論上海市信息化政策和法規(guī)環(huán)境構架

1、Ffue論上海市信息化政策和法規(guī)環(huán)境構架一、完善上海市信息化政策法規(guī)的必要性世界信息革命正以雷霆萬鈞之勢、摧枯拉朽之力，迅猛異常地向 前發(fā)展。美國商務部最近報告稱，美國信息產業(yè)增長速度比總體經濟 快1倍。幾年前，因特網還只是科學家和各大學間的一種特殊聯系方 式。而如今，因特網即將成為世界中樞神經系統(tǒng)和第四媒體世界各地已有數億人從網上獲取信息，在網上設計產品、聊天和購物。各 公司也在爭先恐后地進入網絡空間。僅美國的網絡公司就有約5000家。如今，網上穿梭往來的電子郵件每天都有 35億封左右。據預計， 2002年，美國國內電子商務總值將達 1萬億美元，它在國外的交易 總值將達3000億至3500億

2、美元。香港向來被視為高科技沙漠，但香 港財政司司長宣布了一個重要決定，要把香港建成數字港。風頭直逼 新加坡智慧島藍圖。信息化浪潮將給人們帶來全新的生產方式和生活 方式，它對社會各個領域的發(fā)展都會產生巨大而深遠的影響。在政治領域，它便于政府和民眾的信息溝通，充分發(fā)揮公民的民主權利，提 高政府的決策和管理水平；在經濟領域，有利于廣泛、迅速地傳遞經 貿信息，推廣無紙貿易和電子貨幣，從而活躍市場，繁榮經濟；在文 教衛(wèi)生領域，方便人們查詢和利用信息資源，進行遠程教育、科研合 作和遠程醫(yī)療等；在生活領域，可以實現電子購物、虛擬旅游和居家 辦公等；在軍事領域，可以使軍事指揮系統(tǒng)全面掌握敵情，加強全局 控制和

3、加速反應能力。然而，信息化也給傳統(tǒng)法律帶來嚴重沖擊，引 發(fā)了一系列急需解決的問題，諸如域名注冊、法人資格確認、安全與 隱私（電腦朋克、網絡恐怖、網絡 紅燈區(qū)”、網絡詐騙、網絡盜竊、 網絡賭博、網絡算命等）、稅收和知識產權保護以及西方人權、民主 觀的沖擊和信息污染等問題。特別面臨知識霸權的挑戰(zhàn)。制定新的政 策法規(guī)，對于調整在計算機信息網絡的建設、經營和應用中產生的社 會關系，規(guī)范人們相應的權利與義務，保障信息化建設及其應用的健 康發(fā)展，具有重大的意義，也是十分必要和緊迫的。實際上，美國和西方發(fā)達國家，早就通過超前立法和制定前瞻性 政策等一系列手段，加速國民經濟和社會信息化的進程。法制建設與社會治

4、理法治化中的思考同西方國家與亞洲其他國家相比，在制訂信息政策與法規(guī)的方面，我國起步不算太早也不算太 晚。我國已經制定頒布了專利法、廣告法、檔案法等與信息 產業(yè)發(fā)展間接相關的法律法規(guī) 40余件，還先后制訂了計算機信息 網絡國際互聯網暫行規(guī)定實施辦法、計算機國際互聯網出入口信道 管理辦法、中國計算機互聯網管理辦法、中國公眾多媒體通訊管 理辦法、計算機軟件保護條例；深圳、山東、黑龍江和安徽等省 市也相繼制定了計算機信息系統(tǒng)公共安全管理規(guī)定（或辦法） 以 及病毒管理辦法等。但是，由于立法時沒有充分考慮信息產業(yè)的發(fā)展 速度，上述法律法規(guī)與我國信息化發(fā)展對法律的要求還是十分不夠 的。在上海，信息網絡的發(fā)展

