地方經(jīng)濟(jì)全景觀察

1、民銀智庫研究2019 年第 5 期總第 97 期中國民生銀行研究院2019 年 2 月 19 日分化中孕育新動(dòng)力，調(diào)整下邁向高質(zhì)量2018 年地方經(jīng)濟(jì)全景觀察2018 年，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩，“南強(qiáng)北弱”的區(qū)域分化格局明顯。一是各省經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階，省間位次有所變動(dòng)；二是22 省經(jīng)濟(jì)增速下滑，“南強(qiáng)北弱”的區(qū)域分化格局明顯；三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，多數(shù)省區(qū)市增速放緩；四是各地固定資產(chǎn)投資多處下行區(qū)間，年末有所企穩(wěn)；五是多省消費(fèi)增速放緩， 西南與華中消費(fèi)增速領(lǐng)跑；六是外貿(mào)表現(xiàn)出超預(yù)期韌性，各省進(jìn)出口走勢(shì)分化；七是融資區(qū)域不平衡加劇，表外轉(zhuǎn)表內(nèi)趨勢(shì)顯著。2019 年，各省區(qū)市將以穩(wěn)為主，重

2、點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將深化改革開放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)納入全年重點(diǎn)工作。一是多省下調(diào) 2019 年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留空間；二是扎實(shí)做好穩(wěn)增長工作，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減稅降費(fèi)，擴(kuò)大有效需求；三是積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，部署深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革；四是堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；五是著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興； 六是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。政策建議。一是關(guān)注“南強(qiáng)北弱”區(qū)域發(fā)展格局，制定區(qū)域差異化發(fā)展策略。建議在華東、華南、西南、華中等地區(qū)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，挖掘具有核心技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)成長性企業(yè)的金融資源投入；在華北、西北、東北等地區(qū)充分把握區(qū)域戰(zhàn)略的歷史

3、機(jī)遇，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，高端裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新動(dòng)能的培育。二是通過主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度和介入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，多手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)空間布局。三是在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，重點(diǎn)關(guān)注：部分地區(qū)、行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；依賴出口企業(yè)集中的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。目錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、各省區(qū)市 2018 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩1 HYPERLINK l _bookmark1 （一）各省經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階，省間位次有所變動(dòng)2 HYPERLINK l _bookmark2 （二）2

4、2 省經(jīng)濟(jì)增速下滑，“南強(qiáng)北弱”的區(qū)域分化格局明顯 4 HYPERLINK l _bookmark3 （三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，多數(shù)省區(qū)市增速放緩6 HYPERLINK l _bookmark4 （四）各省固定資產(chǎn)投資多處下行區(qū)間，年末有所企穩(wěn)7 HYPERLINK l _bookmark5 （五）多省消費(fèi)增速放緩，西南與華中消費(fèi)增速領(lǐng)跑9 HYPERLINK l _bookmark6 （六）外貿(mào)表現(xiàn)出超預(yù)期韌性，各省進(jìn)出口走勢(shì)分化10 HYPERLINK l _bookmark7 （七）融資區(qū)域不平衡加劇，表外轉(zhuǎn)表內(nèi)趨勢(shì)顯著12 HYPERLINK l _bookmark8 二、各省區(qū)市

5、 2019 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)14 HYPERLINK l _bookmark9 （一）多省下調(diào) 2019 年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)14 HYPERLINK l _bookmark10 （二）扎實(shí)做好穩(wěn)增長工作15 HYPERLINK l _bookmark11 （三）積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，部署深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革16 HYPERLINK l _bookmark12 （四）堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)18 HYPERLINK l _bookmark13 （五）著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化19 HYPERLINK l _bookmark14 （六）布局?jǐn)U大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制20 HYPERLINK

6、 l _bookmark15 三、商業(yè)銀行服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的政策建議21 HYPERLINK l _bookmark16 （一）關(guān)注“南強(qiáng)北弱”區(qū)域發(fā)展格局，制定區(qū)域差異化發(fā)展策略21 HYPERLINK l _bookmark17 （二）多手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)空間布局22 HYPERLINK l _bookmark18 （三）關(guān)注部分地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)釋放22 HYPERLINK l _bookmark19 附：2018 年各省區(qū)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)24分化中孕育新動(dòng)力，調(diào)整下邁向高質(zhì)量2018 年地方經(jīng)濟(jì)全景觀察截至 2019 年 2 月初，全國 31 個(gè)省區(qū)市已基本開完地方“兩會(huì)”，各

7、地相繼公布了 2018 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及 2019 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。一、各省區(qū)市 2018 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩2018 年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩，多數(shù)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速下滑，區(qū)域分化更為明顯。2019 年，各省區(qū)市將扎實(shí)做好穩(wěn)增長工作，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)， 積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從 2018 年全國 31 個(gè)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，共有 15 個(gè)省區(qū)市完成了年初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)，其中西藏1以 10.0%的經(jīng)濟(jì)增速超過貴州名列第一位；其余 16 個(gè)省區(qū)市未完成年初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)，天津仍以 3.6%的增速位列最末位。全國共有 18 個(gè)

