我國(guó)公共財(cái)政及其職能分析

1、 我國(guó)公共共財(cái)政及及其職能能問(wèn)題的的研究一、公共共財(cái)政的的概念與與特征眾所所周知，西西方公共共財(cái)政理理論經(jīng)歷歷了一個(gè)個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的發(fā)展展過(guò)程，大大體可劃劃分為兩兩個(gè)階段段：第一一階段，18世紀(jì)后期至20世紀(jì)30年代，以亞當(dāng)斯密創(chuàng)立的公共財(cái)政理論為代表。亞當(dāng)斯密雖然沒(méi)有給公共財(cái)政下明確的定義，但基本內(nèi)容包括國(guó)家的費(fèi)用、公共收入、公債，與現(xiàn)代公共財(cái)政的內(nèi)容基本一致。但就公共財(cái)政的范圍或社會(huì)公共需要的范圍限于“夜警國(guó)家”較窄的活動(dòng)領(lǐng)域，其目的是為了維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。1892年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯塔布爾出版了公共財(cái)政學(xué)一書(shū)，他認(rèn)為“財(cái)政是關(guān)于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的收入和支出并使其相適應(yīng)的事務(wù)”。其基本主張仍是

2、維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二階段，20世紀(jì)30年代凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生至今。公共財(cái)政的范圍不再局限于“公共權(quán)力機(jī)關(guān)的維持費(fèi)用”，而是擴(kuò)大到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，以及擴(kuò)大到直接介入市場(chǎng)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共生產(chǎn)部門(mén)。例如：美國(guó)著名財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫在美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐一書(shū)中指出：“財(cái)政學(xué)是研究公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅包括其理財(cái)活動(dòng)，而且包括其與資源利用水平、配置以及在消費(fèi)者之間的收入分配的全部關(guān)系”?？梢?jiàn)，公共財(cái)政的定義及其范圍是隨著市場(chǎng)化國(guó)家政府職能的不斷拓展而不斷豐富和發(fā)展的。我們們認(rèn)為，公公共財(cái)政政是建立立在“公共產(chǎn)產(chǎn)品”理論和和“市場(chǎng)失失靈”理論基基礎(chǔ)上的的，與市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)相適

3、應(yīng)應(yīng)的一種種財(cái)政模模式。我我國(guó)雖然然還處于于社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制建立立過(guò)程中中，從財(cái)財(cái)政滿足足社會(huì)公公共需要要這一本本質(zhì)特征征出發(fā)，公公共財(cái)政政的定義義可以概概括為：它是以以國(guó)家為為主體，通通過(guò)政府府的收支支活動(dòng)，集集中一部部分社會(huì)會(huì)資源，用用于履行行政府職職能和滿滿足社會(huì)會(huì)公共需需要的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)。深入入分析，公公共財(cái)政政具有以以下幾個(gè)個(gè)特征：1公共共性。公公共財(cái)政政的公共共性是由由“公共產(chǎn)產(chǎn)品”理論決決定的。其本質(zhì)質(zhì)特征是是滿足社社會(huì)公共共需要。人們常常說(shuō)，在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)下，市市場(chǎng)能干干的，政政府就不不應(yīng)去干干；而市市場(chǎng)不能能干的，政政府就應(yīng)應(yīng)當(dāng)去干干。這對(duì)對(duì)于市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下下財(cái)政來(lái)來(lái)

4、說(shuō)，也也是應(yīng)遵遵循的一一個(gè)基本本原則。具體來(lái)來(lái)看，什什么是市市場(chǎng)不能能干的呢呢?就是社社會(huì)公共共需要領(lǐng)領(lǐng)域，即即“公共產(chǎn)產(chǎn)品”和準(zhǔn)公公共產(chǎn)品品，這類類政府活活動(dòng)領(lǐng)域域是難以以通過(guò)市市場(chǎng)提供供的。反過(guò)過(guò)來(lái)，由由于政府府活動(dòng)是是從整個(gè)個(gè)社會(huì)角角度進(jìn)行行的，因因而社會(huì)會(huì)公共需需要的領(lǐng)領(lǐng)域只能能由政府府來(lái)解決決。政府府通過(guò)自自身的收收支活動(dòng)動(dòng)滿足社社會(huì)公共共需要，就就直接彌彌補(bǔ)著“市場(chǎng)失失靈”領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行中，市市場(chǎng)失靈靈的領(lǐng)域域是極為為廣泛的的，需要要借助政政府的公公共權(quán)力力強(qiáng)制性性地進(jìn)行行彌補(bǔ)。因此，公公共財(cái)政政的“公共性性”特征，就就是“市場(chǎng)能能干的，政政府和財(cái)財(cái)政就不不要去干干

5、；市場(chǎng)場(chǎng)不能干干的，但但市場(chǎng)又又需要彌彌補(bǔ)的，政政府和財(cái)財(cái)政就應(yīng)應(yīng)當(dāng)去干干”。實(shí)際際上這也也是區(qū)分分政府公公共財(cái)政政活動(dòng)與與私人活活動(dòng)范圍圍的基本本準(zhǔn)則。2非盈盈利性。盈利性性是人們們參與市市場(chǎng)活動(dòng)動(dòng)的唯一一動(dòng)力，但但作為政政府及其其公共財(cái)財(cái)政，就就不能直直接進(jìn)入入市場(chǎng)去去追逐盈盈利，而而只能以以社會(huì)利利益作為為活動(dòng)目目的，只只能從事事非盈利利活動(dòng)，這這就使公公共財(cái)政政具有非非盈利性性特征。盡管管企業(yè)和和個(gè)人活活動(dòng)于市市場(chǎng)有效效領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)，而政政府活動(dòng)動(dòng)于市場(chǎng)場(chǎng)失效領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)，這這是劃分分兩者活活動(dòng)范圍圍的基本本準(zhǔn)則。然而，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)是錯(cuò)綜綜復(fù)雜的的，大量量的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)是需需要企業(yè)