5、取彳#了驕人的業(yè)績，特別是1996年7月上海信息港”工程啟動以來，信息產業(yè)發(fā)展已取得長足的進展，但 是與西方發(fā)達國家乃至兄弟省市尤其北京和深圳相比，由于受傳統(tǒng)法 律局限性的制約，又缺乏必要的新的政策法律規(guī)范， 政策法規(guī)的制訂 相對滯后，政策法規(guī)體系存在較多空白點。主要表現為：（1）缺乏具有權威性和系統(tǒng)性的信息產業(yè)發(fā)展產業(yè)政策。 雖然上海曾制定過 若干有關政策，但往往規(guī)定得過于原則，加之配套的政策法規(guī)沒有及 時跟上，使其不免流于表面，未能發(fā)揮應有的作用。目前上海信息產 業(yè)的發(fā)展，國家、地方和企業(yè)之間彼此缺乏聯系，各自搶上項目，搶 建通訊平臺，在較低水平線上投入大量的人力、物力，重復建設、低 水平

6、建設的情況比較普遍。（2）缺乏有體系的信息立法。至1997年, 國家、地方和行業(yè)主管部門共同制訂頒布與信息產業(yè)直接和間接有關的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件約200件，其中有關信息產業(yè)的約60件, 尚不到1/3.而在信息基礎建設規(guī)劃、信息資源開發(fā)、信息服務業(yè)管 理、保障信息流通與獲取、電子商務規(guī)范等方面，基本上沒有相關法 律、法規(guī)乃至規(guī)范性文件加以規(guī)范。目前已出臺的信息法律規(guī)范，絕 大多數是政出多門的行政性法規(guī)與規(guī)章， 缺乏與信息產業(yè)的內在統(tǒng)一 與協(xié)調，難以調整信息社會的法律關系。（3）現有的信息產業(yè)政策 與法規(guī)帶有較嚴重的部門利益痕跡。由于長期條塊分割的管理體制， 各行業(yè)、各部門原先制定的行業(yè)政策，

7、不可避免的帶有部門利益的色 彩。特別在網絡通信資費、通訊平臺建設、計算機信息服務業(yè)管理等 方面，某些政策已給信息產業(yè)的健康發(fā)展設置了障礙，這種政策缺陷必將嚴重遏制信息產業(yè)的發(fā)展進程。（4）現有的法規(guī)對調整因信息產為發(fā)展而產生的新的社會關系缺乏適用性。本市目前約200件法 律、法規(guī)和規(guī)范性文件中能直接適用于調整信息法律關系的不超過三 分之一。總之，上海正面臨 法律真空”的挑戰(zhàn)。處于我國改革開放前 沿的上海，理應在信息政策制訂和立法方面走在全國的前列。二、制定上海市信息化政策與法規(guī)的指導思想營造信息化政策、法制環(huán)境要在參考借鑒外國與外地經驗的同時，更應立足本國本市實際，以馬克思列寧主義、毛澤東思想

8、為指導， 高舉鄧小平理論旗幟，堅持四項基本原則，按照以江澤民為核心的黨 中央關于信息化的戰(zhàn)略部署，以憲法、法律和行政法規(guī)為依據，全面 貫徹黨的 依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，以率先建 立社會主義市場經濟運行機制為目標，圍繞上海個龍頭、三個中心”的宏偉戰(zhàn)略和市信息化的總體規(guī)劃，提出如下指導思想：（一） 突出重點，全面推進綜合上海經濟構成和信息產業(yè)發(fā)展的實際，當前應把信息資源開 發(fā)利用、加大應用項目的推進力度、網絡安全以及促進信息服務業(yè)的 發(fā)展作為突破口。與之相適應，制定政策法規(guī)的重點也應側重于信息 資源開發(fā)利用、加大應用項目推進、網絡安全以及扶植信息服務業(yè)， 以此推動信息產業(yè)的全面

