健康城鎮(zhèn)化五類底線

1、 仇保興：健康城鎮(zhèn)化五類底線 各位來賓，今天非常高興有這個機(jī)會和大家一起來探討健康城鎮(zhèn)化，我們應(yīng)該掌握哪一些底線。大家都知道城鎮(zhèn)化是一個非常龐大的課題，要往里裝什么東西呢，應(yīng)該是有很重要的選擇，這就是公共管理的精妙之處。我們不可能把所有的東西都裝進(jìn)去，我們應(yīng)該選擇一些底線性的東西作為我們的管理底線。怎么去選擇這些底線呢？首先我們應(yīng)該化復(fù)雜為簡單，要講要最關(guān)鍵的問題。第二，我們要對這些答案多維度的解析，這樣我們可以防止遺漏最主要的問題和對策。這樣的話，省政府的底線是由什么來組成的，有兩個特征，是不是犯剛性的錯誤，因?yàn)槌擎?zhèn)化的過程從硬件來講就是鋼筋水泥在祖國大地上進(jìn)行鋪設(shè)的過程。根據(jù)這個過程的結(jié)果

2、，如果在城鎮(zhèn)化過程中犯了大的決策錯誤，鋼筋水泥重新挖掉，那就是后人也難以糾正，就像美國的城鎮(zhèn)化造成了城市的蔓延，后果至今為止難以解決。會不會掀起惡性的循環(huán)？一個錯誤會引發(fā)另外一個錯誤，最后導(dǎo)致政策動蕩。所謂規(guī)劃就是要事先前瞻性地看到這樣一些問題然后提一些對策。所以說沒有前瞻性的規(guī)劃就不是規(guī)劃，在這一點(diǎn)問題上就是要看到科學(xué)性。第一類底線就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且這一條城鎮(zhèn)化的底線，我們建國那么多年來是唯一在高層決策沒有動搖的。為什么會是這樣的？我們要想到超大規(guī)模城市會自動吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹。我們國家每年有2.4億外出打工者，其中最活躍的是9600萬人，因?yàn)檫@是跨省里的。這些跨省的流

3、動人口其中在一半以上集中在10個城市，其中又有一半以上集中在4個城市，這就是人口復(fù)雜的結(jié)果。大家可以看到，人口流動在我們祖國大地上是極端得不均衡，這種不均勻就引發(fā)了在城鎮(zhèn)化的后半期，就是超大規(guī)模城市會持續(xù)，甚至?xí)铀傥杖丝凇＿@個歷史在世界城鎮(zhèn)化歷史上被反復(fù)實(shí)踐所證明，所以說在國際上很多人對此提出一些對策。最著名的就是二戰(zhàn)之前由芬蘭籍規(guī)劃學(xué)家沙里寧提的有機(jī)疏散理論，這就是防止超大規(guī)模二代。之后丘吉爾提出了英國的新城計劃，戰(zhàn)爭還沒有決定勝負(fù)，他就考慮到500萬的將士回來以后怎么辦，所以提出了新城計劃。這個新城計劃在英國實(shí)施導(dǎo)致了第一代新城、第二代新城、第三代新城，到了上個世紀(jì)七十年代就形成了第三

4、代新城，就提出來新城的建設(shè)必須是平衡。所以這個成果被全世界仿效，形成了新城運(yùn)動，遍布到全世界?，F(xiàn)在美國有很多東海岸、西海岸的城市有自己的一套，就是英國的新城計劃在全國推廣。建設(shè)大中小城市是我國重要的方針，根據(jù)實(shí)踐證明有這樣一類金字塔分布，超大規(guī)模城市近一兩個，下面一大堆大城市，然后有更多的中小城鎮(zhèn)。凡是形成這樣金字塔分布的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都可以得到基本的保障。所以我們今天在長三角，長三角有一個超大規(guī)模城市，然后有很多的鄰居，蘇錫常等等圍繞在長江的邊上。其中有一些要素都可以在上海與杭州周邊的城市相互之間流通。我們有很多企業(yè)到上海辦總部，我們有上海的企業(yè)到我們這里來辦總部，就是這種雙向流動造就

