我國糧食安全問題及解決途徑

1、姜玥瑋，范雪維，石宏博，王旭峰，涂淼鑫2016/12/28指導老師：趙筱青自然地理與資源環(huán)境摘要我國是一個人口大國，糧食安全是關系國計民生、國家安全的大課題。我國糧食產量在一系列惠農政策鼓勵下持續(xù)增長，但由于糧食作為農產品本身具有弱質性，因此保障我國糧食安全是一個戰(zhàn)略時間長、涉及諸環(huán)節(jié)相互聯(lián)系相互制約的復雜體系。在目前國際經濟一體化、國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)形勢下，2015 年中央一號文件明確提出，糧食產量實現“十一年增”后，仍然需要“不斷增強糧食生產能力”。在此背景下對糧食安全問題及其解決途徑的探討具有一定的現實意義。本文從國內國際，資源環(huán)境，政治政策等多個角度出發(fā)，闡述了糧食安全的定義，我國

2、現階段糧食安全現狀及隱患，分析了影響我國糧食安全的因素，并提出了解決我國糧食安全的基本途徑。 TOC o 1-5 h z 概述 - 1 - HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 什么是糧食安全 -1-國際 - 1 -中國 - 2 - HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 我國糧食安全取得的巨大成就 -3- HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 學者董文的觀點 -3- HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 其他學者的觀點

3、 -6- HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 我國糧食產量在波動中穩(wěn)步增長 -6- HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 我國糧食安全存在的問題 -8- HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 我國糧食繼續(xù)增產的難度越來越大 -8- HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 我國糧食結構性矛盾日益突出 -11- HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 糧食庫存品種、質量和區(qū)

4、域布局仍存在結構性不平衡 -11- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 糧食供求地區(qū)和品種仍存在結構性不平衡 -11- HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 影響我國糧食安全的國際因素增多 -12- HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 我國農業(yè)基礎的脆弱性更加突出 -12- HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 國際市場的波動對國內市場的影響 -12- HYPERLINK l bookmark54 o Cur

5、rent Document 跨國糧商對國內糧食產業(yè)鏈條滲入 -13-造成糧食安全問題的原因- 13 -資源的擠壓 -13- HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 耕地“量”的減少 -13 - HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 耕地“質”的下降 -14 -水資源短缺 -14- HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 生態(tài)環(huán)境的失衡 -14- HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 基礎設施的制約 -15- HYPE

6、RLINK l bookmark68 o Current Document 糧農素質的隱憂 -15-體制與政策- 16 - HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 比較效益的困惑 -16-國際環(huán)境 -17-我國糧食安全的解決途徑- 18 -生產能力保障 -18-市場流通保障 -20-儲備制度保障 -21-消費節(jié)約保障 -23- HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 加強國內與國際的聯(lián)系 -24-案例：建三江分局發(fā)展現代農業(yè)維護國家糧食安全- 27 - -概述糧食安全是關系國家政治、經濟和社會穩(wěn)定的焦點問

7、題。世界糧食安全的起因始于1972 1974 年爆發(fā)的世界性糧食危機。全球糧食安全危機高級別工作組2009 年 1 月底在西班牙馬德里舉行會議之際，潘基文秘書長及西班牙首相薩帕特羅聯(lián)合發(fā)表文章指出，糧食安全具有重要的全球意義，要實現糧食安全，必須確保最貧困的人口有飯可吃，也必須致力于改善社會保障體系以及支持農業(yè)生產和貿易。 2009年 7月 10 日在意大利閉幕的G8峰會所通過的拉奎拉糧食問題共同聲明再一次在全球拉響了糧食安全的警報。中國作為一個人口大國、農業(yè)大國，糧食問題一直是中國經濟發(fā)展中的重點。目前，中國正處于全面建設小康社會和社會主義新農村建設的關鍵時期，實現糧食安全至關重要。國際糧食

8、形勢的復雜化，使影響國家糧食安全的不確定因素增多，給我國的糧食安全增添了新風險，調控國內糧食市場的難度加大，實現糧食生產和供求平衡的形勢更嚴峻了。因此，在經濟全球化背景下，分析我國的糧食安全狀況具有十分重要的現實意義。什么是糧食安全國際聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）提出世界糧食安全系數為17% 18%（安全臨界點） ，但這一指標已不能全面反映人類糧食消費、居民營養(yǎng)與健康以及糧食安全的實際狀況。2001 年世界糧食安全委員會對 “糧食安全”概念的權威界定是：所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上取得足夠的、富有營養(yǎng)和安全的糧食。同時， 制定了衡量世界糧食安全的7 項指標體系【 1】 ： 營養(yǎng)不足

9、人口發(fā)生率；人均膳食熱能供應量；谷物和根莖類食物占人均膳食熱能供應比例；出生時預期壽命；5 歲以下兒童死亡率；5 歲以下體重不足兒童率；體重指數18.5 的成人所占比例。這一指標體系被看成是關于糧食安全的最新概念。它更多地考慮民眾，特別是貧困群體的食物消費、營養(yǎng)狀況，更具有人性化特點，其內涵是包括糧食數量安全在內的食物安全。中國我國糧食的概念主要包括谷物、豆類和薯類，一般不包括經濟作物和其他食品，如肉、蛋、奶、果、菜等農產品。我國的糧食安全概念根據自身國情，有眾多學者提出各種側重點不同的定義：朱晶、公茂剛認為，糧食安全的本質是既要確保糧食充足供應，又要確保任何人在任何時候都有能力得到滿足其生存

10、、發(fā)展和健康所需的足夠的糧食；朱澤將糧食安全界定為國家在工業(yè)化進程中滿足人民日益增長的糧食需求和抵御可能出現的各種不測事件的能力；婁源功在此基礎上認為，糧食安全是國家滿足人們以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，以及具備抵御各種糧食風險的能力，這一概念主要增加了一個要件，即糧食安全的前提條件是價格合理；田建民認為，糧食安全是一個發(fā)展的動態(tài)概念，即在保障充足的食物供給和分配數量的同時，還要求營養(yǎng)全面、結構合理、衛(wèi)生健康，確保所有需要糧食的人在任何時候都能獲得有質量和數量保障的糧食，同時食物的生產和獲取要建立在保護生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的基礎上，新的糧食安全應包括數量安全、質量安全和生態(tài)安全3

