中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究分析報告

1、中國建筑業(yè)改革與進展研究報告中國建筑業(yè)改革與進展研究報告編委會二零零三年十一月編 寫 講 明 2003年4年，為籌備中國建筑業(yè)進展形勢分析研討會，建設部決定由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)進展司牽頭為會議編撰中國建筑業(yè)改革與進展研究報告，并擬定了中國建筑業(yè)改革與進展研究報告編委會組織方案。同月，編委會投入工作。由于時刻緊迫，編委會確定了在現(xiàn)有的行業(yè)改革和進展研究成果的基礎上形成報告的編寫方法。因此，除了組織少數(shù)同志針對報告內(nèi)容進行了專門的寫作之外，編委會調(diào)集了大量已有的研究成果、論文、報告，并設計和展開了相關問題的問卷調(diào)查。現(xiàn)有報告即是在這些成果的基礎上編寫而成。能夠講，報告的內(nèi)容是全行業(yè)多年研究、探

2、究、實踐的結(jié)果，是各級建設行政主管部門、企業(yè)、研究單位、高等院校及眾多關懷行業(yè)進展的同志的作品匯聚。報告末附上了報告參考文獻，由于參考文獻浩繁，可能還有間接引用的成果未能列入。在此，我們關于所有的作者表示深深謝意。由于時刻緊、資料可不能、缺乏研究基礎及成果組織等方面的問題，報告難免有許多不足之處，報告中所引用的案例，也不能夠保證是全行業(yè)最優(yōu)秀精彩的，在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)類型的覆蓋上也難以求全。歡迎行業(yè)內(nèi)外對報告提供更多更好的素材，關于觀點有誤的地點提出批判指正意見，以關心我們將報告做得更臻完善。編委會二OO三年十一月中國建筑業(yè)改革與進展研究報告編委會總顧問：鄭一軍顧問：齊 驥 張青林 徐義屏編委

3、會主任：金德鈞編委會副主任：王素卿 李秉仁 肖家保編委會成員：（以姓氏筆畫為序）丁士昭 丁 浩 丁潔民 馬自強 韋忠信 王子宗 王 寧 王立平 王有為 王早生 王金森 田世宇 田 威 白玉淵劉廷彥 劉 燦 劉洪濤 呂華祥 吳之乃 曲俊義 杜 波余 波 鄭春源 陸紅星 陳英松 李友才 李怡厚 寵寶根趙如龍 易 軍 周子范 張興野 張秀麗 張 樺 洪 波袁湘江 胡紹學 顧寶和 徐 波 曹估裕 彭向峰 翁玉耀葛 黎編寫統(tǒng)籌組：徐 波 萬建一 修 璐 李德全 高笑霜 申月紅 王果英趙宏彥 李燕鵬 沙凱遜 陳起俊 徐曉冬 方天培 文群高李進峰 鞠小華 王家善 張秀東編撰分工：第一章：沙凱遜 陳起俊第二章

4、：高笑霜第三章：高笑霜第四章：李德全第五章：王果英責任編寫單位：建設部政策研究中心責任編輯單位：建筑經(jīng)濟雜志社目 錄 HYPERLINK l 第一章 第一章 成就與問題：中國建筑業(yè)改革進展現(xiàn)狀 HYPERLINK l 一、本報告的研究范圍 一、本報告的研究范圍 HYPERLINK l （一）國際主流的建筑業(yè)概念 （一）國際主流的建筑業(yè)概念 HYPERLINK l （二）我國建筑業(yè)的一般概念 （二）我國建筑業(yè)的一般概念 HYPERLINK l （三）本報告中建筑業(yè)的概念 （三）本報告中建筑業(yè)的概念 HYPERLINK l 二、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)改革與進展成就 二、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)改革與進展成就 H

5、YPERLINK l （一）建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)快速進展 （一）建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)快速進展 HYPERLINK l （二）對國民經(jīng)濟增長做出重要貢獻 （二）對國民經(jīng)濟增長做出重要貢獻 HYPERLINK l （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)不斷優(yōu)化 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)不斷優(yōu)化 HYPERLINK l （四）技術(shù)進步實現(xiàn)穩(wěn)步提高 （四）技術(shù)進步實現(xiàn)穩(wěn)步提高 HYPERLINK l （五）新的建設體制初步形成 （五）新的建設體制初步形成 HYPERLINK l 三、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)改革進展面臨的突出問題 三、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題 HYPERLINK l （一）經(jīng)濟收益水平低下 （一）經(jīng)濟收益水平低下 HYP

6、ERLINK l （二）資金運作能力不強 （二）資金運作能力不強 HYPERLINK l （三）技術(shù)治理水平不高 （三）技術(shù)水平和治理水平不高 HYPERLINK l （四）轉(zhuǎn)機建制尚未到位 （四）轉(zhuǎn)機建制尚未到位 HYPERLINK l （五）國際建筑市場占有率過低 （五）國際建筑市場占有率過低 HYPERLINK l （六）建筑市場有待進一步規(guī)范 （六）建筑市場有待進一步規(guī)范 HYPERLINK l （七）建設治理體制仍需改革 （七）建設治理體制仍需改革 HYPERLINK l 第二章 第二章 機遇與挑戰(zhàn)：中國建筑業(yè)市場形勢預測 HYPERLINK l 一、宏觀經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)進

7、展 一、宏觀經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)進展 HYPERLINK l （一）建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)快速進展 （一）建筑業(yè)發(fā)揮著資源配置的樞紐作用 HYPERLINK l （二）建筑業(yè)進展與宏觀經(jīng)濟 （二）建筑業(yè)進展與宏觀經(jīng)濟 HYPERLINK l （三）投資服務需求對建筑業(yè)的阻礙 （三）投資服務需求對建筑業(yè)的阻礙 HYPERLINK l 二、建筑市場前景展望 二、建筑市場前景展望 HYPERLINK l （一）國民經(jīng)濟進展進入良性增長時期 （一）國民經(jīng)濟進展進入良性增長時期 HYPERLINK l （二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長 （二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長 HYPERLINK l （三）

