煙臺(tái)保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、煙臺(tái)保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(初稿)(2010-2020)煙臺(tái)保稅港區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展組2010年5月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 序言i HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 一、基礎(chǔ)與條件1（一）發(fā)展現(xiàn)狀1（二）發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)7（三）主要制約因素（該部分待定）9 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 二、總體戰(zhàn)略12（一）戰(zhàn)略定位12（二）實(shí)施步驟13 HYPERLINK l bookmark70 o Current

2、Document 三、重點(diǎn)任務(wù)14（一）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃14（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式17（三）合理布局空間19四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)21（一）發(fā)展臨港工業(yè)21（二）發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)21（三）發(fā)展港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)22（四）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)22 HYPERLINK l bookmark89 o Current Document 五、 保障措施23（一）創(chuàng)新保稅港區(qū)管理體制23（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)23（三）完善政策體系24（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略24（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略24（六）集約利用土地，改造傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)25序言保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連 的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工

3、等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，享受保稅區(qū)、 出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中 開放層次最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、運(yùn)作最寬松的區(qū)域。保稅港區(qū)的具體功能包括倉儲(chǔ)物流，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送， 國際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示、研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)，經(jīng) 海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)等功能。煙臺(tái)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈門戶位置，與大連隔海相望，互成犄角之勢(shì)，是中國 大陸面向東北亞重要的橋頭堡，也是連接?xùn)|北地區(qū)和我國沿海地區(qū)的交通樞紐。 貫穿我國南北走向的同三高速，與連接?xùn)|西走向的威烏高速在煙臺(tái)交匯；2006 年底開始運(yùn)營(yíng)的煙大鐵路輪渡，已經(jīng)形成了環(huán)渤海地區(qū)海

4、上運(yùn)輸?shù)狞S金走廊；正 在修建的德龍煙鐵路是環(huán)渤海的山東北部沿海鐵路大通道，將會(huì)成為山東省的干 線鐵路。加之保稅港區(qū)的利好政策，將有力吸引貨物流、信息流、資金流等在煙 臺(tái)港的高速集聚，增強(qiáng)煙臺(tái)港與環(huán)渤海灣以及日、韓國際性港口的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng) 煙臺(tái)港發(fā)展成為東北亞重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港。加快建設(shè)煙臺(tái)保稅港區(qū)，對(duì)于 打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加速推動(dòng)煙臺(tái)建設(shè)成為富庶文明的現(xiàn)代化國際城市， 加快構(gòu)建全省乃至環(huán)渤海及沿黃流域高層次、寬領(lǐng)域、多元化的對(duì)外開放大格局， 形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和 長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。根據(jù)中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法、國務(wù)院 關(guān)于

5、同意設(shè)立煙臺(tái)保稅港區(qū)的批復(fù)和山東省人民政府辦公廳關(guān)于煙臺(tái)保稅港 區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的通知及國家有關(guān)規(guī)定，立足煙臺(tái)保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 和潛力，建設(shè)國際一流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，編制煙臺(tái)保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃期為2010年-2020年，其中近期到2010年末，中期2010-2015年，遠(yuǎn)期 到2020年。、基礎(chǔ)與條件煙臺(tái)保稅港區(qū)于2009年9月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃控制 面積7.26平方公里，分為兩個(gè)區(qū)塊。區(qū)塊一面積5平方公里，四至 范圍：東至海邊、南至煙臺(tái)港四號(hào)門、西至環(huán)海路、北至同三高速。 區(qū)塊二面積2.26平方公里，四至范圍：東至206國道330米和35米、 南至河北村和黃金河分別

6、為20米和270米、西至花巖村和河北村分 別為350米和10米、北至旱夾河。（附區(qū)位示意圖，見總規(guī)）煙臺(tái)港是中國沿海主樞紐港之一，是中國500家最大型服務(wù)企業(yè) 之一。目前，煙臺(tái)港轄芝罘灣港區(qū)、蓬萊港區(qū)、西港區(qū)和龍口港區(qū) 四大港區(qū)，控制著膠東半島北部約200公里深水岸線資源?，F(xiàn)有泊位 85個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位42個(gè)，岸線總長(zhǎng)1.4萬余米，最大水深-20 米，庫場(chǎng)總面積292萬平米，鐵路專用線44.4公里，資產(chǎn)總值138.97 億元，職工13000余人。2006年煙臺(tái)港被譽(yù)為“爆發(fā)式增長(zhǎng)港口”； 2007年吞吐量突破億噸，成為全國沿海第11個(gè)億噸大港，被中國企 業(yè)聯(lián)合會(huì)與中國企業(yè)家協(xié)會(huì)評(píng)為“2007

7、年度最具成長(zhǎng)性企業(yè)”。2008 年，煙臺(tái)港完成貨物吞吐量1.1億噸，集裝箱125萬TEU，旅客發(fā)送 量439萬人次，滾裝車發(fā)送量25.3萬輛，躋身全國十大港口之一。此次與出口加工區(qū)整合的港區(qū)面積為4.3平方公里，土地與煙臺(tái) 出口加工區(qū)緊密相連，是目前煙臺(tái)港集團(tuán)核心港區(qū)，以集裝箱、客貨 滾裝運(yùn)輸和礦石、煤炭、糧食、化肥、鋼材等散雜貨作業(yè)為主。（一）發(fā)展現(xiàn)狀煙臺(tái)保稅港區(qū)是在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，與臨近港口整合升級(jí)而 成，因此區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施健全，投資環(huán)境成熟，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。到 目前為止，出口加工區(qū)形成區(qū)規(guī)模，已有韓國、日本、香港等多個(gè)國 家和地區(qū)的70多家外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。截止2009年底，煙