11、個方面；李瑞鋒認為糧食安全歸根結底是個體現象，糧食安全的終極目標是個人或家庭的糧食安全，并應根植于微觀經濟學對其進行研究。而基于糧食數量考慮制定了糧食安全評價指標，主要包括8 項指標【 2】 ： 全國糧食總生產量；糧食總供給量；人均糧食占有量；糧食自給率；國家糧食儲備量；廣大居民營養(yǎng)狀況；糧食市場供應體系的完備及效率；尚處在溫飽線以下弱勢群體人口的數量與營養(yǎng)狀況等。因此，可以得出糧食安全主要包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面的糧食安全主要指能滿足整個國家（地區(qū)）的糧食需求，其取決于國家（地區(qū)）當年的糧食總擁有量（糧食生產量、糧食儲備糧和糧食凈進口量）；而微觀層面的糧食安全著重指能夠滿足家庭或個人

12、的糧食獲取，主要由家庭或個人的糧食獲取能力來決定。宏觀層面糧食安全是實現微觀層面糧食安全的基礎，微觀層面糧食安全的實現是糧食安全的最終目標，其中保障國家宏觀層面糧食安全又至關重要。我國糧食安全取得的巨大成就新中國成立以來，我國為解決人們的吃飯問題而積極發(fā)展糧食生產，對解決我國龐大人口的食物基本需求以及保護中國經濟的穩(wěn)定發(fā)展起到了極為重要的作用。學者董文的觀點董文通過考察1949 年建國以來我國糧食總產和單產的變化軌跡，我國糧食發(fā)展的歷程很不平穩(wěn)，糧食生產歷史可劃分為以下7 個發(fā)展階段。但因為年代久遠，我們通過參考其他材料對其進行了一點更新?！?2】第 1 階段（1949 1957 年，生產迅速

13、恢復和較快增長時期）通過土地改革，農民有史以來第一次獲得了土地，再加上糧食價格政策合理，農民發(fā)展生產的積極性很高，糧食生產獲得較快恢復和增長。糧食總產由1.13億噸上升到1.95 億噸，增長72.3%，年均增長7%；人均占有量由209kg增加到306kg，年均增長4.9%。第 2階段（1958 1977 年，糧食生產滑坡和徘徊時期）由于農業(yè)生產受“左傾”思想的影響，在農業(yè)經營制度上追求“一大二公”的人民公社體制，在流通上實行糧食統(tǒng)購制度，導致農民生產積極性下降。在長達 20 年的時間里，糧食總產量只增加了1/3，糧食總產上升到2.83 億噸，增長43%，年均增長約2%，人均占有量仍徘徊在300

14、kg，在3 年困難時期人均占有量下降到214kg，糧食處于極度緊缺狀態(tài)。第 3階段（1978 1984 年，糧食生產高速增長時期）我國農村基本經營制度實現了由人民公社向“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制的轉變，家庭聯(lián)產承包責任制的實施使農民獲得了相對獨立的自主權，農民積極性提高，糧食總產由3.05億噸增加到4.07億噸，增長33.6%，年均增長5%。人均糧食占有量由319kg增加到396kg，增長24.1%，年均增長3.7%，首次接近世界平均水平。第 4階段（1985 1992 年，糧食生產波動和徘徊時期）在我國糧食連年增長的情況下，人們過高估計了農業(yè)自身的發(fā)展能力，導致從 1985 年起國家采取了抑

15、制糧食生產的政策、減少對農業(yè)基本建設的投資份額等措施，挫傷了種糧積極性，糧食生產處在徘徊階段，總產量增長到4.43億噸，增長16.8%，但未突破4.5億噸，人均糧食占有量下降到369kg。第 5階段（1993 1999 年，糧食生產調整和平穩(wěn)發(fā)展時期）我國政府加大了對農業(yè)宏觀調控的力度，實施了增加農業(yè)的投入、大幅度提高糧食收購價格、 “糧食省長負責制”等一系列保護農業(yè)的措施和政策，使我國農業(yè)生產進入平穩(wěn)增長階段。糧食總產量由4.56 億噸上升到5.12 億噸，突破5億噸，達到歷史最高時期，人均占有量由387kg增加到404kg。第 6階段（1999 2003 年，糧食生產大幅下滑時期）我國糧食

16、生產出現耕地面積、播種面積、總產量和人均占有量“4 個連年減少” ， 糧食生產能力連年滑坡，糧食總產量由5.12億噸下降到4.31 億噸， 下降15.9%。人均占有量由404 千克下降到334千克。國家糧食安全形勢呈現嚴峻態(tài)勢。第 7階段（2004 2007 年，糧食生產恢復性增長時期）黨中央國務院高度重視，大幅度增加農業(yè)投入，實施糧食補貼、最低保護價等一系列政策，糧食總產量實現恢復性增長，中國糧食產量實現了自1959 年以來唯一一次 “連續(xù)八連增”， 并連續(xù)五年跨越了50000 萬噸的臺階。在此八年間，全國糧食增產量相當于1978-2011 年三十三年間全國糧食增產總量的52.7%。與200

17、3 年相比， 2011 年全國糧食產量增加了14051.4萬噸，增長了32.6%，年均遞增 3.6%。在此期間，全國糧食產量的年均增長速度，僅略低于1978 1984年的持續(xù)大幅增長階段；但卻要比1984-1998年的在周期性波動中逐步提高階段快一倍以上。這一時期全國糧食年均增產1756.4 萬噸，增產幅度是20 世紀 70 年代末期以來最大的。其他學者的觀點對于我國糧食安全的現狀，學者呂耀等認為我國保障不同地區(qū)持續(xù)性獲得食物水平存在很大差異，以及存在這種差異的主要制約因素也不一致。他通過構建系統(tǒng)評價指標體系來判定農業(yè)主產區(qū)農業(yè)現狀，農業(yè)生產要素與經濟效益、資源利用率方面的關系?！?3】 黃季