8、省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國 6.6%的增速水平；3 個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速持平于全國水平；還有 10 個(gè)省區(qū)市低于全國水平。表1：各省區(qū)市2018年經(jīng)濟(jì)增長情況增速位次地區(qū)2018 年 GDP 總量（億元）2018 年 GDP 實(shí)際增速（%）2018 年 GDP預(yù)期目標(biāo)2019 年 GDP 預(yù)期目標(biāo)1西藏1,400.0010.010%左右10%左右2貴州14,806.459.110%左右9%左右3云南17,881.128.98.5%8.5%左右1 西藏自治區(qū) 2018 年 GDP 總量與增速來自于政府工作報(bào)告的預(yù)測(cè)值增速位次地區(qū)2018 年 GDP 總量（億元）2018 年 GDP 實(shí)際增速（%）201

9、8 年 GDP預(yù)期目標(biāo)2019 年 GDP 預(yù)期目標(biāo)4江西21,984.808.78.5%左右8%-8.5%5福建35,804.048.38.5%左右8%-8.5%6陜西24,438.328.38%左右7.5%-8%7安徽30,006.808.08%以上7.5%-8%8四川40,678.138.07.5%左右7.5%左右9湖北39,366.557.87.5%7.5%-8%10湖南36,425.787.88%左右7.5%-8%11河南48,055.867.67.5%左右7%-7.5%12青海2,865.237.27%左右6.5%-7%13浙江56,197.207.17%左右6.5%左右14寧夏3

10、,705.187.07.5%左右6.5%-7%15廣東97,277.776.87%左右6%-6.5%16廣西20,352.516.87%-7.5%7%左右17江蘇92,595.406.76.5%6.5%以上18山西16,818.116.77%以上6.3%左右19河北36,010.306.66.5%左右6.5%左右20上海32,679.876.66.5%左右6%-6.5%21北京30,320.006.66.5%左右6%-6.5%22山東76,469.706.47%以上6.5%左右23甘肅8,246.106.36%左右6%左右24新疆12,199.086.17%左右5.5%左右25重慶20,363

11、.196.08.5%左右6%26海南4,832.055.87.0%7%-7.5%27遼寧25,300.005.76.5%左右與全國保持同步28內(nèi)蒙古17,300.005.36.5%左右6%左右29黑龍江16,361.604.76%以上5%以上30吉林16,000.004.56%左右5%-6%31天津18,809.643.65.0%4.5%左右數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理（一）各省經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階，省間位次有所變動(dòng)在全國 31 個(gè)省區(qū)市中，2018 年 GDP 總量在萬億元人民幣以上的有 26 個(gè)，持平于 2017 年。與 2017 年相比，各省區(qū)市 GDP 總量的排名位次變動(dòng)較小，除湖南趕超河北

12、、廣西趕超天津、山西趕超黑龍江外，其余排名保持原有格局。第一，東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，粵、蘇、魯、浙四省 GDP 總量穩(wěn)居全國前四位，與其余省區(qū)市顯著拉開差距。廣東與江蘇 GDP 總量雙雙邁入 9 萬億元關(guān)口，其后的山東和浙江則保持在 7 萬億元和 5 萬億元區(qū)間。其中廣東 GDP 已連續(xù) 30 年穩(wěn)居全國第一。此外，還有多個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，四川 GDP 總量首次突破 4 萬億元，北京和安徽首次突破 3 萬億元，重慶和廣西首次突破 2 萬億元，中西部地區(qū)趕超步伐繼續(xù)加快。第二，湖南趕超河北位列第 8 名，廣西趕超天津位列第 18 名，山西趕超黑龍江位列第 22 名，這是

13、2018 年經(jīng)濟(jì)總量排名位次的主要變化，反映出當(dāng)前我國南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長日趨分化的態(tài)勢(shì)。其中， 河北、天津經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏“重”，重化工業(yè)占比過大，對(duì)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)依賴較深，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，此外主動(dòng)“擠水分”也是近兩年天津經(jīng)濟(jì)增速驟降的一大直接因素。河北、天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需放在京津冀一體化的大框架下進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮其工業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。黑龍江的經(jīng)濟(jì)困境同樣源于過度依賴能源工業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)也和國企衰落、非公經(jīng)濟(jì)缺乏亮點(diǎn)有很大關(guān)系。第三，甘肅、海南、寧夏、青海和西藏仍是僅有的 5 個(gè)經(jīng)濟(jì)總量低于萬億元的省區(qū)市，與其余省區(qū)

14、市的差距進(jìn)一步拉大。其中，甘肅、寧夏和青海三省區(qū)均位于西北地區(qū)，由于地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種原因，西北多省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后。然而同樣位于西北地區(qū)的陜西則“一枝獨(dú)秀”，主要與其工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定以及投資、出口加快有關(guān)。華南省份海南也持續(xù)處于落后梯隊(duì)，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 房地產(chǎn)業(yè)依賴程度高，受調(diào)控政策影響大。不過，五省區(qū)中除甘肅和（二）22 省經(jīng)濟(jì)增速下滑，“南強(qiáng)北弱”的區(qū)域分化格局明顯海南外，其余三省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均在 7%以上，位居前列，潛在后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在日益凸顯。2018 年內(nèi)外部需求雙雙放緩，全國 GDP 增速下滑 0.2 個(gè)百分點(diǎn)至 6.6%，各省區(qū)市也均面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。在 1