9、進步。（二）加強協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃營造信息政策與法制環(huán)境是一項龐大的系統(tǒng)工程， 牽涉面廣，不 僅做好本地各級職能部門協(xié)調工作， 還必須解決好本地與外地、地方 與中央之間的組織協(xié)調工作。政策的制定必須打破條塊分割的積弊，協(xié)調步驟，平衡各方利益，掃除信息產業(yè)發(fā)展的體制障礙（三）立足實際，適度超前信息立法必須具有超前性。這種可防止由于信息技術的迅猛發(fā)展 而不斷修改法律，有利于維護法律的穩(wěn)定性和嚴肅性， 但是這種超前 性是適度的超前，不切實際地搞一步到位，其結果往往是過猶不及。（四）國際性與地方性并重制訂信息化政策與法規(guī)要適應全球化和世界貿易組織（WTO）及信息技術協(xié)議（ITA）的要求，借鑒世界其他國家在

10、信息立法方面 的有益探索和經驗，是一個絕對不容忽視的重大問題。信息政策與法 規(guī)的制定應與國際接軌，使自己的政策法規(guī)具有國際通行性； 同時兼 顧中國特色和上海特點，圍繞上海信息產業(yè)的發(fā)展藍圖，力求在立法 模式和管理模式兩方面都有所創(chuàng)新，有所突破。三、制定上海市信息化政策與法規(guī)的原則和目標（一） 原則制定上海市信息化政策與法規(guī)應體現以下四條基本原則：.體現國家主導，積極協(xié)調的原則。制定信息政策與法規(guī)，不是為政策而政策，為立法而立法，而是 要為國家現代化服務，要堅持公有制為主體多種所有制共同發(fā)展， 要 有利于社會主義市場經濟體制的確立，要有利于建設富強、民主、文 明的社會主義新中國。信息政策與法規(guī)是

11、有國家主導的全社會行為， 因此必須以國家利益為準繩，依照 科教興國”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我國信 息化的六大要素，由政府 統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃”，協(xié)調各部門、各地 區(qū)的資源配置，處理好國家與部門、中央與地方、整體與局部、內部 與外部的各種關系，調動各方面的積極性，鼓勵政企分開，管理與經 營分開，提倡公平競爭，反對獨家壟斷，優(yōu)化存量，共建增量。.在促進信息產業(yè)發(fā)展的基礎上加強監(jiān)管的原則。我國信息產業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，與西方發(fā)達國家相比存在 較大差距。因此，信息政策與法規(guī)的主要任務是促進信息產業(yè)的發(fā)展， 反對不正當競爭和壟斷，促進多所有制、多類型的信息市場的形成， 拉動創(chuàng)造需求、競爭與高效益的運行機制。

12、信息政策與法規(guī)不僅具有 一般的政策優(yōu)惠性和法律的強制性，而且應更具有促進性、激勵性。 在制訂信息政策與法規(guī)時，首先要考慮的是如何扶植與激勵， 而不是 如何道道設卡。通過建立各種激勵政策法律機制，創(chuàng)造良好的政策與 法制環(huán)境，促進國民經濟與社會信息化的發(fā)展。對信息化帶來的負面影響，如網絡安全、有害信息擴散、對知識 產權和隱私的侵害等，當然需要加強監(jiān)管。但這種監(jiān)管要體現效率與 公平、發(fā)展與規(guī)范的辯證關系，即既有效地防止違法，又不至于束縛 信息產業(yè)的發(fā)展。.公民信息自由和社會公共利益有機結合的原則。保障公民依法自由地獲取、加工、處理、傳播、存儲和保留信息 權利的信息自由權，是公民重要的基本權利。在信息