5、了地區(qū)的均衡發(fā)展。但是在京津冀就不一樣了，所以河北說我們京津冀，特別是河北也想發(fā)展高新技術(shù)，也想發(fā)展綠色綠色產(chǎn)業(yè)，但是沒發(fā)展，一發(fā)展就被北京吸收了，我們不得不發(fā)展北京發(fā)展不了的產(chǎn)業(yè)，那就是水泥、鋼鐵、煉油，兩個五年計劃在河北就產(chǎn)生了，兩個五年計劃霧霾就來了。所以大城市協(xié)調(diào)發(fā)展的決定會影響你的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就防止黑洞的出現(xiàn)，所以京津冀跟我們長三角如說有什么比較，它不是說人才的高度，人才的高度北京比我們更好，但是長三角是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。所以這一點(diǎn)上我們應(yīng)該看到。我們堅持大中小城市作為基本方針，我們還有一個原因就是根據(jù)人口的普查，我們國家的小城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)的總?cè)丝诘谋戎販p少了10%。就相當(dāng)于原來應(yīng)該

6、在小城鎮(zhèn)安家的人現(xiàn)在跑到大城市來。這里一共減少相當(dāng)于日本的人口，本來可以住在小城鎮(zhèn)，結(jié)果跑到大城市來。這些原因都是值得我們探討的。另外一個從國外的情況來看，2005年聯(lián)合國人居署出版了一個年度報告，在年度報告里面指出所有的發(fā)展中國家都不約而同地出現(xiàn)了貧民窟的現(xiàn)象。這些出現(xiàn)嚴(yán)重貧民窟的國家都有一個數(shù)量級，就是居住在城市里面的人口50%-70%是住在貧民窟里的。所以這個城市就變的非常動蕩不安，治理難度非常大，70%的人口都在貧民窟里面，甚至巴西的貧民窟從貧民窟的中心如果步行跑到貧民窟的邊緣要走一天一夜才能到達(dá)，所以這些問題非常的嚴(yán)重，巴西的部長告訴我50個巴西總統(tǒng)都解決不了這個問題。小城鎮(zhèn)重點(diǎn)的建

7、設(shè)方向非常清楚，它必須要在人居環(huán)境下功夫。而人居環(huán)境下必須要有四個必須，一你的規(guī)劃管理體系要有，應(yīng)該有好的建筑、好的城市人居環(huán)境。第二，有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，安全的供水。第三，要有一套非常好的綠色建筑，讓人能夠節(jié)能減排，能夠非常舒適地居住。最后我們的公共服務(wù)水平應(yīng)該類同于大城市或者大中城市，這是四大需求。所以國外的小城鎮(zhèn)，任何的公共管理機(jī)構(gòu)都把它削弱了，我們講的這句話就是要管理。而其他的機(jī)構(gòu)都沒有，這就有10萬人以下的城市非常簡便的管理模式就集中在這四個方面。第二類底線，城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題確實(shí)與城鎮(zhèn)化是密不可分的，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀

8、就成為稀缺的資源，就引發(fā)城里人返鄉(xiāng)在那里。所以農(nóng)村將成為一部分人口的熱土，這在浙江省已經(jīng)出現(xiàn)了。過去的人員基本跑光，以前破爛不堪的小村莊現(xiàn)在已經(jīng)很好了。我們的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、三農(nóng)問題解決越順當(dāng)。而我們城鄉(xiāng)的關(guān)系越能夠健康發(fā)展。所以在這里面我們有很嚴(yán)重的視覺上的錯誤，政策判斷上的錯誤。第一，過高城鎮(zhèn)化預(yù)期。第一類是“新大陸國家”，所有這些人口主要的構(gòu)成都是外來移民。所以他們他們沒有農(nóng)村文化之根，所以不可能說返鄉(xiāng)或者老了以后返鄉(xiāng)有地方住，沒有這個概念。他的鄉(xiāng)在異國，所以這些國家都出現(xiàn)了90%以上的城鎮(zhèn)化。但是第二類具有傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)耕歷史，再加上人多地少必然會出現(xiàn)一些問題，就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率到了一定程度以后