15、5 個(gè)完成經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的省區(qū)市中，四川以 8%的經(jīng)濟(jì)增速超出預(yù)期增長目標(biāo)0.5 個(gè)百分點(diǎn)，是超出目標(biāo)最多的省份；在 16 個(gè)未能完成經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的省區(qū)市中，重慶經(jīng)濟(jì)增速與預(yù)期目標(biāo)差距最大，低于預(yù)期目標(biāo) 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，海南、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和天津與預(yù)期目標(biāo)的差距也在 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。與 2017 年相比，僅有 5 個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速提高，其中甘肅、遼寧和內(nèi)蒙古提升幅度最大，分別達(dá)到 2.7、1.5 和 1.3 個(gè)百分點(diǎn)；4 個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速持平于 2017 年；其余 22 個(gè)省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速均有所下滑，其中下滑幅度最大的 3 個(gè)省區(qū)市為重慶、黑龍江和新疆，分別下滑 3.3、1.7

16、和 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。2018 年各省 GDP 增長呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”格局?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)增長較快的省區(qū)市多來自南方地區(qū)，GDP 同比增速前十名除陜西外均為南方省區(qū)市，其中西藏、貴州和云南 3 個(gè)西南省區(qū)保持前三名，三地經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)小，公共服務(wù)發(fā)展水平低，仍處于工業(yè)化和城市化的初中期，近年來把握政策傾斜和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)獲得高速增長，未來仍有較大空間；同時(shí)， 位于長江中上游的江西、安徽、四川、湖北、湖南等南方省份經(jīng)濟(jì)增速也接近或超過 8%。經(jīng)濟(jì)增速落后的省區(qū)市則多來自北方地區(qū)，如GDP 同比增速最后十名中除海南和重慶外均是北方省區(qū)市，其中遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉

17、林和天津繼續(xù)位于靠后水平。從各省經(jīng)濟(jì)增速具體位次來看，部分省區(qū)市發(fā)生較大變化。一是重慶經(jīng)濟(jì)增速位次大幅下滑，由 2017 年的第 4 名降至第 25 名。重慶2002-2016 年 15 年間經(jīng)濟(jì)增速保持在 10%以上，2017 年也仍有 9.3%，2018 年則顯著下滑至 6%，為 12 年來首次低于全國水平，成為 2018 年經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度最大的省區(qū)市，主要原因是工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。二是青海經(jīng)濟(jì)增速位次顯著提高，由 2017 年的第18 名躍升至第 12 名，經(jīng)濟(jì)增速比全國水平高 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。三是甘肅扭轉(zhuǎn)墊底狀況，從 2017 年與天津并列最末位升至第 23 名，經(jīng)濟(jì)

18、增速由 2017 年的 3.6%一舉加速至 6.3%，提高幅度在全國排名第一位。甘肅正在積極推進(jìn)改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 支撐下，有望與青海、寧夏一起拉動(dòng)西北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。圖1：2018年各?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)增長情況億元120,000100,00080,00060,00040,00020,00002018年GDP2018年GDP同比增速（右軸）%全國GDP同比增速（右軸）全國增速6.6%121086420廣 江 山 浙 河 四 湖 湖 河 福 上 北 安 遼 陜 江 重 廣 天 云 內(nèi) 山 黑 吉 貴 新 甘 海 寧 青 西東 蘇 東 江 南 川 北 南 北 建 海 京 徽

19、寧 西 西 慶 西 津 南 蒙 西 龍 林 州 疆 肅 南 夏 海 藏古江數(shù)據(jù)來源：Wind 資訊（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，多數(shù)省區(qū)市增速放緩2018 年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力和外部挑戰(zhàn)，工業(yè)增加值增速較 2017 年回落 0.4 個(gè)百分點(diǎn)至 6.2%。全國 31 個(gè)省區(qū)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，有 17 個(gè)省區(qū)市工業(yè)增加值同比增速超過全國水平。西藏、云南和遼寧工業(yè)增加值增速排名前 3 位，分別達(dá)到 12.5%、11.8%和 9.8%；重慶、上海和天津排名最后 3 位，增速分別為 0.5%、2.0%和 2.4%。與 2017 年相比，多數(shù)省區(qū)市工業(yè)增加值增速有所下滑， 有 13 個(gè)

20、省區(qū)市的工業(yè)增加值增速較 2017 年有所提高，其余 18 個(gè)增速均回落?？傮w來看，各省工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵影響因素，其 2018年增長情況與 GDP 增速表現(xiàn)接近，具體排名變化有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：一是西藏和云南穩(wěn)居第一梯隊(duì)，仍是全國僅有的兩個(gè)工業(yè)增加值增速高于 10%的省區(qū)市，主要得益于近年來工業(yè)化的快速發(fā)展，其中西藏已連續(xù)四年名列第一；二是遼寧工業(yè)增加值增速大幅提高，由2017 年的 4.4%大幅提升 5.4 個(gè)百分點(diǎn)至 9.8%，躍升至全國第三位，在 2016 年對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”之后逐步開始筑底企穩(wěn)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速由東北三省末位變?yōu)槭孜?；三是甘肅扭轉(zhuǎn)了 2017 年的負(fù)增長態(tài)勢(shì)

