平安縣城市總體規(guī)劃（2011-2030年）1課件

1、青海省平安縣城市總體規(guī)劃（2011-2030年）成果審查匯報(bào)平安縣城市人口發(fā)展城鎮(zhèn)化專題研究平安縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專題研究平安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究 綜合交通體系規(guī)劃專題研究（綱要后增加）平安縣城市建設(shè)公眾參與問(wèn)卷調(diào)查專題研究湟水河沿岸景觀區(qū)營(yíng)造研究 （綱要后增加）專題研究主要內(nèi)容中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1）城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部令2006第146號(hào)）青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20052020)青海省東部城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃平安縣十二五發(fā)展規(guī)劃平安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）綱要等規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃年限近期：2011-2015年；中期：2016-2020年；遠(yuǎn)期：2021-2030年遠(yuǎn)

2、景：2030年以后。規(guī)劃層次與范圍縣域：全縣行政轄區(qū)范圍面積約769.0平方公里。城市規(guī)劃區(qū)：包括平安縣平安鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)的部分村莊以及南部水源地范圍；并含互助縣高寨鎮(zhèn)曹家堡機(jī)場(chǎng)南部分區(qū)域，面積共計(jì)約152.6平方公里。中心城區(qū)：南起南山，北至湟水河，至平安與樂(lè)都交界處，西至小峽鎮(zhèn)東，總面積約39.0平方公里。中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)調(diào)研階段：2011年4月中4月底，簽訂總規(guī)合同，編制組對(duì)平安中心城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)深入調(diào)研，并參觀了周邊西寧、互助、樂(lè)都、民和等城市。方案階段：2011年5月，編制組在平安現(xiàn)場(chǎng)封閉工作，并向海東地區(qū)、平安縣匯報(bào)、溝通方案。綱要階段：2011年7月6日，由青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

3、組織，在西寧召開(kāi)了綱要審查會(huì)并通過(guò)。成果階段：2011年78月，根據(jù)綱要審查意見(jiàn)調(diào)整后提交送審成果。工作過(guò)程動(dòng)員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)工作方案匯報(bào)綱要審查上版總體規(guī)劃（2006版）回顧與評(píng)價(jià)縣域城鎮(zhèn)體系縣域2020年總?cè)丝?5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口17.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平70。 空間布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃平安縣域形成以平安鎮(zhèn)為中心，三合鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、大寨子工業(yè)區(qū)為次中心，其余各鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軸向放射式連接的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。評(píng)價(jià)：強(qiáng)化了沿湟水河和沿S202兩條軸帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展地位，中部三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定比較準(zhǔn)確?？h域城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)偏高，小峽鎮(zhèn)與縣城協(xié)調(diào)發(fā)展欠缺考慮。古城鄉(xiāng)的區(qū)位條件發(fā)生重大調(diào)

4、整。城市性質(zhì)：海東地區(qū)的政治、文化中心，西寧市的衛(wèi)星城。發(fā)展方向：南拓、北進(jìn)、西擴(kuò)、東調(diào)?？傮w結(jié)構(gòu)：“一城三園、五大功能區(qū)”城市規(guī)模：遠(yuǎn)期為15萬(wàn)人 ，城市建設(shè)用地1500公頃，人均建設(shè)用地100平方米。上版總體規(guī)劃（2006版）回顧與評(píng)價(jià)中心城區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)：城市性質(zhì)：應(yīng)從西寧都市圈考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展和海東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布設(shè)，確定功能定位。城市發(fā)展方向：城市適當(dāng)向西拓展。城市規(guī)模：未完成2010年近期目標(biāo)（人口7萬(wàn)人、城市建設(shè)用地9.1平方公里）。空間布局：空間結(jié)構(gòu)未完全形成。用地拓展主要集中在工業(yè)和居住用地，公共服務(wù)設(shè)施用地和綠地等建設(shè)相對(duì)滯后。2004年2011年用地代碼用地名稱面積（公頃）比

5、例（%）人均（m2/人）面積（公頃）比例（%）人均（m2/人）R居住用地294.8438.3757.03156.04 24.7729.78 C公共設(shè)施81.6710.6315.80108.37 17.2020.68 M工業(yè)用地69.199.0013.3887.55 13.9016.71 W倉(cāng)儲(chǔ)用地19.632.553.8031.52 5.006.02 T對(duì)外交通用地82.1710.6915.894.29 0.680.82 S道路廣場(chǎng)用地38.094.967.3795.42 15.1418.21 G綠地109.6314.2621.2171.58 11.3613.66 建設(shè)用地768.50148.