6、業(yè)和政府府共同介介入和承承擔(dān)的。為此，非非贏利性性就提供供了一個(gè)個(gè)具體標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)來(lái)界定兩兩者在共共同活動(dòng)動(dòng)中的各各自參與與程度。當(dāng)某某些行業(yè)業(yè)的活動(dòng)動(dòng)為社會(huì)會(huì)公眾所所需要，并并且可以以有一定定的市場(chǎng)場(chǎng)收入，但但又達(dá)不不到市場(chǎng)場(chǎng)平均贏贏利水平平之時(shí)，政政府和企企業(yè)是可可以共同同承擔(dān)這這類活動(dòng)動(dòng)的。這這就是政政府通過(guò)過(guò)公共財(cái)財(cái)政的投投資或補(bǔ)補(bǔ)貼等，使使得投入入到該行行業(yè)的企企業(yè)具有有獲得平平均利潤(rùn)潤(rùn)率的能能力，從從而政府府通過(guò)自自身的無(wú)無(wú)償投入入，支持持了該行行業(yè)的發(fā)發(fā)展，并并為整個(gè)個(gè)社會(huì)的的利益服服務(wù)；與與此同時(shí)時(shí)，企業(yè)業(yè)由于可可以獲得得平均利利潤(rùn)率，而而承擔(dān)起起了部分分的乃至至主要的的投資任任

7、務(wù)，從從而大大大減輕了了財(cái)政的的支出負(fù)負(fù)擔(dān)。這這樣，財(cái)財(cái)政的非非贏利性性活動(dòng)，就就直接與與為市場(chǎng)場(chǎng)提供公公共服務(wù)務(wù)相聯(lián)系系了。3調(diào)控控性。市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，公共共財(cái)政是是政府調(diào)調(diào)控經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重要要政策工工具。我我們知道道，政府府宏觀調(diào)調(diào)控的主主要目標(biāo)標(biāo)是：促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通通貨膨脹脹、提高高就業(yè)水水平等。政府各各項(xiàng)調(diào)控控目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，都都離不開(kāi)開(kāi)一定的的財(cái)政手手段的支支持。這這些手段段包括稅稅收、規(guī)規(guī)費(fèi)、支支出、預(yù)預(yù)算、補(bǔ)補(bǔ)貼、國(guó)國(guó)債、赤赤字等。對(duì)財(cái)政政政策的的調(diào)控可可以從不不同角度度加以劃劃分。首首先，根根據(jù)財(cái)政政政策對(duì)對(duì)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的影響響，可以以劃分為為分配性性、調(diào)節(jié)節(jié)性、再

8、再分配性性財(cái)政政政策。分分配性財(cái)財(cái)政政策策涉及到到將服務(wù)務(wù)和利益益分配給給人口中中的特定定部分個(gè)個(gè)人、團(tuán)團(tuán)體、企企業(yè)和社社區(qū)。如如農(nóng)產(chǎn)品品價(jià)格補(bǔ)補(bǔ)貼，只只對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)特定農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的農(nóng)民進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)貼貼。調(diào)節(jié)節(jié)性財(cái)政政政策則則與限制制和規(guī)定定某些個(gè)個(gè)人、企企業(yè)或團(tuán)團(tuán)體的行行為有關(guān)關(guān)，如稅稅收的獎(jiǎng)獎(jiǎng)限政策策就是為為了鼓勵(lì)勵(lì)或限制制那些受受調(diào)節(jié)者者的某些些經(jīng)濟(jì)行行為，實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府某一經(jīng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)標(biāo)。再分分配政策策指政府府在社會(huì)會(huì)各階層層中針對(duì)對(duì)財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)等等所進(jìn)行行的轉(zhuǎn)移移性分配配。政府府從公平平和效率率權(quán)衡的的角度，采采用累進(jìn)進(jìn)個(gè)人所所得稅、轉(zhuǎn)移性性支出，實(shí)實(shí)現(xiàn)收入入公平分分配的目目標(biāo)。其其次，根根

9、據(jù)財(cái)政政政策具具有調(diào)節(jié)節(jié)經(jīng)濟(jì)周周期的作作用，劃劃分為自自動(dòng)穩(wěn)定定的和相相機(jī)抉擇擇的財(cái)政政政策。自動(dòng)穩(wěn)穩(wěn)定的財(cái)財(cái)政政策策是指某某些能夠夠根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)動(dòng)情況自自動(dòng)發(fā)生生穩(wěn)定作作用的政政策，無(wú)無(wú)需借助助外力就就可直接接產(chǎn)生控控制效果果。通常常政府借借助稅收收和支出出的自動(dòng)動(dòng)穩(wěn)定性性，達(dá)到到調(diào)節(jié)經(jīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)動(dòng)、穩(wěn)定定經(jīng)濟(jì)的的目的。相機(jī)抉抉擇的財(cái)財(cái)政政策策是指政政府根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)景景氣變動(dòng)動(dòng)情況，通通過(guò)稅收收政策和和公共支支出政策策進(jìn)行的的、使社社會(huì)供需需總量達(dá)達(dá)到短期期平衡的的財(cái)政操操作。再再次，根根據(jù)財(cái)政政政策在在調(diào)節(jié)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量方方面的不不同功能能，劃分分為擴(kuò)張張性、緊緊縮性和和中性財(cái)財(cái)政政策策。

10、擴(kuò)張張性財(cái)政政政策是是指財(cái)政政通過(guò)減減稅、增增支或財(cái)財(cái)政赤字字和擴(kuò)大大國(guó)債發(fā)發(fā)行來(lái)增增加刺激激社會(huì)總總需求，促促進(jìn)社會(huì)會(huì)供需總總量的平平衡。緊緊縮性財(cái)財(cái)政政策策是指財(cái)財(cái)政通過(guò)過(guò)增稅、減支或或財(cái)政盈盈余來(lái)減減少和抑抑制總需需求；中中性財(cái)政政政策是是指財(cái)政政政策對(duì)對(duì)社會(huì)總總需求的的影響保保持中性性，既不不擴(kuò)張，也也不收縮縮。通過(guò)過(guò)上述不不同類型型和不同同性質(zhì)的的財(cái)政政政策調(diào)節(jié)節(jié)，達(dá)到到全社會(huì)會(huì)資源優(yōu)優(yōu)化配置置、維護(hù)護(hù)公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市市場(chǎng)環(huán)境境、社會(huì)會(huì)供需總總量的平平衡和社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的目目的，從從而充分分體現(xiàn)公公共財(cái)政政的“調(diào)控性性”。4法治治性。市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)是一個(gè)個(gè)法治經(jīng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)對(duì)于政府府