13、社會里，一個人 能否自由地取得信息、使用信息和處理信息，直接關系到其他權利的 實現。目前信息網絡確實給人們提供了前所未有的信息自由度。無論政府信息公開化，還是文化交流、商業(yè)傳播，乃至個人感情的宣泄，都更加方便。然而絕對的信息自由是不存在的。信息不對稱理論認為, 任何信息不充分或信息泛濫，都會阻礙市場機制的正常運轉，損害社 會公共利益，并最終損害信息自由。這已越來越被世界各國所共識。聯邦德國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等都相繼制訂了相 關的網上監(jiān)管法案。在美國，1996年國會曾批準禮貌通訊法，雖 不久即被美最高法院以違反美國憲法所保障的言論自由為由否決，但越來越多的人則堅持要在網絡上保護

14、社會的公共利益。因此，1998年10月美國國會又通過禮貌通訊法的修正案-兒童網上保護法。.既要鼓勵合理消費和同國際接軌，又要實行規(guī)范管理的原則。信息產業(yè)的發(fā)展離不開消費需求市場的帶動，更離不開對外開放。為此，除黃色（淫穢）、黑色（反動）等有害身心健康和影響國 家安全、社會安全的信息傳播以外，其他所有消費都是合理的消費。 我們制定的政策法規(guī)都應保護這種消費。在世界政治、經濟、文化日 趨全球化的今天，計算機網絡遍及全球，信息產業(yè)的發(fā)展也一定要與 國際接軌。冷靜面對市場的對外開放和世界級的寡頭壟斷， 特別必須 遵守世界貿易組織（WTO）（有超國家的經濟立法與司法機關之稱的 世界貿易組織的意圖是為所有

15、貿易事務，包括關稅、市場準入、知識 產權、傾銷、最惠國待遇、仲裁和制裁等指定規(guī)范）和信息貿易協(xié)議（ITA）的游戲規(guī)則，不然，就有可能被制裁。我們制定有關政策法 規(guī)既要防止西方腐朽沒落的文化入侵，又要在與跨國公司比肩擦踵的 周旋中，堅持獨立自主的方針，確實加強信息化管理，從而對世紀之 交的戰(zhàn)略產業(yè)重組和21世紀上半葉信息產業(yè)振興做出貢獻。（二）目標要創(chuàng)造條件并初步形成適應國家信息化需要的、 從屬于國家信息 化政策法規(guī)體系的能促進本市信息化發(fā)展的法規(guī)框架， 初步形成地方 性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件三個層次的規(guī)范體系。即，加速提升 產業(yè)政府扶植措施的明確化、具體化、穩(wěn)定化；不斷保持和促進產業(yè) 自身

16、發(fā)展源動力的機制化；建立和培植產業(yè)市場秩序的政策調控間接 化；必要的領域政府管理間接化，體現地方性法規(guī)具有從屬性、補充 性、試驗性、針對性和可操作性的特點，為上海信息產業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng) 造良好的條件。四、促進上海信息產業(yè)的政策與法制環(huán)境建設（一） 促進發(fā)展上海信息產業(yè)政策建設為促進和加速發(fā)展上海的信息業(yè)， 應陸續(xù)制定、出臺或準備出臺 一些政策并陸續(xù)加以完善。這些政策文件可以是綜合性的，也可以是 單獨針對某一部門或行業(yè)的，可根據具體情況而定。.綜合性政策文件目前，上海已有一個上海市促進高新技術成果轉化的若干規(guī) 定，但它是針對整個高新技術的。由于信息業(yè)有自己特有的經濟和 技術規(guī)律和行業(yè)特點，如果完全套

17、用該規(guī)定的條文，許多地方不一定 適用，因此，很有必要專門制定一個針對信息業(yè)的綜合性政策文件， 以促進信息業(yè)的發(fā)展。其主要內容可包括：（1）認定制度。由目前上海市政府認定的信息業(yè)最高行政主管 部門對在滬的國內外信息企業(yè)（包括服務業(yè)）進行認定，已被認定的信息企業(yè)(服務業(yè))，方可享受本政策的各項優(yōu)惠，在這方面應從嚴 掌握。對已認定的信息企業(yè)(服務業(yè))應實行年檢年審制度，如仍在從 事信息業(yè)的，可繼續(xù)享受這些優(yōu)惠政策；如已轉為從事非信息業(yè)生產 或服務的，應及時取消其享受這些優(yōu)惠政策；對不符合規(guī)定的，應及 時淘汰出局。在國家有關國營企業(yè)改革的政策走出臺前， 仍可由信息 業(yè)行政主管部門負責年檢年審，以后可下