18、焜比較樂觀地認為我國目前沒有較大的制約因素影響我國糧食安全，在一段時期內，都能夠保障糧食安全。【 4】 尹成杰認為我國糧食自給率從上個世紀80 年代 90 年代一直保持較高自給率，糧食儲備數量方面也非常充裕?！?5】 胡小平、星焱認為根據聯(lián)合國世界糧農組織（FAO）的標準，從生產供給能力、購買能力、食物營養(yǎng)結構和市場價格方面來看，我國糧食安全處于較高水平?！?6】 國內農產品加入國際市場，國際貿易不確定性等影響，糧食安全仍然存在隱患。尹成杰認為近年來，我國糧食產量持續(xù)增長，基本能夠保障糧食需求和供給的平衡?！?7】 不可忽視的是我國是人多地少的國家，在城鎮(zhèn)化中一方面需要足夠農產品滿足城鎮(zhèn)供給，

19、一方面大量占用農業(yè)耕地、水資源。農業(yè)生產自然資源不能滿足糧食增產的需要。不可忽視的是自然資源有限性的壓力仍然存在，且呈現出帶有預警性、趨勢性的矛盾和問題。我國糧食產量在波動中穩(wěn)步增長在 2004 年2004 年以來，糧食產量持續(xù)增長，糧食安全有了進一步保障。農業(yè)部中國 TOC o 1-5 h z 農業(yè)統(tǒng)計年鑒( 1978 2007) 資料表明：1978 2007 年， 我國糧食總產量由30477萬噸增至52000萬噸， 29 年間共增加了64.5%，年均遞增1.7%。在 2008 年2008 年我國糧食產量在連續(xù)幾年的高基數上實現了新突破，達到了52850萬噸，比上年增長850 萬噸，增長5.

20、4%，比歷史最高的1998年增長了3.2%，實現 40 年來第一次5 年增產。在 2009 年2009 年 7 月 16 日， 國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，今年全國夏糧產量為12335萬噸，比上年增產260 萬噸，增長2.2%，連續(xù)六年增產。在 2013年2013 年，中國糧食生產實現連續(xù)十年增產，總產量達到60194 萬噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000 萬噸作為一個臺階，這標志著中國糧食生產又邁上了一個新的臺階，意味著中國6 億噸的糧食生產能力己初步形成。這是改革后中國糧食生產邁上的第6 個臺階，邁上這個臺階只經歷了短短2 年時間，表明中國糧食生產潛力得到了充分發(fā)揮。中國糧食生產能力不斷

21、提高，與國家加大農業(yè)投入、 實施糧食最低收購價和臨時收儲政策以及近年來中國自然災害對糧食生產的負面影響相對較輕等因素密切相關。【 9】據此說明， 90 年代后期以來我國糧食已經擺脫了供給長期偏緊的局面，糧食安全度得到提高。中國可以自豪的說，我們用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。實踐證明，中國人完全可以自己養(yǎng)活自己，而且可以立足國內來養(yǎng)活自己。我國糧食安全存在的問題在客觀評估和判斷目前我國糧食安全形勢總體良好的同時，更應看到中國糧食安全存在的問題，一是在全國糧食連續(xù)增長的前提下，由于影響糧食增產的因素復雜， 繼續(xù)增產的難度進一步加大。二是在互為交織的嚴峻的國際 “三大危機”金融危機、石

22、油危機和糧食危機下，對糧食生產和市場流通都會帶來不確定性，加大了我國糧食增產與供給的艱巨性。三是進一步改善農村地區(qū)弱勢群體的食物結構與營養(yǎng)狀況難度加大。因此，當前我國在糧食安全方面存在三個方面的隱患，即數量隱患、結構隱患、國際隱患。我國糧食繼續(xù)增產的難度越來越大耕地數量和質量的制約日益突出我國耕地資源絕對量大，人均量小，區(qū)域分布不均衡，且質量欠佳。國土資源部歷年公布的數據顯示，近二十多年來，我國耕地數量呈現不斷減少的態(tài)勢。1986 1995 年間，僅建設占地便使耕地減少1.45 億畝，相當于韓國耕地總量的4倍。 【 10】2008年全國耕地面積為18.2574億畝， 比 2007年度減少29萬

23、畝。 與 1996年的 19.51 億畝相比，十二年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當于減少了一個大省。在耕地數量減少的同時，耕地質量也在不斷下降。許多地方優(yōu)質高產田在減少，劣質低產田在增加。一是水土流失日趨嚴重。據統(tǒng)計，中國目前水土流失的面積已達到356.92萬 km2，約占國土總面積的37.18%。有646 個縣面臨嚴重的水土流失，四川、 山西、 甘肅、 內蒙古、 陜西的水土流失面積占全國總面積的50%以上。 【 11】 我國水土流失面積仍在以24萬 hm2 的速度擴展。【 12】 二是土地荒漠化加速發(fā)展。據統(tǒng)計，我國約有393.53 萬公頃農田、493.58 萬公頃草場受到

24、沙漠化威脅，草原以每年130 多萬公頃的速度退化?！?10】 三是土壤有機質含量明顯下降。有資料顯示，我國耕地有機質含量已平均降到1%，明顯低于歐美國家2.5% 4%的水平。目前全國農田中缺磷地面積占59%，缺鉀占23%，缺磷鉀占10%。許多地方的土壤理化性狀惡化，局部地區(qū)出現土壤酸化和次生鹽漬化現象，個別地方的土壤重金屬檢出率高達90%以上。四是耕地污染嚴重影響糧食產量。由于耕地污染，全國每年損失糧食約50 億斤?！?13】淡水資源匱乏的矛盾日益明顯我國是全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一，人均可利用水資源僅為世界平均水平的1/4，同時，我國是農業(yè)大國，農業(yè)用水占總用量的70%以上。今后

