全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

1、PAGE PAGE 11全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查方案一、檢查的目的和意義土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力和權(quán)威性的重要措施，是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。部一直高度重視土地登記規(guī)范化建設(shè)工作，頒發(fā)了一系列規(guī)范土地登記工作的文件，并于2003年、2006年分別組織了全國(guó)地籍管理規(guī)范化和土地登記規(guī)范化檢查工作，取得了較好成效。但從整體上看，一些地方仍不同程度存在土地登記不規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響了土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。物權(quán)法、土地登記辦法的頒布實(shí)施，對(duì)土地登記的程序、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了完善創(chuàng)新，對(duì)土地登記規(guī)范化建設(shè)提出了更高的

2、要求。為此，部決定在全國(guó)開展土地登記規(guī)范化檢查工作，清理查找存在的問題，糾正不規(guī)范土地登記行為，建立健全土地登記工作的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高土地登記規(guī)范化水平，維護(hù)土地登記的公信力。同時(shí)，通過開展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查，深入了解各地土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作開展情況，總結(jié)調(diào)處實(shí)踐和機(jī)制建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，摸清存在的突出問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，提出推進(jìn)調(diào)處工作、完善調(diào)處機(jī)制的對(duì)策，為保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益提供更加有效的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二、檢查的依據(jù)（一）物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法實(shí)施條例等與土地登記和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作相關(guān)的法律法規(guī)。（二）土

3、地登記辦法（國(guó)土資源部令第40號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施土地登記辦法進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知（國(guó)土資發(fā)200870號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008146號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)（試行）的通知（國(guó)土資發(fā)2008153號(hào)）等規(guī)范性文件。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法（國(guó)土資源部令第17號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知（國(guó)土資發(fā)200794號(hào)）、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（1995國(guó)土籍字26號(hào)）、關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書格式的通知（國(guó)土資廳發(fā)200557號(hào)）等規(guī)范性文件。三、檢查的主要內(nèi)容（一）土地登記規(guī)范化檢查內(nèi)容1土地登記辦

4、法貫徹實(shí)施情況。是否組織土地登記辦法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展了土地登記辦法及土地登記作用的宣傳活動(dòng)等。2土地登記表格和證書使用情況。是否啟用新版土地登記表格；表格的填寫是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、齊全；是否結(jié)合新版土地登記表格對(duì)已有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)等；土地證書填寫是否規(guī)范。3土地權(quán)利證書訂購(gòu)管理情況。是否訂購(gòu)使用全國(guó)統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書；土地權(quán)利證書是否由專人保管和發(fā)放等。4土地登記機(jī)關(guān)依法辦理土地登記情況。土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)是否為縣級(jí)以上人民政府；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記機(jī)關(guān)是否為縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門；土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記是否與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致；土地登記是否由國(guó)土資源主管部門

5、的地籍管理部門統(tǒng)一辦理。5依法進(jìn)行土地登記情況。是否依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件進(jìn)行土地確權(quán)登記，有無違規(guī)登記行為等。6按程序辦理土地登記情況。土地登記是否嚴(yán)格按照土地登記辦法的規(guī)定辦理，有無減少必經(jīng)程序的做法；是否按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)土地登記等。7土地登記資料管理及應(yīng)用情況。土地登記資料是否歸檔齊全，妥善保管；土地登記資料是否公開查詢，是否出臺(tái)了土地登記資料查詢收費(fèi)辦法；土地登記成果是否在房屋拆遷、土地征收及土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。8有關(guān)土地抵押登記的情況，有無通過土地抵押登記進(jìn)行金融欺詐的案件。9有關(guān)土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)那闆r。10土地登記規(guī)范化制度建設(shè)情況。有

