǎn)投資顯著下降，主要系第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資降幅均大于 30%所致。2018 年，各州市固定資產(chǎn)投資數(shù)額未披露，從2017 年情況看（采用 2018 年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），長(zhǎng)春市投資規(guī)模保持領(lǐng)先地位，為

40、 5194.83 億元；吉林市、松原市投資規(guī)模次之，分別為 2018.20 億元和1416.90 億元，其余各州市投資規(guī)模均小于千億元。與固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)情況相類似，除四平市外8，2018 年各州市房地產(chǎn)投資數(shù)額未披露，從 2017 年情況看（采用 2018 年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），除長(zhǎng)春市房地產(chǎn)投資規(guī)模較大（573.38 億元）外，其余各州市房地產(chǎn)投資規(guī)模均小于百億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較有限。8 2018 年四平市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資為 52.6 億元。圖表 14. 2016-2018 年吉林省下轄各州市固定資產(chǎn)投資及增速情況9注：根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒、各州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公整理、繪

41、制消費(fèi)方面，受人口凈流出、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等因素影響，各州市消費(fèi)市場(chǎng)活躍度欠佳且消費(fèi)增速總體放緩，2018 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均低于全國(guó)水平（9.0%），其中長(zhǎng)春市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為 6.2%，位列省內(nèi)第一，其余各州市該增速均低于5%。2018 年，各州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)未披露， 從 2017 年情況看（采用 2018 年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），長(zhǎng)春市和吉林市社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為 2922.75 億元和 1534.77 億元，位列省內(nèi)前兩位；其余各州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額均低于千億元，其中遼源市、白山市和白城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于 500 億元。外貿(mào)方面，長(zhǎng)春市進(jìn)出口總

42、額遙遙領(lǐng)先，2018 年為1054.60 億元，同比增長(zhǎng) 10.7 %，以進(jìn)口為主；得益于臨海區(qū)域優(yōu)勢(shì)，延邊州進(jìn)出口總額規(guī)模次之，2018 年為 137.09 億元，同比下降 4.6%，亦呈逆差狀態(tài)；其余各州市進(jìn)出口總額規(guī)模偏小，均小于百億元，松原市 2018 年進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)未獲取（2017 年為 11.17 億元）。圖表 15. 2016-2018 年吉林省下轄各州市消費(fèi)情況10注：根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒、各州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公整理、繪制2019 年上半年度，除吉林市和通化市經(jīng)濟(jì)增速較 2018 年略有增長(zhǎng)外，其余9 2016-2017 年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來(lái)自吉林省 2018 年統(tǒng)

43、計(jì)年鑒，近三年固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)來(lái)自各州市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。10 2016-2017 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)來(lái)自吉林省 2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒，近三年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速數(shù)據(jù)來(lái)自各州市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。各州市經(jīng)濟(jì)增速均不同程度下滑，其中長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增速降至 0.5%，降幅較大； 遼源市和白城市經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，分別為-0.8%和-4.2%。2019 年上半年度， 白城市固定資產(chǎn)投資投資增速為-47.9%，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圖表 16. 2019 年上半年度吉林省下轄各州市經(jīng)濟(jì)增速及固定資產(chǎn)投資增速情況注：根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理、繪制（二）下轄各州市財(cái)政實(shí)力分析

44、與全省情況相類似，吉林省下轄各州市一般公共預(yù)算自給率較低，地方財(cái)力對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴度較高。2018 年，除長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算自給率高于 50% 外，其余各州市該比率均低于 30%。2017-2018 年，除長(zhǎng)春市外，其余各州市一般公共預(yù)算收入均持續(xù)下降，近兩年多數(shù)州市總體降幅較大。同時(shí)，除長(zhǎng)春市土地出讓金規(guī)模較大外，其余各州市土地出讓金規(guī)模均較小。整體看，長(zhǎng)春市財(cái)政實(shí)力在省內(nèi)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，2018 年一般公共預(yù)算收入為 478.01 億元，土地出讓金為 264.92 億元，均保持較快增長(zhǎng)；吉林市財(cái)政實(shí)力次之，2018 年土地出讓金同比增長(zhǎng) 13.5%至 35.93 億元，一般公共預(yù)算收