11、來(lái)說(shuō)，其其活動(dòng)和和行為也也應(yīng)當(dāng)置置于法律律的根本本約束規(guī)規(guī)范之下下。財(cái)政政作為政政府直接接進(jìn)行的的活動(dòng)，在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)下無(wú)無(wú)疑必須須受到法法律約束束和規(guī)范范，從而而具有明明顯的法法治性特特征。財(cái)政政的法治治化，意意味著社社會(huì)公眾眾通過(guò)國(guó)國(guó)家權(quán)力力機(jī)構(gòu)和和相應(yīng)的的法律程程序，決決定、約約束、規(guī)規(guī)范和監(jiān)監(jiān)督政府府的財(cái)政政行為，從從而使得得財(cái)政體體現(xiàn)出是是社會(huì)公公眾的財(cái)財(cái)政，是是建立在在法規(guī)規(guī)規(guī)范化基基礎(chǔ)上的的財(cái)政。如稅收收是依據(jù)據(jù)稅法征征收的，沒(méi)沒(méi)有國(guó)家家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)的批批準(zhǔn)和授授權(quán)，有有關(guān)稅法法和稅收收條例是是無(wú)法確確立的。如政府府預(yù)算也也要通過(guò)過(guò)國(guó)家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)審議和和批準(zhǔn)，否否則政府府是一分分

12、一毫也也無(wú)權(quán)隨隨意使用用的。二、我國(guó)社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下的財(cái)財(cái)政職能能按照照現(xiàn)代西西方財(cái)政政學(xué)，市市場(chǎng)化國(guó)國(guó)家的財(cái)財(cái)政職能能一般包包括資源源配置職職能、收收入分配配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定職能能。中國(guó)國(guó)正處于于向市場(chǎng)場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌軌的過(guò)程程中，確確立我國(guó)國(guó)的財(cái)政政職能，一一方面需需要借鑒鑒西方財(cái)財(cái)政理論論的有益益成份，另另一方面面必須結(jié)結(jié)合中國(guó)國(guó)國(guó)情考考慮。具具體分析析，在中中國(guó)社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)下，財(cái)財(cái)政職能能包括下下述幾個(gè)個(gè)方面：1資源源配置職職能。財(cái)政政的資源源配置職職能，就就是將一一部分社社會(huì)資源源(即國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值)集中起起來(lái)，形形成財(cái)政政收入；然后通通過(guò)財(cái)政政支出分分配活動(dòng)動(dòng)，由

13、政政府提供供公共物物品或服服務(wù)，引引導(dǎo)社會(huì)會(huì)資金的的流向，彌彌補(bǔ)市場(chǎng)場(chǎng)的缺陷陷，最終終實(shí)現(xiàn)全全社會(huì)資資源配置置效率的的最優(yōu)狀狀態(tài)。在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)財(cái)政不僅僅是一部部分社會(huì)會(huì)資源的的直接分分配者，而而且也是是全社會(huì)會(huì)資源源配置的的調(diào)節(jié)者者。這一一特殊地地位，決決定了財(cái)財(cái)政的資資源配置置職能既既包括對(duì)對(duì)用于滿滿足社會(huì)會(huì)共同需需要的資資源直接接分配，又又包括對(duì)對(duì)全社會(huì)會(huì)資源的的間接調(diào)調(diào)節(jié)兩個(gè)個(gè)方面。具體表表現(xiàn)在；一是調(diào)調(diào)節(jié)社會(huì)會(huì)資源在在政府部部門(mén)和非非政府部部門(mén)之間間的配置置。主要要是調(diào)整整財(cái)政收收入在國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值中中所占的的比重，使使之符合合優(yōu)化資資源配置置的要求求。二是是在政府府部門(mén)內(nèi)內(nèi)

14、部配置置資源。主要是是根據(jù)不不同時(shí)期期政府職職能的變變化，通通過(guò)財(cái)政政對(duì)自身身支出結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整，將將財(cái)政資資金分別別用于滿滿足各種種社會(huì)公公共需要要，如保保證國(guó)家家安全和和社會(huì)秩秩序穩(wěn)定定以及經(jīng)經(jīng)濟(jì)正常常運(yùn)行等等方面的的需要。三是對(duì)對(duì)非政府府部門(mén)資資源配置置的調(diào)控控。盡管管非政府府部門(mén)的的資源配配置活動(dòng)動(dòng)主要是是由市場(chǎng)場(chǎng)來(lái)完成成的，但但財(cái)政作作為彌補(bǔ)補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)機(jī)制缺陷陷的主要要手段，通通過(guò)財(cái)政政資金的的分配以以及制定定和執(zhí)行行有關(guān)政政策，可可以引導(dǎo)導(dǎo)非政府府部門(mén)的的資金投投向。如如對(duì)某些些需要發(fā)發(fā)展的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在在市場(chǎng)機(jī)機(jī)制難以以引導(dǎo)資資金投入入時(shí)，財(cái)財(cái)政可通通過(guò)提供供補(bǔ)貼或或稅收優(yōu)優(yōu)惠等手手段

15、，鼓鼓勵(lì)和支支持其發(fā)發(fā)展。2收入入分配職職能。收入入分配職職能，是是指政府府財(cái)政收收支活動(dòng)動(dòng)對(duì)各個(gè)個(gè)社會(huì)成成員收入入在社會(huì)會(huì)財(cái)富中中所占份份額施加加影響，以以實(shí)現(xiàn)收收入分配配公平的的目標(biāo)。在政府府對(duì)收入入分配不不加干預(yù)預(yù)的情況況下，一一般會(huì)以以個(gè)人財(cái)財(cái)產(chǎn)的多多少和對(duì)對(duì)生產(chǎn)所所做的貢貢獻(xiàn)大小小等因素素，將社社會(huì)財(cái)富富在社會(huì)會(huì)各成員員之間進(jìn)進(jìn)行初次次分配，這這種分配配可能是是極不公公平的，而而市場(chǎng)對(duì)對(duì)此無(wú)能能為力，只只有依靠靠政府的的力量，才才會(huì)對(duì)這這種不公公平現(xiàn)象象加以調(diào)調(diào)整和改改變。財(cái)財(cái)政收入入分配職職能的實(shí)實(shí)現(xiàn)方式式有四種種：一是是劃清市市場(chǎng)分配配和財(cái)政政分配的的范圍和和界限。原則上上講，屬