18、放給行業(yè)協(xié)會執(zhí)行。(2)投資政策。由于上海目前尚無有關信息產業(yè)的優(yōu)惠的投資 政策，而又急需出臺這方面的政策。其主要應包括：設立專項信息業(yè) 投資基金。由市、區(qū)、縣各級政府統(tǒng)籌解決；優(yōu)惠貸款政策。銀行向 信息業(yè)提供無息、低息和長期貸款，各級政府可提供融資擔保，簡化 貸款審批手續(xù)和順序等；重點扶植項目應更為優(yōu)先；更加優(yōu)惠的信息 業(yè)投資政策。投資信息業(yè)的外資，除享受已有的優(yōu)惠外，還可以 完 全享受國民待遇，有控制地實行市場準入 ”等優(yōu)惠；投資信息業(yè)的內 資，可享受比高新技術企業(yè)更為優(yōu)惠的回報條件； 投資和優(yōu)惠貸款應 向創(chuàng)新力強的中小企業(yè)傾斜；更為優(yōu)惠的技術、知識參股條件和比例。(3)稅收政策。信息產業(yè)

19、界反應目前缺少特別優(yōu)惠的稅收政策， 不利于產業(yè)的快速發(fā)展，宜在現有的優(yōu)惠稅收政策的基礎上， 加大優(yōu) 惠的力度。制定本項規(guī)定時，應與稅務部門共同研究商定。信息業(yè)稅 收優(yōu)惠政策一旦確定，在一定年限內不變。信息業(yè)優(yōu)惠稅收政策的原 則應是：先征后返；用于下年度科研和開發(fā)新產品的資金，可免收所 得稅。(4)人才政策。上海市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定 和市人事局1999年6月下達的一些有關文件已有若干規(guī)定，但由于 信息業(yè)發(fā)展速度更快、技術含量更高、人才質量要求更高，因此可在 上述規(guī)定的基礎上，與人事、外事和公安部門協(xié)商后，再適當擴大一 些優(yōu)惠條件。(5)分配政策。目前的分配政策尚無法調動廣大信息專業(yè)人

20、才 的積極性。為鼓勵信息企業(yè)或部門吸引人才，特別是高級人才，在工 資和福利待遇等方面，可享受不同于一般企業(yè)的優(yōu)惠，如工資可以不 封頂，住房和其他福利待遇可以不按照其他傳統(tǒng)企業(yè)的有關規(guī)定比例 提取，允許技術、知識和其他無形資產參股，有貢獻的個人可以獲得 股權(期權)，給企業(yè)或部門以更大的自主權。應減免這些企業(yè)的工 資與獎金稅。本項政策應與工商管理和稅務部門協(xié)商共同制定。(6)鼓勵消費政策。目前，制約信息業(yè)發(fā)展的一大障礙是收費 太高或混亂，并且很不利于促進信息消費，因此，應實行逐步降價政 策，爭取全面推行低水準的 月租費制”。信息業(yè)產品具有高投資、高科技含量和高風險的特點，可在建立 聽證制度的基礎