8、都市化進程加快提供新的空間 （三）都市化進程加快提供新的市場空間 HYPERLINK l （四）西部大開發(fā)戰(zhàn)略與老工業(yè)基地改造對建筑業(yè)的阻礙 （四）西部開發(fā)戰(zhàn)略開拓新的寬敞領域 HYPERLINK l （五）公用事業(yè)改革推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 （五）公用事業(yè)改革推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 HYPERLINK l （六）加入世貿(mào)組織帶來嶄新進展機遇 （六）加入世貿(mào)組織帶來嶄新進展機遇 HYPERLINK l 三、建筑市場環(huán)境變化 三、建筑市場環(huán)境變化 HYPERLINK l （一）新的思想觀念和戰(zhàn)略思維 （一）新的思想觀念和戰(zhàn)略思維 HYPERLINK l （二）固定資產(chǎn)投資領域改革趨向 （二）固定資產(chǎn)投資

9、領域的改革趨向 HYPERLINK l （三）市場服務需求的巨大變化 （三）市場服務需求的巨大變化 HYPERLINK l （四）建筑交易方式將發(fā)生重大變化 （四）建筑交易方式將發(fā)生重大改變 HYPERLINK l （五）日趨嚴峻的國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn) （五）日趨嚴峻的國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn) HYPERLINK l 第三章 第三章 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性：中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 HYPERLINK l 一、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性分析 一、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性分析 HYPERLINK l （一）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性 （一）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性 HYPERLINK l （二）建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化 （

10、二）建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化 HYPERLINK l （三）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析 （三）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析 HYPERLINK l （四）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)特點 （四）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)特點 HYPERLINK l （五）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)狀況 （五）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)狀況 HYPERLINK l 二、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢 二、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢 HYPERLINK l （一）發(fā)達國家的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式 （一）發(fā)達國家的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式 HYPERLINK l （二）中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 （二）中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 HYPERLINK l

11、三、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇 三、中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略選擇 HYPERLINK l （一）建立充分競爭的市場運行機制 （一）建立充分競爭的市場運行機制 HYPERLINK l （二）加快建筑業(yè)企業(yè)兼并重組 （二）加快建筑企業(yè)兼并重組 HYPERLINK l （三）加強政府的產(chǎn)業(yè)政策引導 （三）加強政府的產(chǎn)業(yè)政策引導 HYPERLINK l （四）提升科技進步和信息化水平 （四）提升科技進步和信息化水平 HYPERLINK l （五）抓住“走出去”的戰(zhàn)略機遇 （五）抓住“走出去”的戰(zhàn)略機遇 HYPERLINK l 第四章 第四章 企業(yè)競爭力：中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標 HYPERLIN

12、K l 一、準確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整定位 一、準確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整定位 HYPERLINK l （一）企業(yè)的核心競爭能力 （一）企業(yè)的核心競爭能力 HYPERLINK l （二）增強企業(yè)競爭力的實踐 （二）增強企業(yè)競爭力的實踐 HYPERLINK l 二、積極塑造企業(yè)關鍵競爭要素 二、積極塑造企業(yè)關鍵競爭要素 HYPERLINK l （一）依靠技術(shù)構(gòu)造獨特優(yōu)勢 （一）依靠技術(shù)構(gòu)造獨特優(yōu)勢 HYPERLINK l （二）增強融資能力占據(jù)國際市場 （二）增強融資能力占據(jù)國際市場 HYPERLINK l （三）實施市場戰(zhàn)略擴大經(jīng)營領域 （三）實施市場戰(zhàn)略擴大經(jīng)營領域 HYPERLINK l （四）注重信譽品牌樹

13、立企業(yè)形象 （四）注重信譽品牌樹立企業(yè)形象 HYPERLINK l （五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度激活經(jīng)營機制 （五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度激活經(jīng)營機制 HYPERLINK l （六）改革用人機制獵取進展后勁 （六）改革用人機制獵取進展后勁 HYPERLINK l （七）推行科學治理確保質(zhì)量效益 （七）推行科學治理確保質(zhì)量效益 HYPERLINK l 三、優(yōu)化競爭要素，重組價值鏈 三、優(yōu)化競爭要素，重組價值鏈 HYPERLINK l （一）價值鏈重組的作用 （一）價值鏈重組的作用 HYPERLINK l （二）企業(yè)取得企業(yè)競爭優(yōu)勢的路徑 （二）取得企業(yè)競爭優(yōu)勢的路徑 HYPERLINK l （三）整合集團優(yōu)

14、勢，強化經(jīng)營功能 （三）整合集團優(yōu)勢，強化經(jīng)營功能 HYPERLINK l （四）虛擬企業(yè)在建筑業(yè)的進展 （四）虛擬企業(yè)在建筑業(yè)的進展 HYPERLINK l （五）企業(yè)重組內(nèi)外部資源的實踐 （五）企業(yè)重組內(nèi)外部資源的實踐 HYPERLINK l 第五章 第五章 引導與服務：結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府與行業(yè)協(xié)會 HYPERLINK l 一、放松規(guī)制，制造良好的政策環(huán)境 一、放松規(guī)制，制造良好的政策環(huán)境 HYPERLINK l （一）減少行政審批，放寬準入限制 （一）減少行政審批，放寬準入限制 HYPERLINK l （二）打破市場封鎖，開放建筑市場 （二）打破市場封鎖，開放建筑市場 HYPERLINK

15、l （三）依法監(jiān)管，強化清除機制 （三）依法加強監(jiān)管，強化清出機制 HYPERLINK l （四）區(qū)分投資來源，分開治理方式 （四）區(qū)分投資來源，分開治理方式 HYPERLINK l 二、建立市場機制，培育和規(guī)范市場環(huán)境 二、建立機制，培育和規(guī)范市場環(huán)境 HYPERLINK l （一）完善市場規(guī)則，規(guī)范建筑市場秩序 （一）完善市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序 HYPERLINK l （二）改革工程造價治理，修訂收費標準 （二）改革造價治理，修訂收費標準 HYPERLINK l （三）建設信用體系，推行風險制度 （三）建設信用體系，推行風險制度 HYPERLINK l 三、加強服務，引導行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、