8、臺(tái)出口加工區(qū)批準(zhǔn)企業(yè)達(dá)115家，累計(jì)總投 資5.2億美元，完成實(shí)際外資3.4億美元，年末從業(yè)人員達(dá)到7萬人， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入647.7億元。1、外資企業(yè)占區(qū)內(nèi)主導(dǎo)地位由于保稅港區(qū)在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展，其現(xiàn)有基礎(chǔ)形成與政 策發(fā)展歷程緊密相關(guān)，由于最初的保稅加工政策引導(dǎo)，在吸引外資方 面特色鮮明，在加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)之前均為外商投資加工 貿(mào)易企業(yè)。目前區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)89家，其中外資企業(yè)76家，占區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè) 總量的85.4%。主要投資國別和地區(qū)為臺(tái)灣、韓國、日本，投資額分 別為2.4億美元、1億美元、0.5億美元，分別占投資總額的46.2%、 19.2%、9.6%。2、產(chǎn)品品種豐富，主

9、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及保稅物 流、商品展示、維修、電子部品及元器件、汽車配件、化工、首飾加 工、塑料制品、醫(yī)療器械、木制品加工、金屬制品加工、食品加工等 等。形成四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：物流服務(wù)、電子產(chǎn)業(yè)集群、汽車配件產(chǎn)業(yè)、 商品展示。物流服務(wù)：自2006年拓展保稅物流功能以來，該行業(yè)發(fā)展迅 速，截止目前，區(qū)內(nèi)已有此類企業(yè)20家，主要開展即進(jìn)即出、貿(mào)易 服務(wù)等業(yè)務(wù),年進(jìn)出區(qū)物流貨值約35億美元。對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮 與園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。電子產(chǎn)業(yè)集群：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子企業(yè)22家，占區(qū)內(nèi)企業(yè)總量的24.7%。2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值632.7億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的9

10、7.7%。 主要代表企業(yè)為富士康煙臺(tái)科技工業(yè)園內(nèi)的電子產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn) 筆記本電腦、游戲機(jī)、精密電氣連接器、精密線纜及組配、電腦機(jī)殼 等產(chǎn)品，年出口額可達(dá)130億美元，占全區(qū)出口總額的95.2%。汽車配件產(chǎn)業(yè)汽車配件主要以日本企業(yè)為主，主要生產(chǎn)汽車?yán)飨到y(tǒng)、排氣系 統(tǒng)以及汽車座套等產(chǎn)品，主要供給日本本田、豐田、韓國現(xiàn)代等國外 工廠，年進(jìn)出口額達(dá)1.3億美元。商品展示開展展示業(yè)務(wù)是為繁榮市場(chǎng)和加強(qiáng)國際交流而設(shè)立的綜合性貿(mào) 易服務(wù)平臺(tái)，目前運(yùn)營(yíng)的煙臺(tái)國際酒類交易市場(chǎng)，是2009年10月份 正式建成，以國際名酒保稅展示、交易為主將集推廣、展示、倉儲(chǔ)、 物流、銷售、品質(zhì)鑒定、國際行情信息提供等多項(xiàng)功

11、能，擬打造為中 國北方最大的國際酒類集散地。3、區(qū)內(nèi)進(jìn)出口保持持續(xù)大幅增長(zhǎng)區(qū)內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)突出，自建區(qū)以來，在政策更新的推動(dòng) 下，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口一直保持高速增長(zhǎng)。整個(gè)發(fā)展過程大致分為兩個(gè)階段， 一是拓展保稅物流功能前，二是拓展保稅物流功能至今，而后一個(gè)階 段發(fā)展更為迅速。表 1-1：煙臺(tái)出口加工區(qū)進(jìn)出口發(fā)展情況表單位：萬美元年度進(jìn)口出口2000 年46410752001 年86911162002 年215420202003 年571148372004 年834592602005 年8925111312006 年11536139182007 年42433465932008 年429471543

12、8672009 年593793771945拓展保稅物流功能前進(jìn)出口發(fā)展情況柱狀圖圖1-1:拓展保稅物流功能前進(jìn)出口發(fā)展情況柱狀圖拓展保稅物流功能前后進(jìn)出口情況對(duì)照?qǐng)D圖1-2：拓展保稅物流功能前后進(jìn)出口情況對(duì)照?qǐng)D4、區(qū)內(nèi)功能開發(fā)比較完善自2007年拓展保稅物流功能后，出口加工區(qū)功能優(yōu)勢(shì)明顯，按 照署加發(fā)2007128號(hào)文件海關(guān)總署關(guān)于出口加工區(qū)拓展保稅物流 功能及開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知，區(qū)內(nèi)開發(fā) 四大功能。即進(jìn)即出功能：由于保稅和出口加工政策合一，“境內(nèi)關(guān)外” 的園區(qū)很快取代了香港，成為出口退稅的天堂，“一日游”業(yè)務(wù)演變 為“即進(jìn)即出”業(yè)務(wù)成為園區(qū)的重要業(yè)務(wù)模式得到迅速的運(yùn)用

13、和發(fā)展。國際維修功能：對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)出口的IT、電子、機(jī)械等 產(chǎn)品返修品，在區(qū)內(nèi)可以開展保稅維修，避免復(fù)雜的稅務(wù)流程和降低 稅差。國際貿(mào)易功能：改變了企業(yè)的生產(chǎn)原材料只能經(jīng)過加 工進(jìn)行銷售的單一經(jīng)營(yíng)模式。區(qū)內(nèi)加工企業(yè)可以直接從事原 材料的進(jìn)口無需加工直接銷售到國內(nèi)，也可以在國內(nèi)采購商 品銷售至國外。拓寬了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍，特別在金融危機(jī)的 背景下，提高了企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。保稅展示功能：利用保稅港區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，以保稅展示服務(wù)為 載體，為客戶提供保稅展示、展覽服務(wù)和衍生的物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、 技術(shù)交流與培訓(xùn)服務(wù)等功能為一體的服務(wù)體系，為中外客商提供展示 企業(yè)形象和提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國際貿(mào)易