21、，工業(yè)增加值增速提高 6.3 個(gè)百分點(diǎn)至 4.7%，排名由 2017 年的最末位提高 6 位至第 25 位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低谷實(shí)現(xiàn)回暖；四是重慶工業(yè)增加值增速大幅下滑，由 2017 年的 9.6%降至 0.5%，已逼近負(fù)增長，排名大幅下滑 28 位至全國墊底。重慶當(dāng)前處于新舊動(dòng)能切換的關(guān)鍵階段，新興產(chǎn)業(yè)尚不足以替代傳統(tǒng)制造業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要拖累。 圖2：各?。▍^(qū)、市）規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長情況2018年全國增速6.2% 2017年2018年全國增速151050-5北 天 河 山 內(nèi) 遼 吉 黑 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 廣 廣 海 重 四 貴 云 西 陜 甘

22、青 寧 新京 津 北 西 蒙 寧 林 龍 海 蘇 江 徽 建 西 東 南 北 南 東 西 南 慶 川 州 南 藏 西 肅 海 夏 疆古江數(shù)據(jù)來源：Wind 資訊（四）各省固定資產(chǎn)投資多處下行區(qū)間，年末有所企穩(wěn)2018 年，我國固定資產(chǎn)投資受基建投資增長創(chuàng)紀(jì)錄低位的拖累處于下行區(qū)間，同比增速較 2017 年回落 1.3 個(gè)百分點(diǎn)至 5.9%。全國共有 17 個(gè)省區(qū)市的投資增速超過全國水平，14 個(gè)省區(qū)市低于全國水平。南北分化的特點(diǎn)在投資分布上也有體現(xiàn)，西南、華中、華南地區(qū)投資增速較高，華北、東北和西北地區(qū)增速較低。全國有 11 個(gè)省區(qū)市投資增速超過 10%，除陜西外均為南方省區(qū)市，其中貴州以 1

23、5.8%的高增速名列榜首；有 8 個(gè)省區(qū)市投資已陷入負(fù)增長區(qū)間，較 2017年增加 6 個(gè)，除海南外均為北方省區(qū)市，其中內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和海南降幅超過 10%，下跌趨勢(shì)堪憂。與 2017 年相比，各省區(qū)市投資增速多數(shù)出現(xiàn)下滑，僅有甘肅、遼寧、安徽、河北、吉林五省有所提升，其余 26 省或多或少有所下行。不過，隨著基建補(bǔ)短板力度不斷加大，多數(shù)省區(qū)市四季度以來投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。從各省區(qū)市投資增長情況來看，有以下幾個(gè)省區(qū)市需要重點(diǎn)關(guān)注：第一，甘肅、遼寧投資增速仍然處于較低水平，但較 2017 年有明顯進(jìn)步。其中，甘肅投資增速由 2017 年的-40.3%升至-3.9%，降幅大幅收窄 36.4

24、個(gè)百分點(diǎn)，排名由第 31 位上升到第 24 位，擺脫了墊底狀況。甘肅 2018 年縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)清潔能源和民生保障工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力支持民間投資，民間投資比上年提高46.6 個(gè)百分點(diǎn)，有力地激發(fā)了投資活力；遼寧由 2017 年的微幅增長0.1%回升至 3.7%，排名由第 29 位上升至第 22 位，高新技術(shù)制造業(yè)投資成為重要?jiǎng)恿Γ聞?dòng)能正在快速成長。第二，西藏投資增速出現(xiàn)大幅下滑。過去 20 年中，除 2000 和 2006 年外，西藏投資增速均在10%以上，且大多數(shù)年份超過 20%，主要受益于西部大開發(fā)政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施低基數(shù)，隨著基數(shù)提高，2018 年投資增速有所回落，但

25、仍然處于接近 10%的較高水平。第三，新疆投資出現(xiàn)斷崖式下跌，增速由 2017 年的 20%轉(zhuǎn)為大幅下滑 25.2%，回落 45.2 個(gè)百分點(diǎn)，是全國回落幅度最大的省區(qū)市，主要是地方政府債務(wù)嚴(yán)格控制下的 PPP 嚴(yán)厲整頓以及非標(biāo)融資受限所致，也與 2017 年基數(shù)較高有一定關(guān)系，2019 年有望回暖。第四，海南投資下滑幅度較大，增速由 2017 年的10.1%轉(zhuǎn)為下降 12.5%，主要受房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅下降 16.5%影響。在海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）政策出臺(tái)后，海南實(shí)施了房地產(chǎn)全域限購政策，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇萎縮，投資大幅下行。鑒于海南對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴程度較高，房地產(chǎn)開發(fā)投資回落顯著影響了海南投資

26、和經(jīng)濟(jì)增長。圖3：各?。▍^(qū)、市）固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長情況% 2017年2018年2018年全國增速402018年全國增速5.9%200-20-40-60北 天 河 山 內(nèi) 遼 吉 黑 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 廣 廣 海 重 四 貴 云 西 陜 甘 青 寧 新京 津 北 西 蒙 寧 林 龍 海 蘇 江 徽 建 西 東 南 北 南 東 西 南 慶 川 州 南 藏 西 肅 海 夏 疆古江數(shù)據(jù)來源：Wind 資訊（五）多省消費(fèi)增速放緩，西南與華中消費(fèi)增速領(lǐng)跑受汽車消費(fèi)下滑與居住類消費(fèi)走弱影響，我國 2018 年消費(fèi)增速呈回落態(tài)勢(shì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長 9.0%，較 2017