16、加強服務，引導建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 HYPERLINK l （一）推行總承包和項目治理 （一）推行總承包和項目治理 HYPERLINK l （二）引導建筑業(yè)運用信息技術(shù) （二）引導建筑業(yè)運用信息技術(shù) HYPERLINK l （三）支持建筑業(yè)開拓海外市場 （三）支持建筑業(yè)開拓海外市場 HYPERLINK l （四）推動建筑業(yè)企業(yè)的重組 （四）推動建筑業(yè)企業(yè)的重組 HYPERLINK l 四、增強自律，突出行業(yè)協(xié)會的作用 四、增強自律，突出行業(yè)協(xié)會的作用 HYPERLINK l （一）行業(yè)協(xié)會的概念和性質(zhì) （一）行業(yè)協(xié)會的概念和性質(zhì) HYPERLINK l （二）建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用 （二）建筑業(yè)行業(yè)協(xié)

17、會的作用 HYPERLINK l （三）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的運作情況 （三）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會運作情況 HYPERLINK l （四）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會不足之處 （四）我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會不足之處 HYPERLINK l （五）行業(yè)協(xié)會必將發(fā)揮更大作用 （五）行業(yè)協(xié)會必將發(fā)揮更大作用第一章 成就與問題：中國建筑業(yè)的改革進展現(xiàn)狀把握建筑業(yè)的差不多現(xiàn)狀，是研究中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)加快提升競爭力的基礎。建筑業(yè)的概念往往反映人們對建筑業(yè)治理體制和運行方式的深層認識，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進行了剖析，確立了本報告的研究范圍。隨后介紹了中國建筑業(yè)改革進展取得的成就，概括了當前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問題

18、，作為其后各章研究建筑業(yè)改革進展問題依據(jù)的事實基礎和動身點。一、本報告的研究范圍（一）國際主流的建筑業(yè)概念對建筑業(yè)概念的研究，不僅涉及到建筑業(yè)本身的目標和范圍，還涉及到建筑業(yè)與其它經(jīng)濟部門之間的關系。在國民經(jīng)濟核算體系、全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和中心產(chǎn)品分類（CPC, Central Product Classification）等體系和標準中，能夠發(fā)覺“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；通過世界貿(mào)易組織（WT

19、O）關于建筑服務貿(mào)易的分類，能夠進一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務的聯(lián)系與區(qū)不。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計分類，建筑業(yè)要緊包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關的所有的服務內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護及治理，以及相關的咨詢和中介服務等等，這反映了建筑業(yè)真實的經(jīng)濟活動空間（Seaden and Manseau, 2001）。1國民經(jīng)濟核算體系從第二次世界大戰(zhàn)以后，國際上存在兩大國民經(jīng)濟核算體系：一個是往常蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會成員國采納的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS, The System

20、of Material Product Balances）；另一個是以歐美等國家為代表的市場經(jīng)濟國家所采納的國民賬戶體系（SNA, System of National Accounts）。MPS的核算范圍是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，該體系把服務活動排除在生產(chǎn)領域以外，阻礙了對國民經(jīng)濟總量核算的完整性。在聯(lián)合國1984年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領域包括8個國民經(jīng)濟部門，建筑業(yè)是其中的第二個部門：（1）工業(yè)（2）建筑業(yè)（3）農(nóng)業(yè)（4）林業(yè)（5）運輸業(yè)（6）郵電業(yè)（7）商業(yè)、物資供應和采購（8）其它物質(zhì)生產(chǎn)部門A 農(nóng)業(yè)、狩獵與林業(yè)B 漁業(yè)C 采礦D 制造E 電力、煤氣與供水F 45

21、 建筑451施工場地的預備452 房屋、土木工程455 帶有操作人員的施工或拆除設備的租賃G 批發(fā)與零售；汽車、摩托車及個人家庭物品的修理H 旅店與餐飲I 運輸、倉儲和通信J 金融中介K 房地產(chǎn)、租賃與商業(yè)活動L 公共治理與國防、強制性社會安全M 教育N 健康與社會工作O 其它社會團體、社會及個人的服務活動P 雇傭人員的私人經(jīng)濟Q 超范圍的組織與實體表1-1國際標準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC） SNA把國民經(jīng)濟各部門的經(jīng)濟活動全部納入核算范圍，使社會生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接，從而形成全面、完整、系統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系。2國際標準產(chǎn)業(yè)分類國民經(jīng)濟行業(yè)劃分是依照產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進行的部門分類。如表1

22、-1所示，聯(lián)合國1989年頒布的全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟活動分為17大類，建筑業(yè)是其中的第6大類，從具體內(nèi)容來看，那個地點的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。資料來源：United Nations Statistics, HYPERLINK 3中心產(chǎn)品分類法如表1-2所示，聯(lián)合國1997年頒布的中心產(chǎn)品分類（CPC, Version 1.0）把產(chǎn)品分為10大類；那個地點的“產(chǎn)品”包括各種服務在內(nèi)。建筑與建筑服務被列在第5大類。此外，在其它大類中也包含了許多與建筑業(yè)有關的產(chǎn)品和服務（在表中均用黑體字表示）。顯然，與建筑業(yè)有關的產(chǎn)品和

23、服務的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表1-1國際標準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容?！皬V義建筑業(yè)”確實是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務有關內(nèi)容的建筑業(yè)。0 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品1 礦產(chǎn)品；電力、燃氣和水2 食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革3 除金屬制品、機械與設備之外的其它可移動的商品4 金屬制品、機械與設備5 無形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務53 建筑531 房屋5311 住宅建筑5312 非住宅建筑532 土木工程5321 公路、鐵路5322 橋梁、隧道5323 港口、大壩、航道、水利及供水工程5324 長距離管道、通訊及電力電纜5325 地點管道及電纜5326 礦業(yè)及工業(yè)廠房