21、上，對一些需要發(fā)展、扶植和推廣的信息業(yè)產品(特 別是軟件)，實行優(yōu)惠價格政策。為鼓勵各種 信息庫”的建立和上網，應徹底改變目前的收費方 法。應逐步取消向上網的 信息庫”收費的辦法，并撥出一定的專款， 專門獎勵建立 信息庫”，鼓勵社會各方使用各種 信息庫”，一般不收 費；某些特殊的 信息庫”，如要收費，應經信息業(yè)行政主管機構批準為鼓勵網上的信息傳播，暫時可實行不同于傳統(tǒng)傳播媒體的知識產權政策。信息轉載費可暫時免收或低微地收（但要注明來源）。（7）鼓勵開發(fā)與創(chuàng)新政策。開發(fā)與創(chuàng)新在信息業(yè)中占有特別重 要的地位，是其發(fā)展的關鍵。但開發(fā)與創(chuàng)新需要巨額經費的支持。因 此，應有鼓勵和扶持的政策，主要側重于加

22、大科研投入，提高科研經 費的數量和比例，保護確實具有國內外先進水平的新產品。 應規(guī)定信 息企業(yè)和部門每年必須拿出一定比例的資金投入到科研和技術開發(fā) 中去，并作為年檢中的一個硬指標，不達標者，不予通過年檢。開發(fā) 或創(chuàng)新產品達到一定產值，可返回所得稅。此項政策由信息辦會同稅 務、工商、科研、海關、外貿、計劃等部門協(xié)商后，共同制定。.設置信息業(yè)專項風險基金政策目前，上海市政府已撥出6億元人民幣的資金用于高新技術，但 這對于需要大量資金的信息業(yè)來說，只能說是 杯水車薪”，因此，為 了給信息業(yè)籌集大量必要的發(fā)展資金，應設立專項風險基金。同時， 可出臺一個有關信息業(yè)風險基金的籌集、運作與管理的初步政策。以

23、 后再將這一政策完備化或法律化。.通過證券方法實行融資政策由于這個問題比較復雜，牽涉面很廣，因此不宜倉促出臺。先期 可會同各有關方面（主要是證監(jiān)委）進行調研，出臺一個初步試行意 見；逐步形成比較完備的辦法。原則是應放低信息業(yè)股票的上市條件， 對信息業(yè)股票上市實行傾斜和扶植的政策；應大力鼓勵發(fā)行信息業(yè)債 券的融資方式。.信息服務業(yè)收費政策目前信息業(yè)收費狀況比較混亂，幾乎無章可循，這對信息服務業(yè) 的發(fā)展是很不利的。因此應盡早出臺一個信息服務業(yè)收費暫行辦法； 以后再制定出正式規(guī)范。盡早實行信息服務業(yè)收費標準化、合理化。.政策采購與招標政策在 政府采購法”未出臺前，上海市可制定一套向信息業(yè)傾斜的有 關

24、上海市政府在信息工程建設、產品采購、信息服務等方面進行招標 和采購的政策?？上瘸雠_諸如 上海市政府信息業(yè)采購管理辦法”、土 海市政府信息工程招標投標管理辦法”等。主要是鼓勵上海市政府在 保證工程、產品技術質量和價格合理的前提下， 盡可能向上海市和其 他國內企業(yè)傾斜，采用上海市和國內的產品；并且不應因為是政府采 購和招標，就可用行政性的方法隨意壓價。.軟件業(yè)政策軟件業(yè)是信息業(yè)中更為特殊的產業(yè)，更需要有不斷的開發(fā)與創(chuàng) 新，因此對其應有更為特殊的政策。但目前無論是有關高新技術文件 或產業(yè)、行業(yè)文件，都沒有專門適合軟件業(yè)的特定政策，因此應盡早 制定一個諸如 加快上海市軟件業(yè)發(fā)展的若干政策 ”這樣的政策