6、65630.06 120.24 用地規(guī)劃圖蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)家十二五規(guī)劃提出堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)蘭州西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。整個(gè)大西部地區(qū)從蘭州單心樞紐向蘭西雙心樞紐聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。青海省推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)關(guān)于推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)的意見(jiàn)提出推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，積極打造形成功能明晰、組合有序的“一核一帶一圈”城市集群，使其成為推動(dòng)全省跨越式發(fā)展的重要引擎。東部城鎮(zhèn)群各市縣共同承擔(dān)青海全省人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、城市服務(wù)職能。區(qū)域綜合交通體系擴(kuò)容升級(jí)西寧機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)，二期擴(kuò)建工程開(kāi)工，三期擴(kuò)建提上日程。蘭新二線、川青鐵路、陽(yáng)平

7、鐵路的建設(shè)跨越提升地區(qū)客貨運(yùn)輸能力。修編背景研究框架區(qū)域地位與發(fā)展要求資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通等條件人口與城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特征與問(wèn)題城市空間發(fā)展條件和發(fā)展方向判定城市景觀資源判定城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化策略交通設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃中心城區(qū)空間布局城市設(shè)計(jì)意向東部城市群重點(diǎn)問(wèn)題研究與論證規(guī)劃與策略城市定位和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化策略和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)城市交通設(shè)施布局城市用地功能布局總體城市設(shè)計(jì)從單一走向復(fù)合從邊界走向中心從邊緣走向門(mén)戶從凌亂走向有序從平淡走向精彩本次規(guī)劃提出，平安縣未來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：明確平安及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域地位和戰(zhàn)略價(jià)值提出平安新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑打造具有古驛文化特色的

8、現(xiàn)代門(mén)戶驛站第一部分. 區(qū)域認(rèn)知第二部分. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三部分. 城市性質(zhì)與職能第四部分. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第五部分. 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第六部分. 中心城區(qū)用地布局匯報(bào)提綱1區(qū)域認(rèn)知西寧蘭州第一層次：國(guó)家西部戰(zhàn)略蘭州西寧拉薩烏市成都銀川呼市北京西安鄭州連云港單心孤立蘭州拉薩烏市成都銀川呼市北京西安鄭州連云港雙心輻射目的鞏固西部邊疆強(qiáng)化中心綜合功能擴(kuò)大區(qū)域輻射范圍保障邊疆安定團(tuán)結(jié)途徑建設(shè)東部城市群戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)前移打造雙心聯(lián)動(dòng)樞紐推動(dòng)城市集群建設(shè) 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部城市群作為國(guó)家西部戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的西寧，中心城區(qū)已無(wú)空間承載部分專業(yè)功能甚至高端功能，因此必須跳出中心城區(qū)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行職能分工和空間布局。從

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向判斷，向東發(fā)展是西寧空間拓展的重要方向，空港地區(qū)應(yīng)是西寧城市空間拓展和功能外溢的重點(diǎn)地區(qū)。平安在與西寧的協(xié)作發(fā)展中蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展機(jī)遇。第二層次：西寧西寧城市功能布局范圍蘭州城市功能布局范圍第三層次：東部城市群地區(qū)新疆西藏快速輻射青海東部沿海地區(qū)快速聯(lián)系 東 部 城 市 群海東大通湟源湟中平安空港門(mén)戶轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變發(fā)展方向太平洋地區(qū)中亞地區(qū)西寧聯(lián)系東部空中前哨門(mén)戶輻射青藏航空基地樞紐跳出青海單心蔓延路徑帶動(dòng)海東城鎮(zhèn)快速發(fā)展面向全省的交通樞紐和特色功能地區(qū)與西寧協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)海東地區(qū)1. 西北支點(diǎn)，輻射青藏； 通過(guò)平安的建設(shè)，強(qiáng)化蘭西中心綜合功能，擴(kuò)大區(qū)域輻射范圍，保障邊疆安定團(tuán)結(jié)