24、5327 戶外運動及娛樂設施5328 其它土木工程54 建筑服務541 房屋的一般施工服務542土木工程的一般施工服務543 施工場地的預備544 預制構(gòu)件的組裝545 專門工種的施工服務546安裝工程服務547建筑裝修服務548 帶有操作人員的施工或拆除設備的租賃服務6 銷售服務；旅店；餐飲服務；公用設施的銷售服務7 金融及相關服務；房地產(chǎn)服務；租賃服務72 房地產(chǎn)服務721針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務722基于收費或合同的房地產(chǎn)服務73 不帶操作人員的租賃（干租）服務731機械設備的干租服務8 商業(yè)和生產(chǎn)服務83 其它專業(yè)與科技服務831 咨詢與治理服務8311 治理咨詢服務832建筑學、都

25、市規(guī)劃與景觀設計服務8321 建筑設計服務8322都市規(guī)劃與景觀設計服務833 工程服務 8331 綜合工程服務8332 建設項目治理服務8333 工程咨詢與初步設計服務8334 工程設計服務8335 施工安裝時期的工程服務9 社會團體、社會及個人的服務94 污水與廢物處理，衛(wèi)生與其他環(huán)境服務941 污水處理服務942 廢物處理服務943 衛(wèi)生設施服務表1-2 中心產(chǎn)品分類（CPC）中與建筑業(yè)有關的內(nèi)容資料來源：United Nations Statistics, HYPERLINK 4世界貿(mào)易組織關于建筑服務貿(mào)易的分類在世界貿(mào)易組織（WTO）中，建筑服務貿(mào)易要緊包含在WTO協(xié)議差不多結(jié)構(gòu)中的

26、服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS, General Agreement on Trade in Services）之中。GATS第一條對“服務貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務消費者提供服務；一成員的服務提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務；一成員的服務提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務。”這一定義將服務貿(mào)易按提供方式分為四種形式：跨界提供：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務。在這種形式下，服務提供者和被提供者分不在本國境內(nèi)，并不移動過境。因此，這種服務提供方式，往往要借助于遠程通訊手段，或者確實是遠程通訊服務本身。例如，

27、國際電話通訊服務，設計方案等。過境消費：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費者提供的服務。在這種服務提供形式下，服務的被提供者，也確實是消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區(qū)同意服務。出國旅游、出國留學實際上差不多上同意的這種服務提供方式。商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務。這種商業(yè)實體或商業(yè)存在，實際上確實是外商投資企業(yè)。其企業(yè)形式能夠采取獨立的法人形式，也能夠僅僅是一個分支機構(gòu)或代表處。在那個地點，服務的提供是以直接投資為基礎的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流淌。外資銀行提供的服務就屬于這種形式。自然人的流淌：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服

28、務。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流淌，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。需要指出的是，這四種提供方式的定義并不是服務貿(mào)易分部門的劃分。事實上，許多服務貿(mào)易部門，都可能同時具有以上幾種提供方式。WTO對服務貿(mào)易的分類目錄，將服務貿(mào)易分為12個類不。每個部門又分為若干個分部門，共計155個分部門2這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（CPC）是一致的。然而，由于技術(shù)上的困難，人們引用較多的數(shù)據(jù)并不是按照這一分類目錄統(tǒng)計的，而是按國際貨幣基金組織的分類方法統(tǒng)計的。國際貨幣基金組織的分類方法被稱為行業(yè)分類目錄，而非產(chǎn)品分類目錄。在1997年往常，要緊按國際收支手冊第四版進行。從1997年開

29、始，按照國際收支手冊第五版進行，將服務分為13大類，其中包括世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易定義中排除的政府服務。2這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（CPC）是一致的。然而，由于技術(shù)上的困難，人們引用較多的數(shù)據(jù)并不是按照這一分類目錄統(tǒng)計的，而是按國際貨幣基金組織的分類方法統(tǒng)計的。國際貨幣基金組織的分類方法被稱為行業(yè)分類目錄，而非產(chǎn)品分類目錄。在1997年往常，要緊按國際收支手冊第四版進行。從1997年開始，按照國際收支手冊第五版進行，將服務分為13大類，其中包括世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易定義中排除的政府服務。1 商業(yè)服務A 專業(yè)服務d 建筑設計服務*e工程設計服務*f 綜合工程服務*g 都市規(guī)劃與景觀設計服

30、務*D房地產(chǎn)服務a 針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務*b 基于收費或合同的房地產(chǎn)服務*E不帶操作人員的租賃（干租）服務d 機械設備的干租服務*F 其它專業(yè)服務c 治理咨詢服務*d 與治理咨詢相關的服務*n 設備保養(yǎng)與修理*o 建筑物清潔服務*2 通訊服務3 建筑及相關工程服務A房屋的一般施工服務*B土木工程的一般施工服務*C安裝與裝配服務*D建筑裝修服務*E 其它*4 銷售服務5 教育服務6 環(huán)境服務A 污水處理服務*B 廢物處理服務*C 衛(wèi)生設施及類似的服務*D 其它環(huán)境愛護服務*7 金融服務8 健康及社會服務9 旅游及相關服務10 娛樂、文化及體育服務11 運輸服務12 其它服務資料來源：馬紅，

31、金香梅（2002），世界建筑業(yè)治理慣例與中國建筑業(yè)應對WTO的對策注：表中加*號部分是與建筑有關的內(nèi)容表1-3 服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關的內(nèi)容5國際上建筑業(yè)概念的最新變化（以英國為例）33 本小節(jié)有關英國建筑業(yè)的信息是由國際學術(shù)刊物建筑研究與信息（Building Research and Information）主編R. Lorch先生提供的。如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟范疇，又屬于歷史范疇。英國是最早形成現(xiàn)代建筑業(yè)的國家，建筑業(yè)概念在英國的演變歷程專門具有代表性。在英國，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境（built environment）的生產(chǎn)、運營、維護、更新和處

32、置”如此一個“從搖籃到墳墓”（cradletograve）的過程（Lorch, 2003）。隨著社會、經(jīng)濟條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內(nèi)容在變化，人們對建筑業(yè)的認識也在發(fā)生變化。有人提出，建筑業(yè)的任務是“制造建成環(huán)境，增進績效和福利，給社會帶來增值（adding value to society）”（Saxon, 2002）4 4 這篇文章的題目本身就專門有意思，直接翻譯過來確實是“從前叫做建筑的行業(yè)”（The industry formerly known as construction），言外之意確實是，傳統(tǒng)意義上的“建筑業(yè)”差不多不復存在。建筑材料、建筑構(gòu)件的制造與供應大中型建筑的設