14、的繁榮和口岸 物流的進(jìn)一步發(fā)展。5、區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的拉動(dòng)作用大從對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，煙臺(tái)保稅港區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的地區(qū)。由于其獨(dú)特的功能和產(chǎn)業(yè)群，具有區(qū) 域小、產(chǎn)值大的特點(diǎn)。煙臺(tái)保稅港區(qū)自2006年以來，人均GDP、人 均產(chǎn)值、人均所創(chuàng)稅收均位列煙臺(tái)市首位。煙臺(tái)出口加工區(qū)面積2.96 平方公里，實(shí)際封關(guān)面積2.51平方公里，占煙臺(tái)市總面積的萬分之 一點(diǎn)八。2009年，出口加工區(qū)完成進(jìn)出口額136.6億美元，同比增 長(zhǎng)59%，在全省、全市進(jìn)出口下滑的大背景下，仍然保持高速增長(zhǎng)， 占煙臺(tái)市出口總額的39.8%。表 1-2：煙臺(tái)保稅港區(qū)與煙臺(tái)市進(jìn)出口對(duì)比表單位：億美元地區(qū)

15、2007 年2008 年2009 年煙臺(tái)保稅港區(qū)3.785.9136.6煙臺(tái)市239.4350.3342.9圖1-3 :煙臺(tái)出口加工區(qū)進(jìn)出口占全市比重從與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，園區(qū)發(fā)揮了巨大的輻射效應(yīng)， 推動(dòng)了周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于周邊地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展 起到了巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了包括周邊開發(fā)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域范圍出口 的增加，經(jīng)濟(jì)的活躍。2009年開發(fā)區(qū)完成出口 227.1億美元，其中 出口加工區(qū)B區(qū)完成133.3億美元，占開發(fā)區(qū)出口總額的58.7%。從保稅港區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益來看，保稅港區(qū)加工貿(mào)易技術(shù) 與管理的“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了所在地區(qū)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)

16、眾多，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。保稅港區(qū) 所派生出的各種需求又進(jìn)一步拉動(dòng)周邊地區(qū)商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)今后一個(gè)時(shí)期，是我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì) 全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)閲H金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，跨國公 司向我國轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部 分研發(fā)環(huán)節(jié)，以及服務(wù)業(yè)的勢(shì)頭將會(huì)持續(xù)保持。世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)為 我國借鑒吸收發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，在國際經(jīng)貿(mào)中贏得 話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)、進(jìn)一步提高國際地位和國際影響力，帶來新的機(jī)遇， 是從追隨型

17、參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化向戰(zhàn)略參與型轉(zhuǎn)變的重要 時(shí)期。因此，借助突出的政策、區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，煙臺(tái)保稅港區(qū)發(fā)展 面臨著難得的歷史機(jī)遇。1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)煙臺(tái)市北與大連隔海相望，是貫穿全國南北的同江至三亞高速公 路的海上樞紐，連接全國東西的威海至烏海的高速公路也在煙臺(tái)交 匯，公路、鐵路、航空、海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)；煙臺(tái)至大連火車輪渡于 2006年9月份試運(yùn)行，形成環(huán)渤海地區(qū)的海上“黃金走廊”；煙臺(tái)空 港為國家一級(jí)開放口岸，執(zhí)行航線61條，平均每周航班143個(gè)。建 設(shè)中的德龍煙鐵路和煙臺(tái)潮水國際機(jī)場(chǎng)，以及規(guī)劃中的中韓鐵路輪渡 將大大促進(jìn)煙臺(tái)國際物流業(yè)的發(fā)展。煙臺(tái)保稅港區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管 區(qū)域，擁有特定功能，

18、必將在煙臺(tái)物流業(yè)的發(fā)展中嶄露頭角，充分發(fā) 揮區(qū)港相連，政策共享，功能互補(bǔ)，相互帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。2、設(shè)施優(yōu)勢(shì)建設(shè)用地均達(dá)到了 “七通一平”的條件，為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的凈水 供應(yīng)站、排水站、污水、電力系統(tǒng)、通訊處理系統(tǒng)等設(shè)施齊備。已修 建區(qū)內(nèi)主干道3萬多米，鋪設(shè)雨、污水管道1萬多米，所有基礎(chǔ)設(shè)施 送至投資者地塊紅線。另建有標(biāo)準(zhǔn)廠房38萬平方米，保稅倉庫5.6 萬平方米，水、電、暖、寬帶通信設(shè)施齊全，能夠滿足企業(yè)迅速啟動(dòng) 運(yùn)作的需要。3、政策優(yōu)勢(shì)保稅港區(qū)目前是我國政策最優(yōu)惠、通關(guān)最快捷的海關(guān)特定監(jiān)管區(qū) 域。其主要的特殊優(yōu)惠政策如下：、進(jìn)口的免稅和國內(nèi)采購的補(bǔ)貼國內(nèi)入?yún)^(qū)貨物退稅；區(qū)內(nèi)企 業(yè)享受辦公用品、機(jī)器設(shè)

19、備及基建物資免稅；進(jìn)區(qū)原材料、零部件、 元器件、包裝物料全額予以保稅；區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅等。、公用事業(yè)費(fèi)用的補(bǔ)貼廠房、租金、水、電等，在出口加工 區(qū)內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于園區(qū)外同等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所用水、 電、氣可享受退稅。、寬松的區(qū)域行政管制與其他企業(yè)相比，加工區(qū)內(nèi)企業(yè)在海關(guān)申報(bào)、進(jìn)口原材料和資本 貨物，以及出口最終產(chǎn)品等方面，較少受到行政管制。實(shí)行電子帳冊(cè) 管理，不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，進(jìn)出口貨物不實(shí)行配額 和許可證件管理，等等。4、體制優(yōu)勢(shì)港區(qū)管理委員會(huì)是煙臺(tái)市政府(不確定)的派出機(jī)構(gòu)，市政府將 管轄權(quán)授予保稅港區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)依法對(duì)港區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、 基建、房產(chǎn)、

