消費(fèi)券發(fā)放利弊及對(duì)策分析發(fā)放消費(fèi)券的利弊

1、摘 要:在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)出口受到重創(chuàng)，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā) 展，積極擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。成都、杭州等地方政府先后采取了發(fā)放消費(fèi)券 的方式，與臺(tái)灣地區(qū)全民發(fā)放消費(fèi)券政策以及蒙代爾的中國(guó)萬(wàn)億消費(fèi)券建議相照 應(yīng)，來(lái)滿足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)之需。首先介紹了我國(guó)地方政府和中央政 府發(fā)放消費(fèi)券的背景和現(xiàn)狀，其次，利用相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理從利弊兩方面對(duì) 消費(fèi)券進(jìn)行了分析。最后，針對(duì)發(fā)放消費(fèi)券中存在的問(wèn)題提出了一些從根本上解 決我國(guó)內(nèi)需缺乏的政策建議。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；消費(fèi)券；擴(kuò)大內(nèi)需1我國(guó)消費(fèi)券發(fā)行的背景發(fā)放消費(fèi)券的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家美好的設(shè)想：消費(fèi)券能帶動(dòng)幾倍于現(xiàn)金的消費(fèi) 量，同時(shí)由投資者消

2、費(fèi)傾向引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置，增加適宜的產(chǎn)能，以到達(dá)刺激經(jīng) 濟(jì)的目的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾認(rèn)為，1萬(wàn)億元消費(fèi)券可拉動(dòng)有效需求增長(zhǎng) 3.5%,而如果把消費(fèi)券控制在三個(gè)月內(nèi)花完，那么可拉動(dòng)有效需求上升14%。與此 理論相適應(yīng)，美國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)都曾發(fā)放過(guò)消費(fèi)券，并取得了一定 的效果。同時(shí)，學(xué)者們認(rèn)為在我國(guó)發(fā)消費(fèi)券的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)直接發(fā)放現(xiàn)金。天津財(cái) 經(jīng)大學(xué)教授劉植才表示，發(fā)消費(fèi)券而不發(fā)貨幣基于兩點(diǎn)考慮：首先，一局部人不會(huì) 把這局部政府投入資金全部用于消費(fèi)；其次和我們的消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)，有調(diào)查顯示， 中國(guó)人的消費(fèi)傾向是53%,也就是說(shuō)賺100元會(huì)消費(fèi)53元，47元被儲(chǔ)蓄。這就說(shuō) 明，如

3、果發(fā)放貨幣，從消費(fèi)習(xí)慣出發(fā)，會(huì)有大局部資金被用于儲(chǔ)蓄等其他途徑。在這樣的理論和實(shí)踐背景下，作為對(duì)國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億元巨額投資方案以確保國(guó) 民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的回應(yīng)，各地也相應(yīng)出臺(tái)了許多刺激需求的方法。南京、杭州、 成都、廣州和東莞等市政府試行發(fā)放消費(fèi)券就是其中之一。2消費(fèi)券發(fā)放的利弊分析關(guān)于利的分析消費(fèi)券是對(duì)我國(guó)困難群體的實(shí)質(zhì)幫扶。社會(huì)弱勢(shì)群體是整個(gè)社會(huì)的短板，最容易被危機(jī)擊倒。擴(kuò)大內(nèi)需的最正確途徑， 在于提高百姓收入，尤其是貧困人口的收入。以消費(fèi)券的形式由政府直接發(fā)放給 困難群體，不僅能夠切實(shí)地為他們解決生活上困難，讓他們能夠有財(cái)力買到生活 必需品，也有助于他們度過(guò)這一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。消費(fèi)券是政府

