突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通的體會和啟示(毛群安)

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通的體會和啟示毛群安 2009年12月 9/21/20221內(nèi)容簡介風(fēng)險溝通的概念、原則和重要作用探索建立發(fā)言人制度甲型H1N1流感防控中的風(fēng)險溝通體會與啟示 9/21/20222一、風(fēng)險溝通的概念、原則和重要作用9/21/20223風(fēng)險溝通的概念風(fēng)險:一種潛在的損失;它威脅人們認(rèn)為有價值的事物。風(fēng)險溝通:交流與潛在的、不確定的風(fēng)險有關(guān)的信息，目的是為決策提供支持。風(fēng)險溝通是基于科學(xué)的一門學(xué)問。在“高度關(guān)注”的狀況下，有效風(fēng)險溝通的關(guān)鍵是計(jì)劃和準(zhǔn)備。9/21/20224應(yīng)急風(fēng)險溝通面臨的挑戰(zhàn)風(fēng)險的不確定性 建議內(nèi)容有可能被改變或者是矛盾的人們通過多種途徑驗(yàn)證信息或者傳言9

2、/21/20225應(yīng)急風(fēng)險溝通的原則信任盡早公布透明聽取公眾意見并促其參與進(jìn)來計(jì)劃 9/21/20226信任的構(gòu)成元素動機(jī)：是否著眼于保護(hù)自己？誠實(shí)：是否隱瞞了信息？能力：是否有能力控制事態(tài)發(fā)展？信任建立在事件出現(xiàn)之前9/21/20227盡早公布第一次發(fā)布是事件處置過程中至關(guān)重要的一次溝通一定要早很可能出現(xiàn)錯誤9/21/20228透明的障礙現(xiàn)實(shí)或者被人為的利益沖突（經(jīng)濟(jì)與公眾健康）發(fā)言人對發(fā)布壞消息感到不安害怕媒體報道壞消息或者不確定信息擔(dān)心公眾恐慌官員相信如果不說話就不會有事9/21/20229傾聽公眾意見并促使其參與在更新信息前表示持續(xù)的關(guān)注承認(rèn)不確定性強(qiáng)調(diào)已經(jīng)取得的進(jìn)展告訴公眾愉快期待什

3、么讓公眾有事情可做讓人們自己選擇行動不要試圖消除公眾恐慌每個信息中要努力包含同情、尊重、行動9/21/202210制定你的計(jì)劃需求評估工作機(jī)制媒體聯(lián)絡(luò)人力和技術(shù)支持培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障9/21/202211風(fēng)險溝通的重要性“過去五年里，我們在控制疾病爆發(fā)方面取得了巨大成功，但是我們直到最近才認(rèn)識到，對于疾病爆發(fā)控制來說，溝通和實(shí)驗(yàn)室分析以及流行病學(xué)調(diào)查一樣關(guān)鍵?！?WHO總干事李鐘郁博士（2004年9月）9/21/202212風(fēng)險溝通的作用為政府及有關(guān)部門提供政策建議部門間良好的信息溝通及時向媒體提供信息，告知公眾潛在風(fēng)險 幫助公眾作出正確反應(yīng)，采取有效行動有助于國際社會更好地理解并參與行動9/21/

4、202213二、探索建立發(fā)言人制度9/21/202214發(fā)言人的主要工作任務(wù)組織協(xié)調(diào)新聞宣傳工作組織實(shí)施重點(diǎn)新聞宣傳活動不斷完善新聞宣傳工作制度建立健全新聞發(fā)布的機(jī)制和規(guī)范做好輿情分析和研判工作負(fù)責(zé)與媒體的溝通交流9/21/202215衛(wèi)生部風(fēng)險溝通預(yù)案衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作的意見衛(wèi)生部、中宣部關(guān)于衛(wèi)生報道的通知衛(wèi)生部機(jī)關(guān)新聞宣傳工作管理規(guī)定衛(wèi)生部突發(fā)事件新聞報道辦法 衛(wèi)生部突發(fā)(媒體)事件新聞發(fā)布預(yù)案法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案9/21/202216衛(wèi)生部突發(fā)事件新聞報道辦法第一時間通知新華社等媒體記者召開協(xié)調(diào)會議組織事件主要情況的第一次信息發(fā)布收集和分析

