我國信息化發(fā)展歷程與基本思路

1、中國信息化進展歷程和差不多思路 一、中國信息化的歷史回憶 中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，經(jīng)歷了下面四個時期： （一）預(yù)備時期（1993年往常） 20世紀80年代初期，在我國國民經(jīng)濟進行調(diào)整的情況下，計算機工業(yè)界認識到，進展我國計算機工業(yè)，應(yīng)該從過去的以研究制造計算機硬件設(shè)備為中心，迅速地轉(zhuǎn)向以普及應(yīng)用為重點，以此帶動研究進展、生產(chǎn)制造、外圍配套、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售等工作。 計算機與大規(guī)模集成電路事業(yè)是關(guān)系四個現(xiàn)代化建設(shè)進程的重大戰(zhàn)略問題，它不僅是直接從事這一事業(yè)的科研和生產(chǎn)部門的事，還要求冶金、石油、化工、輕工、建材、紡織等部門

2、緊密協(xié)同和大力支持，共同奮斗。為了振興我國計算機和集成電路事業(yè)，為推動電子計算機的廣泛應(yīng)用，1982年10月4日，國務(wù)院成立了計算機與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組。同年12月8日至12日，領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國計算機系列型譜專家論證會，確定了我國在此后一個時期，進展大中型計算機，小型機系列機的選型依據(jù)。 1983年5月15日，計算機與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國計算機與大規(guī)模集成電路規(guī)劃會議。會議提出了若干政策措施，正確處理自己研制與技術(shù)引進的關(guān)系，積極引進國外先進技術(shù)，增強自力更生的能力，抓緊、抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；把品種、質(zhì)量放在首位，要把進展中小型機、特不是微型機、單板機作為重點方向

3、；要面向應(yīng)用，大力加強計算機軟件工作，迅速形成軟件產(chǎn)業(yè)；把計算機的推廣應(yīng)用作為整個計算機事業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓；加速人才培養(yǎng)，建立一支強大的科技隊伍。 1984年中央領(lǐng)導(dǎo)同志及時指出，新的“工業(yè)革命”表明，西方國家要從工業(yè)社會轉(zhuǎn)入信息社會，這對我們向四化進軍來講，既是一個機會，也是一個挑戰(zhàn)。強調(diào)要進展現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，要普遍應(yīng)用電子計算機等。為研究我國新技術(shù)革命的對策，國務(wù)院成立“新技術(shù)革命對策”小組，組織了計算機專項和光纖通信專項研究。 1984年9月15日，國務(wù)院發(fā)出通知指出，為了迎接世界新的技術(shù)革命，加速我國四個現(xiàn)代化的建設(shè)，必須有重點地進展新興產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)群中，信息產(chǎn)業(yè)是最重要、最

4、活躍、阻礙最廣泛的核心因素。要逐步裝備我國的信息產(chǎn)業(yè)，并以各種信息技術(shù)手段為改造傳統(tǒng)工業(yè)服務(wù)。應(yīng)當把電子工業(yè)擺到國民經(jīng)濟進展的特不重要的位置上。為了加強對電子和信息事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效地推動這項工作，國務(wù)院決定將國務(wù)院計算機與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組改為國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組。 電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組于1984年11月經(jīng)國務(wù)院同意，公布了“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)進展戰(zhàn)略”，指出我國電子和信息產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)移：第一，把電子和信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)重點轉(zhuǎn)移到為進展國民經(jīng)濟、為四化建設(shè)、為整個社會生活服務(wù)的軌道上來，為此，必須把電子信息產(chǎn)業(yè)在社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用放在首位；第二，電子工業(yè)的進展要轉(zhuǎn)移到以微電子技術(shù)為基