25、，農業(yè)用水短缺的問題將會日趨突出。一是我國耕地和水資源的時空分布不平衡，全國81%的水資源集中在占耕地36%的長江及以南地區(qū)，占總耕地的64%的淮河及其以北地區(qū)卻僅占有19%水資源且承擔著全國約40%的人口的糧食供給任務。 【 13】 二是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，在糧食單產較高，水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問題日趨嚴重，導致這些地區(qū)農業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴重的污染性缺水問題。三是粗放型的用水方式加劇水資源短缺。有資料顯示：中國陸面年降水量為6.188萬億m3，其中約3387 萬億 m3消耗于陸地生物圈，2.81 萬億 m3轉化為徑流和地下水等水資源

26、?，F階段中國單位耕地面積的水資源量為世界平均的80%， 單位灌溉面積的水資源量僅為世界平均的19%。中國農田有效灌溉面積一直維持在4800 萬 4870 萬公頃，有效灌溉面積中每年尚有667萬公頃左右得不到灌溉。【 14】 到 2030年，我國農業(yè)用水的比重將從目前的72%下降到52%。 【 15】農民種糧效益下滑趨勢難以扭轉在市場經濟條件下，農業(yè)的經營效益和比較利益，對農民種糧和增加收入的積極性具有決定性的影響。近年來， 國家取消了農業(yè)稅，并對農民實行各種補貼，但農業(yè)生產的成本隨著生產資料價格和農村勞動力成本的上漲而大幅上升。山東、河南、 安徽三省農業(yè)部門的調查顯示，2008 年夏收小麥畝均

27、物質費用和人工費用分別增加70.8元、 91 元和 71 元，而糧食直補、良種補貼、農資增支綜合補貼每畝不足 63 元。 【 13】農業(yè)科技存在的薄弱環(huán)節(jié)難有重大突破目前， 我國科技進步對農業(yè)增長的貢獻率為48%左右，農業(yè)機械化水平為37%左右，而發(fā)達國家一般在60% 80%。 【 16】 農業(yè)科技推廣體系薄弱，據統(tǒng)計，中國每年取得大約6000 多項農業(yè)科技成果，但是推廣率只有35%左右，真正能夠大面積推廣的不到20%。 【 17】農業(yè)自然災害的影響趨于頻繁我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，自然災害的頻繁發(fā)生給農業(yè)經濟的發(fā)展造成極大的危害。我國每年都會遭受一定程度的糧食受災面積和成災面積，

28、導致糧食產量的大幅減產。其中減產幅度比較大的兩個年份 2000 年和 2003年，全國糧食成災面積分別達到34374 公頃和 32516 公頃， 1978 年以來成災面積最大的兩年，糧食產量分別46218 萬噸和 43070萬噸。據中央氣象局測算，從20 世紀 90 年代起，因氣候災害導致中國每年經濟損失超過千億元人民幣，約占【 18】GDP的 3% 6%，導致糧食減產1000 2000萬噸。 18糧食需求總量呈剛性增長糧食生產還受到生產管理體制、流通體制、價格政策、人口增長、市場需求等社會經濟因素的影響和制約。尤其是人口增長和市場需求，已經成為制約糧食安全的重要因素。2003 年 1 月 1

29、7 日的中華糧網載文說，到2020 年，我國糧食直接和間接消費量將分別達到5.13億噸和 5.94億噸左右。我國糧食結構性矛盾日益突出糧食庫存品種、質量和區(qū)域布局仍存在結構性不平衡糧食庫存品種、質量有待完善。盡管我國主要糧食品種庫存均有不同程度增加，品種結構有所改善，但與消費結構相比仍不盡合理。目前，大米、大豆庫存得到充實，但所占比例仍偏低；小麥庫存所占比例有所下降，但仍保持較高比例。糧食庫存區(qū)域分布欠合理，主產區(qū)庫存數量和比例依然偏大。糧食供求地區(qū)和品種仍存在結構性不平衡首先，缺糧地區(qū)增多，供需缺口擴大。一是糧食主銷區(qū)自給率下降，產需缺口大。我國一般把北京、天津、上海、浙江、福建、廣東及海南

30、7 個省市作為糧食主銷區(qū)，這些地區(qū)全部為糧食凈調入區(qū)。更為嚴重的是有些省區(qū)甚至從產銷平衡區(qū)向糧食銷區(qū)轉化。二是西部貧困地區(qū)糧食產需缺口仍然存在。西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。據初步測算，2006年我國西部11 省 （區(qū)） （不包括內蒙古）糧食產量1880億斤， 消費量 2115億斤，產需缺口為235 億斤，與2003 年相比雖然沒有擴大，但比1998 年還是擴大了180 多億斤。 【 16】其次，部分糧食品種結構性矛盾日益突出。小麥已基本實現產需平衡，并有節(jié)余。 稻谷基本實現緊平衡目標。2008 年因受國際金融危機等因素的影響，玉米產需平衡有余。大豆對國際

31、市場的依賴進一步加深，2006 年我國大豆進口達2827萬噸，成為世界最大的大豆進口國。影響我國糧食安全的國際因素增多隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，我國與全球經濟的聯(lián)系進一步加深，與國際糧食市場的聯(lián)系也日益緊密，面臨的不利因素日趨嚴重。我國農業(yè)基礎的脆弱性更加突出由于我國糧食生產效率低，成本高，品種單一，品質較差，在國際市場上競爭能力較弱。隨著國外糧食的大量進口，必將沖擊我國的糧食市場，導致糧食價格的進一步下跌，給糧農造成直接的影響。并且，農業(yè)作為我國的弱勢產業(yè)，隨著經濟全球化影響的日益深入，會導致農民失業(yè)率增加。國際市場的波動對國內市場的影響程度日益加深糧食危機雖未直接發(fā)生于中國，但置身于全球化

32、時代，中國根本無法獨立于 外，并也因此遭受了嚴重的影響?？鐕Z商對國內糧食產業(yè)鏈條滲入的步伐正在加快在大豆產業(yè)方面，這種情況表現得最為突出?？鐕髽I(yè)從2004 年盯上中國的大豆，他們利用資金優(yōu)勢控制了國內油脂企業(yè)。資料表明，中國的大豆加工企業(yè)，外資和具有外資背景的企業(yè)已經占到了80%以上?！?19】造成糧食安全問題的原因糧食問題是關系國計民生的大事，在國民經濟和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。中國作為糧食生產和進出口大國，其糧食安全問題一直受到國內人民和國外相關學者的重視。近年來雖然糧食收獲總產量不斷上升，但是由于人口增長，耕地面積減少，自然災害頻發(fā)，國際糧食市場貿易不穩(wěn)定等諸多原因，中國糧食安

