重大危險源的基礎(chǔ)知識

1、 重大危急源的基礎(chǔ)學問 現(xiàn)代科學技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛進展，在豐富了人類的物質(zhì)生活的同時，也帶來了眾多的潛在危急。1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日，深圳化學危急品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元。這些涉

2、及危急品的事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有一些共同特征：都是失控的偶然大事，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴峻程度，既與危急品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危急品數(shù)量有關(guān)。 20世紀70年月以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟和技術(shù)進展的重點爭辯對象之一，已引起國際社會的廣泛重視，隨之產(chǎn)生了重大危害(major hazards),重大危害設(shè)施（國內(nèi)通常稱為重大危急源）(major hazard installations)等概念。

3、1993年6月第80屆國際勞工大會通過的預(yù)防重大工業(yè)事故公約將重大事故定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中消逝意外的、突發(fā)性的事故，如嚴峻泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危急物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴峻危急。對重大危害設(shè)施定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危急物質(zhì)，或多類危急物質(zhì)的設(shè)施（不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸）。 為了預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必需建立有效的重大危急源把握系統(tǒng)。 我國國家標準重大危急源辨識(GB18218-2000)中將重大危急源定義為長期地或臨

4、時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危急物質(zhì)，且危急物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。 安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定，重大危急源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危急物品，且危急物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元包括場所和設(shè)施）。 （一）國內(nèi)外重大危急源把握技術(shù)爭辯與進展概況 英國是最早系統(tǒng)地爭辯重大危急源把握技術(shù)的國家。1974年6月弗利克斯巴勒(Flixborough )爆炸事故發(fā)生后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危急詢問委員會(Advisory Committee on Ma

5、jor Hazards)，簡稱ACMH，負責爭辯重大危急源的辨識、評價技術(shù)和把握措施。隨后，英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局(HSE)特地設(shè)立了重大危急管理處。 ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了3份重大危急源把握技術(shù)爭辯報告。由于ACMH極富成效的開創(chuàng)性工作，英國政府于1982年頒布了關(guān) 于報告處理危害物質(zhì)設(shè)施的報告規(guī)程，1984年頒布了重大工業(yè)事故把握規(guī)程。也是由于ACMH和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體在1982年6月頒布了工業(yè)活動中重大事故危急法令(ECC Directive 82/501，簡稱塞韋索法令）。為實施塞韋索法令，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比

6、利時等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危急源把握規(guī)程，要求對工廠的重大危害設(shè)施進行辨識、評價，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案措施，并向主管當局提交具體描述重大危急源狀況的安全報告。 1996年，歐共體頒布了塞韋索法令I(lǐng)，并要求其成員國從1999年起開頭執(zhí)行。從1999年2月起，塞韋索法令I(lǐng)完全代替了原先的塞韋索法令，新法令是強制性條約。塞韋索法令I(lǐng)有兩層目標：一是預(yù)防包括危急物質(zhì)的重大事故危害；二是減輕事故對人和環(huán)境的影響后果。塞韋索法令I(lǐng)對法令適用范圍、重大危急源相關(guān)的用地規(guī)劃等進行了修訂。 英國于1999年頒布了重大事故危急把握條例(COMAH)，它與塞韋索法令I(lǐng)的要求是全都的。此條例依據(jù)企業(yè)內(nèi)

7、危急物質(zhì)的數(shù)量列出了兩個層次水平。主管機構(gòu)由職業(yè)安全執(zhí)行委員會(HSE)、英國及威爾士環(huán)保機構(gòu)和蘇格蘭環(huán)保機構(gòu)共同組成。企業(yè)管理者必需實行必要的措施，以預(yù)防重大事故和減輕事故災(zāi)難對人和環(huán)境的影響。 1985年6月，國際勞工大會通過了關(guān)于危急物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防措施的打算。1985年10月，國際勞工組織(ILO)組織召開了重大工業(yè)危急源把握方法的三方爭辯會。1988年，ILO出版了重大危急源把握手冊。1991年，ILO出版了預(yù)防重大工業(yè)事故實施細則。1992年國際勞工大會第79屆會議對預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)難的問題進行了爭辯。1993年，國際勞工大會通過了預(yù)防重大工業(yè)事故公約（第174號公約）和

8、建議書，該公約和建議書為建立國家重大危急源把握系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。 為促進亞太地區(qū)的國家建立重大危急源把握系統(tǒng)，ILO于1991年I月在曼谷召開了重大危急源把握區(qū)域性爭辯會。1992年10月，在IL（）支持下，韓國召開了預(yù)防重大工業(yè)事故研討會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危急源把握系統(tǒng)。印度在建立了重大危急源把握國家標準的基礎(chǔ)上，已辨識出600多個重大危急源；泰國已辨識出60多個重大危急源。ILO將來的重點是，進一步支持建立國家重大危急源把握系統(tǒng)。第一步是在確定的危急物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識重大危急設(shè)施和裝置，然后漸漸實施企業(yè)危急評價、整改措施和應(yīng)急

9、預(yù)案。ILO將與其他國際組織一起共同促進預(yù)防重大工業(yè)事故公約的實施，供應(yīng)技術(shù)救濟，關(guān)懷有關(guān)國家對辨識出的重大危急源進行監(jiān)察。 美國于1990年提出了過程安全管理標準（RMPR）和清潔空氣行動修正案(CAA)，要求雇主進行危害辨識，對全部危害以嚴峻度進行分級，并實行適宜的把握措施，如應(yīng)急方案等等；鼓舞建立用以針對危急物泄漏的社區(qū)化學品安全體系。 1996年，澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(NOHSC)頒布了重大危急源把握國家標準和實施把握規(guī)定，并在2022年7月25日批準公布了重大危急源的第一個年度公告。以后每年將定期發(fā)布澳大利亞重大危急源把握方面的公告，內(nèi)容主要包括：澳大利亞在本年度內(nèi)重大危急

10、源把握實施狀況總結(jié)；國外重大危急源把握方面的法律、法規(guī)進展及對比；消逝的突發(fā)性問題；重大危急源把握有效性分析以及提高改進方案。重大危急源是NOHSC建議國家強制把握的7個需優(yōu)先考慮的類別之一。 20世紀80年月初，我國開頭重視對重大危急源的評價和把握，重大危急源評價和宏觀把握技術(shù)爭辯列人國家八五科技攻關(guān)項目。該項爭辯提出了重大危急源的把握思想和評價方法，為我國開展重大危急源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理供應(yīng)了良好的技術(shù)依托。為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際，提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和把握技術(shù)水平，1997年，原勞動部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等6城市開展了重大危急源普查試點工作，取得了良好成效。繼上述6城市實施重大危急源普查之后，重慶市、泰安市以及南京化學工業(yè)集團公司等地方政府和企業(yè)也已開展重大危急源普查和監(jiān)控管理工作。 在上述工作的基礎(chǔ)上，我國在2000年頒布了國家標準重大危急源辨識）（ GB 18218-2000)。隨后安全生產(chǎn)法、危急化學品安全管理條例等法律、法規(guī)都對重大危急源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。 2022年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶開展重大危急源申報登記試點工作，積累閱歷，以便在全國推廣。 在重大危急源把握領(lǐng)域，我國雖然取得了一些進展