5、礎(chǔ)、以計算機和通信裝備為主體的軌道上來，并確定集成電路、計算機、通信和軟件為進展的重要領(lǐng)域。 電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組為推動電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在“七五”期間，重點抓了十二項應(yīng)用系統(tǒng)工程，即郵電通信系統(tǒng)、國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)、銀行業(yè)務(wù)治理系統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、京滬鐵路運營系統(tǒng)、天氣預(yù)報系統(tǒng)、科技情報信息系統(tǒng)、民航旅客服務(wù)計算機系統(tǒng)、航天實時測控與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、公安信息系統(tǒng)、財稅系統(tǒng)、軍事指揮系統(tǒng)，并建立電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用貼息貸款，支持應(yīng)用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些信息系統(tǒng)的建設(shè)和進展，為以后的信息化建設(shè)奠定了廣泛的技術(shù)和社會基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批信息技術(shù)應(yīng)用人才，并在一些領(lǐng)域取得了明顯的經(jīng)濟效益。 1

6、986年3月，鄧小平同志親自批示“宜速作決斷，不可延誤”，啟動了國家高技術(shù)研究進展打算，即“863”打算。該打算投資100億元，其中，信息技術(shù)相關(guān)項目的投資約占投資總額的三分之二。 1988年5月，依照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，成立機電部，并將振興電子產(chǎn)業(yè)的任務(wù)交機電部承擔。隨后，國務(wù)院常務(wù)會議決定，國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，更名為國務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室，接著支持各行各業(yè)應(yīng)用電子信息技術(shù)，取得特不行的經(jīng)濟和社會效益。 從1988年至1992年，國家經(jīng)濟委員會、機電部、國家科委和電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用辦公室，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、EDI技術(shù)、CAD/CAM以及MIS等領(lǐng)域，做了大量工作，

7、不斷推動電子信息技術(shù)應(yīng)用向縱深進展。 （二）啟動時期（1993年3月1997年4月） 我國信息化正式起步于1993年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬、朱镕基、李嵐清等提出信息化建設(shè)的任務(wù)，啟動了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟信息化的序幕。同年12月，成立了以國務(wù)院副總理鄒家華為主席的國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立了推進信息化工程實施、以信息化帶動產(chǎn)業(yè)進展的指導(dǎo)思想。1994年5月成立了國家信息化專家組，作為國家信息化建設(shè)的決策參謀機構(gòu)，為建設(shè)國家信息化體系，推動國家信息化進程提出了許多重要建議。 1996年以后，中央和地點都確立了信息化在國民經(jīng)濟和社會進展中的重要地位

8、，信息化在各領(lǐng)域、各地區(qū)形成了強勁的進展潮流。國務(wù)院于1996年1月成立了以國務(wù)院副總理鄒家華任組長，由20多個部委領(lǐng)導(dǎo)組成的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化工作。 （三）展開時期（1997年4月2000年10月） 通過19931997年的建設(shè)與進展，符合我國國情的信息化進展思路差不多初步形成。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，進一步充實和豐富了我國信息化建設(shè)的內(nèi)涵；提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的二十四字指導(dǎo)方針。 經(jīng)國務(wù)院批準，1997年4月1821日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深圳

9、召開了首次全國信息化工作會議，鄒家華同志作了題為“把握大局，大力協(xié)同，積極推進國家信息化，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康進展和社會全面進步服務(wù)”的主題報告，國家計委副主任、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曾培炎作了關(guān)于國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）的編制講明，電子工業(yè)部部長、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長胡啟立在會議閉幕大會上發(fā)表了重要講話，電子工業(yè)部副部長、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任呂新奎作了“1997-1998年國家信息化建設(shè)工作重點”的報告，許多部委和?。▍^(qū)、市）信息化主管領(lǐng)導(dǎo)出席了會議并做了交流發(fā)言。會議全面部署了信息化工作，通過了規(guī)劃，成為我國信息化建設(shè)進展的里