5、輿情組織后續(xù)信息發(fā)布活動組織專家對信息發(fā)布情況進(jìn)行評估9/21/202217突發(fā)事件信息發(fā)布的組織組建新聞宣傳工作小組,明確發(fā)言人變被動為主動，搶第一時間發(fā)言要做好記者的采訪接待工作指定可接受采訪的專家要針對不同媒體的特點(diǎn)組織新聞發(fā)布注意新聞與宣傳的有機(jī)結(jié)合9/21/202218突發(fā)事件新聞發(fā)布注意事項(xiàng)不間斷信息發(fā)布用最簡單的語言說最核心的信息對解決問題的決心和辦法做重點(diǎn)說明讓公眾保持適度恐慌必要時采取非正式的發(fā)布方式公開和積極響應(yīng)的態(tài)度能得到媒體的支持9/21/202219新聞發(fā)布工作注意事項(xiàng)各個媒體有不同的特點(diǎn)處理好事實(shí)與情感的關(guān)系注意簡潔(黃金三條原則)充分準(zhǔn)備構(gòu)思中心議題好話不怕重復(fù)(

6、先講多講關(guān)鍵內(nèi)容)幫助記者就是幫助我們自己自己的問題自己先說永遠(yuǎn)是最好的選擇9/21/202220風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險溝通9/21/202221風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險溝通研究9/21/202222三、甲型H1N1流感疫情防控中的風(fēng)險溝通9/21/202223及時發(fā)布，正確引導(dǎo)制定風(fēng)險溝通預(yù)案及時發(fā)布信息輿情實(shí)時分析研判及時辟謠、澄清是非發(fā)揮專家優(yōu)勢積極宣傳防控知識9/21/202224制定風(fēng)險溝通預(yù)案成立信息發(fā)布工作小組確定信息發(fā)布的方案指定發(fā)言人9/21/202225制定風(fēng)險溝通預(yù)案制定我國首例甲型H1N1流感確診病例信息發(fā)布預(yù)案；下發(fā)衛(wèi)生部新聞辦關(guān)于做好防控甲型H1N1流感疫情新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的通

7、知；要求各地做好宣傳報道，加強(qiáng)宣傳教育和風(fēng)險溝通，為公眾解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；全國各省區(qū)市衛(wèi)生廳局確定和上報甲型H1N1流感防控的新聞發(fā)言人和新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單 。9/21/202226及時發(fā)布信息搶在第一時間發(fā)言；信息發(fā)布貫穿整個事件處置過程；針對不同的媒體特點(diǎn)組織新聞發(fā)布。9/21/2022271、新聞發(fā)布會立即啟動疫情信息發(fā)布和風(fēng)險溝通工作（5-10 四川首例甲型H1N1流感疑似病例報告）立即召開我國內(nèi)地確診首例甲型H1N1流感病例新聞發(fā)布會（5-11）發(fā)布了首例確診病例的流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測情況，對各地防控工作提出具體要求，提醒公眾做好自我防護(hù)。與WHO聯(lián)合

8、召開發(fā)布會(6-12)9/21/202228新聞發(fā)布會9/21/2022292、衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)布每日定時發(fā)布衛(wèi)生部甲型H1N1流感防控工作通報前期：介紹國際疫情現(xiàn)狀、我國采取的有關(guān)舉措（4-25)后期：介紹確診病例救治情況、密切接觸者追蹤觀察情況衛(wèi)生部門防控工作情況及國際疫情變化(5-10)9/21/202230衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)布開辟“防控甲型H1N1流感專題”，作為信息發(fā)布窗口，及時刊登甲型H1N1流感防控工作信息。包括疫情信息、部門動態(tài)、地方動態(tài)、國際動態(tài)、防控知識、媒體報道6個欄目。及時追蹤和發(fā)布我國內(nèi)地報告的甲型H1N1流感疫情狀況，尤其是疑似病例和確診病例的情況。每日追蹤和轉(zhuǎn)發(fā)我國各省市區(qū)