33、計與施工大型基礎設施與土木工程的設計與施工小型建筑的設計與施工大中型建筑的運行與維護小型建筑的運行與維護房地產(chǎn)的買賣與評估對建筑業(yè)認識的變化導致了政府治理職能的轉(zhuǎn)變。1995年往常，英國政府的建設主管部門是環(huán)境部（DE, Department of Environment），1995年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（DETR, Department of Environment, Transportation and the Regions）。2001年，政府對建筑業(yè)治理的要緊職能由DETR轉(zhuǎn)移到貿(mào)易與工業(yè)部（DTI, Department of Trade and Industry）。如此做

34、要緊是基于以下考慮：第一，英國政府越來越感到，應該用治理其它行業(yè)相類似的方法來治理建筑業(yè)。第二，社會公眾越來越感到，為了減少政府部門之間的矛盾與沖突，應該由一個政府部門而不是由多個政府部門來治理和協(xié)調(diào)建筑業(yè)和建成環(huán)境兩方面問題。最近，有關建成環(huán)境、都市改造、住房與規(guī)劃等方面的治理職能又從DETR轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。以上這些變動對英國建筑業(yè)所產(chǎn)生的阻礙與結(jié)果如何，還有待于實踐的檢驗。（二）我國建筑業(yè)的一般概念1997年版辭海對建筑業(yè)的定義是：“國民經(jīng)濟的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門。要緊從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動，為國民經(jīng)

35、濟各部門建筑房屋和構(gòu)筑物，并安裝機器設備。建筑安裝工程要緊由建筑安裝企業(yè)承擔進行，也可由建設單位（即工程所有者）自行組織力量進行。建筑安裝企業(yè)的總體稱建筑工業(yè)，是建筑業(yè)的要緊組成部分。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動包括建筑工業(yè)和自營建設單位的建筑活動以及有關的勘察設計工作。”依照中國大百科全書土木工程卷的建筑經(jīng)濟分冊，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設計、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和治理的機構(gòu)以及有關的教學、咨詢、科研、行業(yè)組織等機構(gòu)。與辭海的定義相比，那個定義的范圍要寬泛得多。在我國的國民經(jīng)濟核算體系和標準產(chǎn)業(yè)分類法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，屬于“狹義建筑業(yè)”

36、的范疇。1國民經(jīng)濟核算體系我國的國民經(jīng)濟核算體系經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變，第一次轉(zhuǎn)變是從MPS（物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）向MPS和SNA（國民賬戶體系）兩種體系并存的混合體系轉(zhuǎn)變；第二次轉(zhuǎn)變是從混合體系向SNA轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變差不多上對原有體系的突破和改進。從1993年起，依照聯(lián)合國1968年SNA的標準，并采納了部分1993年SNA的標準，對1992年中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）進行重大修改，探究建立中國國民經(jīng)濟核算體系新版本。該體系把我國國民經(jīng)濟各部門按三大產(chǎn)業(yè)劃分為15類，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：（2）工業(yè)（3）建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務業(yè)（

37、5）地質(zhì)勘探業(yè)、水利治理業(yè)（6）交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)（7）批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)（8）金融、保險業(yè)（9）房地產(chǎn)業(yè)（10）社會服務業(yè)（11）衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)（12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè)（13）科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)（14）國家機關、黨政機關和社會團體（15）其它事業(yè)2標準產(chǎn)業(yè)分類法1994年，我國對國民經(jīng)濟行業(yè)分類的國家標準（GB4754-84）作了修訂。修訂后的行業(yè)分為16個行業(yè)門類、88個行業(yè)大類、352個行業(yè)中類和847個行業(yè)小類。建筑業(yè)是其中的第5個門類。依照該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設計業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程治理、監(jiān)督及咨詢業(yè)3個大類組成。2002年頒布的國民經(jīng)

38、濟行業(yè)分類國家標準(GBT47542002)按照國際通行的經(jīng)濟活動同質(zhì)性原則，對1994年標準中與該原則不相符的內(nèi)容進行了調(diào)整。通過調(diào)整與修改后的新標準共有20個行業(yè)門類，95個行業(yè)大類，396個行業(yè)中類和913個行業(yè)小類。增減相抵后，比1994年的標準新增加了4個門類、3個大類、28個中類、67個小類，差不多上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。2002年的新標準與1994標準相比有了專門大改進，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范了標準名稱；二是進一步打破了部門治理界限；三是重點加強了第三產(chǎn)業(yè)的分類，新增了大量服務業(yè)方面的活動類不；四是實現(xiàn)了與國際標準的兼容，新標準的每一個行業(yè)小類全部與國際標準產(chǎn)

39、業(yè)分類(ISIC, Rev. 3)的最細一層分類建立了對應關系，通過軟件可使我國的新標準直接轉(zhuǎn)換到國際標準。國家統(tǒng)計局于2003年5月頒布了新制訂的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，并將從當年的統(tǒng)計年報開始按新的劃分方法進行有關統(tǒng)計。此次劃分規(guī)定是在國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T47542002）國家標準的基礎上制定的。如表1-4所示，通過調(diào)整后，共有行業(yè)門類20個，行業(yè)大類98個。該標準把建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比94年的標準還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。該標準把工程治理服務、工程勘察設計、規(guī)劃治理等相關服務列在“科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察業(yè)”門類的“專門技術(shù)服務業(yè)”大類中。如此劃分的目的是為了進行統(tǒng)

40、計，而不是為了行業(yè)治理。三次產(chǎn)業(yè)分類類不門 類大 類第一產(chǎn)業(yè)A 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)B 采礦業(yè)C制造業(yè)D 電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)E 建筑業(yè)47 房屋和土木工程建筑業(yè)48 建筑安裝業(yè)49建筑裝飾業(yè)50其他建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)F 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)G 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)H 批發(fā)和零售業(yè)I 住宿和餐飲業(yè)J金融業(yè)K房地產(chǎn)業(yè)L 租賃和商務服務業(yè)M 科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察業(yè)N水利、環(huán)境和公共設施治理業(yè)O居民服務和其他服務業(yè)P教育Q衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)R文化、體育和娛樂業(yè)S公共治理和社會組織T 國際組織表1-4 國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準（GB47542002）中有關建筑業(yè)的內(nèi)容