10、程碑。此后，全國的信息化工作從解決應(yīng)急性的熱點問題，步入為經(jīng)濟進展和社會全面進步服務(wù)，有組織、有打算的進展軌道上來。 1998年3月以后，隨著國務(wù)院機構(gòu)的進一步改革，將原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整建制并入新組建的信息產(chǎn)業(yè)部，負責推進國民經(jīng)濟和社會服務(wù)信息化的工作。 為擔負起研究制訂推進國民經(jīng)濟和社會信息化進展規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)的國民經(jīng)濟信息化工作；協(xié)助業(yè)主推進重大信息化工程；組織協(xié)調(diào)和推進全國軟件產(chǎn)業(yè)的進展；研究制訂有關(guān)信息資源的進展政策與措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息資源的開發(fā)利用和信息安全技術(shù)開發(fā)；推動信息化普及教育等職責，成立了信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司（國家信息化辦公室）。1999年2月

11、，國家信息化專家組變更為國家信息化辦公室專家委員會。 1999年12月，依照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于恢復(fù)國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，成立了由國務(wù)院副總理吳邦國擔任組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以接著推進國家信息化工作。 信息產(chǎn)業(yè)部努力推動電信體制改革，進行了政企分開，郵電分營、電信重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國營企業(yè)改革。初步形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通等多家電信運營公司開展市場競爭的格局。與此同時，會同有關(guān)部門，積極推動政府上網(wǎng)工程、企業(yè)上網(wǎng)工程和電子商務(wù)，在國民經(jīng)濟信息化方面，做了大量工作。 （四）進展時期（2000年10月至今） 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會進展第十個五年打算的建議

12、指出：信息化是當今世界經(jīng)濟和社會進展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式進展。 黨中央高瞻遠矚，建議站在歷史的新高度，深刻剖析了近年來信息技術(shù)的突飛猛進給全世界帶來的巨變。信息化從一場技術(shù)革命轉(zhuǎn)化為一場產(chǎn)業(yè)革命，并成為世界經(jīng)濟和社會進展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。正如朱镕基總理在建議講明中闡述的：“我們講抓住機遇，專門重要的確實是要抓住信息化那個機遇，進展以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時用高新術(shù)和先進適用技術(shù)改造

13、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素養(yǎng)和國際競爭力，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進，共同進展。” 新中國成立半個世紀后的今天，黨中央確立了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針。為加速現(xiàn)代化的進程，使我國由經(jīng)濟大國變成經(jīng)濟強國，必須加快我國的信息化建設(shè)。 二、中國信息化進展思路的形成 我國的信息化建設(shè)，通過“八五”、“九五”的實踐，逐步形成了具有中國特色的、行之有效的信息化進展思路，為新世紀加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化積存了經(jīng)驗，奠定了思想基礎(chǔ)。要緊思路能夠概括為以下三個方面。 （一）正確認識信息化與工業(yè)化的關(guān)系 九十年代初，以美國為首的發(fā)達國家，通過提倡建立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施，掀起了

14、全球信息化的浪潮。以美國為首的發(fā)達國家是在完成工業(yè)化即進入“后工業(yè)社會”進展時期后，開始大力推動信息化建設(shè)的。在第八個五年打算期間，我國人民的奮斗目標仍然是實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，中國要不要推進信息化?相當多的人認為，我國是進展中國家，經(jīng)濟實力不夠，人民的溫飽問題尚未解決，我國的信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)相對落后，也不足以支持信息化建設(shè)，應(yīng)該加快工業(yè)現(xiàn)代化的進程，在工業(yè)化完成之后，再進行信息化建設(shè)，走“先工業(yè)化后信息化”的路子。在當時的環(huán)境條件下，產(chǎn)生這種認識是能夠理解的。 然而，當時我國的經(jīng)濟進展差不多對信息化提出了緊迫的要求，信息技術(shù)的應(yīng)用差不多成為工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和

15、國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚，于1993年分不提出了“金橋”、“金關(guān)”、“金稅”等一系列重大信息化工程，拉開了我國信息化建設(shè)的序幕。 通過幾年的探究和實踐，加深了對中國國情的了解，提高了對信息化規(guī)律的認識，同時，進展中國家也紛紛行動起來，制定進展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、綱領(lǐng)。黨中央不失時機地在十四屆五中全會提出了“加快國民經(jīng)濟信息化進程”的偉大號召，激發(fā)了全國人民和各行各業(yè)信息化建設(shè)的熱情。在1997年由國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開的全國信息化工作會議上，提出要處理好“工業(yè)化與信息化的關(guān)系”。會議指出，由于技術(shù)的進展和進步，我國的工業(yè)化不能再走西方國家的老路，必須發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，把工業(yè)化