27、年回落 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。與全國大趨勢(shì)類似，各省區(qū)市消費(fèi)增長也多處于放緩態(tài)勢(shì)， 僅有 3 個(gè)省區(qū)市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速較 2017 年有所加快，有 11 個(gè)省區(qū)市增速超過全國水平。從各地消費(fèi)發(fā)展形勢(shì)來看，主要有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：第一，西南和華中地區(qū)消費(fèi)增長速度仍然較快。全國共有 10 個(gè)省區(qū)市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速超過 10%，以西南和華中地區(qū)為主，西藏以14.2%的增速穩(wěn)居榜首。這些省區(qū)市多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊際消費(fèi)傾向較高，且消費(fèi)增長空間大，近年來消費(fèi)潛力不斷迸發(fā)。第二，消費(fèi)增長速度較慢的省區(qū)市多位于華北、西北、東北地區(qū)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速低于 7%的省區(qū)市共有 10 個(gè)，

28、包括位于華北地區(qū)的天津、北京，東北三省，以及位于西北地區(qū)的寧夏、新疆、青海等。其中，北京由于消費(fèi)品零售總額基數(shù)較大，增長空間縮小，因而難以快速增長；西北、東北地區(qū)以及天津則是由于經(jīng)濟(jì)增長滯后，對(duì)消費(fèi)形成負(fù)面影響。此外，北京和天津社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速偏低，也可能和大量服務(wù)型消費(fèi)未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)有一定關(guān)系。圖4：各?。▍^(qū)、市）社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長情況% 2017年2018年2018年全國增速2018年全國增速9.0%1614121086420北 天 河 山 內(nèi) 遼 吉 黑 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 廣 廣 海 重 四 貴 云 西 陜 甘 青 寧 新京 津 北 西 蒙 寧 林

29、龍 海 蘇 江 徽 建 西 東 南 北 南 東 西 南 慶 川 州 南 藏 西 肅 海 夏 疆古江數(shù)據(jù)來源：Wind 資訊（六）外貿(mào)表現(xiàn)出超預(yù)期韌性，各省進(jìn)出口走勢(shì)分化2018 年我國對(duì)外貿(mào)易在全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的挑戰(zhàn)下仍然表現(xiàn)出一定的韌性，進(jìn)出口總額達(dá) 30.5 萬億元， 同比增長 9.7%。各省區(qū)市進(jìn)出口走勢(shì)分化顯著，從進(jìn)出口總額來看， 東部沿海省區(qū)市依然領(lǐng)先全國，廣東、江蘇、上海、浙江、北京、山東、福建、天津和遼寧穩(wěn)坐前九把交椅；青海、西藏、寧夏、甘肅、貴州等西部省區(qū)市總量依然落后。從進(jìn)出口總額同比增速來看，大多數(shù)省區(qū)市較 2017 年有所回落，僅有 9 個(gè)省區(qū)市實(shí)

30、現(xiàn)提升，共有 15 個(gè)省區(qū)市的進(jìn)出口總額增速高于全國水平。2018 年各省區(qū)市進(jìn)出口增速排名位次則出現(xiàn)了較大變化：第一，以甘肅、海南、山西、黑龍江等為代表的部分 2017 年落后省區(qū)市進(jìn)出口增長勢(shì)頭在 2018 年顯著轉(zhuǎn)好。具體而言，甘肅、海南、山西進(jìn)出口總額雖然仍較小，但增速進(jìn)步顯著，一改 2017 年的落后態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)為排名前列；黑龍江進(jìn)出口增速繼續(xù)強(qiáng)勁回升，較 2017 年提高 20.1 個(gè)百分點(diǎn)至 36.4%，一躍成為全國第一名；重慶進(jìn)步也相當(dāng)顯著，增速回升 7 個(gè)百分點(diǎn)至 15.9%，也躍至全國前十名。其中，甘肅和重慶進(jìn)出口增速大幅提升主要由出口增速回升帶動(dòng)，海南和黑龍江主要由進(jìn)口帶動(dòng)，

31、而山西進(jìn)出口均有大幅提升。第二，部分西南和西北地區(qū)進(jìn)出口增速在全國處于落后水平，形勢(shì)嚴(yán)峻。寧夏、西藏、貴州和新疆是全國僅有的 4 個(gè)負(fù)增長省區(qū)市，無論是 2018 年增速，還是較 2017年的增速變化幅度，均位于最末 4 名。其中，寧夏進(jìn)出口增速由 2017 年的 58.6%轉(zhuǎn)為-27%，從第一名變?yōu)樽詈笠幻溥M(jìn)口與出口均轉(zhuǎn)為大幅下降；西藏、貴州和新疆進(jìn)出口增速也轉(zhuǎn)為負(fù)增長，由 2017 年排名前列變?yōu)槁浜?，其中西藏和貴州進(jìn)口與出口增速均大幅下滑，新疆則主要受出口下滑拖累。此外青海進(jìn)出口增速受出口好轉(zhuǎn)影響顯著改善，由 2017 年的-56%轉(zhuǎn)為增長 3.5%，擺脫了墊底狀況，但進(jìn)口轉(zhuǎn)為負(fù)增導(dǎo)