41、資料來源： HYPERLINK 國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB47542002）注釋，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設計治理司（三）本報告中建筑業(yè)的概念1、“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”的聯(lián)系與區(qū)不作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的內(nèi)容之一，“狹義建筑業(yè)”概念的存在是必要的，也是合理的。然而，建筑企業(yè)的活動范圍和進展空間不受“狹義建筑業(yè)”概念的限制。聯(lián)合國頒布的國民經(jīng)濟核算體系和全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）把建筑業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)。我國的國民經(jīng)濟核算體系和國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準通過調(diào)整，實現(xiàn)了與國際標準的兼容，差不多上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。上述國民經(jīng)濟核算體系和行業(yè)分類中的“建筑業(yè)”是按照產(chǎn)品的同質(zhì)性原則

42、進行劃分的，目的在于進行統(tǒng)計分析，而不是為了限制企業(yè)活動及作為政府行業(yè)治理的依據(jù)。統(tǒng)計分析與企業(yè)活動和行業(yè)治理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。歷史的經(jīng)驗證明，在考慮企業(yè)進展、行業(yè)進展、行業(yè)定位和行業(yè)治理時采納“狹義建筑業(yè)”的概念，會給建筑業(yè)的進展帶來致命的束縛。實際上，工業(yè)發(fā)達國家在國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計時均采納了“狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)治理中均采納了“廣義建筑業(yè)”的概念?！皬V義建筑業(yè)”涵蓋了建筑產(chǎn)品以及與建筑業(yè)生產(chǎn)活動有關的所有的服務活動，同時涉及到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。不能因為在進行國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計分析時，建筑業(yè)被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，就簡單地認為建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)；也不能因為在WTO

43、中服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中包含了建筑服務貿(mào)易的內(nèi)容，就簡單地認為建筑業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。2、正確理解和把握國際上建筑業(yè)概念的變化趨勢實際上在建筑業(yè)進展研究過程中，廣義建筑業(yè)的概念正在得到普遍采納，在一些工業(yè)發(fā)達國家，甚至在廣義建筑業(yè)概念的基礎上進一步進展，出現(xiàn)了“超廣義建筑業(yè)”的概念。在經(jīng)濟全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)的思想觀念和價值體系受到空前的沖擊，國際建筑業(yè)的視野正在發(fā)生重大變化。這些變化要緊體現(xiàn)在以下幾個方面： 從注重建筑產(chǎn)品本身價值轉(zhuǎn)向注重社會價值，體現(xiàn)出價值觀的全然性轉(zhuǎn)變；從注重建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程（即施工過程）轉(zhuǎn)向注重建筑產(chǎn)品的整個生命周期，體現(xiàn)出成本觀的全然性轉(zhuǎn)變；從注重物

44、質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重對人的尊重以及與自然的和諧，體現(xiàn)出進展觀的全然性轉(zhuǎn)變。思想觀念和價值體系的轉(zhuǎn)變是全然性的，上面所講的轉(zhuǎn)變必將導致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。實際上，工業(yè)發(fā)達國家對建筑業(yè)的再考慮和再評價，確實是在新的歷史時期對建筑業(yè)重新定位的過程。新的行業(yè)定位必將對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠阻礙。對此，我們必須要有清醒的認識。3、關于本報告采納的建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的概念本報告的建筑業(yè)的概念是指建筑業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)相當上述廣義建筑業(yè)的概念，但不包括建筑培訓和建材生產(chǎn)；本報告在單獨使用建筑業(yè)概念時也要緊指廣義建筑業(yè)。而之因此用建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)來定義本報告建筑業(yè)

45、的概念，要緊是由于：第一，不管從觀念依舊從實際的治理體制上，我國確實尚未形成真正的廣義建筑業(yè)的概念。第二，為了有利于在國際化的背景下使研究成果更具指導力和前瞻性，報告盡量采納廣義建筑業(yè)的概念和視角展開研究，但限于長期體制因素的阻礙和報告研究時刻的限制，因此許多方面，尤其是在材料和數(shù)據(jù)利用上并沒有達到足夠的廣義建筑業(yè)應當包括的范疇。第三，盡管如此，本報告仍然堅持廣義建筑業(yè)的考慮方式，力圖使本報告對當前條件下的建筑業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)都具有積極的參考意義，同時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握以后的進展趨勢。1工程勘察設計業(yè)（1）標準產(chǎn)業(yè)分類中的界定工程勘察設計業(yè)是一個技術(shù)密集型行業(yè)，是指建筑施工前

46、的地質(zhì)勘察和工程設計，也包括與工程勘察、設計無法分開的工程測量活動。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準（GBT47542002）的分類，工程勘察設計業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察行業(yè)門類的組成內(nèi)容，如表15所示。工程勘察設計業(yè)要緊包括以下內(nèi)容：水利及水電工程的勘察設計；港口工程的勘察設計；鐵路工程的勘察設計；道路、隧道、橋梁工程的勘察設計；礦山工程的勘察設計；火力發(fā)電廠工程的勘察設計；工業(yè)生產(chǎn)和工藝流程工程的勘察設計；油田及海洋石油工程的勘察設計；管道、線路工程的勘察設計；房屋建設工程的勘察設計；室內(nèi)裝飾工程設計；住宅小區(qū)規(guī)劃設計；風景園林工程設計；其他工程的勘察設計。然而，不包括：獨