16、建設(shè)與信息化建設(shè)結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化支持信息化，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化并進，使我國的經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式進展。 隨著信息技術(shù)、特不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速進展和廣泛應(yīng)用，信息化從信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式變化乃至社會的變革；信息化改變著人們的生產(chǎn)、生活、思維方式和價值觀念；信息化成為各國提高綜合國力和國際競爭力，提高國家國際地位的戰(zhàn)略措施和手段，發(fā)達國家以其技術(shù)先行的優(yōu)勢，向政治、經(jīng)濟、軍事和文化領(lǐng)域擴充，向全世界提出了挑戰(zhàn)，各國人民再一次面臨著生存與進展的戰(zhàn)略選擇。中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會英明決策，提出以信息化帶動工業(yè)化的面向21世紀的偉大戰(zhàn)略。指出信息化是覆蓋

17、四個現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式進展。信息化帶動工業(yè)化，準確地定位了信息化與工業(yè)化的關(guān)系，是人們對信息化認識的新飛躍。信息化代表著由信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和滲透形成的嶄新的、充滿活力的新興生產(chǎn)力，能夠提升包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技和國防以及社會各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)信息時代的工業(yè)化。 信息化與信息產(chǎn)業(yè)進展緊密相關(guān)，信息化為信息產(chǎn)業(yè)進展開發(fā)更加寬敞的市場，信息產(chǎn)業(yè)為信息化提供技術(shù)和裝備支持。因此，信息產(chǎn)業(yè)是國家信息化的重要組成部分。然而，不能認為只要進展了信息產(chǎn)業(yè)，確實是推動了信息化進展，或者認為只要大力進展信息產(chǎn)業(yè)，信息化自然而然地就上去了，這種認識是不準確、不全面的。

18、 （二）政府推動與市場驅(qū)動的關(guān)系 以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人啟動的金字系列重大信息工程為標志，我國信息化建設(shè)是在國家主導(dǎo)下起步的。信息化建設(shè)是一項新興的事業(yè)，在尚無建設(shè)經(jīng)驗、從打算經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，由國家確立若干項全局性的重點工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)是特不必要的，它體現(xiàn)了政府的意志，表達了政府對以后進展的強烈愿望。既推動了信息化建設(shè)進展，又能夠積存經(jīng)驗，帶動經(jīng)濟進展全局。1994年國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議制定的“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，統(tǒng)一標準，專通結(jié)合”十六字方針，在推動國民經(jīng)濟信息化方面，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。1997年4月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全國信息化工作會議上，進一步完善

19、為“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享”的二十四字信息化建設(shè)方針。這一指導(dǎo)方針，依據(jù)了國民經(jīng)濟和社會進展的方針和目標，結(jié)合了國家信息化建設(shè)的要求和規(guī)律，總結(jié)了中國多年來信息化工作的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，考慮了今后國家信息化建設(shè)進展的需要和方向，體現(xiàn)了中國國家信息化建設(shè)的特征, 為處理好信息化建設(shè)中的重大關(guān)系問題提供了依據(jù)。這一方針，激發(fā)了全國從中央到地點信息化建設(shè)的熱情，形成了新的信息化建設(shè)高潮。 全國信息化工作會議以后，領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化蓬勃進展；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源開發(fā)和信息化工程建設(shè)全面推進，形成新的投資熱點。 隨著社