10、。2.借力西寧，服務(wù)青海； 借助西寧空間布局調(diào)整和區(qū)域空間拓展的需要，承載部分區(qū)域?qū)I(yè)功能甚至高端功能，優(yōu)化區(qū)域空間布局和職能分工， 建構(gòu)服務(wù)青海的特色功能和服務(wù)空間。3.立足海東，提升平安； 作為輻射青藏航空基地樞紐，跳出青海單心蔓延路徑，成為聯(lián)系東部海東地區(qū)的前哨門(mén)戶，帶動(dòng)海東城鎮(zhèn)快速發(fā)展。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展海東地區(qū)富硒土壤分布圖宋宗哥城遺址和明平戎馬驛示意圖年均增速 25.18%住宿和餐飲業(yè)增速三產(chǎn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)所占比重持續(xù)上升；2010年住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額是2005年的3.07倍，年均增長(zhǎng)25.18%；文化優(yōu)勢(shì)河湟文化資源，交通驛站資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)湟水河生態(tài)帶貫穿城區(qū)富硒

11、資源中國(guó)第四大富硒地區(qū)，富硒層厚，開(kāi)發(fā)可持續(xù)性強(qiáng)平安縣域遙感地形圖平安縣“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能情況表淘汰裝備數(shù)量產(chǎn)品鐵合金礦熱爐8臺(tái)鐵合金鉻合金電弧爐1臺(tái)電石預(yù)焙電解槽 66臺(tái) 鋁錠碳化硅冶煉爐 4臺(tái)碳化硅后備土地資源稀缺地形復(fù)雜，溝壑縱橫，地塊破碎用地被交通線分割嚴(yán)重國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能高載能企業(yè)難以長(zhǎng)期支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨周邊地區(qū)的高度競(jìng)爭(zhēng)空港地區(qū)，上風(fēng)下水，環(huán)境要求高臨近西寧與空港地區(qū)，嚴(yán)格限制污染工業(yè)進(jìn)入東西雙向主導(dǎo)風(fēng)向容易造成污染工業(yè)重點(diǎn)向南北川布局西寧綜合交通規(guī)劃的物流布局規(guī)劃平安物流園區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期2010年人均GDP突破3000美元西寧綜合物流樞紐布局平安臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起步階

12、段國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：客流吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)將引發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展西寧機(jī)場(chǎng)預(yù)測(cè)，2020年能夠達(dá)到800萬(wàn)的客流吞吐量，2030年將達(dá)到1100萬(wàn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)海東高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的機(jī)遇二產(chǎn)戰(zhàn)略生物醫(yī)藥高效農(nóng)業(yè)特色制造電子信息 重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略培育新材料航空后勤航空物流三產(chǎn)戰(zhàn)略酒店餐飲商務(wù)辦公會(huì)議展覽 重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略培育旅游服務(wù)休閑會(huì)所優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略1梯度升級(jí)近期二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔；遠(yuǎn)期二產(chǎn)、三產(chǎn)比翼齊飛。機(jī)場(chǎng)前小峽鎮(zhèn)地區(qū)利用時(shí)序和方式西寧東川工業(yè)區(qū)西寧機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)前小峽地區(qū)土地緊張東擴(kuò)動(dòng)力戰(zhàn)略資源地區(qū)東川工業(yè)園區(qū)近期效益長(zhǎng)期效益模式一：全面利用，產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)入模式二：全面