20、環(huán)保、公共設(shè)施等方面實(shí)施行政管理，因而具有統(tǒng)一高 效體制優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、國稅局、地稅局、消防、 銀行、保險(xiǎn)等部門均在出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。管委部門精簡(jiǎn)， 人員精干，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。建有完善的企業(yè)走訪、區(qū)情 通報(bào)、問題投訴制度和企業(yè)后期服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制。審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)， 辦事程序公開，責(zé)任和時(shí)限明確，為企業(yè)提供“一條龍”、“一站式” 服務(wù)。駐區(qū)各個(gè)單位充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造了高效便 捷、安全穩(wěn)定的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境。5、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放達(dá)到一定的水平。山東半島 是構(gòu)成環(huán)黃渤海跨國經(jīng)濟(jì)圈的核心、和前沿地區(qū)，是我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 最活躍和最具有潛力的地區(qū)，

21、也是我國北方重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地之一。煙臺(tái)市在半島制造業(yè)基地中居中心位置，作為全國首批沿海開放 城市之一，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，已躋身全國城市“綜合實(shí)力五十強(qiáng)” 和“投資環(huán)境四十優(yōu)”行列，被列為國家“十一五”期間重點(diǎn)開發(fā)的 環(huán)渤海地區(qū)的重要城市，也是山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與發(fā)展的中心 城市之一。特別是近年來，根據(jù)山東省政府“把煙臺(tái)建成全省對(duì)韓、 日加工貿(mào)易基地”的要求，大力發(fā)展對(duì)韓、日加工貿(mào)易，進(jìn)一步提升 了全市對(duì)外開放水平。全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，總量大，進(jìn)出口貿(mào)易活躍， 經(jīng)濟(jì)輻射半徑大，為保稅港區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。（三）主要制約因素（該部分待定）在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒的看到，保稅港

22、區(qū)剛剛起步， 還存在一些突出的問題和制約。1、功能提升空間不順暢在煙臺(tái)保稅港區(qū)的發(fā)展歷程中，現(xiàn)代物流、出口加工等功能是支 撐園區(qū)發(fā)展的重要支柱，輻射并帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但 是，區(qū)域功能在內(nèi)涵形式上還需要向更高層次提升。首先，經(jīng)濟(jì)主體功能利用單一，目前區(qū)內(nèi)物流企業(yè)主要運(yùn)用的是“即進(jìn)即出”政策。雖然物流企業(yè)入駐較多，但是主要業(yè)務(wù)單一，開 展的均為“即進(jìn)即出”業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)模式簡(jiǎn)單重復(fù)，也存在一定的惡性 競(jìng)爭(zhēng)。在國際供應(yīng)鏈一體化的趨勢(shì)下，貿(mào)易功能的開發(fā)尤為重要，國 際采購中心、營(yíng)運(yùn)中心、營(yíng)銷中心這些綜合功能運(yùn)用的模式?jīng)]有完全 利用。其次，在加工功能中，以無自主品牌、無自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純粹加 工

23、貿(mào)易形式為主體部分，扮演著跨國企業(yè)生產(chǎn)車間的作用，產(chǎn)品科技 含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值低，企業(yè)僅以獲取加工費(fèi)為主要 利潤(rùn)來源。目前區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)73家，全部為加工貿(mào)易企業(yè)。第三，商品展示功能未充分發(fā)揮。港區(qū)內(nèi)的商品展示功能集保稅、 展示、交易功能于一身，一旦形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)港區(qū)的拉 動(dòng)作用明顯。以青島橡膠交易市場(chǎng)為例，該交易市場(chǎng)是由青島保稅區(qū) 和中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起的、從事國際天然橡膠交易的專業(yè)化市 場(chǎng)，該市場(chǎng)充分利用青島保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢(shì)，以及 青島作為國內(nèi)進(jìn)口天然橡膠主要集散地的優(yōu)勢(shì)，首創(chuàng)“美元掛牌、保 稅交易”的運(yùn)作模式，是目前國內(nèi)第一家國際橡膠交易市場(chǎng)

24、，也是世 界上第一家交易己內(nèi)酰胺的國際市場(chǎng)，填補(bǔ)了國內(nèi)一直沒有專業(yè)化進(jìn) 口天然橡膠交易場(chǎng)所的空白。青島保稅區(qū)近幾年的天然橡膠交易量就 接近30萬噸，占全國天然橡膠進(jìn)口量的五分之一至四分之一。煙臺(tái) 保稅港區(qū)也需要有此類產(chǎn)業(yè)的支撐。2、政策因素約束發(fā)展。一方面，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域本身是一個(gè)探索發(fā)展的過程，在運(yùn)行 過程中出現(xiàn)了許多在制定政策時(shí)所沒有遇到的新問題，政策的調(diào)整和 完善是必然的。各部門在制定國家相關(guān)領(lǐng)域政策時(shí)，是站在綜合考慮 全國一般情況的宏觀立場(chǎng)上，當(dāng)政策出臺(tái)后用于特殊環(huán)境下，就會(huì)出現(xiàn)特殊環(huán)境的不適用性，經(jīng)過實(shí)踐、反饋、重新修訂的過程后，表現(xiàn) 出保稅港區(qū)政策的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性。比如：自2

25、007年4月至6 月，國家先后下發(fā)了關(guān)于調(diào)整鋼材出口退稅率的通知（財(cái)稅200764號(hào)）、財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率 的通知（財(cái)稅200790號(hào)）兩個(gè)文件，對(duì)出口退稅率調(diào)整幅度之大 前所未有；另外，在這期間又連續(xù)下發(fā)商務(wù)部海關(guān)總署公告2007 年第41號(hào)、國務(wù)院關(guān)稅委關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通 知，這四個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)加工區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了很大的沖擊。因 為出口加工區(qū)是按照“境內(nèi)關(guān)外”的管理體制，國內(nèi)采購鋼材入?yún)^(qū)按 照出口進(jìn)行管理，企業(yè)從國內(nèi)購買的鋼材也要征收臨時(shí)性關(guān)稅，出口 沒有退稅；同樣區(qū)外生產(chǎn)企業(yè)出口同類產(chǎn)品，國內(nèi)購買環(huán)節(jié)無需繳納 臨時(shí)性關(guān)稅，出口產(chǎn)品還可以享受退