16、屬于市場(chǎng)場(chǎng)分配的的企業(yè)職職工工資資、利潤(rùn)潤(rùn)、租金金和股息息收入等等，放手手讓市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制發(fā)發(fā)揮作用用；財(cái)政政分配的的范圍是是醫(yī)療保保健、社社會(huì)福利利和社會(huì)會(huì)保障等等。二是是規(guī)范工工資制度度。主要要是由財(cái)財(cái)政供給給的國(guó)家家公務(wù)員員的工資資制度和和類似的的事業(yè)單單位職工工的工資資制度。凡應(yīng)納納入工資資范圍的的收入都都應(yīng)納入入工資總總額，取取消各種種明補(bǔ)和和暗補(bǔ)，提提高工資資的透明明度；實(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人人消費(fèi)品品分配的的貨幣化化，取消消變相的的實(shí)物工工資等等等。三是是加強(qiáng)稅稅收調(diào)節(jié)節(jié)。比如如通過(guò)個(gè)個(gè)人所得得稅，調(diào)調(diào)節(jié)個(gè)人人勞動(dòng)收收入和非非勞動(dòng)收收入，使使之維持持在一個(gè)個(gè)相對(duì)合合理的差差距之內(nèi)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)基

17、基本公正正；通過(guò)過(guò)企業(yè)所所得稅，調(diào)調(diào)節(jié)不同同企業(yè)的的利潤(rùn)水水平；通通過(guò)遺產(chǎn)產(chǎn)稅、贈(zèng)贈(zèng)與稅，調(diào)調(diào)節(jié)個(gè)人人財(cái)產(chǎn)分分配等等等。四是是通過(guò)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移性支支出，如如社會(huì)保保障支出出、救濟(jì)濟(jì)支出和和補(bǔ)貼等等，使每每個(gè)社會(huì)會(huì)成員得得以維持持基本的的生活和和福利水水平。3調(diào)控控經(jīng)濟(jì)職職能。財(cái)政政的調(diào)控控經(jīng)濟(jì)職職能，是是指通過(guò)過(guò)實(shí)施特特定的財(cái)財(cái)政政策策，促進(jìn)進(jìn)較高的的就業(yè)水水平、物物價(jià)穩(wěn)定定和經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)等等目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政調(diào)調(diào)控經(jīng)濟(jì)濟(jì)職能的的實(shí)施方方式有四四種：一一是在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的不同同時(shí)期，分分別采取取不同的的財(cái)政政政策，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)總供給給和總需需求的基基本平衡衡。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)下滑滑的時(shí)候候，社會(huì)會(huì)總需求求不足

18、，失失業(yè)增加加，這時(shí)時(shí)政府應(yīng)應(yīng)采取擴(kuò)擴(kuò)張性的的財(cái)政政政策，增增加財(cái)政政支出，同同時(shí)減少少稅收，以以便刺激激總需求求的擴(kuò)大大，緩解解失業(yè)現(xiàn)現(xiàn)象；當(dāng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨膨脹的時(shí)時(shí)候，社社會(huì)總需需求過(guò)度度，會(huì)引引起通貨貨膨脹，這這時(shí)政府府應(yīng)采取取緊縮性性的財(cái)政政政策，減減少財(cái)政政支出，同同時(shí)增加加稅收，以以便控制制總需求求，抑制制通貨膨膨脹。二二是通過(guò)過(guò)發(fā)揮累累進(jìn)的個(gè)個(gè)人所得得稅等制制度的“內(nèi)在穩(wěn)穩(wěn)定器”作用，幫幫助社會(huì)會(huì)來(lái)穩(wěn)定定經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)。如如累進(jìn)的的個(gè)人所所得稅使使稅收在在經(jīng)濟(jì)蕭蕭條時(shí)趨趨于下降降，從而而有利于于經(jīng)濟(jì)的的復(fù)蘇；在通貨貨膨脹時(shí)時(shí)期趨于于上升，從從而有利利于經(jīng)濟(jì)濟(jì)的降溫溫，這是是保證經(jīng)經(jīng)濟(jì)健康康

19、運(yùn)行、減輕經(jīng)經(jīng)濟(jì)周期期性波動(dòng)動(dòng)的一個(gè)個(gè)重要原原因。失失業(yè)救濟(jì)濟(jì)金制度度也有這這樣的功功能。三三是通過(guò)過(guò)財(cái)政投投資和補(bǔ)補(bǔ)貼等，加加快農(nóng)業(yè)業(yè)、能源源、交通通運(yùn)輸、郵電通通信等公公共設(shè)施施和基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，為為經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展提供供良好的的基礎(chǔ)和和環(huán)境。四是逐逐步增加加治理污污染、生生態(tài)保護(hù)護(hù)以及文文教、衛(wèi)衛(wèi)生等方方面的支支出，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)的可持持續(xù)發(fā)展展。4監(jiān)督督管理職職能。在財(cái)財(cái)政的資資源配置置、收入入分配和和調(diào)控經(jīng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)項(xiàng)職能中中，都隱隱含了監(jiān)監(jiān)督管理理的職能能。在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，由于于利益主主體的多多元化、經(jīng)濟(jì)決決策的分分散性、市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的自自發(fā)性和和排他性性，所以以需要財(cái)財(cái)政

20、的監(jiān)監(jiān)督和管管理。特特別要看看到，我我國(guó)是以以公有制制為基礎(chǔ)礎(chǔ)的社會(huì)會(huì)主義國(guó)國(guó)家，必必須保證證政令統(tǒng)統(tǒng)一，必必須維護(hù)護(hù)國(guó)家和和人民的的根本利利益，這這就更需需要強(qiáng)化化財(cái)政的的監(jiān)督管管理職能能。一是是通過(guò)對(duì)對(duì)宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行的監(jiān)督督管理，跟跟蹤、監(jiān)監(jiān)測(cè)宏觀觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行指標(biāo)標(biāo)，及時(shí)時(shí)反饋信信息，發(fā)發(fā)出預(yù)警警信號(hào)，為為國(guó)家宏宏觀調(diào)控控提供決決策依據(jù)據(jù)，從而而為經(jīng)濟(jì)濟(jì)正常運(yùn)運(yùn)行創(chuàng)造造良好的的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境。二二是通過(guò)過(guò)對(duì)微觀觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行的監(jiān)監(jiān)督管理理，規(guī)范范經(jīng)濟(jì)秩秩序。主主要是建建立健全全和嚴(yán)格格執(zhí)行財(cái)財(cái)政、稅稅政、會(huì)會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)，為市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)提供基基本的規(guī)規(guī)則，當(dāng)當(dāng)好市場(chǎng)場(chǎng)裁判，保保護(hù)企業(yè)業(yè)之間的的正當(dāng)