13、預(yù)留，只允許符合臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入是否存在第三種發(fā)展模式？兼顧近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益空港門(mén)戶：臨空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)副中心城市：高就業(yè)承載產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)青海東門(mén)：綜合現(xiàn)代物流業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)中心城市：城市型工業(yè)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)旅游城市：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局東部城市群產(chǎn)業(yè)布局西寧市平安縣樂(lè)都縣民和縣互助縣大通縣京藏高速西寧南繞城高速平阿高速蘭青鐵路蘭新第二雙線川青鐵路至蘭州至阿岱、合作至拉薩至格爾木至烏魯木齊109國(guó)道202省道301省道平安將形成青海省空港、高鐵、高速、輕軌等多合一的綜合門(mén)戶樞紐2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略3空港帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)框架判斷：平安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)尚屬起步階段 國(guó)家西部的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

14、要求平安做什么？ 機(jī)場(chǎng)能為平安帶來(lái)什么？研究空港對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響曹家堡機(jī)場(chǎng)周邊的產(chǎn)業(yè)和設(shè)施規(guī)劃建議 商務(wù)休閑 航空物流綜合物流中心運(yùn)輸服務(wù)中心航空倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)口岸功能延伸轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)中心區(qū)域配送中心工業(yè)開(kāi)發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色制造業(yè)高效農(nóng)業(yè)電子與信息設(shè)備制造新材料各類航空相關(guān)公司總部、分部商務(wù)寫(xiě)字樓會(huì)議展覽中心信息與數(shù)據(jù)處理中心商務(wù)休閑、企業(yè)會(huì)所 商業(yè)服務(wù)酒店、餐飲購(gòu)物中心、名品店特色商品城康體娛樂(lè)旅游服務(wù)五大主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)優(yōu)質(zhì)住宅低層高密住宅多層花廳洋樓高層酒店公寓住宅會(huì)所休閑生活廣場(chǎng)戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)絕對(duì)不能“優(yōu)地劣用”！空港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遴選打造富硒品牌實(shí)施措施：擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立富硒生產(chǎn)格局，

15、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化精深加工提取，結(jié)合優(yōu)勢(shì)環(huán)境，主打綠色生態(tài)品牌。合理開(kāi)發(fā)資源，打造富硒品牌推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色走廊案例借鑒：中國(guó)硒都恩施經(jīng)濟(jì)效益全市富硒綠色產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)8億元年創(chuàng)匯580多萬(wàn)美元，農(nóng)民增收8億多元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2519元。產(chǎn)業(yè)類型富硒有機(jī)綠茶富硒低毒煙葉富硒山野菜富硒無(wú)公害反季節(jié)蔬菜富硒干(鮮)果業(yè)富硒飼料及飼料添加劑硒礦粉和硒復(fù)混生物有機(jī)肥富硒中藥材及中間體提取物富硒農(nóng)產(chǎn)品及富硒畜禽產(chǎn)品2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略4綠色發(fā)展引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展3城市性質(zhì)、職能與發(fā)展目標(biāo)城市性質(zhì)本版規(guī)劃： 上版總規(guī)：海東地區(qū)的政治、文化中心，西寧市的衛(wèi)星城海東城鎮(zhèn)群規(guī)劃：

16、具有高原古驛文化特色的現(xiàn)代化園林空港城市 “古驛平安、現(xiàn)代驛站、高原硒都、河湟新城”綱要審查建議：青海省東部新興產(chǎn)業(yè)、臨空物流樞紐，具有古驛文化特色的低碳高原生態(tài)商務(wù)休閑城市。依托機(jī)場(chǎng)、鐵路、高鐵、高速公路等復(fù)合型交通體系，建立溝通東西，輻射西部的交通樞紐。建設(shè)青海省物流樞紐、商貿(mào)中心、保稅基地。依托空港，高鐵，輕軌，建設(shè)青海綜合門(mén)戶樞紐，和以臨空產(chǎn)業(yè)、商務(wù)休閑、商貿(mào)會(huì)展、高端住宅為主的新興產(chǎn)業(yè)城市。依托地區(qū)特有富硒資源和高原環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做足富硒文章，建設(shè)高原富硒綠色健康食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托湟水河、白沈溝優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源、歷史文化資源、城市綠化景觀資源，建設(shè)生態(tài)宜居城市。建設(shè)具有歷史驛站風(fēng)貌