47、立的工程測量活動（列入測繪服務）和工程籌備、咨詢、監(jiān)理等治理活動（列入工程治理服務）。表15國民經(jīng)濟行業(yè)中有關工程勘察設計業(yè)、工程監(jiān)理業(yè)的內(nèi)容第三產(chǎn)業(yè)門類大 類分 類小類M 科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察業(yè)75 研究與試驗進展76專業(yè)技術(shù)服務業(yè)761 氣象服務762 地震服務763 海洋服務764 測繪服務765 技術(shù)檢測766 環(huán)境監(jiān)測767工程技術(shù)與規(guī)劃治理7671工程治理服務7672工程勘察設計7673規(guī)劃治理769其他專業(yè)技術(shù)服務77 科技交流和推廣服務業(yè)78 地質(zhì)勘查業(yè)資料來源： HYPERLINK 國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB47542002），國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設計治理司（2）國際工程咨詢慣

48、例工程勘察設計咨詢業(yè)在國際上已有專門長的進展歷史。自從19世紀下半葉起，通過規(guī)范化進展，工程咨詢業(yè)差不多形成為一個獨立的、規(guī)模專門大的行業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。它的專業(yè)領域?qū)?、業(yè)務范圍大、行業(yè)法規(guī)完善、進展相當成熟。由于工程咨詢在建筑市場中對工程項目建設的成敗，起著特不重要的作用，因此在工業(yè)發(fā)達國家，“大建筑業(yè)”的概念把工程咨詢那個交叉行業(yè)納入建筑業(yè)的考慮范圍，這有利于建筑業(yè)的進展。能夠講，一個國家或地區(qū)工程咨詢的進展程度，差不多上代表了其建筑業(yè)的治理水平。一般認為，向業(yè)主提供工程策劃、勘測、設計、項目治理及施工監(jiān)理等全過程服務的業(yè)務統(tǒng)稱為工程咨詢或工程顧問。按照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）業(yè)

49、主/與工程師標準服務協(xié)議書解釋，咨詢工程師（咨詢公司）的業(yè)務范圍貫穿了工程項目建設的全過程。包括：投資前時期的規(guī)劃研究、投資機會研究、可行性研究，為項目投資決策服務；預備時期的工程勘察、工程設計、造價咨詢、招標評標咨詢，為工程建設的預備服務；實施時期的設備材料采購咨詢、合同治理咨詢、施工監(jiān)理、項目治理、人員培訓咨詢、竣工驗收咨詢，為操縱工程的進度、費用、質(zhì)量和生產(chǎn)預備服務；總結(jié)時期的后評價等。其中，工程設計等屬于工程咨詢中的技術(shù)咨詢，項目治理等屬于治理咨詢。如圖11所示。圖11工程咨詢的工作內(nèi)容項目操縱項目操縱后評價項目治理可行性研究專業(yè)技術(shù)咨詢工程設計技術(shù)咨詢治理咨詢工程咨詢 按照WTO規(guī)定

50、服務貿(mào)易分類，與工程咨詢有關、我國做出具體承諾的有：8660 有關治理咨詢的服務；867 建筑、工程和其他技術(shù)服務，包括8671 建筑服務（咨詢和設計前期的建筑服務，建筑設計服務，合同治理服務，建筑設計和合同治理的組合服務，其他建筑服務），8672工程服務（顧問和咨詢工程服務，基礎和建筑物結(jié)構(gòu)建設的工程設計服務，建筑物設備和電氣安裝的工程設計服務，土木工程建設的工程設計，工業(yè)流程和工業(yè)生產(chǎn)的工程設計服務，工程設計服務，建設和安裝時期的其他工程服務，其他工程服務），8673綜合工程服務（運輸基礎設施交鑰匙項目綜合工程服務，上下水工程交鑰匙項目的綜合工程和項目治理服務，交鑰匙制造項目建設的綜合工程

51、服務，其他交鑰匙項目的綜合工程服務），8674都市規(guī)劃和綠化建設服務（都市規(guī)劃服務，綠化建設服務），8675有關科學和技術(shù)的咨詢服務（地質(zhì)、地球物理和其他科學勘察服務，地下勘查服務，地面測量服務，地圖制作服務）?？梢?，國際上定義的工程咨詢的服務范圍、服務方式、服務對象特不廣泛，而且還在進展。設計企業(yè)在建筑業(yè)市場中承擔不同的服務，它們的地位角色、資質(zhì)要求、責權(quán)利、風險程度也是不同的：設計企業(yè)承擔咨詢設計，不屬于業(yè)主和承包商的合同一方，而是以自己的技術(shù)、信譽、客觀性、公正性，與業(yè)主簽訂合同，受業(yè)主的托付，承擔約定的服務，按規(guī)定的標準收取酬金。也能夠作為分承包商，與承包商或總承包商簽訂合同，提供咨詢

52、設計服務。設計企業(yè)也能夠為貸款方，包括貸款銀行、國際金融、援助組織（如世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)打算署、亞洲開發(fā)銀行等）貸款項目，作為獨立工程師提供咨詢服務。設計企業(yè)承擔項目治理（項目治理服務PM或項目治理承包PMC），是以自己的治理能力和技術(shù)，受業(yè)主托付，與業(yè)主簽訂合同（不直接與總承包企業(yè)或施工企業(yè)簽訂合同），按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干時期的治理或服務。設計企業(yè)承擔工程總承包，則是以自己的技術(shù)經(jīng)濟實力，作為承包商，通過投標競爭，與業(yè)主簽訂合同，也能夠分包給若干個分包商，承擔風險和經(jīng)濟責任，獵取利潤。（3）行業(yè)治理進展中的概念我國的工程勘察設計咨詢業(yè)是在打算經(jīng)濟體制下的

53、勘察設計行業(yè)基礎上進展起來的事業(yè)單位、或按市場經(jīng)濟要求進行改體后形成的各類企業(yè)，小部分是改革開放以來新組建的企業(yè)。其中包括規(guī)模不等的設計研究院、設計公司、工程公司、設計事務所、設計集團、勘察研究院、巖土工程公司等。行業(yè)協(xié)會目前有中國勘察設計協(xié)會、工程咨詢協(xié)會、國際工程咨詢協(xié)會等，也分屬于不同的部門。各工程勘察設計咨詢單位的改革正在進行中，但在體制和治理上尚無改變上述分割狀態(tài)的跡象，其分類一時也難于與國際慣例完全相銜接。1998年政府機構(gòu)改革時，在建設部“三定”方案中明確提出了“工程勘察設計咨詢業(yè)”的概念。國務院辦公廳國辦發(fā)1999101號文件中提出工程勘察設計單位體制改革的指導思想是：“盡快形