45、入同比略微下降但仍高于百億元；其余各州市財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱，2018 年一般公共預(yù)算收入均小于60 億元，土地出讓金均小于 45 億元。2019 年上半年度，吉林省下轄各州市一般公共預(yù)算收入增減變動(dòng)不一，長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算收入同比下降 9.5%，四平市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 17.9%，其余各州市一般公共預(yù)算同比增減變動(dòng)幅度均低于5%。2019 年前三季度，長(zhǎng)春市土地出讓金同比大幅增長(zhǎng) 97.2%至 370.01 億元， 其余各州市土地出讓金規(guī)模均小于 25 億元。下轄各市一般公共預(yù)算分析與經(jīng)濟(jì)情況相類似，長(zhǎng)春市和吉林市財(cái)政實(shí)力居各州市前兩位，2018 年一般公共預(yù)算收入分別為 478.01

46、億元和 104.30 億元；其余各州市當(dāng)年一般公共預(yù)算收入均小于 60 億元，其中白山市和遼源市一般公共預(yù)算收入分別為 22.72 億元和 17.84 億元、位列各州市后兩位。從一般公共預(yù)算收入增減變動(dòng)看，2017-2018 年，除長(zhǎng)春市外，其余各州市一般公共預(yù)算收入均持續(xù)下降，且多數(shù)地區(qū)總體降幅較大。2018 年，長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 6.2%，其余各州市一般公共預(yù)算收入均較上年有不同程度下降，其中四平市、通化市、延邊州和白山 市降幅較大，均超過(guò) 10%。當(dāng)年，長(zhǎng)春市、延邊州和白山市一般公共預(yù)算收入變動(dòng)主要系稅收收入變動(dòng)所致，四平市和通化市一般公共預(yù)算同比下降原因未獲取。圖表 17

47、. 2016-2018 年吉林省各州市一般公共預(yù)算收入及增速情況11注：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)公開(kāi)資料整理、繪制從一般公共預(yù)算自給情況看，2018 年吉林省下轄各州市中除長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算自給率超過(guò) 50%外，其余各州市一般公共預(yù)算自給率偏低，均低于全省水平（32.74%）。當(dāng)年，長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算自給率為 53.45%，較上年提升 2.05 個(gè)百分點(diǎn)；其余各州市一般公共預(yù)算自給率均低于 30%，且均較上年有所下降，其中白山市一般公共預(yù)算自給率為 11.86%、省內(nèi)排名墊底。整體看，吉林省下轄各州市一般公共預(yù)算收支平衡對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。從已獲取數(shù)據(jù)看， 2018 年長(zhǎng)春市、延邊州和白山市一

48、般公共預(yù)算補(bǔ)助收入分別為 391.45 億元、270.70 億元和 138.71 億元，分別是其一般公共預(yù)算收入的 81.89%、456.49%和610.42%。圖表 18. 2016-2018 年吉林省各州市一般公共預(yù)算自給率情況注：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)公開(kāi)資料整理、繪制2019 年上半年度，長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算收入為 230.0 億元，仍處于省內(nèi)首11 表中增速系根據(jù)一般公共預(yù)算收入絕對(duì)數(shù)計(jì)算而得。位，同比下降 9.5%，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)；吉林市一般公共預(yù)算收入規(guī)模次之，為 56.1億元，基本與上年同期持平；其余各州市一般公共預(yù)算收入均小于 35 億元，其中四平市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng) 17.9%至

49、25.9 億元、增幅較大，剩余各州市一般公共預(yù)算收入增減變動(dòng)幅度均不超過(guò) 5%。從一般公共預(yù)算自給情況看，當(dāng)期除長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算自給率為 57.76%外，其余已獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的各州市該比率仍均低于 30%，與 2018 年情況相一致；四平市、白山市同期一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)未獲取，該比率數(shù)值未得出。圖表 19. 2019 年上半年度吉林省各州市一般公共預(yù)算收入及自給情況注：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)公開(kāi)資料整理、繪制下轄各州市政府性基金預(yù)算分析吉林省房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度較差，下轄各州市土地市場(chǎng)活躍度較弱，主要受此影響，除長(zhǎng)春市外其余各州市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模普遍較小。從已獲取數(shù)據(jù)看，2018 年長(zhǎng)春市政府性基

50、金預(yù)算收入為 312.48 億元，較上年增加 6.72 億元， 位居各州市首位；松原市、通化市、延邊州、遼源市和白山市政府性基金預(yù)算收入分別為 10.70 億元、43.61 億元、24.60 億元、9.98 億元和 5.83 億元，規(guī)模均較小，吉林市、四平市和白城市 2018 年政府性基金預(yù)算收入數(shù)據(jù)未獲取。從公開(kāi)渠道獲取的土地出讓情況看，長(zhǎng)春市土地出讓金規(guī)模較大，2018 年為 264.92 億元，同比增長(zhǎng) 18.0%；其余各州市土地出讓金規(guī)模均小于 45 億元，其中吉林市、四平市、通化市和延邊州 2018 年土地出讓金分別為 35.93 億元、39.16 億元、40.28 億元和 30.0