17、特色和現(xiàn)代驛站功能的綜合性服務(wù)城市。城市職能城市發(fā)展目標(biāo)將平安建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的宜居城市。平安縣城市發(fā)展目標(biāo)體系一覽表城市發(fā)展目標(biāo)體系社會(huì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人口素質(zhì)指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)資源指標(biāo)4縣域城鎮(zhèn)體系3. 城鎮(zhèn)空間、等級(jí)和規(guī)模及職能結(jié)構(gòu)1. 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略2. 人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)6. 產(chǎn)業(yè)空間布局4. 綜合交通體系規(guī)劃 5. 公共設(shè)施布局8. 重大基礎(chǔ)設(shè)施布局7. 旅游發(fā)展布局9. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與空間管制現(xiàn)狀城鎮(zhèn)情況行政區(qū)域面積769平方公里轄三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)111個(gè)行政村。2010年平安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況4.1城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略現(xiàn)狀格局特點(diǎn)單心極化沿湟發(fā)展

18、人口產(chǎn)業(yè)向平安鎮(zhèn)沿河地區(qū)高度集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心普遍不發(fā)育鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較小，僅承擔(dān)行政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)職能農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散受用地條件制約地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)較多需要人口逐步遷出人口密度空間差異圖4.1城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo) 形成以中心城區(qū)為核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工明確、職能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局?？傮w戰(zhàn)略 大力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，壯大中心城區(qū)實(shí)力，完善城鎮(zhèn)功能，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)。提出“極化中心，重點(diǎn)培育，因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。極化中心：通過(guò)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，壯大中心城區(qū)及沿湟水河地區(qū)，吸引人口集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育：選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、受限制條件小

19、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，培育專業(yè)型和特色型小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)生活性服務(wù)設(shè)施的配置，改善交通條件，部分有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。因勢(shì)利導(dǎo)：通過(guò)財(cái)政支持，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民下山和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)農(nóng)民搬遷，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，避免二次貧困。統(tǒng)籌發(fā)展：加強(qiáng)平安與西寧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，加快城鎮(zhèn)體系一體化發(fā)展。4.1城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略水資源可利用總量：0.96億m3平安縣水資源可利用量為0.57億m3。外調(diào)水資源量為0.39億m3。水資源承載力分析結(jié)論：平安縣總?cè)丝诓灰送黄?6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口不宜突破27萬(wàn)人。4.2人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)縣域水資源承載力分析用水量配置:農(nóng)業(yè)需水

20、量為 5032萬(wàn)m3生態(tài)需水量為330萬(wàn)m3生活生產(chǎn)可用水量為4238萬(wàn)m3水資源可承載的人口規(guī)模 :城鎮(zhèn)化率水平按75%計(jì)算，則城市水資源可承載的人口總規(guī)模為36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為27萬(wàn)人4.2 人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)方法一：綜合增長(zhǎng)率法總?cè)丝?戶籍人口+暫住人口-外出人口1、戶籍人口預(yù)測(cè)：公式 Pn 代表待預(yù)測(cè)年份的人口數(shù)； Po代表基年的人口數(shù)；R1代表人口自然增長(zhǎng)率； R2代表人口機(jī)械增長(zhǎng)率；n為距基年的年數(shù)。2、 暫住人口預(yù)測(cè)：3、 外出人口預(yù)測(cè)： 2010年2.1萬(wàn)人；2015年0.8萬(wàn)人；2020年0.5萬(wàn)人；2030年0.2萬(wàn)人。人口現(xiàn)狀2010年現(xiàn)狀常住人口：11.26萬(wàn)，其中城