9、衛(wèi)生廳局開展甲型H1N1流感防控工作情況。針對衛(wèi)生部及聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制活動，及時組織新聞稿件。如：第62屆世界衛(wèi)生大會有關(guān)甲型H1N1流感全球防控動態(tài)和陳竺部長的發(fā)言。9/21/202231衛(wèi)生部網(wǎng)站9/21/2022323、主動聯(lián)系主流媒體及時宣傳報道組織人民日報、新華社、中央電視臺等中央主要新聞單位轉(zhuǎn)載衛(wèi)生部報道、進(jìn)行現(xiàn)場直播、網(wǎng)上直播等。組織CCTV焦點(diǎn)訪談等重點(diǎn)欄目介紹衛(wèi)生部已經(jīng)開展的工作（5-1） 。9/21/2022334、組織記者采訪根據(jù)輿情、民意分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，組織專家解疑，策劃和組織采訪；滿足媒體采訪要求，做好記者接待工作。9/21/202234輿情實(shí)時分析研判積極關(guān)

10、注輿情；不斷預(yù)測問題；周密擬定口徑；正確引導(dǎo)輿論。9/21/2022351、收集輿情組織每日輿情監(jiān)測，分析研究，撰寫報告（4-27）收集范圍：400余份國內(nèi)外報紙、國內(nèi)主要新聞網(wǎng)、地方媒體監(jiān)測內(nèi)容：媒體報道及熱點(diǎn)信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上博客評論撰寫報告：最新工作動態(tài)；宣傳報道情況（媒體報道熱點(diǎn)問題；媒體針對全球疫情狀況、WHO、各國及港澳臺地區(qū)采取防控措施情況、國務(wù)院和國內(nèi)各部委行動的最新跟蹤報道；媒體評論；專家評論）；網(wǎng)上輿論情況；存在問題；工作建議。9/21/2022362、公眾反應(yīng)收集民意12320公共衛(wèi)生公益熱線 全國情況-每日公眾甲型H1N1流感咨詢的熱點(diǎn)問題（4-29）北京、上海兩地情況-公

11、眾甲型H1N1流感咨詢熱點(diǎn)問題進(jìn)行分類分析（5-7），了解各類咨詢問題的逐日變化趨勢 咨詢熱點(diǎn)問題的逐日變化情況及時向媒體和公眾反饋：作為媒體報道和公眾宣傳的依據(jù)?；诠娮稍儫狳c(diǎn)問題和各類問題的變化，設(shè)計(jì)問題及解答 專家審核12320熱線網(wǎng)站公布、公眾咨詢、其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載和媒體使用9/21/202237公眾反應(yīng)9/21/202238公共衛(wèi)生熱線電話 -123209/21/2022393、引導(dǎo)輿論篩選優(yōu)秀新聞報道，引導(dǎo)新聞記者正確組織報道，激勵創(chuàng)作，廣泛宣傳防控知識。篩選范圍：衛(wèi)生部新聞辦“甲型H1N1流感疫情輿情分析及報道匯編”搜索引擎（400多種）； 清華同方中國知網(wǎng)“中文報紙索引”（514