20、會主義市場機制的逐步完善和經(jīng)濟體制改革深入進展，市場配置資源的作用突顯出來。我們認識到推進信息化建設(shè)，在發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用的同時，應(yīng)當充分利用市場機制。實行政府調(diào)控與市場驅(qū)動相結(jié)合的方針。 在制定國家信息化“十五”進展專項打算時，總結(jié)了過去幾年的實踐經(jīng)驗，朱镕基總理在“十五”經(jīng)濟社會進展報告中提出了新的進展思路，即“應(yīng)用主導(dǎo)，面向市場，網(wǎng)絡(luò)共建，資源共享，技術(shù)創(chuàng)新，競爭開放”。強調(diào)在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。不管政府行政治理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高信息化水平；面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極

21、制造條件，促進金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域信息化。加快進展電子商務(wù)。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。要抓應(yīng)用，促進信息產(chǎn)業(yè)進展。強調(diào)信息化建設(shè)與進展，一定要面向市場需求。要充分發(fā)揮市場機制和社會需求對信息技術(shù)進步的導(dǎo)向和帶動作用，要尊重市場規(guī)律，按照市場需求決定生產(chǎn)的產(chǎn)品和規(guī)模。要大力培育和進展市場，積極拓展信息化的進展空間。關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不管是公用通信、專用通信和廣播電視傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)不必要的重復(fù)建設(shè)。信息資源的開發(fā)利用要強調(diào)其社會性。信息資源共享程度越高，信息化程度越高。要把信息資源開發(fā)利用和信息資源的共享擺在信息化工作的重要位置，通過不斷完

22、善政策法規(guī)，加大信息資源開發(fā)的力度，促進資源共享。把技術(shù)創(chuàng)新作為加快信息化進程的動力。為縮小我國信息技術(shù)同國際先進水平的差距，解決核心技術(shù)不足的突出矛盾，必須大力推進技術(shù)創(chuàng)新，盡快掌握集成電路、微處理器和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，進展有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極推進核心信息技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。制度創(chuàng)新是信息化進展的重要保障。要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，加快基礎(chǔ)電信市場的開放、信息資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域的有序、有效競爭機制；立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，抓住國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極吸引國外技術(shù)、人才和資金、開展多種形式的國際

23、合作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，在開放中求得更快進展。 形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的思路，是對信息化認識的深化和提高。然而，在某些方面仍然要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在提高西部經(jīng)濟進展水平的同時，要提高西部的信息化水平，以消除“數(shù)字鴻溝”；在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，國家在資金、政策等方面仍然要給于關(guān)注，在信息化建設(shè)起步時期，國家主導(dǎo)具有重要意義；為保證信息和網(wǎng)絡(luò)安全、維護國家利益，國家必須主導(dǎo)安全政策和安全技術(shù)的進展和應(yīng)用。 （三）國民經(jīng)濟信息化與國家信息化的關(guān)系 從黨的十一屆三中全會開始，我國轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的進展時期。我國信息化建設(shè)從國民經(jīng)濟信息化起步，是完全正確的，是符合我國進展

24、的客觀要求的。事實證明，以“三金”工程作為國民經(jīng)濟信息化的突破口，取得了明顯成效，并帶動了各行各業(yè)的信息化建設(shè)，信息化差不多滲透到各領(lǐng)域和各地區(qū)。 信息化建設(shè)的深入進展，使我們認識到國民經(jīng)濟信息化與社會信息化是不可分割的。1997年4月，全國信息化工作會議確定了我國國家信息化的定義：在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進程。那個定義概括了中國信息化建設(shè)的廣泛內(nèi)涵，既包括了經(jīng)濟領(lǐng)域的信息化，也包括了科技、國防以及社會生活的寬敞方面；既與全球信息化一致，又體現(xiàn)了中國信息化的特色。自此，我國的信息化建

25、設(shè)從國民經(jīng)濟信息化進入了國家信息化的時期。 2000年9月，朱镕基總理指出：“積極運用現(xiàn)代科技手段，特不是先進信息技術(shù)，加快政府治理信息化進程，是適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會信息化進展的迫切要求，各級政府、各個部門都要把推進行政治理信息化作為一件大事”。實踐講明，政府信息化不然而信息化建設(shè)的重要組成部分，而且為社會樹立起示范作用，帶動信息化進展。 黨的十五屆五中全會建議，把大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，提升到是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措的高度，要放在優(yōu)先位置，明確提出以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式進展。為全黨和全國人民指明了我國信息化的建設(shè)和進展方向。 信息化建設(shè)是一個全新的