21、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)；同同時(shí)嚴(yán)肅肅財(cái)經(jīng)紀(jì)紀(jì)律，依依法治稅稅，依法法理財(cái)，保保證國(guó)家家財(cái)政收收入。三三是通過(guò)過(guò)對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)營(yíng)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)監(jiān)督管理理，主要要是實(shí)施施價(jià)值形形式的監(jiān)監(jiān)督管理理，在搞搞活搞好好國(guó)有企企業(yè)的同同時(shí)，實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有有資產(chǎn)的的保值和和增值，促促進(jìn)國(guó)家家財(cái)力的的壯大和和社會(huì)主主義生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系的的再生產(chǎn)產(chǎn)。四是是通過(guò)對(duì)對(duì)財(cái)政工工作自身身的監(jiān)督督管理，不不斷提高高財(cái)政分分配效益益和財(cái)政政管理水水平。三、進(jìn)一步步轉(zhuǎn)變和和強(qiáng)化財(cái)財(cái)政職能能隨著著我國(guó)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，必然然要求建建立適合合我國(guó)國(guó)國(guó)情的公公共財(cái)政政基本框框架，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和強(qiáng)強(qiáng)化財(cái)政政職能勢(shì)勢(shì)在必行行。1從規(guī)規(guī)范政府府職能入入手，科科學(xué)界定定財(cái)政職

22、職能范圍圍，消除除“越位”和“缺位”。能否否界定好好財(cái)政的的職能范范圍，關(guān)關(guān)鍵看政政府的職職能究竟竟能否規(guī)規(guī)范化。規(guī)范政政府職能能關(guān)鍵是是處理好好三個(gè)關(guān)關(guān)系：一一是處理理好政府府與市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)系系。按照照市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的要要求，規(guī)規(guī)范政府府職能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是是滿足社社會(huì)公共共需要，糾糾正市場(chǎng)場(chǎng)失靈。真正把把市場(chǎng)能能完成的的事情交交由市場(chǎng)場(chǎng)完成，對(duì)對(duì)目前政政府職能能可以逐逐一鑒別別，既可可以消除除“越位”，把政政府不該該管的、不屬于于社會(huì)公公共需要要領(lǐng)域的的事務(wù)讓讓位于市市場(chǎng)，又又可以消消除“缺位”，把政政府該管管的、本本屬于社社會(huì)公共共需要領(lǐng)領(lǐng)域的事事情真正正管好。盡管財(cái)財(cái)政職能能范圍的的規(guī)范需需要一個(gè)

23、個(gè)過(guò)程，但但必須按按照滿足足社會(huì)公公共需要要的要求求去實(shí)施施，糾正正好財(cái)政政職能的的“越位”和“缺位”問(wèn)題，才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府職職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和歸歸位。二二是處理理好各級(jí)級(jí)政府之之間的關(guān)關(guān)系。關(guān)關(guān)鍵是劃劃分政府府間的事事權(quán)，這這是確保保國(guó)家社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)各項(xiàng)事事業(yè)全面面發(fā)展的的政治保保證。首首先，事事權(quán)劃分分是分稅稅制財(cái)政政體制完完善的基基本條件件。19994年年實(shí)行的的分稅制制財(cái)政體體制雖然然明確劃劃分了各各級(jí)政府府的財(cái)權(quán)權(quán)，增強(qiáng)強(qiáng)了中央央宏觀調(diào)調(diào)控能力力，調(diào)動(dòng)動(dòng)了地方方政府的的積極性性。但由由于各級(jí)級(jí)政府間間的事權(quán)權(quán)沒(méi)有明明確調(diào)整整，事權(quán)權(quán)與財(cái)權(quán)權(quán)脫節(jié)，缺缺乏合理理的支出出范圍界界定，導(dǎo)導(dǎo)致地區(qū)

24、區(qū)之間苦苦樂(lè)不均均，貧困困地區(qū)公公共服務(wù)務(wù)水平偏偏低，人人員工資資無(wú)法保保障等新新的矛盾盾。其次次事權(quán)劃劃分不清清易于造造成上下下級(jí)政府府之間互互相推諉諉，致使使政府的的正常公公共職能能無(wú)法行行使。所所以，正正確處理理好各級(jí)級(jí)政府之之間的事事權(quán)是非非常必要要的。在在劃分中中央與地地方事權(quán)權(quán)時(shí)，應(yīng)應(yīng)遵循受受益原則則、行政政管理原原則、國(guó)國(guó)家利益益原則。受益原原則簡(jiǎn)言言之就是是誰(shuí)受益益、誰(shuí)管管理；誰(shuí)誰(shuí)制造危危害、誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)。行政管管轄原則則就是對(duì)對(duì)于無(wú)法法用受益益范圍劃劃分的上上下級(jí)政政府共同同承擔(dān)的的經(jīng)濟(jì)行行政或者者社會(huì)行行政事務(wù)務(wù)，按照照行政管管理的一一定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來(lái)劃分分。如：凡是屬屬于全國(guó)國(guó)范圍

25、內(nèi)內(nèi)宏觀調(diào)調(diào)控的事事務(wù)，應(yīng)應(yīng)由中央央政府來(lái)來(lái)決定；凡是一一個(gè)省范范圍內(nèi)的的宏觀調(diào)調(diào)控，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由省省級(jí)政府府來(lái)承擔(dān)擔(dān)。國(guó)家家利益原原則是從從國(guó)家的的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的的高度出出發(fā)，為為維護(hù)國(guó)國(guó)家的統(tǒng)統(tǒng)一和主主權(quán)，協(xié)協(xié)調(diào)中央央與地方方以及地地方各級(jí)級(jí)政府之之間事權(quán)權(quán)關(guān)系的的準(zhǔn)則。國(guó)家利利益高于于一切，一一旦國(guó)家家認(rèn)為有有必要，則則國(guó)家有有權(quán)將劃劃歸地方方的事權(quán)權(quán)收回來(lái)來(lái)。同時(shí)時(shí)中央政政府與上上級(jí)政府府有權(quán)對(duì)對(duì)下級(jí)政政府的各各項(xiàng)具體體事務(wù)進(jìn)進(jìn)行檢查查、監(jiān)督督和指導(dǎo)導(dǎo)。應(yīng)根根據(jù)各種種公認(rèn)的的劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，盡盡快調(diào)整整中央與與地方的的支出范范圍，將將一些屬屬于中央央事權(quán)但但地方財(cái)財(cái)政承擔(dān)擔(dān)支出的的項(xiàng)目，劃