25、性文 件。由于目前上海市高新技術的重點發(fā)展項目之一是張江軟件園，因此，有必要盡快出臺一個促進張江軟件業(yè)快速發(fā)展的專項政策性文 件。.電子商務政策目前，電子商務在上海還處于準備起步階段， 為加速電子商務的 發(fā)展，本市可先出臺一個 發(fā)展上海市電子商務的若干意見”；再在此 基礎上形成一個正式規(guī)范。為鼓勵群眾和企業(yè)進行網上購物或商務， 應在某一階段內，實行 網上交易或購物的低稅收甚至零稅收 （主要是消費稅、營業(yè)稅）政策。 為避免網上消費與購物出現誤區(qū)和無序，應出臺一個禁止何種商品（如藥品、易碎易燃品、危險品、偽劣商品、有保鮮期的商品等）在 網上交易或購買的初步規(guī)定。.知識產權政策目前，我國還沒有一個有

26、關信息知識產權的正式法律。在國家 統(tǒng)一法規(guī)未出臺之前，上海市有必要制定一些臨時性的地方政策。 信 息業(yè)中，知識產權問題在軟件業(yè)中顯得更為重要， 可出臺一個有別于 著作法的有關信息業(yè)知識產權政策，如 關于上海市計算機軟件 業(yè)知識產權保護的若干意見待全國性的法規(guī)出臺后，再按全國性 的法規(guī)執(zhí)行。硬件生產中的知識產權問題，仍可參照專利法和有 關技術方面的知識產權法規(guī)執(zhí)行。（二）加快上海信息化地方法規(guī)建設的注意方向為了創(chuàng)造一個有利于上海信息化法制和有序運行的法制環(huán)境， 上 海要逐步實現和建成以國家有關信息法律法規(guī)為主體， 以地方性法律 規(guī)范為補充和相配套實施的信息化法制體系。 目前在國家級的信息法 律、

27、法規(guī)數量相對較少，所能調整和規(guī)范的信息化活動及其相應社會關系不夠充分的情況下積極發(fā)展本市信息化地方法制建設，具有重要 意義。上海應根據信息化發(fā)展所產生的法制需求，陸續(xù)地、適時地制定、 實施一些地方性的法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。它們是根據各種信 息化活動及其社會關系所產生的法律需求而選擇地方立法的形式， 一 旦調整內容確定，可以根據調整成熟度、發(fā)展的步驟、立法的穩(wěn)定性， 以及涉及法律關系的主體性質及范圍等， 在地方性法規(guī)、政府行政規(guī) 章、規(guī)范性文件三種立法形式中選擇一種。從總體上看，上海信息化法律建設要圍繞信息技術發(fā)展及信息產 業(yè)化、信息資源和網絡建設與管理、信息流通與獲取、信息服務人員 培訓

28、、信息產權和信息隱私保護、信息安全與信息保密和信息機構與 組織等七個主要的方面展開。在信息技術發(fā)展及信息產業(yè)化方面要制定加快本市信息產業(yè)發(fā)展”和 信息技術標準化管理”等法律規(guī)范，以指導本市信息產業(yè)的各 項基本工作，克服信息技術發(fā)展中的障礙，提高信息化投資對社會整 體的效益。在信息資源和網絡建設與管理方面要制定 信息資源開發(fā)利用”、 統(tǒng)計信息發(fā)布、信息傳輸網絡和應用系統(tǒng)建設”、計算機公眾信 息網絡（含信息港寬帶網）”等法律規(guī)范，以充分挖掘社會各方面的 信息資源，提高信息資源利用率形成網絡建設和運行的基本規(guī)則和有 序發(fā)展模式。在信息流通與獲取方面要制定 信息服務業(yè)（信息市場）”、國 際經貿電子數據