54、成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、治理性服務的咨詢設計服務體系”，要“積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目治理和工程總承包等業(yè)務”?？梢姡凑諊H慣例和我國的進展目標，工程勘察設計咨詢業(yè)是為工程項目的決策與實施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招標投標咨詢、造價咨詢、工程勘察、工程設計、項目治理、工程監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢等，為固定資產(chǎn)投資全過程提供技術(shù)性、治理性服務的智力密集型服務行業(yè)。它關系到我國國民經(jīng)濟和社會進展打算的有效實施，關系到工程建設決策和實施的水平、質(zhì)量和效益。改革開放以來，我國的勘察設計單位差不多逐步突破功能單一的狀況，不同程度地將業(yè)務范圍擴大到了上

55、述內(nèi)容。有的設計單位還按國際通行模式創(chuàng)建成為國際型工程公司，開展了工程總承包業(yè)務?？辈靻挝黄毡橥卣沟綆r土工程領域。行業(yè)治理也相應擴大到了上述各個方面。2建設工程監(jiān)理業(yè)（1）我國標準產(chǎn)業(yè)分類中的界定按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準（GBT47542002）的分類，如表15所示，建設工程監(jiān)理業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察行業(yè)門類的組成內(nèi)容，7671 工程治理服務是指與建筑工程有關的工程籌建、打算、造價、資金、預算、場地、招標、咨詢、監(jiān)理等服務活動，要緊包括以下內(nèi)容：工程籌建機構(gòu)；工程項目治理；工程招標及代理；工程造價咨詢；工程技術(shù)咨詢；工程預算、審計；工程監(jiān)理；工程擔保；工程質(zhì)量監(jiān)督、檢

56、查；工程及建筑物的質(zhì)量評估；其他工程治理服務。（2）進展中的建設工程監(jiān)理我國建設工程監(jiān)理業(yè)自1988年開始試行，5年后逐步展開，1998年中華人民共和國建筑法以法律制度的形式作出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。至今已有十幾年。我國推行的建設工程監(jiān)理制度，在工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及作用上與工業(yè)發(fā)達國家的工程咨詢中為業(yè)主方提供的項目治理咨詢服務相似，但有專門大區(qū)不。見圖11所示。在國際上，從工程咨詢業(yè)本身的進展情況來看，總的趨勢是向全過程、全方位服務方向進展。我國建筑法、建設工程質(zhì)量治理條例中對建設工程監(jiān)理都專設了一章，合同法對此也有專門的條款規(guī)定，確定了建設工程監(jiān)理的法律地位。建設部依據(jù)上述法律

57、、行政法規(guī)的規(guī)定，先后頒發(fā)了建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（建設部第86號令）、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定（建設部第102號令）、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定實施意見和建設工程監(jiān)理規(guī)范。許多地點也相繼頒布了工程監(jiān)理的地點法規(guī)、規(guī)章。建設工程監(jiān)理法律法規(guī)體系框架的差不多建立，規(guī)范、推動了建設工程監(jiān)理的進展。建設工程監(jiān)理制度現(xiàn)已成為我國工程建設領域治理制度中一項必要的制度，被全社會所認同和同意。按照建筑法的規(guī)定，建設工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，同意建設單位的托付，承擔其項目治理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。工程監(jiān)理企業(yè)應當“依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關的技術(shù)標

58、準、設計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。建設工程監(jiān)理行業(yè)是我國建筑市場中不可缺少的一方（業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方），作為市場中一個專門的主體正在發(fā)揮著重要作用。按照1988年在我國建立工程監(jiān)理制度的初衷以及今后適應市場經(jīng)濟和工程建設進展的需要，工程監(jiān)理的范圍、內(nèi)容等都應當更寬一些，監(jiān)理企業(yè)能夠向項目治理公司等過渡，以進一步推動工程監(jiān)理業(yè)的健康進展。（3）與國外監(jiān)理實踐的比較以英國為例，對英國的“Project Management”一詞，假如簡單的把它翻譯成“項目治理”幾個字就不能表達出它真實的含義，即使是“工程項目治理”也不對。在

59、英國建筑工程領域，對“Project Management”的正確理解應是“業(yè)主的項目治理”。這確實是講，英國的“Project Management”與我們的“建設監(jiān)理”從性質(zhì)、工作內(nèi)容以及代表誰的利益來看應是等同的。所不同的是，“建設監(jiān)理”強調(diào)的是社會機構(gòu)代表業(yè)主的利益進行的項目治理，而“Project Management”強調(diào)的是業(yè)主的項目治理（它能夠由業(yè)主自身或托付社會機構(gòu)進行）。為便于大伙兒對國外做法的理解，下面介紹英國的情況時使用了“監(jiān)理”二字。從機構(gòu)來看，英國從事監(jiān)理的機構(gòu)涉及到的許多，要緊的有：專職的監(jiān)理單位（如英國的BOVIS）設計單位（如英國的ARUP）其它咨詢單位（比較

60、多的是測量師事務所，如英國的GLEEDS）能從事業(yè)主項目治理的承包商（如英國的MACE） 那個地點需要指出的是，盡管從事監(jiān)理的單位有不同的類型，但實踐中反映出如下趨勢：不管何種性質(zhì)的單位，專職的建筑治理人員在監(jiān)理中起著越來越重要的作用；在一些以技術(shù)咨詢?yōu)橹鞯臋C構(gòu)里，往往專門設有監(jiān)理部（如GLEEDS中的監(jiān)理部）；英國的一些測量師行在實施監(jiān)理中擅長于投資操縱和合同治理；英國的承包商也為業(yè)主提供監(jiān)理服務，但大多在施工時期（通常采納的CM方式）從個人來看，英國政府并未對實施監(jiān)理的人員或機構(gòu)予以限制。英國專職的監(jiān)理機構(gòu)并不多。從事監(jiān)理的專業(yè)人員來看，由于業(yè)主對項目治理的要求不同，因而從事此項工作的專業(yè)