4、民生效勞理念的提升。發(fā)放消費(fèi)券是地方政府在金融危機(jī)之際確保城鎮(zhèn)低收入者的生活水平不至 于進(jìn)一步降低而采取的一種保障性措施。政府將通過(guò)各種途徑給弱勢(shì)群體贈(zèng)送 慰問(wèn)品和慰問(wèn)金升級(jí)為依據(jù)社會(huì)保障范圍，統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券，既確保弱勢(shì)群體的生活 水平在金融危機(jī)期間不至于降低，又不至于造成救濟(jì)金游離于流通領(lǐng)域之外。它帶 來(lái)了政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共效勞型轉(zhuǎn)變的契機(jī)，帶來(lái)了外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi) 需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)切入點(diǎn)，它表達(dá)了中央和地方政府執(zhí)政為民、效勞群眾的理 念。消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起到了一定的推進(jìn)作用。消費(fèi)券發(fā)放的目的在于刺激消費(fèi)。從目前的效果來(lái)看此舉對(duì)刺激消費(fèi)起到了一定作用。據(jù)杭州市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，此次發(fā)

5、放消費(fèi)券對(duì)商場(chǎng)的拉動(dòng)放大效應(yīng)為 3.59倍，主要是購(gòu)置服裝；對(duì)蘇寧、國(guó)美等家電賣場(chǎng)的拉動(dòng)放大效應(yīng)為5.42倍。值得 一提的是，由于杭州規(guī)定使用消費(fèi)券購(gòu)置指定杭產(chǎn)家電可享受額外優(yōu)惠，直接拉動(dòng)杭產(chǎn) 家電銷售增長(zhǎng)近5倍，間接加大了對(duì)鋼鐵等原材料的需求，在一定程度上放大了消費(fèi)券 的乘數(shù)效應(yīng)。關(guān)于弊的分析消費(fèi)券發(fā)放的本錢較大。如果政府財(cái)政有大量盈余，且預(yù)期財(cái)稅收入大幅增長(zhǎng)，發(fā)放消費(fèi)券就是讓富于 民。如果政府財(cái)政拮據(jù)，此時(shí)發(fā)放消費(fèi)券，資金的來(lái)源主要有稅收，借債，增發(fā)貨幣 等方式。稅收會(huì)減少消費(fèi)者或者企業(yè)的可支配收入，支出由納稅者承當(dāng)，對(duì)消費(fèi)有 消極作用；借債會(huì)提高實(shí)際利率，增加企業(yè)或消費(fèi)者貸款難度；增發(fā)貨

6、幣會(huì)產(chǎn)生通貨 膨脹。因此，消費(fèi)券的本質(zhì)是稀釋全體國(guó)民的財(cái)富，損害未來(lái)的消費(fèi)能力，這是一種 隱性本錢。如果再考慮消費(fèi)券設(shè)計(jì)，印刷，保管、發(fā)放等本錢以及時(shí)機(jī)本錢，發(fā)放消 費(fèi)券的本錢就會(huì)更大。替代效應(yīng)不能有效拉動(dòng)需求，收入效應(yīng)有限。從發(fā)放對(duì)象上看，消費(fèi)券的受益者根本被界定為接受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失 業(yè)人群、退休人員、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，屬于溫飽階層。按照恩格爾定律， 食品等缺乏需求彈性的生活必需品在他們收入中所占比重較大，對(duì)這些必需品的消費(fèi) 不會(huì)因?yàn)槭杖胂陆刀鴾p少，也不會(huì)因?yàn)槭杖胩岣叨黾?。也就是說(shuō)，對(duì)低收入家庭來(lái) 說(shuō)，由于根本的食品消費(fèi)在家庭全部收入中所占比重居高不下，所以其彈性消費(fèi)能力

7、 十分有限，此時(shí)他們從政府那里領(lǐng)取到的消費(fèi)券對(duì)他們來(lái)說(shuō)產(chǎn)生的不是收入效應(yīng)，而是替代效應(yīng)，即鼓勵(lì)他們把家里本來(lái)用于消費(fèi)根本食品 支出的錢存入銀行，取而代之的是政府發(fā)放的消費(fèi)券，內(nèi)需并沒(méi)有被拉動(dòng)。的月用消肴的數(shù)貧| up ijy U T I 圈A 2 b T如圖1所示：具有U1無(wú)差異曲線的人，預(yù)算約束線為IA,在E1到達(dá)均衡狀態(tài)，此時(shí)有OQ用于消費(fèi)，ON用于儲(chǔ)蓄；當(dāng)發(fā)放了消費(fèi)券之后，預(yù)算約束線平移 BA ，收入增加，此時(shí)在E2點(diǎn)到達(dá)均衡，消費(fèi)保持不變，仍為OQ,儲(chǔ)蓄增加到OI, 其中增加的NI局部即為消費(fèi)券所帶來(lái)的儲(chǔ)蓄替代消費(fèi)的效應(yīng)。通過(guò)圖示可以看 到，發(fā)放消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)的刺激作用很有限。2.3乘

