掌握和運(yùn)用好新時(shí)代改革試點(diǎn)方法論

1、PAGE 5 -掌握和運(yùn)用好新時(shí)代改革試點(diǎn)方法論張克改革試點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中探索的治國理政重要方法。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議時(shí)多次指出，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。改革試點(diǎn)在黨的百年奮斗歷程中發(fā)揮了重要作用、取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也要看到，當(dāng)前仍存在一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制推廣、試點(diǎn)主體權(quán)責(zé)不清、試點(diǎn)事中事后管理機(jī)制不健全、改革試點(diǎn)合法性困境等制度瓶頸。踏上新征程，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，更好地掌握和運(yùn)用新時(shí)代改革試點(diǎn)方法論，不斷堅(jiān)持和完善改革試點(diǎn)機(jī)制，更大程度上發(fā)揮改革試點(diǎn)作用。處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)互動(dòng)是全面深

2、化改革的重要方法，改革試點(diǎn)復(fù)制推廣是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合的具體路徑。當(dāng)前，迫切需要廓清理論認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與基層差別化探索之間的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)與基層探索不是替代關(guān)系，而是互為補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持會(huì)議專題研究改革試點(diǎn)問題，提出了一系列新理念新思想新論述。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，頂層設(shè)計(jì)與基層探索是辯證統(tǒng)一的，在全面深化改革進(jìn)程中，二者不能偏廢，必須通過體制機(jī)制改革使之有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)與基層探索的核心任務(wù)各有側(cè)重，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮兩者特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的改革合力。頂層設(shè)計(jì)主要解決改革試點(diǎn)總體方案的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性問題，提出改

3、革任務(wù)的宏觀目標(biāo)和基本原則?；鶎釉圏c(diǎn)的主要任務(wù)是探索完成改革任務(wù)的具體路徑和方法，將改革的目標(biāo)和原則與基層實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整完善。只有將頂層設(shè)計(jì)與基層探索充分結(jié)合，才能發(fā)揮改革試點(diǎn)復(fù)制推廣機(jī)制的整體效應(yīng)。提升改革試點(diǎn)科學(xué)化水平從改革試點(diǎn)到復(fù)制推廣，包括了試點(diǎn)遴選、方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探索、績(jī)效評(píng)價(jià)、推廣運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)復(fù)制推廣若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，有助于提升改革決策與執(zhí)行的科學(xué)性。試點(diǎn)遴選要有社會(huì)實(shí)驗(yàn)理念，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、前期改革基礎(chǔ)等條件作出差異化遴選，同一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)一般應(yīng)選擇兩家以上試點(diǎn)單位進(jìn)行對(duì)照比較，同一試點(diǎn)單位同期不宜承擔(dān)多項(xiàng)關(guān)聯(lián)性較弱的試點(diǎn)任務(wù)。試

4、點(diǎn)方案設(shè)計(jì)要充分尊重試點(diǎn)單位意見，主要由試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)起草方案，上級(jí)改革部門負(fù)責(zé)組織方案論證并對(duì)方案的方向性、創(chuàng)新性等內(nèi)容進(jìn)行審核。涉及地方和部門自身利益調(diào)整的試點(diǎn)任務(wù)可直接由改革部門起草論證方案，以保證改革方案的獨(dú)立性。試點(diǎn)探索階段要充分賦予試點(diǎn)單位改革方案權(quán)限范圍內(nèi)的自主權(quán)，因地制宜根據(jù)地方實(shí)際情況選擇具體路徑和方法。建立上下級(jí)之間的改革試點(diǎn)工作需求反饋機(jī)制，做到無事不擾和有求必應(yīng)。對(duì)改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)要轉(zhuǎn)變單純依靠自上而下評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)模式，綜合運(yùn)用上級(jí)評(píng)價(jià)、交叉評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，定性與定量評(píng)估相結(jié)合的方法，構(gòu)建改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估體系。建立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用制度，探索基于創(chuàng)新性、持續(xù)性、適