21、鎮(zhèn)人口5.24萬(wàn)城鎮(zhèn)化率：46.68%人口預(yù)測(cè)兩種方法，高中低方案方案規(guī)劃期自然增長(zhǎng)率（）機(jī)械增長(zhǎng)率（）預(yù)測(cè)結(jié)果（萬(wàn)人）高方案2015年8.535162020年8.430182030年8.22526中方案2015年7.930152020年7.825182030年7.62024低方案2015年7.725152020年7.620172030年7.51521綜合增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)平安縣戶籍總?cè)丝谇闆r方案規(guī)劃期增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)結(jié)果（萬(wàn)人）高方案2015年22%0.62020年20%1.42030年13%4.7中方案2015年20%0.52020年18%1.22030年12%3.6低方案2015年18%0.5202

22、0年16%1.02030年11%2.8一年以上暫住人口增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)時(shí)間2010年2015年2020年2030年規(guī)劃人口11.26151927綜合增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)結(jié)果4.2人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)上版總體規(guī)劃：2010年：14萬(wàn)人 2020年：25萬(wàn)人人口預(yù)測(cè)方法二：就業(yè)崗位分析法 就業(yè)彈性系數(shù)就是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)之間數(shù)量關(guān)系的函數(shù)，是指勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比率。 2009年平安縣就業(yè)彈性系數(shù)為0.33，規(guī)劃期內(nèi)平安縣就業(yè)彈性系數(shù)取0.37。綜合預(yù)測(cè)結(jié)果 2015年平安縣域總?cè)丝谶_(dá)到16萬(wàn)人左右，2020年達(dá)到20萬(wàn)人左右，2030年達(dá)到29萬(wàn)人左右。方案2015年2020年203

23、0年就業(yè)人口總?cè)丝诰蜆I(yè)人口總?cè)丝诰蜆I(yè)人口總?cè)丝诟?.616.511.821.414.629.2中11.621.114.128.3低11.420.813.727.3方案 2011-2015年 2016-2020年 2021-2030年 備注 高 19% 15% 9% 對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及時(shí)并迅速適應(yīng)。 各類項(xiàng)目進(jìn)展加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮。 中 14% 10% 對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整較及時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本正常。 各類項(xiàng)目進(jìn)展較好，發(fā)展具有一定階段性效果。 低 13% 11% 對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整（淘汰落后產(chǎn)能等）及時(shí)。 大型項(xiàng)目進(jìn)展一般，發(fā)展主要依托原有產(chǎn)業(yè)。 20112030年分階段方案GDP增速方案

24、就業(yè)崗位分析法預(yù)測(cè)縣域總?cè)丝诮Y(jié)果4.2人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀2010年平安縣全縣常住人口為11.26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口5.24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為46.48%。 五普口徑城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)：三種方法聯(lián)合國(guó)法農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型比例增長(zhǎng)法綜合預(yù)測(cè)結(jié)果2015年平安縣城鎮(zhèn)化水平約達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口約9.1萬(wàn)；2020年平安縣城鎮(zhèn)化水平約達(dá)到66%，城鎮(zhèn)人口約達(dá)到13.7萬(wàn)；2030年平安縣城鎮(zhèn)化水平約達(dá)到78%，城鎮(zhèn)人口約達(dá)到22.6萬(wàn)。20102015年2020年2030年城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）

25、5.2346.4895814682484方案規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口(萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）高方案2015年9.358%2020年13.567%2030年21.975%中方案2015年9.257%2020年13.467%2030年21.875%低方案2015年9.057%2020年13.366%2030年21.775%方案規(guī)劃期增長(zhǎng)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化率(%)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）高方案2015年1.757.099.72020年1.564.5913.62030年1.377.5922.5中方案2015年1.556.099.52020年1.362.5913.12030年1.173.5921.3低方案2015年1.355.0