26、事業(yè)，信息化也是一個漸進的歷史進展過程，新的情況、新的問題、新的矛盾層出不窮。作為信息化要緊推動力的信息技術(shù)，變化更新快，滲透力強，涉及面寬，不斷推動著應(yīng)用向更深更廣的方向進展，應(yīng)用的進展也對技術(shù)提出更高更新的需求，技術(shù)與應(yīng)用的互動關(guān)系，不斷制造出新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟進展新增長點。 我國是一個進展中的國家，是在工業(yè)化尚未完成的情況下進行信息化建設(shè)，而信息化建設(shè)是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、長期性、整體性的特點，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，可謂任重而道遠。我們要在實踐中不斷地探究、調(diào)整進展戰(zhàn)略，政策措施，完善信息化建設(shè)的目標，保證我國的信息化建設(shè)始終沿著健康的道路前進。 從戰(zhàn)略高度認

27、識加快信息化建設(shè)的重要性和必要性在新世紀之初，人類正走進以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟時代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源；信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合；信息產(chǎn)業(yè)已進展為世界范圍內(nèi)的朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點；信息化已成為推進國民經(jīng)濟和社會進展的助力器；信息化水平則成為一個都市或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志。因此，世界各國都把加快信息化建設(shè)作為國家的進展戰(zhàn)略。美國領(lǐng)先提出了“信息高速公路”的建設(shè)打算和“數(shù)字地球”的概念，從而引發(fā)了新一輪經(jīng)濟快速增長。一、關(guān)于對信息化的認識問題面對信息革命這一嚴峻挑戰(zhàn)和歷史機遇，我國適時提出了信息化進展戰(zhàn)略，黨的十五屆

28、五中全會明確提出“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式進展”。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地都在加緊制定自己的信息化進展戰(zhàn)略。黨和國家十分重視信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)提到了專門高的地位，因為信息化水平的高低，不僅決定著一個國家地區(qū)在21世紀的國際競爭力問題和一個國家地區(qū)的經(jīng)濟社會進展水平，而且直接關(guān)系到國家的興衰和民族的興盛，是一件必須要辦好的頭等大事。因此，從那個意義上講，從什么高度認識信息化都不為過，從什么高度上抓好信息化建設(shè)差不多上一種有眼光的戰(zhàn)略舉措。我們必須從現(xiàn)在起樹立起搞好信息化建設(shè)的危機感和緊迫感，高度

29、重視信息化建設(shè)，認真抓好信息化建設(shè)。問題是，我們許多同志，包括領(lǐng)導(dǎo)同志，對信息化建設(shè)的重要性從認識上還沒有真正到位，甚至有相當?shù)木嚯x，這是當前信息化建設(shè)中一個特不突出的問題。不解決經(jīng)濟問題，尤其是不解決領(lǐng)導(dǎo)層的認識問題，信息化建設(shè)就難以取得實際效果。一個突出的例子是，97年國家利用日元貸款為各地區(qū)搞信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，貸款期限為30年，從第10年開始付息，年息為4厘，第20年開始還本。全國除西藏和內(nèi)蒙外都利用了這批日元貸款進行了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我們由于認識問題錯過了一次專門好的進展機遇，一錯確實是三年，這三年關(guān)于飛速進展的信息化事業(yè)來講就不是三年了。還有一些同志認為現(xiàn)在有專門多人就業(yè)困難，開不了資，使