33、全一直受到威脅。參考了諸多學者的言論，較認同張龍、肖華明、 余侃 【 20】 和楊中柱 【 21】 這幾位學者的觀點，前三位認為糧食安全問題主要是由自然資源、農業(yè)基礎設施、體制與政策以及國際環(huán)境造成的，而楊中柱則認為主要是由資源缺少、環(huán)境破壞、農業(yè)設施落后、糧農素質以及比較效益造成的。將其總結為以下幾點。資源的擠壓耕地和水資源是糧食生產的最基本要素。目前資源的擠壓主要表現在以下三個方面。耕地“量”的減少隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及交通網絡等占地性建設的大步邁進，農業(yè)的發(fā)展空間逐步擠壓，耕地減少勢頭不可逆轉。據國家統(tǒng)計局年報數據公布，2014 年我國糧食種植面積為1.1274億公頃， 每年還將有大量耕地

34、被占用，耕地面積將持續(xù)減少，守住 1.2億公頃耕地底線困難巨大。耕地“質”的下降耕地質的下降，給我國糧食安全敲響了警鐘我國農業(yè)應該長期實施“藏糧于地”的方略，而目前的狀況是重用輕養(yǎng)，耕作層變淺、水土流失嚴重、土壤酸化明顯、有機質含量降低、保水保肥能力下降。水資源短缺近 10年全國年平均降水量比常年偏少1.1%； 近 20年， 海河流域年流量減少41%，黃河、淮河和遼河地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%；據全節(jié)水灌溉規(guī)劃， 到 2020年需增加灌溉用水量300億立方米，加上現狀缺水量200億立米，未來農業(yè)用水缺口至少在500億立方米以上。耕地和水資源的緊缺，將使糧食生產今后一定時期內面

35、臨著資源相對不足的壓力。生態(tài)環(huán)境的失衡受水土流失、礦山開采、 “三廢”排放、農藥污染等因素影響，農業(yè)發(fā)展特別是食生產環(huán)境遇到嚴重破壞，大工礦區(qū)周邊、城市周邊耕地污染面積擴大，部分耕地已不能種糧。目前全國水土流失面積356 萬平方千米，每年流失的土壤總量達50 億噸；因采礦破壞土地面積280 萬公頃；受工業(yè)“三廢”和農藥污染的土地達耕地總面積的20%。礦產資源的開采不僅污染環(huán)境，而且破壞耕地地下水系。如世界銻都錫礦山資源的開采，使冷水江錫礦山街道辦事處原有的66 67 公頃水田變成旱土、 53 公頃多旱地成了荒地；以鎘大米這種重金屬污染為例，2013 年 5 月 26 日光明日報報道，在華東等六

36、個地區(qū)的縣級以上市場中，隨機抽樣91 個大米樣品，有10%左右的市售大米鎘超標。 2014 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年農作物受災面積2489 萬公頃，其中絕收達到309 萬公頃，使得我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?；A設施的制約當前，我國農田基礎設施老化失修嚴重，溝渠河道淤塞排灌不暢，灌區(qū)設施破損率高，山塘水庫蓄水能力及抗旱效率減退。2014 年底， 我國仍有1 萬多座小型病險水庫，占水庫總數的13.4 %；從湖南來看情況更為嚴峻，現有農田水利工程 13.5處， 但因渠系配套建設不完善，開放引進對水利水系的破壞，大中型灌區(qū)灌溉水利用率僅41.3%，中小型灌區(qū)灌溉水利用率只

37、有40.7%；塘壩淤塞非常普遍， 大多山塘已成 “碟子塘”， 全省小型水利設施蓄水能力不及設計能力的60%；提灌機埠設施老化嚴重，部分電排使用的還是上世紀的電機，效率發(fā)揮不足60%。糧農素質的隱憂近年來農村社會出現的“九九、六一、三八部隊”即老年、兒童、婦女等到問題，三“資”即有資金、有知識，有姿色的人員都紛紛進城務工或從事非農產業(yè)，在家種田的是老人、兒童、婦女，農業(yè)勞動力呈現結構性素質下降和老齡化趨勢。加大了糧食增產技術的推廣難度，大多數農戶把種田不當回事，種田只為了自己的“口糧”，導致田越種越薄、越種越瘦、越種越懶、越種越少，產量也越種越低。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014 年全國農民工監(jiān)測調查報

38、告顯示，2014 年全國農民工總量為27395萬人， 比上年增加501 萬人， 增長1.9%， 農民工以青壯年為主， 21-30歲占30.2%， 31-40歲占22.8%， 41-50歲占26.4%，這個數量龐大的新生代農民工群體，大部分沒種過地、不會種地、也不愿意回鄉(xiāng)種地。而留在農村的婦女和中老年農民雖然愿意種地，但素質卻相對較低，小學及以下文化程度比重高達50%以上。并且，隨著具有“戀農情結”的老一代農民逐步退出，新生代農民工快速離農，農業(yè)勞動力結構性短缺的問題將更加突出。 “十三五”及今后一段時期，農業(yè)后續(xù)乏人問題將嚴重影響我國糧食安全問題。體制與政策基于 1998 年我國糧食改革效果并

39、不很理想的現實，從 2004年開始， 我國又進行了新一輪的完全放開市場的糧食流通體制的市場化改革，并且配套實施了直接針對農業(yè)生產領域的“二減免、三補貼”的政策措施。這次糧食市場化改革，遵循“放開購銷市場、直接補貼農民、轉換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”的原則，已經在全國范圍內正式實施。從近期的效果來看，最直接的是它促使了我國糧食從2004 2006 年的三年連續(xù)增產增收，一舉扭轉了2004年之前的我國糧食連續(xù)四年大幅減產的局面。比較效益的困惑國家雖然減免了農業(yè)“兩稅”和“統(tǒng)籌提留”，實行了種糧直補等系列惠民強民政策，一時農民好評如潮，但實際上農民得到的是“蠅頭小利”。近年來，化肥、農藥