26、劃為中央央財(cái)政支支出，由由中央財(cái)財(cái)政承擔(dān)擔(dān)；同時(shí)時(shí)，屬于于地方政政府事權(quán)權(quán)范圍的的一些事事務(wù)的決決策權(quán)，中中央應(yīng)盡盡量少干干預(yù)、不不干預(yù)或或在出臺(tái)臺(tái)新的減減收增支支政策時(shí)時(shí)，充分分考慮地地方財(cái)政政的承受受能力，對(duì)對(duì)不同地地區(qū)的不不平衡差差異進(jìn)行行區(qū)別對(duì)對(duì)待。三三是正確確處理政政府與國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的關(guān)系系。轉(zhuǎn)變變政府職職能，實(shí)實(shí)行政企企分開(kāi)是是處理政政府和企企業(yè)關(guān)系系的關(guān)鍵鍵，國(guó)有有企業(yè)改改革的難難點(diǎn)也就就是政企企分開(kāi)。政企分分開(kāi)涉及及到產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系的的調(diào)整、企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制制的轉(zhuǎn)變變和政府府職能的的調(diào)整，主主要矛盾盾就在于于政府對(duì)對(duì)企業(yè)的的干預(yù)過(guò)過(guò)多，政政府使用用有限的的權(quán)力，做做了些本本不該做做的

27、事，承承擔(dān)了本本不該承承擔(dān)的開(kāi)開(kāi)支，超超越了職職能合理理定位的的范圍。在社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，應(yīng)該該讓一般般競(jìng)爭(zhēng)性性企業(yè)成成為獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)、法法人實(shí)體體和市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主主體，讓讓它們?cè)谠谑袌?chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程程中優(yōu)勝勝劣汰，政政府重在在負(fù)責(zé)維維護(hù)公平平競(jìng)爭(zhēng)的的規(guī)則和和環(huán)境。同時(shí)國(guó)國(guó)家應(yīng)承承擔(dān)健全全社會(huì)保保障體系系的責(zé)任任，減輕輕企業(yè)包包袱，使使國(guó)有企企業(yè)平等等地走向向市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變政政府職能能，實(shí)行行政企分分開(kāi)應(yīng)適適應(yīng)公有有制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式的的多樣化化。針對(duì)對(duì)不同企企業(yè)的特特點(diǎn)，如如企業(yè)規(guī)規(guī)模、市市場(chǎng)占有有率、行行業(yè)發(fā)展展趨勢(shì)等等多種因因素，選選擇靈活活多樣的的企業(yè)改改制形式式。打破破部門(mén)

28、所所有、條條塊分割割的界線線，運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)手手段和法法律手段段處理企企業(yè)的各各種問(wèn)題題，為企企業(yè)創(chuàng)造造寬松、規(guī)范的的外部條條件，加加快企業(yè)業(yè)改革步步伐，提提高企業(yè)業(yè)適應(yīng)市市場(chǎng)能力力。2切實(shí)實(shí)提高財(cái)財(cái)政收入入占GDDP的比比重，增增強(qiáng)財(cái)政政的宏觀觀調(diào)控能能力。改革革開(kāi)放以以來(lái)，財(cái)財(cái)政在自自身改革革和促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展方面面取得了了顯著成成績(jī)，但但同時(shí)財(cái)財(cái)政困難難的形勢(shì)勢(shì)也相當(dāng)當(dāng)嚴(yán)峻，不不僅表現(xiàn)現(xiàn)在財(cái)政政赤字和和債務(wù)規(guī)規(guī)模日益益擴(kuò)大，也也表現(xiàn)在在財(cái)政收收入占GGDP的的比重明明顯偏低低。20002年年國(guó)家財(cái)財(cái)政收入入占GDDP的比比重僅為為185，仍仍低于世世界多數(shù)數(shù)發(fā)展中中國(guó)家。究其原原因，在在體制

29、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌過(guò)程程中，由由于市場(chǎng)場(chǎng)不健全全，政府府職責(zé)不不能及時(shí)時(shí)到位，一一方面舊舊體制遺遺留下來(lái)來(lái)的包袱袱甩不掉掉，另一一方面建建立社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的改革革成本又又必須由由政府財(cái)財(cái)政來(lái)承承擔(dān)，財(cái)財(cái)政處于于兩難境境地，財(cái)財(cái)政矛盾盾一時(shí)難難以化解解，勢(shì)必必影響政政府職能能和財(cái)政政職能的的轉(zhuǎn)變和和實(shí)施。應(yīng)通過(guò)過(guò)合理確確定財(cái)政政收入占占GDPP的比重重，采取取切實(shí)措措施保證證政府職職能有足足夠的財(cái)財(cái)力保障障。首先先必須注注重發(fā)展展經(jīng)濟(jì)，壯壯大財(cái)源源。我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)薄弱弱，生產(chǎn)產(chǎn)力水平平低下，區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展極極不平衡衡，市場(chǎng)場(chǎng)仍處于于不成熟熟、不完完善階段段，完全全依靠市市場(chǎng)對(duì)資資源的配配置是不不

30、夠的。而且，公公共財(cái)政政并不意意味著財(cái)財(cái)政完全全從生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域中中退出來(lái)來(lái)，財(cái)政政除了供供應(yīng)國(guó)家家機(jī)器正正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)方面的的公共支支出，還還必須采采取積極極的宏觀觀調(diào)控政政策，制制定有傾傾斜性的的產(chǎn)業(yè)政政策，對(duì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)、支柱柱產(chǎn)業(yè)等等還要起起主導(dǎo)投投資作用用，增加加對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)節(jié)力力度，并并通過(guò)其其乘數(shù)作作用，引引導(dǎo)和擴(kuò)擴(kuò)大整個(gè)個(gè)社會(huì)的的投資規(guī)規(guī)模。目目前國(guó)有有企業(yè)仍仍然是國(guó)國(guó)家財(cái)政政收入的的主要來(lái)來(lái)源，財(cái)財(cái)政應(yīng)按按照建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度的目標(biāo)標(biāo)，不斷斷完善財(cái)財(cái)政政策策，繼續(xù)續(xù)大力支支持國(guó)有有企業(yè)改改革、改改制和實(shí)實(shí)施戰(zhàn)略略性改組組，促進(jìn)進(jìn)國(guó)有資資本營(yíng)運(yùn)運(yùn)效益的的提高，使