5、配性等維度的復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)選擇標(biāo)準(zhǔn)。高度重視試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用后的結(jié)果反饋，并據(jù)此持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化全局性改革方案。健全改革試點(diǎn)退出機(jī)制，定期清理規(guī)范各級(jí)各類試點(diǎn)項(xiàng)目，逾期未實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)的堅(jiān)決退出，不再保留試點(diǎn)方案賦予的先試先行權(quán)以及相應(yīng)的配套政策和資源。擴(kuò)大改革試點(diǎn)的社會(huì)參與度改革試點(diǎn)要充分吸收借鑒歷史上國內(nèi)外改革實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)型改革逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與型改革，為全面深化改革事業(yè)注入源源不斷的動(dòng)力。組建各級(jí)全面深化改革專家咨詢委員會(huì)，為重大改革試點(diǎn)任務(wù)提供全過程的咨詢支持?？筛鶕?jù)不同類型的改革事項(xiàng)，有針對(duì)性地公開遴選具有國內(nèi)外影響力、有意愿投身改革事業(yè)的專家學(xué)者組建咨詢委員會(huì)，承擔(dān)重大改

6、革方案咨詢論證工作，為改革試點(diǎn)復(fù)制推廣提供理論和技術(shù)支撐。加強(qiáng)各級(jí)改革部門骨干力量的選拔任用，將更多具有專業(yè)能力的人才充實(shí)到深化改革一線。結(jié)合干部交流相關(guān)規(guī)定以及公務(wù)員聘任制改革實(shí)踐，靈活采取委任、聘任、掛職等多種方式，面向高等院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)選拔使用專業(yè)技術(shù)人才，提升改革試點(diǎn)復(fù)制推廣的專業(yè)性。堅(jiān)持開門搞改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立吸納企業(yè)家代表、社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與改革進(jìn)程的制度通道。在改革試點(diǎn)復(fù)制推廣的事前、事中、事后階段，增加社會(huì)參與環(huán)節(jié)，有效調(diào)動(dòng)各類主體投身改革的積極性，讓改革方案更具含金量，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感，在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)改革的強(qiáng)大氣場(chǎng)。提升改革試點(diǎn)法治化

7、水平黨的十八屆四中全會(huì)以來，突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革試點(diǎn)須按照法定程序作出授權(quán)，這已成為全面深化改革的一項(xiàng)重要原則。2022年修訂的立法法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。在此背景下，推進(jìn)改革試點(diǎn)需要細(xì)化法治保障制度設(shè)計(jì)，提升法治化水平。要根據(jù)立法法精神制定各級(jí)人大及其常委會(huì)授權(quán)改革試點(diǎn)相關(guān)工作規(guī)程，明確重大改革試點(diǎn)授權(quán)決定的程序，對(duì)授權(quán)改革試點(diǎn)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。在授權(quán)規(guī)定中，增加對(duì)改革試點(diǎn)必要性、正當(dāng)性、目的性以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的說明。加

8、強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)方案的合憲性合法性審核。改革部門與相關(guān)立法、司法部門，要建立常態(tài)化法治保障協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化立法與改革決策的有效銜接，針對(duì)改革試點(diǎn)不同情形分類提出法治化方案。及時(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。定期評(píng)估改革試點(diǎn)復(fù)制推廣成效，將經(jīng)過一定時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的改革創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，最大限度固化改革成果。優(yōu)化改革試點(diǎn)激勵(lì)約束機(jī)制完善激勵(lì)與約束機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)各方在改革試點(diǎn)中的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競(jìng)相改革的良好氛圍。在個(gè)人激勵(lì)方面，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明將承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)情況作為地方干部選拔任用的重要導(dǎo)向，為勇于改革、善于改革的干部撐腰鼓勁，形成明確的正向激勵(lì)效應(yīng)。組織激勵(lì)方面，要將改革試點(diǎn)復(fù)制推廣實(shí)施情況納入對(duì)地方進(jìn)行激勵(lì)支持的制度框架。加快制定出臺(tái)全面深化改革試點(diǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制規(guī)范性文件，促進(jìn)形成允許改革有失誤、但不允許不改革的社會(huì)共識(shí)，為改革創(chuàng)新提供制度保障。對(duì)在試點(diǎn)中因經(jīng)驗(yàn)不足、情況復(fù)雜出現(xiàn)錯(cuò)誤的干部要給予支持鼓勵(lì)，對(duì)因觸動(dòng)固有利益格局而遭到誣告陷害的干部要及時(shí)進(jìn)行澄清正名。此外，也要強(qiáng)化制度約束，確保改革試點(diǎn)復(fù)制推廣各項(xiàng)部署落地生根。通過對(duì)重大改革試點(diǎn)任