32、致其進(jìn)出口增速仍處于倒數(shù)第五位的靠后水平。圖5：各?。▍^(qū)、市）進(jìn)出口總值（人民幣）同比增長情況% 2017年2018年2018年全國增速802018年全國增速9.7%6040200-20-40-60-80北 天 河 山 內(nèi) 遼 吉 黑 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 廣 廣 海 重 四 貴 云 西 陜 甘 青 寧 新京 津 北 西 蒙 寧 林 龍 海 蘇 江 徽 建 西 東 南 北 南 東 西 南 慶 川 州 南 藏 西 肅 海 夏 疆古江數(shù)據(jù)來源：Wind 資訊（七）融資區(qū)域不平衡加劇，表外轉(zhuǎn)表內(nèi)趨勢(shì)顯著由于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好持續(xù)低下導(dǎo)致的信貸投放意愿不足，以及金融強(qiáng)監(jiān)管去杠桿下表外融

33、資的不斷收縮，2018 年我國社會(huì)融資規(guī)模增長陷入低谷，各省區(qū)市社會(huì)融資規(guī)模增長也多有放緩。2018 年社會(huì)融資規(guī)模增量排名前十位的省區(qū)市分別為廣東、浙江、北京、江蘇、山東、四川、河南、湖北、河北和湖南，仍以東南沿海地區(qū)為主，但上海和安徽跌出前十，河南和湖南則躍入前十。其中，廣東社融增量為 22502 億元，在各省區(qū)市中排名第一位；浙江、北京和江蘇三地2018 年社融增量超萬億元。2018 年社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)納入了地方政府專項(xiàng)債券，但多數(shù)省區(qū)市社融增量較 2017 年未納入地方政府專項(xiàng)債統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)仍出現(xiàn)下降。剔除地方政府專項(xiàng)債券后，僅有北京、浙江、江蘇、重慶、河南和廣西六省區(qū)市 2018 年社

34、融增量同比多增， 其余省區(qū)市均為同比少增，部分西北和東部省區(qū)市增量大幅下降，上海、河北、安徽、陜西、新疆、黑龍江、湖北、湖南和青海社融增量則同比少增 1000 億元以上，排名最后 9 位。從各省區(qū)市的社會(huì)融資增量規(guī)模及結(jié)構(gòu)來分析，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，社融總體收縮之下融資區(qū)域不平衡狀況有所加劇，各省區(qū)市社融增量分化擴(kuò)大，東部省區(qū)市社融增量占比提升。2018 年東、中、西部和東北地區(qū)社融增量占各省區(qū)市增量合計(jì)的比重分別為58.7%、19%、18.8%和 3.5%；而 2017 年分別為 53.8%、20.1%、21.7%和 4.4%。東部地區(qū)社融增量仍然名列前茅，與其余三大板塊的差距進(jìn)一步拉

35、大，集中度有所提升。其二，各地包括委托貸款、信托貸款和未貼現(xiàn)銀行承兌匯票在內(nèi)的表外融資普遍呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。除內(nèi)蒙古和甘肅外，其余 29 個(gè)省區(qū)市的 2018 年表外融資增量均為負(fù)，其中部分東部省區(qū)市下滑尤其嚴(yán)重，廣東表外融資下降超過 3000 億元，北京、上海和山東下降超過 2000 億元。其三，表外融資下行導(dǎo)致各地社融對(duì)信貸的依賴程度顯著提升。剔除地方政府專項(xiàng)債券后，各省區(qū)市 2018 年人民幣貸款占社融增量的比重普遍大幅提升，僅內(nèi)蒙古、北京、西藏和重慶四省區(qū)市出現(xiàn)下降。分地區(qū)板塊看，東、中、西部和東北地區(qū)四大板塊人民幣貸款占社融增量的比重均顯著提升，分別提升 12、23.1、22.7 和 3

36、5.9 個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)人民幣貸款依賴程度最低，人民幣貸款占社融增量的比重在四大板塊中最低，為 82.9%， 提升幅度也最低；東北地區(qū)人民幣貸款占比最高，占 99.7%，提高幅度也最大。圖6：各?。▍^(qū)、市）社會(huì)融資規(guī)模增量情況億元25,0002017年2018年20,00015,00010,0005,0000北 天 河 山 內(nèi) 遼 吉 黑 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 廣 廣 海 重 四 貴 云 西 陜 甘 青 寧 新京 津 北 西 蒙 寧 林 龍 海 蘇 江 徽 建 西 東 南 北 南 東 西 南 慶 川 州 南 藏 西 肅 海 夏 疆古江數(shù)據(jù)來源：Wind 資訊二、各省區(qū)市 2

37、019 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)（一）多省下調(diào) 2019 年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從各省 2019 年政府工作報(bào)告內(nèi)容來看，總體上以穩(wěn)為主，重點(diǎn)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，絕大多數(shù)省區(qū)市將深化改革開放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)納入全年重點(diǎn)工作。在綜合考慮發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、潛力后勁和預(yù)期變量的前提下，兼顧了需要和可能，多省下調(diào)了 2019 年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這既有利于穩(wěn)定市場(chǎng)、提振信心，又為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了空間。具體來看，與 2018 年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相比，有 23 個(gè)省區(qū)市均不同程度地下調(diào)了 2019 年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，有 7 個(gè)省份今年的目標(biāo)和去年一致，僅湖北一省逆勢(shì)上調(diào)經(jīng)濟(jì)