31、使企業(yè)盡盡快走向向市場(chǎng)，不不斷擴(kuò)大大骨干財(cái)財(cái)源。同同時(shí)，應(yīng)應(yīng)大力扶扶持非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)擴(kuò)大稅基基，增加加收入。在社會(huì)會(huì)主義初初級(jí)階段段，財(cái)政政資源配配置的職職能將占占有十分分重要的的地位，只只有促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，切切實(shí)將將“蛋糕”做大，才才能使提提高財(cái)政政收入占占GDPP的比重重具有一一定的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性。其次，改改革預(yù)算算外資金金管理制制度，建建立統(tǒng)一一的財(cái)政政預(yù)算體體系。預(yù)預(yù)算外資資金是指指國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位位和社會(huì)會(huì)團(tuán)體為為履行或或代行政政府職能能，依據(jù)據(jù)法律、法規(guī)和和具有法法律效力力的規(guī)定定而收取取、提取取、募集集和安排排使用的的未納入入預(yù)算管管理的各各種財(cái)政政性資金金，在性性質(zhì)上同

32、同預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金是是一致的的。改革革開(kāi)放以以來(lái)，隨隨著放權(quán)權(quán)讓利，各各部門(mén)掌掌握的預(yù)預(yù)算外資資金迅速速膨脹，已已達(dá)到與與預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金并并駕齊驅(qū)驅(qū)的地步步，大量量的財(cái)政政性資金金游離于于財(cái)政體體制外，既既不受市市場(chǎng)調(diào)節(jié)節(jié)，又不不屬國(guó)家家計(jì)劃安安排，管管理上各各自為政政，嚴(yán)重重侵蝕了了財(cái)政收收入，肢肢解了財(cái)財(cái)政職能能，加劇劇了分配配秩序的的混亂，加加大了國(guó)國(guó)家宏觀觀調(diào)控的的難度。在國(guó)家家財(cái)政收收支極度度緊張的的情況下下，實(shí)行行“費(fèi)改稅稅”，將預(yù)預(yù)算外收收入納入入預(yù)算內(nèi)內(nèi)管理，建建立統(tǒng)一一的財(cái)政政預(yù)算體體系，已已勢(shì)在必必行。最最后，要要整頓分分配秩序序，加強(qiáng)強(qiáng)稅收征征管。在在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，初初次

33、分配配是通過(guò)過(guò)市場(chǎng)價(jià)價(jià)格實(shí)現(xiàn)現(xiàn)要素分分配，由由于目前前市場(chǎng)機(jī)機(jī)制不健健全，價(jià)價(jià)格扭曲曲，商品品價(jià)格不不能完全全反映價(jià)價(jià)值。這這樣，以以市場(chǎng)價(jià)價(jià)格進(jìn)行行的要素素分配必必然存在在許多不不正常的的分配現(xiàn)現(xiàn)象，這這就要求求進(jìn)一步步完善稅稅制，調(diào)調(diào)整稅率率，擴(kuò)大大稅基，加加強(qiáng)收入入征管，減減少偷、漏、騙騙稅，保保證財(cái)政政收入足足額入庫(kù)庫(kù)。3充分分發(fā)揮各各種財(cái)政政政策手手段的綜綜合調(diào)控控作用，提提高財(cái)政政宏觀調(diào)調(diào)控功能能。財(cái)政政政策是是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下政府府宏觀調(diào)調(diào)控的兩兩大政策策工具之之一，相相對(duì)于貨貨幣政策策而言，財(cái)財(cái)政政策策的調(diào)控控更具直直接性和和有效性性，尤其其在經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)控上上效果更更為

34、明顯顯。財(cái)政政宏觀調(diào)調(diào)控體系系由稅收收、國(guó)家家預(yù)算、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼等多多種手段段構(gòu)成，這這些手段段在調(diào)控控社會(huì)供供需總量量與經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)方方面具有有不同的的功能和和特點(diǎn)，主主要通過(guò)過(guò)參與一一部分社社會(huì)產(chǎn)品品和國(guó)民民收入的的分配和和再分配配對(duì)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)生不同同的作用用。就具具體調(diào)控控手段而而言，一一是充分分運(yùn)用稅稅收調(diào)節(jié)節(jié)的強(qiáng)制制性、廣廣泛性、直接性性和靈活活性的特特點(diǎn)，加加強(qiáng)對(duì)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量和和結(jié)構(gòu)的的調(diào)控。政府通通過(guò)選擇擇納稅主主體與客客體，合合理確定定和設(shè)計(jì)計(jì)稅率及及納稅環(huán)環(huán)節(jié)，正正確地執(zhí)執(zhí)行減免免稅制度度，客觀觀上改變變著國(guó)民民收入在在政府和和納稅人人之間，不不同地區(qū)區(qū)、部門(mén)門(mén)、經(jīng)

35、濟(jì)濟(jì)單位和和個(gè)人之之間的分分配格局局，因而而能夠調(diào)調(diào)整產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和企企業(yè)組織織結(jié)構(gòu)；調(diào)節(jié)積積累和消消費(fèi)的比比例關(guān)系系，形成成適度的的投資和和消費(fèi)規(guī)規(guī)模，促促進(jìn)總供供給與總總需求的的平衡；調(diào)節(jié)不不同形式式和不同同性質(zhì)的的收入，貫貫徹公平平稅負(fù)的的原則；調(diào)節(jié)外外在因素素給企業(yè)業(yè)帶來(lái)的的額外收收益，鼓鼓勵(lì)平等等競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)節(jié)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)濟(jì)交往，促促進(jìn)對(duì)外外貿(mào)易的的發(fā)展和和擴(kuò)大開(kāi)開(kāi)放。二二是充分分運(yùn)用預(yù)預(yù)算調(diào)節(jié)節(jié)的計(jì)劃劃性和法法律性的的特點(diǎn)，調(diào)調(diào)控國(guó)民民經(jīng)濟(jì)。預(yù)算調(diào)調(diào)節(jié)計(jì)劃劃性和法法律性體體現(xiàn)在它它是根據(jù)據(jù)國(guó)家社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治、文化化發(fā)展各各方面的的需要，對(duì)對(duì)未來(lái)年年度財(cái)政政收支事事件作出出