6、無完善的內(nèi)部管理制度，是否建立土地登記崗位責(zé)任制等。11土地登記人員持證上崗情況。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的人員是否具備有效的土地登記上崗資格證；土地登記持證上崗人員是否定期接受繼續(xù)教育。12土地登記代理制度情況。土地登記中介代理機(jī)構(gòu)及土地登記代理人員情況，是否成立了土地登記代理人協(xié)會(huì)等。13土地登記發(fā)證情況。國(guó)有建設(shè)用地（包括城鎮(zhèn)住房用地）使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況。14土地登記信息化建設(shè)情況。土地登記是否實(shí)現(xiàn)了信息化管理；土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫(kù)。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查內(nèi)容1土地權(quán)屬爭(zhēng)議的基本現(xiàn)狀和調(diào)處工作開展情況。2關(guān)于提

7、高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基本情況。3土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況（應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上報(bào)制度建立、熱點(diǎn)案件處理等情況）。4土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障情況。5土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處程序規(guī)范化建設(shè)和調(diào)解作用發(fā)揮情況。具體內(nèi)容見附件1。四、檢查方式及工作安排土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查主要通過地方國(guó)土資源行政主管部門自查整改、省際互查、國(guó)家級(jí)抽查和總結(jié)相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)抓好市、縣國(guó)土資源主管部門自查整改工作。（一）自查階段。各省（區(qū)、市）要制定本地區(qū)檢查工作實(shí)施方案，精心組織，認(rèn)真部署，加強(qiáng)指導(dǎo)。各市（區(qū)、縣）要按照部及省級(jí)檢查方案逐項(xiàng)開展自查，查找問題，分析原因，采取措施，及時(shí)整改。

8、各省（區(qū)、市）要對(duì)檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年 7月底前將土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查匯總表（見附件2、附件3）及總結(jié)報(bào)告報(bào)部。（二）互查階段。部將于2011年9月組織各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行互相檢查和交流。（三）抽查階段。在各?。▍^(qū)、市）自查和省際互查的基礎(chǔ)上，部將于2011年10月組織重點(diǎn)抽查。（四）總結(jié)階段。部將于2011年11月對(duì)全國(guó)土地登記規(guī)范化及土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查情況進(jìn)行總結(jié)。附件：1.土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2.土地登記規(guī)范化檢查匯總表一3.土地登記規(guī)范化檢查匯總表二附件1土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng) 目?jī)?nèi) 容 及 標(biāo) 準(zhǔn)土地登

9、記辦法貫徹情況1組織開展土地登記辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)2通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體向社會(huì)宣傳土地登記辦法土地登記表格、證書使用情況1啟用新版土地登記表格2表格填寫完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、無漏項(xiàng)3不同表格相同內(nèi)容填寫一致4土地登記簿填寫齊全并加蓋人民政府印章或土地登記專用章5結(jié)合新版土地登記表格對(duì)已有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)6. 土地證書填寫規(guī)范土地權(quán)利證書訂購(gòu)管理情況1核發(fā)土地權(quán)利證書手續(xù)齊全2訂購(gòu)使用全國(guó)統(tǒng)一印制的土地權(quán)利證書，無私自印制、購(gòu)買和使用假土地權(quán)利證書的現(xiàn)象3專人領(lǐng)取、保管、發(fā)放土地權(quán)利證書土地登記機(jī)關(guān)依法辦理土地登記情況1.土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府 2.土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記

10、機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門3.土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記與土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致4.土地登記由國(guó)土資源行政主管部門的地籍管理部門統(tǒng)一辦理依法進(jìn)行土地 登記情況1按照屬地原則開展土地登記2依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件確權(quán)登記。對(duì)下列情況不能辦理登記發(fā)證：(1)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的(2)土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的(3)未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其它稅費(fèi)的(4)按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的(5)申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的(6)無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的(7)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的(8)協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的(9)違反規(guī)劃改變土地

11、用途的 (10)未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的(11)異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)辦理抵押登記的(12)查封登記未解除申請(qǐng)辦理抵押登記的(13)其它依法不予登記的按程序辦理土地登記情況1制訂并公布統(tǒng)一的收件標(biāo)準(zhǔn)2受理的土地登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式3地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等資料由申請(qǐng)人提供4有登記詢問程序5按照規(guī)定內(nèi)容和程序受理和審查登記申請(qǐng)材料6權(quán)屬審核無誤7按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)土地登記審查手續(xù)等土地登記資料管理及應(yīng)用情況1登記成果歸檔齊全完整，并對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)的分類、整理，無缺損、遺失現(xiàn)象2檔案資料編制了檢索工具，登記檔案保管符合檔案管理要求，采取了必要的安全保護(hù)措