38、增長目標(biāo) 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，重慶目標(biāo)下調(diào)幅度最大，從 8.5%下調(diào)至 6%；其次為新疆，下調(diào)了 1.5 個(gè)百分點(diǎn)；貴州和黑龍江下調(diào)了 1 個(gè)百分點(diǎn)；其余省區(qū)市的下調(diào)幅度均在 0.5%左右。從 2018 年實(shí)際增速與 2019 年目標(biāo)相比來看，海南、吉林、內(nèi)蒙古要完成目標(biāo)任務(wù)相對(duì)艱巨。其中，海南 2018 年增長 5.8%，而 2019 年目標(biāo)為 7-7.5%，要完成目標(biāo)需要各項(xiàng)利好政策加速落地并迅速發(fā)揮效果，不可走上發(fā)展房地產(chǎn)的老路；吉林 2018 年增速僅為 4.5%，（二）扎實(shí)做好穩(wěn)增長工作2019 年要力爭(zhēng)回到 5-6%區(qū)間；內(nèi)蒙古則要由 2018 年的 5.3%力爭(zhēng)回到 6%左右

39、。北方地區(qū)如何在 2019 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的企穩(wěn)回升，逐步扭轉(zhuǎn)“北低南高”的不利局面值得關(guān)注。一是堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江提出實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計(jì)劃和金融服務(wù)滴灌工程，有效破解融資難融資貴問題；甘肅提出對(duì)首發(fā)上市和新三板掛牌的民營企業(yè)，由所在地政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，省財(cái)政對(duì)企業(yè)所在地政府給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)；河南著力消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、工程投標(biāo)、銀行融資等方面的不公平待遇，營造公平環(huán)境。二是大力推動(dòng)減稅降費(fèi)。西藏提出加快推進(jìn)全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，年內(nèi)居民和企業(yè)電價(jià)降費(fèi) 10%以上，力爭(zhēng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在去年的基礎(chǔ)上再降 10%以上；貴州提出落實(shí)更大規(guī)模的減稅、更明顯的降費(fèi)政策以及降成本措

40、施，確保再降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本 400 億元左右；寧夏將在執(zhí)行國家減稅降費(fèi)政策、推進(jìn)普惠性稅收免除的基礎(chǔ)上，全年再降實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本 80 億元以上。三是積極擴(kuò)大有效需求，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。吉林提出啟動(dòng)并深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，持續(xù)開展“三抓”“三早”行動(dòng)，全年組（三）積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，部署深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革織謀劃億元以上重大項(xiàng)目 2000 個(gè)以上，突出抓好四大類 400 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；黑龍江提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力推動(dòng)已梳理出的全省百大項(xiàng)目盡快開工；江西提出實(shí)施促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)升級(jí)三年行動(dòng)，開展優(yōu)品、興市、

41、強(qiáng)商、旺客、捷運(yùn)五大行動(dòng)；湖北提出開展“放心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。今年是新中國成立 70 周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，不確定性更凸顯，矛盾和問題更加突出，但經(jīng)濟(jì)總體向好的態(tài)勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變。因此各省在穩(wěn)增長的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。遼寧將深入開展“五礦共治”專項(xiàng)行動(dòng)，加大非煤礦山綜合治理力度，完成“僵尸企業(yè)”處置工作；陜西提出 2019 年完成 78 戶“僵尸企業(yè)

42、”處置和210 萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)；四川堅(jiān)持去產(chǎn)能與優(yōu)產(chǎn)能相結(jié)合，加快鋼鐵、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資增長 10%；山西將堅(jiān)定走“減、優(yōu)、綠” 之路，繼續(xù)運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段退出煤炭過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力打造“放管服”改革升級(jí)版。廣西提出實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)“云長制”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”， 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大提速；重慶提出探索“點(diǎn)菜放權(quán)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”全覆蓋；寧夏提出推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次

43、”辦理，將區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提升至 90%，市縣穩(wěn)定在 80%以上；天津提出全面深化“一制三化”審批制度改革，完善濱海新區(qū)行使市級(jí)權(quán)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“濱海事濱海辦”。三是深化國資國企改革，繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，積極有序推進(jìn)混合所有制改革。陜西提出持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極推進(jìn)省屬 36 戶企業(yè)“一企一策”改革； 遼寧將積極推進(jìn)沈陽機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)綜合改革，推進(jìn)華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)，基本完成地方國有企業(yè)廠辦大集體改革；山西將繼續(xù)篩選出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目，向社會(huì)資本開放股權(quán)；內(nèi)蒙古將剝離國有企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能，著力解

44、決國有企業(yè)歷史遺留問題。四是深化財(cái)稅金融體制改革。福建將堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，深化政府采購制度改革；吉林將加快長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)“一主多輔”金融集聚區(qū)建設(shè)；安徽提出積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，拓展提升新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”和中小微企業(yè)等融資支持。五是加大向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海繼續(xù)將科研創(chuàng)新投入、環(huán)保投入列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)，提出 2019 年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在 4%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在 3%左右，單位生產(chǎn)總值