36、的計(jì)劃劃安排，是是國(guó)家社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的組組成部分分，一旦旦為立法法機(jī)關(guān)人民民代表大大會(huì)審查查通過(guò)，就就成為法法律性的的文件。預(yù)算調(diào)調(diào)控主要要通過(guò)財(cái)財(cái)政收支支規(guī)模、收支差差額和收收支結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整和安排排來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。財(cái)財(cái)政收支支規(guī)模對(duì)對(duì)社會(huì)總總需求和和社會(huì)總總供給的的平衡關(guān)關(guān)系具有有重要調(diào)調(diào)控作用用，具體體地可以以通過(guò)改改變財(cái)政政支出規(guī)規(guī)模、提提高財(cái)政政收入、發(fā)行公公債、調(diào)調(diào)整企業(yè)業(yè)折舊率率等方式式，用財(cái)財(cái)政平衡衡或不平平衡的方方式來(lái)影影響總供供給與總總需求的的關(guān)系。比如，近近幾年出出現(xiàn)了需需求不足足的矛盾盾，國(guó)家家財(cái)政通通過(guò)擴(kuò)大大財(cái)政支支出、擴(kuò)擴(kuò)大赤字字規(guī)模、擴(kuò)大債債券發(fā)行行的方式式，

37、有效效地刺激激了投資資和消費(fèi)費(fèi)，拉動(dòng)動(dòng)了社會(huì)會(huì)總需求求。同時(shí)時(shí)，預(yù)算算調(diào)節(jié)可可以通過(guò)過(guò)調(diào)整財(cái)財(cái)政支出出結(jié)構(gòu)、改變財(cái)財(cái)政支出出方向，加加大對(duì)總總供給和和總需求求結(jié)構(gòu)的的調(diào)節(jié)力力度，實(shí)實(shí)現(xiàn)供求求結(jié)構(gòu)的的平衡。三是充充分運(yùn)用用國(guó)債的的有償性性、財(cái)政政貨幣政政策聯(lián)動(dòng)動(dòng)效應(yīng)、籌資的的可靠性性等特點(diǎn)點(diǎn)，調(diào)控控國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)國(guó)債調(diào)節(jié)節(jié)是以政政府作為為發(fā)行主主體，以以還本付付息、約約期歸還還為特征征，通過(guò)過(guò)讓渡資資金使用用權(quán)，對(duì)對(duì)社會(huì)資資金進(jìn)行行再分配配的一種種信用形形式。它它主要通通過(guò)選擇擇發(fā)行對(duì)對(duì)象、償償付期限限、償付付對(duì)象和和公債利利率的變變動(dòng)，影影響個(gè)人人及經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體的貨貨幣收支支活動(dòng)，達(dá)

38、達(dá)到調(diào)控控國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行狀態(tài)的的目的。通過(guò)國(guó)國(guó)債的調(diào)調(diào)節(jié)，可可以起到到緩解財(cái)財(cái)政資金金的供需需矛盾，調(diào)調(diào)整收入入分配格格局，正正確處理理積累和和消費(fèi)的的比例關(guān)關(guān)系，支支持國(guó)家家重點(diǎn)建建設(shè)，合合理利用用閑散資資金和國(guó)國(guó)外資金金，調(diào)節(jié)節(jié)市場(chǎng)貨貨幣流通通量，平平抑物價(jià)價(jià)等方面面的作用用。四是是運(yùn)用財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼靈活性性、時(shí)效效性的特特點(diǎn)，彌彌補(bǔ)分配配機(jī)制的的不足，調(diào)調(diào)控經(jīng)濟(jì)濟(jì)。財(cái)政政補(bǔ)貼是是政府針針對(duì)特定定的目標(biāo)標(biāo)而設(shè)置置，可以以適時(shí)地地設(shè)置和和取消，因因而調(diào)節(jié)節(jié)具有很很強(qiáng)的靈靈活性和和時(shí)效性性。它主主要通過(guò)過(guò)選擇補(bǔ)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)節(jié)、補(bǔ)貼貼對(duì)象、補(bǔ)貼時(shí)時(shí)機(jī)、補(bǔ)補(bǔ)貼規(guī)模模，進(jìn)行行單方面面的價(jià)值值轉(zhuǎn)移，從從利

39、益上上重新分分配，以以調(diào)節(jié)生生產(chǎn)者與與消費(fèi)者者的利益益關(guān)系，從從而發(fā)揮揮調(diào)節(jié)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和促進(jìn)進(jìn)社會(huì)安安定的作作用。如如農(nóng)產(chǎn)品品補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職職工和消消費(fèi)者的的價(jià)格補(bǔ)補(bǔ)貼、科科技開(kāi)發(fā)發(fā)與成果果轉(zhuǎn)化補(bǔ)補(bǔ)貼、外外貿(mào)補(bǔ)貼貼、財(cái)政政貼息等等在支持持農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)、保保障職工工基本生生活、促促進(jìn)科技技開(kāi)發(fā)和和成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化、支支持對(duì)外外貿(mào)易的的發(fā)展、扶持部部分政策策性企業(yè)業(yè)或行業(yè)業(yè)的發(fā)展展等方面面，都具具有直接接的引導(dǎo)導(dǎo)和促進(jìn)進(jìn)作用?？傊?，財(cái)財(cái)政宏觀觀調(diào)控要要正確處處理好直直接調(diào)控控與間接接調(diào)控、宏觀調(diào)調(diào)控與微微觀調(diào)控控、經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段調(diào)調(diào)控與法法律手段段調(diào)控的的關(guān)系，這這樣就有有利于更更好地發(fā)發(fā)揮財(cái)政政調(diào)控國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)與支持持社會(huì)發(fā)發(fā)展的作作用，矯矯正和彌彌補(bǔ)市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)的的不足。4建立立健全社社會(huì)化