40、、農機等農資價格上漲過快過猛，把農民從政策中得到的好處沖抵了大部分，農資價格上漲驅動種糧成本增加，但是糧價卻沒有隨著物價合理上漲，去年維持在135 元 /50 千克的最低收購價水平，導致種糧效益偏低，影響了農民的種糧積極性。例如，南省物價局對海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、定安、澄邁、儋州、臨高、 樂東、 瓊中和五指山等12個市縣 108 個農戶開展早稻成本收益情況調查，其結果顯示，2014年，海南早稻畝均總成本為967.82元，比上年同期913.27元增加 54.55 元，漲幅為5.97%；成本上漲、價格略降，農民種糧收益減少。由于農民種糧效益太低，各地耕地拋荒現象已經露頭，雖然各級政府出臺了

41、扼制拋荒的政策并加強督導， “上有政策，下有對策”， “雙改單”現象仍然存在，給“十三五”和今后一段時期內的糧食安全問題留下隱患。國際環(huán)境我國是一個人口大國和糧食消費大國，也是一個在政治上追求獨立自主的發(fā)展中大國，從國際市場可供的糧食資源來看，目前世界谷物糧食貿易量大體在每年 2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1 億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對穩(wěn)定的貿易渠道。也就是說，僅就當前我國的糧食消費量為5 億噸左右來計算， 則我國每進口糧食消費量的1%， 就相當于世界糧食貿易量的10%還要多，如果大量增加糧食進口，勢必有賴于國際糧食市場供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿易格局，影響到

42、我國與第三世界糧食進口國的關系，而且還受到國際政治經濟形勢和運輸設施、成本等多方面條件的制約。此外，由于大國效應，當我國在增加糧食的數量時，會對世界糧食市場價格產生強烈的影響，推動世界糧食市場價格的提升，從而也反過來抑制了我國糧食進口數量的過多增加。我國糧食安全的解決途徑如何在經濟全球化背景下保護我國的糧食安全是我們面臨的一個重要課題。解決我國糧食安全問題，既要立足國情，又要積極借鑒國外成功的經驗和做法；既要立足現實，又要著眼長遠，在基本保持原有優(yōu)勢的基礎上，彌補缺陷?？筛爬椤八膫€保障，一個聯(lián)系”。生產能力保障糧食是重要的戰(zhàn)略物質，糧食綜合生產能力是糧食安全之基，要高度重視和提高本國的糧食生

43、產能力。耕地保障耕地是糧食安全的基礎，耕地的數量和質量決定著一國糧食的潛在供給能力。保護耕地就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量不得低于18 億畝是一條不可逾越的“紅線”。另外提高質量，保障產能同樣重要。我國的人口狀況和耕地條件決定，保障糧食安全耕地利用的最有效途徑是 “以質代量”。 首先， 要加大對中低產田改良，實施沃土工程，落實好全國土地整治規(guī)劃（2011-2015 年） ，加強農業(yè)基礎設施建設，確保4 億畝高標準農田建設目標任務的實現。其次，要在良種技術和栽培技術不斷進步的同時，建立合理耕作

44、制度，用養(yǎng)結合，實施保護性耕作技術。要均衡施肥，合理用藥，保持土壤養(yǎng)分，改善土壤結構，保護耕地質量，提高耕 地產出率。水利保障水利是農業(yè)的命脈，我國農田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。提高糧食綜合生產能力，首要任務是改善農田水利設施，加快建設 旱澇保收的基本農田。一是增加建設資金投入。二是合理利用水資源，積極探索 新形勢下組織農民進行農田水利基本建設的的新機制、新辦法。三是大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，擴大節(jié)水糧食品種和種植面積。四是全面實施規(guī)劃內大型灌區(qū)骨干工程 續(xù)建配套與節(jié)水改造。人力保障糧食生產要穩(wěn)定發(fā)展，離不開調動億萬農民的積極性和創(chuàng)造性，這是保障糧食安全的關鍵。一是完善補貼和

45、價格政策，保證農民種糧的基本收益。二是建立 糧食生產風險規(guī)避機制，積極探索農業(yè)保險、農業(yè)救助等制度。三是健全農業(yè)產業(yè)化經營機制，發(fā)展完善農民專業(yè)合作組織。四是進行土地制度的改革和創(chuàng)新，在穩(wěn)定“家庭聯(lián)產承包責任制”的基礎上，搞活土地使用權的轉讓和流轉，實現 土地合理規(guī)模經營?？萍急Ｕ想S著我國耕地資源的約束日益增強，依靠科學技術改善耕地質量、提高單產水平，充分挖掘現有資源的增產潛力成為提高糧食產能的重中之重。一要靠科技充分挖掘糧食單產潛力；二要堅持“科技興糧”政策；三要積極完善農技推廣體系。區(qū)域保障隨著農業(yè)種植結構調整力度的不斷加大，我國余糧的省份越來越少，缺糧的省份逐年增加。在這種態(tài)勢下，保障糧

46、食安全的關鍵是保住主產區(qū)。同時在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產潛力的后備產區(qū)。加強糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的合作，雙方建立豐歉保證，利益共享，風險共擔。市場流通保障健全完善糧食市場體系做好糧食市場體系建設布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。要進一步完善糧食法律、法規(guī)標準體系，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的市場體系。積極發(fā)展大型批發(fā)市場積極推進現有農產品批發(fā)市場升級改造，加快建設一批設施先進、交易規(guī)范的鮮活農產品批發(fā)市場，重點扶持建設規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強的區(qū)域性產地和批發(fā)市場，構建起全國統(tǒng)一的批發(fā)市場網絡，使之成為農產品市場流通的價格形成中心