9、造成一部分人返鄉(xiāng)，造成了城鄉(xiāng)之間雙向流動。這些國家城鎮(zhèn)化率的峰值最后穩(wěn)定在65%，不是說85%、90%。這一點(diǎn)判斷是非常重要的，這就是我們頂級的公共政策的事情。另外一個，農(nóng)民為什么會從小城鎮(zhèn)跑到大城市，我們派了1000多人選擇了20個縣進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)子女的教育百分之百，而進(jìn)城賺錢是第二位，第三個就是結(jié)婚準(zhǔn)備，結(jié)婚新房到底在哪里。第四，就業(yè)方面。第五，就醫(yī)方便。根據(jù)國際法的城鎮(zhèn)化的概念，大家可以看到三四線城市和小城鎮(zhèn)努力方向非常重要。把好的學(xué)校搬到這里來，把好的醫(yī)院建分院，這個上海做得非常好，上海每一個三甲醫(yī)院必須承包鎮(zhèn)的醫(yī)院。名校必須要到這里去承包兩三個鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校改造成自己的分校，這

10、一點(diǎn)看的非常明朗。國外有些小的鎮(zhèn)實(shí)際上房價為什么比大城市還高，因?yàn)橛泻玫膶W(xué)校。所以這一點(diǎn)是一個人類共同的社會發(fā)展規(guī)律在其中。我們國家作為一種浙江的模式，我們今天在浙江，浙江省已經(jīng)有了高城鎮(zhèn)化率。我們的城鎮(zhèn)化指標(biāo)已經(jīng)有60%，居住在城鎮(zhèn)里面。第二個60%就是居住在農(nóng)村里面的人口60%不是農(nóng)村人口，是閑居、養(yǎng)老。浙江省前幾年還出現(xiàn)了中紀(jì)委都沒有立案的事情，1000多個干部犯了一個錯誤，把自己的子女戶口偷偷轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)戶口。所以在這些問題上我們可以看到，農(nóng)村將來生活的舒適程度、收入水平完全可以跟城市相比，甚至超過城市。從養(yǎng)老的角度來講我們有一個統(tǒng)計非常清楚，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量極具減少。50歲以上考慮

11、回鄉(xiāng)，55歲基本回鄉(xiāng)。發(fā)了一個回鄉(xiāng)，就是為回鄉(xiāng)解決實(shí)際問題。這也是我們過高的預(yù)期，城鎮(zhèn)化預(yù)期的“止痛針”。還有一個錯覺就是把土地私有化。我們國家和其他國家的歷史上都證明把土地交給資本，中國土地私有化的歷史可以追溯到西周，西周有因?yàn)橥恋刭I賣的成功租了一個盤。而歐洲這些國家，西方的主流國家到中世紀(jì)之后才出現(xiàn)土地的私有化，所以這些問題我們也能看到，我們是土地私有化的祖師爺。這就會產(chǎn)生一個問題，“小農(nóng)”的問題，非常典型的是阿根廷，一個地主擁有的土地竟然超過一個政府。所以農(nóng)民一旦失去土地以后城鎮(zhèn)化變成單向的，一去不復(fù)返。但是遇到金融危機(jī)以后這些農(nóng)民想到要回家，組成了快槍隊(duì)（音），當(dāng)年打死了24個人。所以

12、阿根廷從一個一流的國家，現(xiàn)在變成三流的國家。錯覺三就是盲目的“生態(tài)移民”，浙江有許多山區(qū)，500、1000多人，經(jīng)過市場化人口的流動剩下不到10個人，都是老幼病殘。對周邊生活環(huán)境的壓抑已經(jīng)大大減輕了，所以說浙江省從來沒有讓野豬等等在山區(qū)泛濫，因?yàn)樯a(chǎn)迅速修復(fù)。這個時候再申請移民就不對了，這些小山村在浙江省已經(jīng)出現(xiàn)了第二次的復(fù)興，意味著全國這些小城鎮(zhèn)都會復(fù)興。如果你現(xiàn)在再把它消滅掉那就是浪費(fèi)時機(jī)了。在德國就有這樣的經(jīng)歷，德國建設(shè)部的副部長就說德國過去犯了錯誤，就是把小山區(qū)合并了，每一個都存在了幾百年，肯定有些歷史資源、文化資源可以得到利用，這些都是我們先行國家的教訓(xùn)。把城市的模式搬到鄉(xiāng)村去，這是