12、種報紙）；篩選標(biāo)準(zhǔn)：本著客觀、準(zhǔn)確、公正的原則，以深入報道和健康教育知識宣傳為重點(diǎn)。網(wǎng)上發(fā)布：上載至衛(wèi)生部網(wǎng)站；各省市區(qū)衛(wèi)生廳局、各相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)載和推廣；各新聞媒體報道參考。采取激勵機(jī)制，組織評獎9/21/202240及時辟謠，澄清是非對境外媒體散布的不實(shí)報道，進(jìn)行及時的反應(yīng)、澄清和駁斥（4-29）“人感染豬流感疫情源自中國”的謠言 ；（5-8）墨西哥方面對中國采取檢疫措施相關(guān)問題的指責(zé)；（5-11）BBC中文網(wǎng)“中國控制媒體對流感疫情的報道”的澄清；疫苗安全，病毒變異。9/21/202241澄清事實(shí)9/21/2022429/21/202243發(fā)揮專家優(yōu)勢組織可供采訪的專家組；專家在線訪談新

13、華網(wǎng)（5-3），介紹防控甲型H1N1流感工作及預(yù)防知識。電視直播和網(wǎng)上公布文字實(shí)錄甲型H1N1流感防控健康教育和風(fēng)險溝通工作研討會（5-8）； 我國內(nèi)地首例甲型H1N1流感確診病例情況新聞通氣會（5-11） ；邀請疾病控制、臨床、檢疫和健康教育等方面專家向媒體通報有關(guān)內(nèi)地首例甲型H1N1流感確診病例的情況，并就口岸檢疫、診斷救治、疫情發(fā)展趨勢和如何做好個人防護(hù)回答了記者提問。9/21/202244媒體溝通會9/21/202245媒體溝通會9/21/202246積極宣傳防控知識主流媒體傳播：新華網(wǎng)，介紹甲型H1N1流感預(yù)防知識（5-3）通過培訓(xùn)媒體記者，依托媒體開展公眾宣傳（5-8）宣傳材料設(shè)計(jì)

14、、網(wǎng)上發(fā)布印刷版：公眾版招貼畫、掛圖、折頁（中國健康教育中心，中國健康教育網(wǎng)（) (5-4)；按照不同人群、不同場所制定宣傳核心信息。12320熱線宣傳：制定發(fā)布甲型H1N1流感公眾咨詢指南；根據(jù)事件發(fā)生趨勢和咨詢熱點(diǎn)變化，及時更新。9/21/202247積極宣傳防控知識為媒體記者解除困惑事先準(zhǔn)備，針對專題設(shè)計(jì)答問，網(wǎng)上公布，通知采用組織中國CDC專家設(shè)計(jì)防控甲型H1N1流感疫情的答問（4-26） ；針對國內(nèi)可能發(fā)生的二代病例情況，設(shè)計(jì)和組織專家問答，組織記者采訪。針對記者對“隔離、留驗(yàn)、醫(yī)學(xué)觀察”等術(shù)語的不解，組織專家解答（5-8）；專題培訓(xùn)就甲型H1N1流感病原學(xué)、如何進(jìn)行媒體宣傳和大眾健

15、康教育等方面，組織各大主流媒體記者進(jìn)行培訓(xùn)（5-8） 。9/21/202248科普材料9/21/202249科普材料9/21/202250編輯科普材料9/21/202251 四、體會與啟示9/21/202252從SARS到甲型H1N1流感的啟示在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的關(guān)鍵時刻，風(fēng)險溝通會直接影響到事件的發(fā)展。不良的風(fēng)險溝通會引起負(fù)面情緒，破壞信心。良好的風(fēng)險溝通將能夠?yàn)榻箲]的公眾提供支持、平復(fù)公眾的緊張情緒、提供需要的信息、鼓勵合作、幫助拯救生命。開展有效的風(fēng)險溝通是公共衛(wèi)生專業(yè)人員和政府官員在突發(fā)事件和災(zāi)難發(fā)生時的關(guān)鍵職責(zé)。9/21/202253與媒體的溝通交流的體會做好信息的及時發(fā)布組織多種形式的采訪活動尊重和平等善待記者加強(qiáng)平時的工作聯(lián)系和感情聯(lián)絡(luò)增強(qiáng)服務(wù)意識注意營造媒體競爭氛圍9/21/20225