47、、信息傳遞中心和產品集散中心。積極培育多元化的市場主體一方面不斷深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用。另一方面要鼓勵更多符合條件的企業(yè)和個人參與糧食流通，特別是要重點扶持尚處于起步階段但對于保護農民利益具有重要作用的農民自己的糧食流通中介組織，從而活躍糧食流通市場，以實現區(qū)域之間糧食的合理流動，增強糧食供應上的可獲取性。積極發(fā)展現代流通方式通過支持發(fā)展新型業(yè)態(tài)、鼓勵流通方式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)有形市場向有形市場與現代流通方式并重轉變。重點支持農產品物流、連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代流通方式的發(fā)

48、展，減少流通環(huán)節(jié)，注重期貨市場的培育，充分發(fā)揮期貨市場在發(fā)現價格、規(guī)避風險等方面的作用。儲備制度保障合理確定糧食儲備的數量聯(lián)合國糧農組織提出一個保障糧食安全的指標，即糧食儲備量不低于當年消費量的17% 18%，且周轉儲備率不低于12%，后備儲備率不低于5% 6%，低于這個水平不能保障國家糧食安全。按照國際糧食安全警戒線，按我國糧食年總消費量 5 億噸計算，我國糧食儲備數量應該在8500 9000 萬噸之間，其中，糧食后備儲備應該是2500 萬噸，周轉儲備應該在6000 6500萬噸。充分利用儲備的吞吐來維護糧食安全要堅持中央儲備糧管得住、調得動、用得上的靈活性，達到在國家不補貼或少補貼的條件下

49、平抑糧價、調控市場的雙重目的，以規(guī)范糧食批發(fā)交易市場體系形成有效的競爭機制，充分利用市場調節(jié)糧食價格。同時，把糧食儲備和進出口調節(jié)結合起來，并建立相適應的儲備糧風險基金。完善儲備層次、品種、結構，維護國家糧食安全一是儲備主體要合理。目前應由“三級儲備”調整為“二級儲備”，即中央糧食儲備，省糧食儲備。這樣有效地避免了中央儲備與地方儲備的偏差，增強了中央的宏觀調控能力。同時明確中央儲備糧與省級儲備糧的功能。二是國家儲備糧品種應以口糧（小麥、 稻米） 為主， 其中： 小麥占50%左右，稻米占30%以上，玉米占20%左右，其他占3%。 【 17】 三是糧食儲備區(qū)域要合理。國家糧食儲備糧分布既要向主產區(qū)

50、傾斜，又要在主銷區(qū)保持足夠數量的儲備，原則上主產區(qū)、主銷區(qū)和基本平衡區(qū)等三種類型地區(qū)的儲備糧的比例應保持在4.5%、【 17】3.0%、 2.5%【 17】 。加強糧食儲備督監(jiān)察要加大力度，采取多種形式，搞好各項專項檢查，檢查結果要嚴格把關，及時報送，并加大對違規(guī)動用儲備糧或虛報儲備糧數量等行為的懲處力度。同時，通過建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制，推動監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學化發(fā)展。建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)要對儲備糧的收購、銷售、 調撥、 儲存、 進出口及分庫點、分品種、 分價位、分年限、分倉位等相關信息實施動態(tài)監(jiān)控，進行科學有效的管理。要加強市場調研，建立糧食和農業(yè)信息及

51、預警系統(tǒng)，及時報告全球范圍內的糧食供應、需求、價格、貿易、儲備等重要信息，為主動調控及時進行預報預警。消費節(jié)約保障目前，我國糧食生產、儲存、加工、運輸、消費過程中均存在相當大的損耗和浪費。餐飲場所和家庭飯桌上的糧食浪費現象也非常嚴重，一些大學校園、機關食堂、飯店酒樓等存在大量的糧食浪費。因此，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，必須強化從生產到消費全過程節(jié)約糧食。鼓勵并推廣科學技術應鼓勵科技創(chuàng)新和大力推廣應用先進科學技術，盡可能減少糧食在種、收、運、儲、銷等環(huán)節(jié)的損失和浪費。大力推廣種子精量精播技術，減少生產環(huán)節(jié)的損失。加強管理，降低糧食儲備的損耗。同時鼓勵糧食企業(yè)和專業(yè)協(xié)會等通過創(chuàng)辦“糧食銀行”等

52、為農民提供代儲和代加工糧食的業(yè)務和服務。大力推進餐飲業(yè)愛惜糧食、節(jié)約用糧機關、學校、企事業(yè)單位食堂應抓緊建立健全相關規(guī)章制度，引導和強化用餐人員節(jié)約用餐，盡可能減少糧食和食品浪費。對于飯店酒樓等公共就餐場所，建立“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極倡導分餐制。同時，靈活運用價格、稅收等經濟杠桿，抑制過度消費和不合理消費，鼓勵節(jié)約消費、合理消費。利用輿論，宣傳節(jié)約愛惜糧食應充分發(fā)揮輿論宣傳的引導作用，廣泛宣傳節(jié)約糧食、愛惜糧食的重要性和緊迫性。提高全民糧食安全意識，做到豐年不忘災年，增產不忘節(jié)約，消費不能浪費，形成“節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好風尚?？傊?，糧食安全是世界性的問題，也是我國

53、治國安邦之頭等大事。當前，在金融危機的大背景下，中國糧食安全面臨國內外較為嚴峻的形勢，政府必須加強引導，鼓勵企業(yè)、個人等積極參與。本著立足國內、充足質優(yōu)的國家糧食戰(zhàn)略，不斷提高我國糧食生產、存儲、流通的科技水平。要進一步完善相關法律，推進制度創(chuàng)新，切實保證國家糧食長期安全。加強國內與國際的聯(lián)系從我國人多、地少、水缺的資源稟賦出發(fā)，積極主動利用國際市場和國外資源是大勢所趨。目前中國的谷物進口依賴率僅有2.2%（國際糧農組織數據），遠低于亞洲國家的平均水平（10%）和世界平均水平（15.7%） ，甚至低于一些農業(yè)資源大國和農業(yè)生產大國，適度擴大進口并不會從根本上影響中國的糧食安全。當然，中國農產品

