淺析生態(tài)文明建設(shè)理論和制度體系

1、淺析生態(tài)文明理論及其制度體系建設(shè)摘 要:生態(tài)文明建設(shè)自黨的十六大提出以來(lái)得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和學(xué) 習(xí)，本文主要從四個(gè)方面對(duì)生態(tài)文明理論進(jìn)行分析和學(xué)習(xí)：一，生態(tài)文明建設(shè)理 論的提出背景；二，生態(tài)文明的內(nèi)涵、基本特征和目標(biāo)；三，生態(tài)文明的結(jié)構(gòu)和 制度體系；四，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；理論體系；制度體系自黨的十六大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)思想得到逐步發(fā)展，并最終成為我國(guó)社會(huì) 主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想之一。因此，長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論得到 社會(huì)各界的廣泛學(xué)習(xí)和解讀。生態(tài)文明本身是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深 刻的綜合性概念，對(duì)生態(tài)文明的提出背景、內(nèi)涵、目標(biāo)等基本知識(shí)的準(zhǔn)

2、確把握， 有助于正確認(rèn)識(shí)和利用生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律，不斷促進(jìn)生態(tài)文明觀念在全社 會(huì)的牢固樹(shù)立，有效避免理論上的虛妄建構(gòu)和實(shí)踐中的盲目行動(dòng)。一、生態(tài)文明建設(shè)理論的背景和發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了一段快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)前已躍居世界 第二，人民生活水平顯著提高。但是，我們?cè)谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)也面臨一些新 的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展最突出的困難和問(wèn)題就是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高。 我國(guó)的國(guó)內(nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況已臨 近生態(tài)閾值，難以支撐當(dāng)前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的技術(shù)擴(kuò)張。而 目前我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和主要資源的對(duì)外依賴度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，靠國(guó)

3、 際資源來(lái)支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)更是不可能的。因此，出路只有一個(gè)，就 是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)人 與自然關(guān)系的和諧、人與人之間關(guān)系的和諧是社會(huì)主義社會(huì)的根本目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑1。面對(duì)這種情況，黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀的整體內(nèi)涵 里，提出我國(guó)必須走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)生態(tài)文明等一系列新的發(fā) 展理念和戰(zhàn)略舉措。在黨的十七大報(bào)告中，中央進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明 的新要求并將到年建成生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求 之

4、一。黨的十八大報(bào)告更是明確指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài) 系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念把 生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視表明了我們黨在落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀中的正確選擇2。二、生態(tài)文明的內(nèi)涵、基本特征和目標(biāo)生態(tài)文明的內(nèi)涵是指：生態(tài)文明是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā) 展的文明境界和社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明不僅要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然， 而且它是人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)，不單單是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，更要 將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程 3。生態(tài)文明具有以下幾項(xiàng)基本特征：一，生態(tài)文明

5、建設(shè)是實(shí)踐性和反思性的 有機(jī)統(tǒng)一。二，生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)性與和諧性的有機(jī)統(tǒng)一。三，生態(tài)文明建設(shè) 是持續(xù)性與高效性的有機(jī)統(tǒng)一。四，生態(tài)文明建設(shè)是規(guī)律性與創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大報(bào)告首次把“建設(shè)美麗中國(guó)、走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代” 作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā) 展和低碳發(fā)展。目前，在總體要求和目標(biāo)下，具體落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新要求具 體包括以下4項(xiàng)任務(wù)：第一，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。第二，要全面促進(jìn)資源 節(jié)約。第三，要加大自然資源生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度。第四，要加強(qiáng)生態(tài)文 明制度建設(shè)。三、生態(tài)文明制度的體系構(gòu)成我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重

6、要組成部分，是貫徹和落實(shí)生態(tài) 文明建設(shè)的根本性保障。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新思路、新部署，在 總體目標(biāo)的要求下，可以將生態(tài)文明建設(shè)的制度體系分為四大類，即環(huán)境資源管 理制度、法律補(bǔ)救制度、公眾參與制度、政府責(zé)任制度，它們共同形成了生態(tài)文 明制度的完整體系。從黨的十八大報(bào)告來(lái)看，環(huán)境資源管理制度主要是指國(guó)土空 間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和嚴(yán)格的水資源等環(huán)境資源的管理制度。法律補(bǔ)救制度主要包括 耕地保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。公眾參與制度不僅包括保障 公民的環(huán)境權(quán)、賦予公民環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，還包括加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng) 全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。而政府責(zé)任制度在黨的十八大報(bào)告

7、中主 要體現(xiàn)為對(duì)干部考評(píng)制度進(jìn)行了改革，要求將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納 入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲 機(jī)制4。四、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于生態(tài)文明的探索和實(shí)踐取得了一些成果，新時(shí)期面對(duì)新的 問(wèn)題生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。創(chuàng)新完善環(huán)境管理制度。黨的十八大報(bào)告中指出要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格 局，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、 環(huán)境保護(hù)制度。在國(guó)土開(kāi)發(fā)管理的過(guò)程中，我國(guó)的土地管理部門必須按照生態(tài)文 明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排生活和生產(chǎn)用地，建立政府監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，細(xì)化土地產(chǎn) 權(quán)制度，健全土

8、地審批制度，同時(shí)建立土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)管理平臺(tái)，及時(shí)公 開(kāi)土地資源開(kāi)發(fā)利用信息。另外，還要優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系，保證土地利用規(guī) 劃的科學(xué)性，進(jìn)而改善土地利用率低的局面4。健全政府綠色考評(píng)體系。健全政府綠色考評(píng)體系，首先要堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā) 展觀，樹(shù)立綠色、科學(xué)的政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)價(jià)值取向，引領(lǐng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部確立 建設(shè)和諧社會(huì)的思想目標(biāo)。其次，要完善政府政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立 符合生態(tài)文明建設(shè)要求的責(zé)任體系，注重民生考評(píng)工作，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。最后，要健全多元化的考評(píng)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)平臺(tái)， 及時(shí)有效梳理考評(píng)意見(jiàn)，總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的工作不足，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善法律保障機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境治理方式 的重大變革，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及相關(guān)制度的建立，就必須要完善法律 保障機(jī)制。首先，要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的立法理念，使其更加符合生態(tài)文 明建設(shè)的要求。其次，結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制 定與生態(tài)文明制度相融合的法律規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，保障生態(tài)文明 制度的有效實(shí)施。最后，在生態(tài)文明制度的實(shí)施過(guò)程中，要以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 為準(zhǔn)繩，提高執(zhí)法能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法律環(huán)境。參考文獻(xiàn)：何福平.我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的理論依據(jù)與路徑選擇J.中共福建省委黨校