12、施3開展了土地登記資料公開查詢，制定出臺(tái)土地登記資料公開查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)土地登記資料由同級(jí)國(guó)土資源行政管理部門統(tǒng)一管理5土地登記資料在房屋拆遷、土地征收和流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了作用土地登記制度建設(shè)情況1有完善公開的內(nèi)部管理制度、辦事流程及崗位責(zé)任制2有專門對(duì)外服務(wù)辦公場(chǎng)地，實(shí)行政策、程序、收費(fèi)“三公開”3辦公人員掛牌上崗，樹立良好服務(wù)形象，提供詳細(xì)服務(wù)指南4登記人員工作態(tài)度認(rèn)真、熱情，社會(huì)群眾滿意5信訪及投訴案件有登記記錄、調(diào)查意見及處理結(jié)果土地登記持證上崗情況1從事土地權(quán)屬審核和登記審查的人員均具備有效土地登記上崗資格證2土地登記持證上崗人員定期接受繼續(xù)教育土地登記代理制度情況 1土

13、地登記代理人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量情況，從事土地登記代理的人員均具備土地登記代理職業(yè)資格證2組織成立土地登記代理人協(xié)會(huì)土地登記信息化建設(shè)情況1土地登記實(shí)現(xiàn)信息化管理2土地登記屬性信息和圖形信息是否建庫(kù)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況1組織領(lǐng)導(dǎo)措施落實(shí)情況2應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況3上報(bào)制度建立情況4熱點(diǎn)案件處理情況建立健全機(jī)制,保障土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作有序開展情況1隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況2辦案經(jīng)費(fèi)保障情況3規(guī)范調(diào)處程序情況4調(diào)解作用發(fā)揮情況5巡視指導(dǎo)工作開展情況附件2土地登記規(guī)范化檢查匯總表一 ?。▍^(qū)、市） 填表日期： 年 月 日 填表單位：縣級(jí)行政區(qū)名稱檢查宗地?cái)?shù)不規(guī)范宗地?cái)?shù)其中不規(guī)范登記情況（宗地?cái)?shù)

14、）其中違規(guī)登記情況（宗地?cái)?shù)）已糾正不規(guī)范登記宗地?cái)?shù)登記機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定登記程序不符合規(guī)定土地確權(quán)登記依據(jù)不符合法律規(guī)定申請(qǐng)登記資料不齊全登記檔案資料不齊全管理不規(guī)范未使用國(guó)家規(guī)定的土地 登記表格及土地權(quán)利證書土地登記表格填寫不規(guī)范權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的 土地登記發(fā)證違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的土地登記發(fā) 證未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其它稅費(fèi)的 土地登記發(fā)證按照土地價(jià)款繳納比例 分割登記的土地登記發(fā)證申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限辦理登記發(fā)證無合法用地批準(zhǔn)等土地 登記申請(qǐng)要件的土地登記發(fā)證對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的 土地登記發(fā)證協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓 底價(jià)的土地登記發(fā)證擅自違反規(guī)劃改變用途的土地登記發(fā)證未辦理土地使用權(quán)登記 而設(shè)定抵押登記異議登記期間未經(jīng)異議 登記權(quán)利人同意辦理抵押登記查封登記未解除辦理抵押登記其它違規(guī)登記合計(jì)附件3土地登記規(guī)范化檢查匯總表二 ?。▍^(qū)、市） 填表日期： 年 月 日 填表單位：縣級(jí)行政區(qū)名稱土地登記持證上崗情況（個(gè)）土地登記代理（個(gè)）土地登記信息化 建設(shè)情況因登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記 引發(fā)行政訴訟或復(fù)議情況從事登記工作人員總數(shù)持有上崗證書總?cè)藬?shù)在崗人員中