淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問(wèn)題與對(duì)策

1、淺論水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問(wèn)題與對(duì)策摘要：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不斷深入，相關(guān)政策也不斷推行，在這一 形勢(shì)下我國(guó)對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作提出了更為嚴(yán)格的要求，需要 水利水電工程企業(yè)在移民安置工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)移民安置工作與水利水 電工程建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)展。鑒于此，本文就水利水電工程征地移民安置規(guī)劃工作中 的問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；征地；移民安置；問(wèn)題；對(duì)策1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作中存在的問(wèn)題1.1、移民安置相關(guān)政策法律及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在我國(guó)移民安置相關(guān)政策法律中并沒(méi)有針對(duì)征地補(bǔ)償補(bǔ)助制定統(tǒng)一的相關(guān)法 規(guī)與

2、規(guī)范，甚至有的是同一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目，但由于在不同地區(qū)省份，其補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了征地補(bǔ)償?shù)墓叫?，易?dǎo)致移民形成攀比 心理，嚴(yán)重制約了移民安置工作的順利進(jìn)行。1.2、移民安置工作實(shí)施組織管理不夠完善移民安置工作不僅僅是水利水電工程企業(yè)的責(zé)任，還需要各級(jí)政府及項(xiàng)目業(yè) 主之間的相互配合，各級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主及工程企業(yè)在移民安置工作中常出現(xiàn)一 些不合理因素，比如職責(zé)分工不明及角色錯(cuò)位等現(xiàn)象，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)移民安 置管理工作，對(duì)移民安置工作缺乏一定的重視性，且移民安置管理制度不具有權(quán) 威性，從而致使水利水電工程企業(yè)在移民安置工作實(shí)施中具有較大的隨意性。1.3、移民安穩(wěn)致富存在較大

3、的難度在移民安置工作中部分移民由于自身沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)技能，因此在就業(yè)過(guò)程 中門(mén)路較窄，面臨社會(huì)生產(chǎn)資料貧乏等狀況，缺乏相應(yīng)的保障措施，嚴(yán)重?fù)p壞了 移民的切身利益，在這種情況下很容易造成移民情緒不穩(wěn)，影響社會(huì)生活的和諧 穩(wěn)定，制約移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)與實(shí)施腳步。另外，在移民安置工作中需要足夠 的基礎(chǔ)設(shè)置及配套設(shè)施，然而一些水利水電工程企業(yè)為了降低安置移民的資金投 入，購(gòu)置基礎(chǔ)設(shè)施較少，根本無(wú)法滿足移民安置工作中的需求，影響了移民安置 工作的順利開(kāi)展及水利水電工程建設(shè)。2、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、 移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安

4、置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī) 劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位最重要的 工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè) 計(jì)過(guò)程兩個(gè)階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段?？尚行詧?bào)研究階段的建設(shè)征 地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需 對(duì)水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn) 行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對(duì)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn) 行全面的調(diào)查公示，同時(shí)也對(duì)周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作 成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根

5、據(jù)調(diào)查報(bào)告和 大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要 工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí) 移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃 設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同 時(shí)評(píng)價(jià)這兩個(gè)區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方 案分析出淹沒(méi)對(duì)象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建 議。在移民的安置規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長(zhǎng)率，將農(nóng)村移民以小 組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán) 境狀況、

6、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考 慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn) 的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對(duì)工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，尤其針對(duì)各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行 評(píng)估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒(méi)影響對(duì)象，應(yīng)做出 防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時(shí)需對(duì)一些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改 建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位 進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。3、做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的對(duì)策3.1、統(tǒng)一相關(guān)政策法律標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效的工作機(jī)制國(guó)家政策及法律法規(guī)具有一定的權(quán)

7、威性及強(qiáng)制性，因此要保證移民安置工作 的有效開(kāi)展，相關(guān)政府就要結(jié)合水利水電工程實(shí)際移民安置工作不斷完善相關(guān)政 策法規(guī)，確保相關(guān)政策法律法規(guī)的統(tǒng)一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利 水電工程企業(yè)一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要我國(guó)政府及工程項(xiàng)目業(yè)主的大力支 持與配合。除此之外，水利水電工程企業(yè)應(yīng)針對(duì)移民安置工作建立高效工作機(jī)制， 對(duì)其內(nèi)部工作人員進(jìn)行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時(shí)還要為移民創(chuàng)造一 定的致富條件，確保移民以后的生活質(zhì)量。3.2、堅(jiān)持先移民、后建設(shè)的原則在水利水電建設(shè)過(guò)程中，必須把移民群體的利益放在首要地位。有一些水利 水電工程項(xiàng)目方有一種慣用思維，那就是“重工程、輕移民”，移民安

8、置質(zhì)量不僅 關(guān)系到水利水電工程建設(shè)效率，而且與政府公信力有密切聯(lián)系。因此移民安置機(jī) 構(gòu)必須先落實(shí)好移民安置規(guī)劃工作，再展開(kāi)水利水電項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)水利水電項(xiàng) 目法人應(yīng)與移民群體建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、 條例以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范。為了從根源上落實(shí)好移民安置規(guī)劃工作，水利水電項(xiàng)目 法人應(yīng)積極配合相關(guān)移民安置機(jī)構(gòu)，向移民安置群體闡述水利工程特質(zhì)，并按征 地順序進(jìn)行規(guī)劃說(shuō)明，保障移民搬遷工作能夠有序進(jìn)行，當(dāng)移民安置周期確定好 后再落實(shí)到實(shí)際工作中；為了完善移民安置執(zhí)行體系，水利水電項(xiàng)目法人必須保 障移民安置體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.3、完善移民安置長(zhǎng)效管理體系水利水電工程建設(shè)期間，移民

9、安置問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此為 了達(dá)到利國(guó)利民的目的，移民安置工作必須建設(shè)規(guī)范的管理體系，由國(guó)家制定并 統(tǒng)一進(jìn)行管理。如在水利水電工程中，設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理體系，不同于傳統(tǒng)的管理 模式，必須在移民安置規(guī)劃中堅(jiān)持因地制宜原則，與當(dāng)?shù)匾泼袢后w加大溝通力 度，盡量滿足移民群體的需求。一般情況下，常用的的方案包括:以有土安置為主、 其他方式安置（如自謀職業(yè)、投親靠友等）為輔，使移民群體在未來(lái)生產(chǎn)生活中能 夠快速適應(yīng)。在移民安置機(jī)制設(shè)立的過(guò)程中，還需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平，從而確定移民安置工作的進(jìn)程。結(jié)束語(yǔ)移民安置效果如何與水利水電工程建設(shè)緊密相關(guān)，在一定程度上會(huì)制約水利 水電工程建設(shè)的順利開(kāi)展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設(shè)帶來(lái)的消 極影響，政府應(yīng)對(duì)移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對(duì)移民安置工 作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結(jié)合實(shí)際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保 證水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施。參考文獻(xiàn)：蘆晨.水