26、稅。因此當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于區(qū)外企業(yè)。另一方面，保稅港區(qū)政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。整個(gè)區(qū)域的管理涉及到多 個(gè)職能部門，各部門制定各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的政策。各部門在制定政策 的過程中，常常是立足于本部門的工作需要，這樣政策的協(xié)調(diào)性就不 會(huì)充分考慮，有的政策之間協(xié)調(diào)性較差。在管理信息的共享方面，由 于對(duì)企業(yè)的管理都是進(jìn)行垂直式管理，部門間信息不能共用，有時(shí)會(huì) 造成貨物進(jìn)出流通不暢、通關(guān)效率不高、物流運(yùn)轉(zhuǎn)成本不低的局面。 比如：對(duì)于國內(nèi)產(chǎn)品出口后，出現(xiàn)故障在區(qū)內(nèi)進(jìn)行維修業(yè)務(wù)的開展， 不同部門間對(duì)維修含義的理解不同，導(dǎo)致企業(yè)無法運(yùn)轉(zhuǎn)；還有，關(guān)于 產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫問題，海關(guān)沒有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的要求，但是進(jìn)出口 檢

27、驗(yàn)檢疫部門要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，同時(shí)成本大 大增加。第三、部分傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的需求。隨 著中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)一體化和工業(yè)化程度的深化，跨國公司 根據(jù)其成本需求和戰(zhàn)略部署，逐漸將其加工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行分散、細(xì)化， 這種上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品供需量大、時(shí)間緊，對(duì)海關(guān)監(jiān)管模式提出 了很高的要求。而且，目前貨物在關(guān)區(qū)之間還需要采取轉(zhuǎn)關(guān)的方式進(jìn) 行報(bào)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，以煙臺(tái)出口加工區(qū)A、B兩區(qū)之間為例：從A區(qū)到B區(qū) 的距離為15公里，兩區(qū)政策完全相同，但是貨物的轉(zhuǎn)移還需要進(jìn)行 報(bào)關(guān)，同一物流企業(yè)不能同時(shí)在兩區(qū)開展業(yè)務(wù)，如有業(yè)務(wù)需求，只能 在兩區(qū)分別注冊(cè)企業(yè)，造成企業(yè)成本的增加

28、。同樣，區(qū)內(nèi)企業(yè)從機(jī)場(chǎng) 空運(yùn)的貨物，也只能采取轉(zhuǎn)關(guān)的方式，用海關(guān)監(jiān)管專用車輛自機(jī)場(chǎng)運(yùn) 至加工區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)操作，在實(shí)際監(jiān)管過程中造成企業(yè)成本增加。3、資源約束一方面，土地資源約束。本身保稅港區(qū)腹地面積有限，一期封關(guān) 面積為4.86平方公里，已建成面積為2.51平方公里。扣除已建成面 積和港口作業(yè)區(qū)，發(fā)展空間非常有限。而其保稅政策的需求也會(huì)持續(xù) 增大，因此土地集約利用的要求非常高。另一方面，政策資源不充分。保稅港區(qū)作為新興事物，也在發(fā)展 變化過程之中，政策的不穩(wěn)定性也制約著園區(qū)的發(fā)展，目前保稅港區(qū) 的政策主要是中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法，而進(jìn) 出口檢驗(yàn)檢疫部門、商務(wù)部門、國家稅務(wù)部門都沒

29、有專門針對(duì)保稅港 區(qū)的專有政策，這也使得業(yè)務(wù)開展的政策支持力度不足。二、總體戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略定位煙臺(tái)保稅港區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是：充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng) 新功能模式、海關(guān)監(jiān)管模式，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越、功能完 善、園區(qū)文明和諧的具有活力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，努力將保稅港區(qū) 打造成為我國區(qū)域性航運(yùn)中心、國際物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。在國家層面，煙臺(tái)保稅港區(qū)位于山東半島東北部，處于黃河三角 洲，京津塘和遼中南三大集聚區(qū)交匯點(diǎn)和我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的南端， 是沿黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的主要出?？?，也是南來北往的必經(jīng)之地，我們 要加強(qiáng)與所屬經(jīng)濟(jì)帶港口的合作與競(jìng)爭(zhēng)，突出自身的產(chǎn)業(yè)特色；在山 東省層面，要充分利

30、用好自身的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要成為“山東半島 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和山東省進(jìn)出海口的重要政策平臺(tái)和保稅貨物重要 基地；在煙臺(tái)市層面，煙臺(tái)保稅港區(qū)要使煙臺(tái)港在環(huán)渤海灣地區(qū)港口 中的競(jìng)爭(zhēng)地位得到快速提升，拉動(dòng)全市倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金 融業(yè)、信息業(yè)等多個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）實(shí)施步驟煙臺(tái)保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，總體分三步走：第一步：“實(shí)基”戰(zhàn)略。2010年，要以保稅港區(qū)封關(guān)建設(shè)為工 作重心，參照已建成保稅港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃 布局，扎實(shí)推進(jìn)保稅港區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有出口加工區(qū)與港口進(jìn)行資 源整合，加速港區(qū)一體化建設(shè)。主要任務(wù)有：完成煙臺(tái)保稅港發(fā)展戰(zhàn) 略規(guī)劃工作，為煙臺(tái)保稅港區(qū)全面發(fā)展打下