54、特別是糧食進口的潛力也是有限的。目前全世界糧食國際貿易量僅有 2.5 億噸，不足中國糧食消費量的一半；全世界大米國際市場貿易量僅有2500 萬噸，不足中國國內大米消費量的1/5。 【 22】合理運用全球資源，減輕國內生產壓力在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下，過分限制國外糧食進口，會遇到貿易伙伴的反對和報復，同樣要付出代價。我國較大批量地進口糧食不但是必要的。 而且是有積極意義的。從中國長遠的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，就更是如此。我國進口一部分糧食，政治上可以增強我國在國際事務中討價還價的實力，縮小與美國等發(fā)達國家之間的貿易順差；經濟上義可以以低于國內的成本獲得糧食資源， 享受產糧國政府對糧食

55、產業(yè)實行的價格補貼實現穩(wěn)定國家食物供給的目標。單靠國內生產相當于“單保險”， “自已生產為主又適當進口”則是“雙保險”，有利于減少供給的波動性?！?23】但是，過分依靠進口來滿足中國的糧食需求是不現實的。況且，中國大量進口糧食，還會導致國際市場糧價飛漲，給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。因此，擴大進口必須是適度的。擴大進口還必須是有選擇的，考慮中國的資源稟賦特點，進口品種應優(yōu)先選擇土地資源和水資源密集產品；考慮對糧食安全和國計民生的影響程度，應主要擴大非口糧產品的進口。【 22】海外“租地種糧”是解決我國糧食安全問題的新途徑我國企業(yè)赴海外開發(fā)戰(zhàn)略性、短缺性農業(yè)資源，應當盡可能同時滿足以下4個

56、主要目標：有利于緩解國內土地壓力，節(jié)省淡水資源。保護生態(tài)環(huán)境促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展；有利于增加國內糧食的供給；能夠充分利用農村勞動力，解決國內富余勞動力問題，提高農民收入；農業(yè)開發(fā)風險小，產出穩(wěn)定，農業(yè)走出去能夠帶回很大的利潤。如果我們能采取積極的農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和策略，上述 4 個目標是完全可以實現的。以中國重慶（老撾） 農業(yè)綜合園區(qū)項目為例。老撾人均占有土地在2km2以上，大片耕地閑置。由于熱帶氣候特征，那里的大米等農產品品質較高，但農業(yè)不發(fā)達使得老撾農產品大量依賴進口。按每667m2生產雜交水稻種子200kg計算。1000hm2農田可以生產優(yōu)良種子3000噸，農業(yè)園區(qū)可推廣種植20萬 hm2

57、左右，將達到老撾單季水稻種植面積的一半。生產出來的水稻除在老撾銷售外，還可以滿足國內對優(yōu)質大米的需求，并出口越南、緬甸和泰國等國際市場。顯然 通過輸出勞動力和技術資源，與水、土地資源豐富的國家合作。最終就能形成雙贏局面。改善國際糧食貿易環(huán)境，構建食物安全治理機制新時期，我國與國際市場的聯(lián)系日趨緊密，為了有效利用國內外兩個市場來保障國家食物安全，我國應該積極參與并改善國際糧食貿易環(huán)境和治理機制?！?24】積極參加全球食物安全治理機制建設積極參與和推動聯(lián)合國糧農組織、G20和亞太經合組織（APEC）等倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲備體系、糧食安全治理機制和禁止糧食禁運等行動計劃，這些計劃要求糧食主要生

58、產國和消費國應建立一定水平的糧食儲備，在全球出現糧食價格大幅度上漲時，按各國承諾的比例釋放糧食庫存；同時禁止糧價上漲期間糧食出口限制措施。建立完善同南北美國家的貿易伙伴關系美國、巴西、阿根廷等國是我國大豆和玉米等糧食進口的主要來源地，可以考慮在平等互利的基礎上，與這些國家簽訂中長期的糧食貿易協(xié)議。促進國家間的技術轉讓推動發(fā)達國家通過無償或有償形式向發(fā)展中國家轉讓農業(yè)生產技術，提高我國在內的發(fā)展中國家的糧食生產能力。案例：建三江分局發(fā)展現代農業(yè)維護國家糧食安全【 8】經過多年的開發(fā)建設，建三江農墾分局形成了獨具特色的發(fā)展優(yōu)勢，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。其具有?zhàn)略地位突出、自然條件良好、綠色產業(yè)體系完

59、善、農業(yè)科技水平較高、糧食儲運能力強、和地緣優(yōu)勢明顯等優(yōu)勢。建三江農墾分局黨委根據全局的實際情況，確定了建三江分局糧食生產發(fā)展戰(zhàn)略：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持農業(yè)立局，率先在全國實現農業(yè)現代化，種植全國最好的粳稻；集中精力運用改革、管理、科技、服務、投入等措施加快現代農業(yè)發(fā)展步伐，提高糧食生產能力，確保國家糧食安全。1988 年至 2008 年的 20 年間，建三江農墾分局綠色優(yōu)質粳稻播種面積由5萬畝增加到700 萬畝，增長了140 倍，總產由0 25 億斤增加到84 億斤，增長350 倍。2008 年建三江分局實現國內生產總值75 億元，糧食總產93 億斤，占黑龍江墾區(qū)糧食總產的1/3， 占黑

60、龍江省糧食總產的1/9。 建局以來，累計生產糧食900 億斤，上交商品糧804 億斤。是國家重要的商品糧基地、重要的糧食戰(zhàn)略后備基地、現代農業(yè)示范基地和綠色食品基地。建三江農墾分局充分發(fā)揮生態(tài)資源、機械裝備、科技支撐、組織管理等綜合優(yōu)勢，著力提升水稻標準化生產水平，在農機裝備水平、耕地規(guī)模經營、科技創(chuàng)新轉化、全程標準化生產、園區(qū)示范帶動等多方面取得了突出成績。尤其是近二十年以來，建三江分局敢為天下先，突破了三江平原撫遠三角州 “水稻高寒禁區(qū)”的定論， 創(chuàng)造了在北緯47大面積栽培高產寒地水稻的神話，出現了 “塞北江南”的奇跡。建三江農墾分局加大種植業(yè)結構調整力度，實施了稻谷戰(zhàn)略，根據自身區(qū)位、資