45、能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步下降；山東將深入落實(shí)山東省行動(dòng)（四）堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)綱要，努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)；福建將持續(xù)加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)出、研發(fā)投入等績(jī)效掛鉤機(jī)制，力爭(zhēng) 2019 年全省研發(fā)投入增長 22%以上。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央確定的 2020 年前的重點(diǎn)工作，事關(guān)全局。2019 年，各省將鎖定目標(biāo)任務(wù)，緊盯突出問題，全力集中攻堅(jiān)， 確保如期實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，各省的關(guān)注重點(diǎn)集中在金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上。安徽提出繼續(xù)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)，穩(wěn)步提升上市公司

46、質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)去杠桿，整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制非法集資，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制；福建著力完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、套路貸和惡意逃廢債行為；湖北提出強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理和績(jī)效管理，深化 P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治，加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。在精準(zhǔn)脫貧方面，多省明確了 2019 年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)蒙古提出 2019 年確保減貧 14 萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20 個(gè)國貧旗縣全部摘帽；青海將實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口“清零”，注重研究解決建檔立卡貧困戶邊緣群體的相對(duì)貧困問題；西藏將堅(jiān)守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，確保 15 萬貧困人口全部脫貧、1

47、9 個(gè)貧困縣全部摘帽，全區(qū)基本消除絕對(duì)貧困；湖北提出健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。在污染防治方面，多省制定了污染防治目標(biāo)任務(wù)，并將改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展作為重點(diǎn)工作。北京提出 2019 年進(jìn)一步改善生（五）著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化態(tài)環(huán)境，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降 2.5%和 2.6% 左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降 3%左右；江蘇將開展揮發(fā)性有機(jī)物等專項(xiàng)整治，確保 PM2.5 平均濃度下降到 47 微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率上升至 70%；黑龍江

48、提出鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山脈等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；云南提出全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年），各省科學(xué)制定規(guī)劃，確立鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。四川提出構(gòu)建農(nóng)村聚人氣聚財(cái)氣的體制機(jī)制，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)；安徽將以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，深化土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；福建將實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，大力發(fā)展農(nóng)村電商、

49、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，力爭(zhēng)十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 1.7 萬億元；浙江提出加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng) 10 大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)（六）布局?jǐn)U大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制業(yè)，培育 30 條特色產(chǎn)業(yè)帶。多個(gè)省區(qū)市就擴(kuò)大對(duì)外開放做了具體部署，提出推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展、制定“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等具體任務(wù)。自貿(mào)區(qū)方面，福建將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推出更多制度創(chuàng)新成果；湖北自貿(mào)區(qū)將全面完成國家賦予的 209 項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，探索“點(diǎn)單式”放權(quán)；上海將增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，同時(shí)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)方面，江蘇提出以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)攬

50、全省對(duì)外開放，擴(kuò)大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，加強(qiáng)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，大力推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、空港直航，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的國際大通道；甘肅提出制定實(shí)施搶占五個(gè)制高點(diǎn)規(guī)劃方案，著力打造面向中西亞、南亞、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的文化高地、交通物流集散樞紐、科創(chuàng)中心、信息匯集中心和生態(tài)安全屏障。在吸引外資和“走出去”方面，北京將發(fā)揮國際交往中心資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)外交往、科技支撐、人文交流、服務(wù)支持 4 個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，支持企業(yè)“走出去”。三、商業(yè)銀行服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的政策建議（一）關(guān)注“南強(qiáng)北弱”區(qū)域發(fā)展格局，制定區(qū)域差異化發(fā)展策略我國各地區(qū)的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)特色和所處發(fā)展

51、階段都有很大不同，近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)“南強(qiáng)北弱”特點(diǎn)初顯，打破了原先東西分布的固有格局。商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域制定差異化發(fā)展策略，積極融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和信貸支持政策支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同屬南方地區(qū)的華東、華南、西南和部分華中地區(qū)，除個(gè)別省份外整體發(fā)展較為平穩(wěn)。東南沿海、長江流域等地區(qū)已初步建立起技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的框架；西南地區(qū)異軍突起，在大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。對(duì)此，商業(yè)銀行可以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，挖掘具有核心技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，如智能制造、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等先進(jìn)

52、制造業(yè)和醫(yī)療保健、通信服務(wù)、旅游休閑、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)成長性企業(yè)的金融資源投入，助力南方地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同屬北方地區(qū)的華北、東北、西北地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減速， 多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增長遭遇困境。華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然較好，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)中落后于東南沿海，資源整合需求強(qiáng)烈；西北地區(qū)尚處于資源驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，但仍有后發(fā)優(yōu)勢(shì)；東北地區(qū)重化工業(yè)比重大、國有經(jīng)濟(jì)占比高，發(fā)展觀念急需提升。商業(yè)銀行應(yīng)（二）多手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)空間布局充分把握京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，同時(shí)利用“一帶一路”、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等政策優(yōu)勢(shì)，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，高端裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新動(dòng)能的培育，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而商業(yè)銀行是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。商業(yè)銀行可通過以下三個(gè)途徑助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：（三）關(guān)注部分地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)釋放一是主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