31、基礎(chǔ)；加快港區(qū)功能調(diào)整， 為功能開發(fā)打下基礎(chǔ)；完成港區(qū)資源整合，為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)打下基礎(chǔ)。第二步，“騰飛”戰(zhàn)略，確立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，落實(shí)規(guī)劃布局。加強(qiáng)港 區(qū)體制、機(jī)制建設(shè)；加快港口功能拓展，加快多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；大力 開展招商引資工作，構(gòu)建現(xiàn)代化的港口企業(yè)。到2015年，基本建成 產(chǎn)業(yè)特色鮮明，功能開發(fā)完善的港區(qū)協(xié)同發(fā)展新局面。到2015年的綜合發(fā)展指標(biāo)預(yù)期：保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到50億元；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到300億美元，其中出口 180億美元，進(jìn)口 120億美元；物流貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總額的50%；轉(zhuǎn)口貿(mào)易額達(dá)到10億美元，提升轉(zhuǎn)口貿(mào)易對(duì)港口的拉動(dòng)作用；加工貿(mào)易比重下降，占全區(qū)進(jìn)出口總額的60%；引進(jìn)世界10

32、0強(qiáng)物流企業(yè)3-5家；打造國際大宗貿(mào)易產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)3個(gè)；第三步，“中心”戰(zhàn)略，樹形象、創(chuàng)品牌。這一階段，重點(diǎn)是加 強(qiáng)規(guī)范化管理和品牌建設(shè)，該階段港區(qū)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)入了成熟期， 要突出港區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)方面作文章。大力扶持重點(diǎn) 行業(yè)、企業(yè)，努力發(fā)展加工制造業(yè)、國際貿(mào)易、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、港口服 務(wù)業(yè)，將煙臺(tái)保稅港區(qū)建成區(qū)域性航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心和高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)中心。三、重點(diǎn)任務(wù)圍繞煙臺(tái)保稅港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃三步戰(zhàn)略，在三個(gè)方面部署煙臺(tái) 保稅港區(qū)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力； 二是推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升環(huán)境綜合服務(wù)能力；三是合理布局空間， 提升集約發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)

33、劃結(jié)合自身特點(diǎn)，煙臺(tái)保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則：特色突出原則。堅(jiān)持“有所為、有所不為”，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 的特色化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特色化。集群發(fā)展原則。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，集聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立完整的產(chǎn)業(yè) 供應(yīng)系統(tǒng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。區(qū)域和諧原則。注重集約發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)選擇相互協(xié)調(diào)，相互支 撐，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境友好的和諧園區(qū)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)選擇的增長(zhǎng)性， 建設(shè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的活力園區(qū)。根據(jù)上述原則，綜合考慮國內(nèi)外保稅港區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)、煙臺(tái)市的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、煙臺(tái)保稅港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)定位，煙臺(tái)保稅港區(qū)第一 階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜采取“基礎(chǔ)好，啟動(dòng)快”思路，大力發(fā)展以電子信 息

34、為重點(diǎn)的高端制造業(yè)和以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港口物流、產(chǎn)品的堆存、分撥 配送、金融商務(wù)等為重點(diǎn)的港口產(chǎn)業(yè)鏈條。1、大力發(fā)展電子信息制造業(yè)發(fā)揮好煙臺(tái)保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托港區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、關(guān)鍵元器件等細(xì)分領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)深化臺(tái)式電腦、 筆記本電腦、游戲機(jī)、DVD、手機(jī)等消費(fèi)電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。在招 商方面加大對(duì)電子信息行業(yè)領(lǐng)域招商，積極吸引日韓、歐美電子信息 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的跨國公司入駐，形成電子信息產(chǎn)業(yè)配套和聚集效應(yīng)。到 2015年，力爭(zhēng)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到億元，繼續(xù)吸引1-2家國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)入駐，成為環(huán)渤海區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。2、培育發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展服務(wù)于港口物流的初、深加工企業(yè)以

35、煙臺(tái)港為主要載體，以園區(qū)政策為支撐平臺(tái)，通過吸引和自主 培育兩條渠道，集聚大宗貨物的初級(jí)加工企業(yè)在港區(qū)經(jīng)營(yíng)，一方面為 企業(yè)提供降稅的空間，另一方面降低企業(yè)運(yùn)輸成本，同時(shí)為企業(yè)提供 進(jìn)口貨物的保稅便利。結(jié)合大宗商品國際交易中心業(yè)務(wù)，借助商品展 示連接國內(nèi)外供給和需求市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)、港口、園區(qū)共贏的良好發(fā) 展局面。爭(zhēng)取在2015年前，培育大宗貨物初加工項(xiàng)目1-2個(gè)，年進(jìn) 出口額達(dá)到40億美元。發(fā)展商品展示交易平臺(tái)加快發(fā)展商品展示交易業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際展示交易中心，進(jìn)一 步強(qiáng)化保稅港區(qū)區(qū)域性國際物流中心和國際商貿(mào)中心地位，推動(dòng)保稅 港區(qū)又好又快發(fā)展。完善國際交易市場(chǎng)體系，加快發(fā)展商品展示業(yè)。堅(jiān)持“以

36、市場(chǎng)促 物流、促貿(mào)易，以物流、貿(mào)易興市場(chǎng)”的理念，大力發(fā)展商品交易市 場(chǎng)，形成以葡萄酒交易市場(chǎng)為主導(dǎo)，以化肥、礦石市場(chǎng)為支撐，農(nóng)產(chǎn) 品、油品、鋼材等交易市場(chǎng)共同發(fā)展的格局。加快推進(jìn)酒類交易中心 的建設(shè)和培育，逐步發(fā)展成為我國北方最大最完整的國際酒類貿(mào)易中 心。加快推出網(wǎng)上電子交易，健全交易方式，完善交易體制機(jī)制。建 立大型的商品展示場(chǎng)館，構(gòu)建展示采購和信息平臺(tái)。以展示中心的實(shí) 體和虛擬市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，發(fā)揮保稅功能，進(jìn)一步拓展商品展示的品 種和范圍，降低貿(mào)易成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展航運(yùn)及服務(wù)業(yè)航運(yùn)及服務(wù)業(yè)是發(fā)揮保稅港區(qū)港口功能的重要體現(xiàn)，是保稅港區(qū) 發(fā)展的重要保障。要大力發(fā)展集裝箱裝卸運(yùn)輸業(yè)務(wù)