51、5 億元，同比分別增長(zhǎng) 13.5%、92.5%、64.9%和69.7%，后三個(gè)州市土地出讓金增幅顯著；松原市、遼源市、白山市和白城市土地出讓金均小于 15 億元，位列省內(nèi)后四位，2018 年分別為 8.62 億元、7.43 億元、6.76 億元和 12.42 億元。2019 年前三季度，除長(zhǎng)春市土地出讓金同比大幅增長(zhǎng)、遼源市土地出讓金有所增加外，其余各州市土地出讓金均不同程度同比下降； 當(dāng)期，長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)土地出讓金 370.01 億元，同比增長(zhǎng) 97.2%；其余各州市土地出讓金規(guī)模仍較小，均小于 25 億元。圖表 20. 2016 年以來(lái)吉林省各州市土地出讓金情況注：新世紀(jì)評(píng)級(jí)根據(jù)CREIS 中

52、指數(shù)據(jù)整理、繪制三、吉林省及下轄各州市債務(wù)狀況分析2018 年末，吉林省地方政府債務(wù)余額明顯增長(zhǎng)，但債務(wù)規(guī)模在全國(guó)排名仍靠后，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控；同時(shí)，全省城投債存續(xù)規(guī)模相對(duì)較小，城投債償付壓力相對(duì)較輕。從下轄各州市債務(wù)情況看，長(zhǎng)春市債務(wù)規(guī)模位居各州市首位， 但得益于較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚可控；吉林市整體債務(wù)規(guī)模次之， 城投債存續(xù)企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)大于全市政府債務(wù)余額，城投企業(yè)債務(wù)償付壓 力重；通化市、延邊州和遼源市政府債務(wù)償付壓力重，2018 年末政府債務(wù)余額均超過(guò)其 2018 年一般公共預(yù)算收入的 4 倍；剩余的松原市、四平市、白山市和白城市 2018 年末全市政府債務(wù)余額數(shù)據(jù)

53、未獲取，同時(shí)上述四市公開(kāi)發(fā)債城投企業(yè)少或沒(méi)有，債務(wù)負(fù)擔(dān)情況不明。（一）吉林省政府債務(wù)狀況分析吉林省政府債務(wù)以一般債務(wù)為主，2018 年末全省地方政府債務(wù)余額 3711.66 億元，位列各省級(jí)行政地區(qū)第 25 位，較上年末增長(zhǎng) 16.2%；其中，一般債務(wù)余額 2647.15 億元，較上年末增加 294.02 億元，占比 71.32%；專項(xiàng)債務(wù)余額 1064.51億元，較上年末增加 224.37 億元，占比 28.68%。從資金來(lái)源看，2018 年末吉林省地方政府債務(wù)主要來(lái)源于地方政府債券，全省地方政府債券余額為 3635.14 億元，占地方政府債務(wù)余額的 97.94%。與地方財(cái)力相比，2018

54、年末全省政府債務(wù)余額是 2018 年財(cái)政收入合計(jì)的 94.29%，較上年末上升 10.33 個(gè)百分點(diǎn)，仍處于尚可水平；與一般公共預(yù)算收入相比，2018 年末全省政府債務(wù)余額是 2018 年一般公共預(yù)算收入的 299.11%，較上年末上升 35.40 個(gè)百分點(diǎn)；與地區(qū)生產(chǎn)總值相比，2018 年末政府債務(wù)余額是 2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值的 24.62%，較上年末上升3.25 個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)水平（37%）。整體看，吉林省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。圖表 21. 2018 年末各省市地方政府債務(wù)余額與 2018 年一般公共預(yù)算收入對(duì)比12數(shù)據(jù)來(lái)源：各省市地方政府債券信息披露文件及 Wind，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理從政府債務(wù)限額看，2018 年吉林省地方政府債務(wù)限額為 4170.70 億元，當(dāng)年末地方政府債務(wù)余額未超過(guò)政府債務(wù)限額。2019 年吉林省政府債務(wù)限額為4822.70 億元，新增債務(wù)限額為 652.00 億元。2019 年前三季度，吉林省發(fā)行地方政府債券 756.62 億元，其中新增債券 648.42 億元、再融資債券 108.20 億元，當(dāng)年新增債務(wù)額度基本使用完畢。截至 20