26、99.42020年1.160.5912.72030年0.969.5920.2 比例增長(zhǎng)法預(yù)測(cè)平安縣城鎮(zhèn)化水平結(jié)果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型預(yù)測(cè)平安縣城鎮(zhèn)化率結(jié)果聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)平安縣城鎮(zhèn)化水平結(jié)果上版總體規(guī)劃：2010年：55% 2020年：70%三區(qū)：北部湟水谷地城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、西部腦山生態(tài)旅游與林地保護(hù)區(qū)；東部淺山農(nóng)貿(mào)物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)4.3 城鎮(zhèn)空間、等級(jí)和規(guī)模及職能結(jié)構(gòu)湟水河經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)：一核、一帶、一點(diǎn)、三區(qū) 等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu) 職能結(jié)構(gòu)綜合型：中心城區(qū)；旅游型：三合鎮(zhèn)、洪水泉鄉(xiāng)；工貿(mào)型：古城鎮(zhèn)；農(nóng)貿(mào)型：沙溝鎮(zhèn)、巴藏溝鄉(xiāng)；工礦型：石灰窯鄉(xiāng)。古城鎮(zhèn)中心城區(qū)洪水全鄉(xiāng)石灰窯鄉(xiāng)巴藏溝鄉(xiāng)三合鎮(zhèn)沙溝鎮(zhèn)一核：中心

27、城區(qū)一帶：沿湟水河發(fā)展帶一點(diǎn)：古城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)（1-2萬(wàn)）1個(gè)：古城鎮(zhèn)；一般鎮(zhèn)（1-2萬(wàn)） 2個(gè)：三合鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)；鄉(xiāng)3個(gè)：石灰窯鄉(xiāng)、洪水泉鄉(xiāng)、巴藏溝鄉(xiāng)。中心城區(qū)（15-20萬(wàn)人）1個(gè)：平安縣城（包括平安鎮(zhèn)和小峽街道）；現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐引導(dǎo)不夠?qū)ν饨煌ㄔO(shè)施缺乏整合，過(guò)境交通銜接不順暢；縣域交通網(wǎng)絡(luò)不完善，縣域公路以等外公路為主，服務(wù)水平和運(yùn)輸能力較為低下。發(fā)展目標(biāo)建立與平安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的縣域交通運(yùn)輸體系，支撐西寧、海東一體化發(fā)展，引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中心城區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。發(fā)展策略強(qiáng)化并拓展東西向交通走廊，引導(dǎo)南北向交通平穩(wěn)有序發(fā)展，加強(qiáng)與西寧

28、、樂(lè)都及周邊縣市的聯(lián)系，完善縣域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城之間的聯(lián)系。 4.4 綜合交通體系規(guī)劃該立交只能去往西寧方向該出入口只能去往阿岱方向鐵路系統(tǒng)兩橫一縱現(xiàn)狀：蘭青鐵路在建：蘭新鐵路第二雙線規(guī)劃：川青鐵路高速公路兩橫一縱現(xiàn)狀：蘭西高速、平阿高速在建：西寧南繞城高速西寧市域軌道對(duì)接西寧軌道系統(tǒng)，線路規(guī)劃經(jīng)小峽后分成兩支：一支經(jīng)高寨接機(jī)場(chǎng)，一支經(jīng)平西工業(yè)園接平安現(xiàn)狀城區(qū) 4.4綜合交通體系規(guī)劃公路系統(tǒng)四橫七縱四橫109國(guó)道平安至民和一級(jí)公路洪水泉鄉(xiāng)馬圈南冰冷山公路，三級(jí)公路石灰窯鄉(xiāng)下河灘宜麻仲家新安沙卡大寨子沙溝鎮(zhèn)清泉巴藏溝鄉(xiāng)公路，三級(jí)公路七縱三十里鋪石灰窯鄉(xiāng)下河灘公路

29、，三級(jí)公路下紅莊馬圈南公路，三級(jí)公路古城崖上唐隆臺(tái)公路，三級(jí)公路三合鎮(zhèn)瓦窯臺(tái)公路，三級(jí)公路省道301線省道202線，二級(jí)公路大寨子?xùn)|溝林場(chǎng)公路，三級(jí)公路東莊上郭爾公路，三級(jí)公路客運(yùn)樞紐石家營(yíng)設(shè)置平安高鐵站高鐵站設(shè)置海東客運(yùn)站，規(guī)劃為一級(jí)客運(yùn)站改造現(xiàn)狀海東客運(yùn)中心站為平安客運(yùn)站，規(guī)劃為二級(jí)客運(yùn)站縣域內(nèi)設(shè)置三合鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、洪水泉、石灰窯、巴藏溝客運(yùn)站，規(guī)劃為四級(jí)客運(yùn)站貨運(yùn)樞紐依托西寧機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)西側(cè)新建曹家堡航空物流中心依托川青鐵路，在三十里鋪以北新建海東物流中心依托蘭青鐵路，擴(kuò)建平安驛鐵路貨站為平安物流中心平安物流中心航空物流中心海東物流中心洪水泉客運(yùn)站石灰窯客運(yùn)站古城客運(yùn)站沙溝客運(yùn)站巴