29、交換”、電子商務”、公眾電腦屋”、交通信息智能 化”、公眾計算機互聯網廣告”、網上人才交流信息發(fā)布”、非銀行 卡發(fā)行注冊登記管理”等法律規(guī)范，以統(tǒng)一信息標準，設定獲取和使 用信息的具體規(guī)則，保證每個公民可以平等自由獲取和利用信息的可 能；對信息產品和技術價格的確定、信息產品的質量、信息交易、信 息生產經營主體的市場準入等設定基本規(guī)則。在信息服務人員培訓方面要制定 信息人才教育管理”、信息人 才社會培訓機構資質認定”以及證書發(fā)放等法律規(guī)范，以統(tǒng)一規(guī)范信 息人才教育活動和信息人員培訓與專業(yè)資格管理活動，提高其素質和 專業(yè)水平，適應信息化發(fā)展需要。在信息產權和信息隱私權保護方面要制定計算機軟件知識產

30、權保護實施措施”法律規(guī)范。在信息安全與信息保密和信息機構與組織方面要制定 計算機系 統(tǒng)公共安全管理”、計算機信息安全產品測評認證”、軟件企業(yè)資質 認定及管理”等法律規(guī)范。上海信息化地方立法項目的形式分為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī) 范性文件三種，各項目采用的形式只是在設立立法規(guī)劃時暫定名稱， 在具體實施過程中可結合實際情況， 予以再調整。原定的規(guī)范性文件 也可以調整為政府規(guī)章，政府規(guī)章也可以調整為地方性法規(guī)。 在時間 上，根據信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展的需要，也可適當提高。五、實施上海信息政策和法制環(huán)境的具體措施要順利而有效實施上海信息政策和法制，需采取強有力的具體措 施加以落實。為此，特提出如下建

31、議:.加強宣傳力度，提高全社會信息化政策法制意識信息產業(yè)的推進與發(fā)展，離不開全民信息化意識，特別是提高全 民信息產業(yè)政策與法制調整與促進信息產業(yè)的規(guī)范意識。而這種意識 的提高與普及，離不開有效的宣傳與教育。為此，要做到三個 加強”:首先，要加強信息政策與法規(guī)宣傳力度。各種宣傳媒體應用一定 的篇幅、版面、時間對信息產業(yè)和信息產業(yè)政策與法規(guī)的內容、 特征、 作用、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律等方面進行普及教育，或開專題講座。并 以此促進和提高全民信息政策法制意識。其次，加強教育與培訓的力度。全民信息政策與法制意識的培養(yǎng) 要運用全日制教育、社會業(yè)余教育、行業(yè)培訓教育等教育形式和途徑， 全方位、多層次、多渠道的

32、展開。在全日制教育中，應從中小學抓起， 在相關的課程中加入信息化知識信息政策法制意識的內容。第三，加強信息政策與法制教育基地的建設。 爭取5年內做到每 個區(qū)縣都有自己教育樣板基地。.積極推行政務公開、政府上網制度為推進上海信息政策法制建設和營造其良好的環(huán)境奠定扎實的基礎，要大力抓好如下三個方面的工作。一抓建立政務公開、辦事公開的政府上網制度。本市各級國家機 關要根據現代管理的要求利用公共網絡實現政務公開和辦事公開，使規(guī)范、指導政務行為的政策和制度網上公開， 讓人民真正感受到政策 與法規(guī)的實際功效。二抓建立政府接待群眾的專業(yè)網站。它是市信息辦聯系群眾的橋梁和紐帶三抓強化信息政策與法規(guī)的實施工作。 市有關部門不僅要做好信 息政策與法規(guī)的起草、制定，更要注意其實施。要負責將有關政策源 源不斷地上網，并注意更新。.適時修訂有關信息的政策與法規(guī)有關部門適時清理上海地方信息政策和法規(guī)、 行政法規(guī)、規(guī)范性 文件；凡與信息化發(fā)展客觀需要不相適應的， 要及時予以修正、廢除; 需要增加的及時補充。.盡快建立對信息業(yè)的資質、信譽、資產、技術標準等方面進行 認證的權威性機構目前，上海尚沒有這樣的認證和評估機構， 一般都是套用高新技 術的有關條例來進行的，但這并不一定合理；信息業(yè)雖屬高新技術部 門，但與其他高新