37、，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 展開國際船舶運(yùn)輸、國際船舶代理、國際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)、海運(yùn)集裝箱 堆場(chǎng)等業(yè)務(wù)。要加快發(fā)展集裝箱口岸增值業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開展集裝箱裝卸、 堆放、集裝箱拆拼箱中轉(zhuǎn)、集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，以及提供港口設(shè) 施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展航運(yùn)物流等服務(wù)。 鼓勵(lì)在保稅港區(qū)開展報(bào)關(guān)檢測(cè)、貨運(yùn)代理、船舶代理、理貨、貨運(yùn)保 險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)等航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)務(wù)以及設(shè)備租賃等其他服務(wù)。建立現(xiàn)代物流信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、全球 化，提高倉庫管理、裝卸運(yùn)輸、采購、定貨、配送、發(fā)運(yùn)、定單處理 的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)和客戶企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息共享 和物流處理環(huán)節(jié)的一體化。整合海關(guān)

38、、國檢、港口、航運(yùn)、金融、保 險(xiǎn)、鐵路、交通等社會(huì)公共信息資源，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流信息網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)體系。（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式港區(qū)著力于構(gòu)筑航運(yùn)、港口、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新框架，集成管理、 科技、服務(wù)的創(chuàng)新，設(shè)計(jì)管理流程、監(jiān)管流程、營(yíng)運(yùn)流程的營(yíng)運(yùn)模式， 逐步實(shí)現(xiàn)高效快捷、無障礙貿(mào)易和物流最大化。1、創(chuàng)新集約型國際配送與國際采購國際配送是指對(duì)國外貨物進(jìn)行分撥、分揀或進(jìn)行簡(jiǎn)單臨港加工 后，向國內(nèi)外進(jìn)行配送的業(yè)務(wù)。國際采購是指對(duì)國內(nèi)外貨物進(jìn)行綜合處理或簡(jiǎn)單臨港加工后，重 新進(jìn)口國內(nèi)或出口國外的業(yè)務(wù)。具體業(yè)務(wù)圖示一：客戶先通過倉單申報(bào)模式，將進(jìn)口集裝箱申報(bào)入?yún)^(qū)。允許貨物分 批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)，減少報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，降低企

39、業(yè)運(yùn)行成本。2、創(chuàng)新節(jié)約型出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)、即進(jìn)即出業(yè)務(wù)隨著國際分工的 縱深發(fā)展和半島制造業(yè)基地的崛起，越來越多的國際著名的制造企業(yè) 已全面采取全球供應(yīng)鏈模式，將備料、生產(chǎn)、出貨、通關(guān)到市場(chǎng)配送 銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)均加以串聯(lián)，以完全做到整體及時(shí)高效。為了實(shí)現(xiàn)貨 權(quán)的快速轉(zhuǎn)換和外匯的便利性支付，企業(yè)需要具備一定的保稅港口環(huán) 境，促進(jìn)原料和產(chǎn)品在無稅狀態(tài)下快速流動(dòng)以降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，提 高上下游企業(yè)的協(xié)同生產(chǎn)效率，促進(jìn)外貿(mào)出口。這種業(yè)務(wù)目前在加工 區(qū)也可以開展，但是在報(bào)關(guān)過程中，存在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)繁瑣，報(bào)關(guān)成本較 高的問題，在保稅港區(qū)的操作過程中，需要對(duì)流程進(jìn)行修改，改善整 個(gè)過程當(dāng)中存在的問題。具體業(yè)務(wù)圖示

40、2：國際中轉(zhuǎn)是指由境外啟運(yùn)的貨物，通過我國境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝 運(yùn)輸工具，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整箱或分拆、集拼保稅堆存后,不通過我國境內(nèi)陸路運(yùn)輸繼續(xù)中轉(zhuǎn)至境外其他目的地港的業(yè)務(wù)。國際轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)是指企業(yè)自一國購進(jìn)的貨物通過中國關(guān)境進(jìn)行簡(jiǎn) 單增值服務(wù)后轉(zhuǎn)銷給另一國的業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)應(yīng)借助保稅港口的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國際中轉(zhuǎn)與國際轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù) 的開展。煙臺(tái)港區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)中心、，與國內(nèi)海運(yùn)業(yè)務(wù)密切，與 韓國、日本近洋航運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，我們要借助這種完善的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努 力開拓中轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。具體業(yè)務(wù)圖示三：國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易流程圖國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易流程圖（三）合理布局空間為打造功能清晰，分工明確的園區(qū)格局，煙臺(tái)

41、保稅港區(qū)將形成“一 平臺(tái)四區(qū)劃”的空間布局?！耙黄脚_(tái)”，就是以管委、海關(guān)、國檢、港 口、航運(yùn)等部門為組成單位，以及信息技術(shù)軟件組成的的綜合管理服 務(wù)平臺(tái)；“四區(qū)劃”，將現(xiàn)有B區(qū)范圍劃分為工業(yè)聚集區(qū)，將三突堤四 突堤包括泊位在內(nèi)劃分為港口作業(yè)區(qū)，將現(xiàn)有A區(qū)整合而成的倉儲(chǔ)服 務(wù)區(qū)和展示貿(mào)易區(qū)。工業(yè)聚集區(qū)：位于保稅港區(qū)西部，面積1.81平方公里。主要開 展原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn) 技術(shù)的高技術(shù)產(chǎn)品的制造等。立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快打造電子信息、生 物制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持引 領(lǐng)能力。以產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)基地化為方向，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng) 目