30、藏溝客運(yùn)站三合客運(yùn)站平安高鐵站平安客運(yùn)站海東客運(yùn)站4.5公共服務(wù)設(shè)施布局公共服務(wù)生活圈形成兩級(jí)生活圈體系。以中心城區(qū)為中心構(gòu)建一級(jí)生活圈，生活圈內(nèi)的任一居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)中心的通勤時(shí)間小于一小時(shí)。以中心城區(qū)和一個(gè)中心鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建2個(gè)二級(jí)生活圈，圈內(nèi)任一居民點(diǎn)到達(dá)服務(wù)中心的通勤時(shí)間小于半小時(shí)。初級(jí)教育縣城設(shè)置完中，鎮(zhèn)政府所在地設(shè)置初中或九年一貫制學(xué)校，鄉(xiāng)政府所在地設(shè)置完小，行政村設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。一帶、雙心、三板塊 一帶：沿湟水河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，布局中心城區(qū)、空鐵新城及各類產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)；雙心：中心城區(qū)綜合服務(wù)中心、空鐵新城服務(wù)中心。三板塊：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)板塊、生態(tài)旅游與富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)

31、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。哈拉直溝物流園區(qū)臨空物流港平安物流園區(qū)古城物流區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局一帶、三區(qū)、一基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局三區(qū)、六基地物流業(yè)空間布局一港、兩園、一區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)富硒健康產(chǎn)業(yè)基地紅崖子溝工業(yè)園區(qū)平東工業(yè)園區(qū)畜牧養(yǎng)殖基地設(shè)施農(nóng)業(yè)基地設(shè)施農(nóng)業(yè)基地設(shè)施農(nóng)業(yè)基地設(shè)施農(nóng)業(yè)基地富硒農(nóng)業(yè)基地鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊生態(tài)旅游與富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)板塊沿湟水河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶空鐵新城服務(wù)中心綜合服務(wù)中心4.6產(chǎn)業(yè)空間布局4.7旅游發(fā)展布局定位：青海旅游服務(wù)基地 文化創(chuàng)意旅游基地結(jié)構(gòu)：一核、一帶、三區(qū)一核：平安旅游服務(wù)中心 發(fā)展方向：建設(shè)青海旅游綜合服務(wù)和中轉(zhuǎn)基地，依托機(jī)場(chǎng)，延伸會(huì)議、會(huì)展等復(fù)合旅游產(chǎn)業(yè)； 一帶：湟水河景觀帶 發(fā)展方向：整合湟水河沿線白馬寺、古驛站、古戰(zhàn)場(chǎng)、棉紡廠、湟水河景觀帶等資源，打造以創(chuàng)意文化特色旅游為主題的旅游發(fā)展帶；三區(qū)：巴藏溝東溝景區(qū) 、夏宗寺景區(qū) 、洪水泉景區(qū)4.8重大基礎(chǔ)設(shè)施布局電力工程規(guī)劃新建和擴(kuò)建5座110千伏變電站，新建35千伏古城變電站。給水工程縣城規(guī)劃建設(shè)水廠3座；三合鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)各建設(shè)水廠1座。排水工程縣城規(guī)劃建設(shè)4座污水處理廠，三合鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)和沙溝鎮(zhèn)各建設(shè)一座一體化污水處理設(shè)施。通信工程新建電信交換局1座、郵政局1座、郵政所4座。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)