13、最要命的，有些城市已經(jīng)全部改了，把農(nóng)村改成城市社區(qū)，這是非常要命的事情。我接待過諾貝爾的獲得者朱迪文（音），他事先讓我們買一本朱迪文的書，他說我當(dāng)了部長，總感覺跟祖國有關(guān)系，他說要回來祭祖。如果說有這些人要回來打電話到政府的僑辦，說對不起，你們的小山村已經(jīng)被改造成城市社區(qū)了，什么都改了，你說我們的軟實(shí)力會不會喪失，這個非常明顯。我們有5000萬華僑，這些問題都應(yīng)該解決。第三類底線，緊湊式城鎮(zhèn)空間密度，保持緊湊這是非常好的態(tài)勢。在這些問題上我們要學(xué)習(xí)世界上兩種模式，緊湊模式和蔓延模式，家家戶戶都有汽車，蔓延的模式很快出現(xiàn)，如果在土地管理上所有這方面在政策管理上、規(guī)劃管理上如果出現(xiàn)重大事故，我們城

14、市蔓延就會出現(xiàn)。那么城市蔓延一旦出現(xiàn)后果就難以想象。所以我們應(yīng)該要建立功能符合的、人居環(huán)境非常好的緊湊的城市，所以城市的裝修就要著眼于城鎮(zhèn)重新回到人居環(huán)境非常良好，但是是緊湊的。這種緊湊跟符合的交通引導(dǎo)導(dǎo)向是有關(guān)的，落實(shí)中央引導(dǎo)的城市符能。這種緊湊的模式包含著人居環(huán)境要素，就是100%的居民可達(dá)公交站點(diǎn)，100%居民步行100米可到達(dá)學(xué)區(qū)。還有防止工礦建設(shè)用地粗放，糾正小產(chǎn)權(quán)房問題。更重要的就是防止私家車引導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施過度建設(shè)，街道實(shí)際上是城市的門廳，是一個活力的代表。城市內(nèi)部不能過度修建高架橋，修建高架橋就使得公共交通不能通達(dá)，要建設(shè)步行友好的城市。城市的路要改，每一個過道要小于400米。第

15、四類底線，防止空城。內(nèi)蒙古某個城市只有40幾萬人，但是人居環(huán)境可以居住140幾萬。那么這個問題非常嚴(yán)重，空城的原因最重要的就是，丘吉爾說過一句話，任何政治家都有在地球上留下自己烙印的沖動，就決定有沒有科學(xué)的公共政策。第二個原因就是我們的地方政府不能破產(chǎn)，而且要有土地財政的支持。第三個原因不搞城鎮(zhèn)化，已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化中期之后，還有很多城鎮(zhèn)化人口要轉(zhuǎn)移，其實(shí)已經(jīng)沒有了，所以說“空城”、“鬼城”。最后一個原因就是一個城市要美，一個最主要的基礎(chǔ)就是把城市安放在山水之間，中國人的城市建設(shè)最高的就是山水城市。山水格局和城市之間是不矛盾的，是擁抱的關(guān)系。所有自然、文化遺產(chǎn)具有不可再生性。山水城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)，是文化自信心的載體。城鎮(zhèn)的財富是隱藏在空間結(jié)構(gòu)之中，這一點(diǎn)我們一定要明白。我們在座的應(yīng)該創(chuàng)造一個不斷增值的城市空間。這一個就需要公共政策去支持，而不是自然發(fā)生的，黃山是一個典型。我們做一個結(jié)論，健康和諧的城鎮(zhèn)化是由政府和市場這兩只手合理配置，合理總體落實(shí)。第二