42、帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化研發(fā)和設(shè)計(jì)支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)貴金屬 工藝品、機(jī)械制造加工、裝備制造、化工、食品加工等制造行業(yè)產(chǎn)業(yè) 集群。港口作業(yè)區(qū)：包括三、四兩個(gè)突堤，面積1.5平方公里。圍繞打 造東北亞國際航運(yùn)中心，加快推進(jìn)港區(qū)內(nèi)碼頭建設(shè)，全力推進(jìn)港口資 源整合，大力開展集裝箱裝卸運(yùn)輸和集裝箱口岸增值業(yè)務(wù)，增強(qiáng)港口 物流集聚效應(yīng)，建成大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的國際物流通道，搶占東北 亞國際航運(yùn)和國際物流的制高點(diǎn)，為建設(shè)國際一流的自由貿(mào)易港區(qū)提 供強(qiáng)力支撐。倉儲(chǔ)服務(wù)區(qū)：包括三個(gè)倉儲(chǔ)物流區(qū)，面積1平方公里。以國際中 轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、倉儲(chǔ)物流等為主導(dǎo)，加快引進(jìn)國際一流企 業(yè)，大力培育專業(yè)化國際化特色采購

43、中心、國際配送中心、國際分撥 中心，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展一批國際物流運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建電子商務(wù)、配 送服務(wù)、資源管理三大物流平臺(tái)，優(yōu)化倉儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)倉儲(chǔ)自動(dòng)化， 包裝標(biāo)準(zhǔn)化，配送高效化，建設(shè)成為全國重要的以外貿(mào)進(jìn)出口和國際 集裝箱中轉(zhuǎn)為主的綜合物流基地、開展分撥配送業(yè)務(wù)的區(qū)域性國際物 流核心、節(jié)點(diǎn)和巧渤海及沿黃流域物流龍頭。展示貿(mào)易區(qū)：面積0. 55平方公里。利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和 物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)；建立大型的商品展示場(chǎng) 館，展示世界各國的商品，并隨時(shí)簽訂合同。大力發(fā)展國際貿(mào)易和國 內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮分撥中心、國際商品展示交 易中心、國際采購中心功能作用，支持

44、企業(yè)設(shè)立商品交易市場(chǎng)、分銷 中心，舉辦商品展示會(huì)、從事境外商品和非保稅港區(qū)商品的展示、展 覽、交易等業(yè)務(wù)；重點(diǎn)推進(jìn)酒類、化肥、礦權(quán)三大市場(chǎng)快速發(fā)展，推 進(jìn)大宗貿(mào)易全面轉(zhuǎn)型為期貨市場(chǎng)，逐步發(fā)展成為國際貿(mào)易中心和世界 價(jià)格形成中心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)保稅港區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用好“港、區(qū)”資源，做到臨 港工業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，由此推動(dòng)港區(qū)乃至全市的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。（一）發(fā)展臨港工業(yè)從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析，煙臺(tái)保稅港區(qū)的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方向?qū)⑹请娮有畔?、酒類、化工產(chǎn)品。利用煙臺(tái)市區(qū)一帶寬廣的 陸域及臨港臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以基地化、集約化、規(guī)?；团涮谆癁?原則，建設(shè)臨海工業(yè)區(qū)，發(fā)展化肥、橡

45、膠等大型原材料基礎(chǔ)工業(yè)。發(fā)展裝備制造業(yè)。以臨港臨海工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展汽車零部件、 電子元器件等產(chǎn)業(yè)，奠定裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，形成配件產(chǎn)業(yè)集群。（二）發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)要以港口為依托和載體，延伸深化港口的作用，做好港口物流發(fā) 展規(guī)劃，加快建設(shè)臨港物流基地。構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物 流運(yùn)輸平臺(tái)，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，以引導(dǎo)、 協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺(tái)，盡快把現(xiàn)代物流納入港口經(jīng) 濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與日韓合作，推動(dòng)物流企業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代物流業(yè) 成為珠海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為煙臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快港口現(xiàn)代物流的載體建設(shè)。按照主樞紐港建設(shè)和發(fā)展的要 求，加快港口碼頭系統(tǒng)、支持保障

46、系統(tǒng)建設(shè)；加大中小型泊位結(jié)構(gòu)、 碼頭區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度;加強(qiáng)集裝箱專用泊位、礦石干散貨泊位、 海上客運(yùn)泊位的建設(shè)；爭(zhēng)取經(jīng)過一二十年的努力，把煙臺(tái)保稅港建設(shè) 成為黃渤海重要的區(qū)域性物流中心、。到2020年，煙臺(tái)保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn) 吞吐量 億噸，集裝箱超過 萬標(biāo)箱。（三）發(fā)展港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展港口配套服務(wù)業(yè)。一是采取措施培育港口各項(xiàng)配套服 務(wù)業(yè)市場(chǎng)，扶持港口配套服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展；二是建立良好的市場(chǎng)機(jī) 制，促進(jìn)港口配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展；三是在加大資源配置力度的條 件下，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置，使港口各項(xiàng)配套服務(wù)業(yè)形成優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是協(xié)調(diào)主業(yè)與配套服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；五 是加快研究和制定以港口為依托的金融結(jié)算、保險(xiǎn)、貿(mào)易代理等產(chǎn)業(yè) 的市場(chǎng)培育策略，加快港口服務(wù)業(yè)的延伸，使之從單一的、局部的運(yùn) 輸業(yè)務(wù)向綜合性、大范圍方向發(fā)展。（四）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)是大力發(fā)展以電子通訊信息產(chǎn)業(yè)等為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、適度 重型化產(chǎn)業(yè)。（1）、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，依托保稅港區(qū)加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，以高新技 術(shù)含量和高附加值為導(dǎo)向，減少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能耗，堅(jiān)持做大、做 強(qiáng)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面，通過引進(jìn)