8、數(shù)效應(yīng)不明顯消費(fèi)券發(fā)放可直接作用于市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié) 減少傳導(dǎo)步驟，配合擴(kuò)大投資的政 策，共同作用于經(jīng)濟(jì)體系，更大的期望是它所帶來(lái)的連鎖反響，也就是“乘數(shù)效 應(yīng)。乘數(shù)效應(yīng)是當(dāng)擴(kuò)張性財(cái)政政策增加了收入，從而增加了消費(fèi)支出時(shí)引起的總 需求的額外變動(dòng)。乘數(shù)二1/(1-MPC),MPC是指邊際消費(fèi)傾向，家庭額外收入中用于 消費(fèi)而不用于儲(chǔ)蓄的比例。乘數(shù)的大小取決于MPC。MPC越大，對(duì)消費(fèi)的引致效 應(yīng)越大，乘數(shù)也就越大。以成都為例，此次發(fā)放消費(fèi)券的總額僅為當(dāng)?shù)厝?GDP的萬(wàn)分之一，這樣的一個(gè)比例從實(shí)際上來(lái)說(shuō)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用是微乎其微的。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，即使產(chǎn)生10倍的乘數(shù)效果，也僅是全年GDP的千分之一

9、，何 況消費(fèi)不可能會(huì)有10倍乘數(shù)效果。即使各地紛紛效仿，如此計(jì)算下來(lái)，對(duì)全國(guó) GDP總量的拉動(dòng)也不會(huì)太明顯。3擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議要完善社會(huì)保障體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生和根底教育的投入。消費(fèi)者對(duì)未來(lái)的預(yù) 期和信心取決于其所能得到的平安感，主要包括生活平安、生命平安和財(cái)產(chǎn)完全。 只有擁有充足的平安感，消費(fèi)者才敢消費(fèi)。因而在當(dāng)前形勢(shì)下，社保、教育、醫(yī)療的 改革完善十分必要，社會(huì)保障程度的提高，將給人民穩(wěn)定的平安預(yù)期，進(jìn)而提升消費(fèi) 信心。有效利用4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。打 破某些企業(yè)的壟斷地位，減少不合理的管制。激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，并創(chuàng)造大量就業(yè) 崗位，從而提升整個(gè)社會(huì)的信心。努

10、力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是農(nóng)民收入。我國(guó)目前消費(fèi)低迷的原因之一 就是國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢。要關(guān)注各個(gè)社會(huì)階層的收入狀況，增加他們的消費(fèi)信心。 要突出解決兩方面的問(wèn)題，一是通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)提高農(nóng)民的收入；二是提高經(jīng)濟(jì) 落后地區(qū)人們的收入，為這些地區(qū)的居民創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，從而提高全體國(guó)民的財(cái)富， 真正做到藏富于民。建立更合理的國(guó)民收入分配機(jī)制。這包括了收入初次分配制度和以所得稅 為主的收入再分配制度的合理建立。在初次分配方面，要提高居民收入在國(guó)民收入 分配中的比例、勞動(dòng)收入在初次分配中的比例，使勞動(dòng)收入與企業(yè)利潤(rùn)的變動(dòng)能夠保持相輔相成的關(guān)系。在收入再分配方面，政府應(yīng)減少與民爭(zhēng)利、與企爭(zhēng)利 的稅收模式，調(diào)整稅收使企業(yè)與居民收入增速與財(cái)政收入增速實(shí)現(xiàn)均衡。只有真正 理順了收入分配關(guān)系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)缺乏的矛盾才能得以解決，才能夠真正起到刺 激生產(chǎn)與消費(fèi)的作用。發(fā)放消費(fèi)券是在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下采取