30、用了電腦、計算機，失業(yè)的人不是更多了嗎？也有的人認為，計算機、電腦用處不大，除了用來打打字，玩玩游戲，多只是上網(wǎng)聊談天，離開它現(xiàn)代化確實搞不成了嗎？有的人認為信息化離我們專門遠，現(xiàn)在工業(yè)化還沒有實現(xiàn)，搞信息化是不是有點超前了？這些問題如不解決，就會嚴峻阻礙信息化的建設(shè)進程，假如我們因為認識問題貽誤了進展信息化的最佳時機，確實是誤國誤民。在信息化建設(shè)問題上是今天少一分認識，改日多十倍的努力。今天少一分的努力，改日多十倍的困難。寧早勿晚，寧快勿慢。晚了、慢了，我們就要被動、挨打，就要吃大虧。讓我們回憶一下中國近代史，在19世紀初期，盡管西方差不多開始了工業(yè)革命，但截止到 1820年前后中國仍占世界

31、CDP的30%，但由于中國閉關(guān)鎖國，拒絕資本主義文明，導(dǎo)致淪為半殖民地半封建國家。同樣是一水之隔的日本，1868年的明治維新使日本成功走上了工業(yè)革命，而時隔30年1898年中國的戊戌變法卻以失敗告終，導(dǎo)致了中日的兩種結(jié)果。(一)什么是信息化？如何樣來理解和認識信息化的差不多含義？有人講，信息化確實是網(wǎng)絡(luò)化，確實是計算機、電腦的普及，這些觀點差不多上片面的、不正確的。信息化是一個過程，與工業(yè)化、現(xiàn)代化一樣，是一個動態(tài)變化的過程。在那個過程中包含三個層面，六大要素。所謂三個層面，一是信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用過程，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)；二是信息資源的開發(fā)和利用過程，是信息化建設(shè)的核心與關(guān)鍵；三是信息產(chǎn)品制

32、造業(yè)不斷進展的過程，是信息化建設(shè)的重要支撐。這三個層面是相互促進，共同進展的過程，也確實是工業(yè)社會向信息社會、工業(yè)經(jīng)濟的信息經(jīng)濟演化的動態(tài)過程，在那個過程中，三個層面是一種互動關(guān)系。所謂六大要素是指信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才。這三個層面、六大要素的相互作用過程就構(gòu)成了信息化的全部內(nèi)容。確實是講信息化確實是在經(jīng)濟和社會活動中，通過普遍采納信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開發(fā)和利用信息資源，推動經(jīng)濟進展和社會進步，使由于利用了信息資源而制造的勞動價值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占主導(dǎo)地位的過程。(二)信息化是一次深刻的社會革命。信息化不僅是一次技術(shù)革命，更

33、是一次深刻的認識革命和社會革命。我們從三次革命談起，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命與工業(yè)革命，知識經(jīng)濟和信息化是第三次革命。農(nóng)業(yè)革命經(jīng)歷了5000-10000年的歷史，拉開了人類制造、利用工具改造利用大自然的序幕，青銅器的制造、瓷器的燒制、絲綢的生產(chǎn)及聞名的四大發(fā)明都產(chǎn)生于這一時期。人類由最初的狩獵游牧生活進展為種植養(yǎng)殖的定居生活，最終實現(xiàn)了生活的自給自足，解決了差不多的溫飽問題。中國作為農(nóng)業(yè)革命的先驅(qū)者與參與者傲居世界之首，與之相適應(yīng)的封建社會長達幾千年。人類的進步得益于信息的積存，能夠講這一時期是人類前進的支點。1763年-1970年是工業(yè)革命時期，開始了人類制服和改造自然的進程。在這一時期，出現(xiàn)了蒸

34、汽機、汽車、飛機、輪船，電的發(fā)明，使電話、電視、周密儀器、儀表、機床、機械設(shè)備等廣泛地應(yīng)用于生活與生產(chǎn)中。這一時期是自然力與人力的延伸，也是人類進步杠桿。信息革命產(chǎn)生進展于近20年，也確實是知識經(jīng)濟時代，它能夠操縱人與自然的高度和諧。電腦、因特網(wǎng)、信息高速公路、航空航天技術(shù)、海洋生物工程、新能源、新材料、納米技術(shù)等在生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用，使人類社會向著個性化、休閑化方向進展。這一時期是人腦的延伸，是在用一種無形的力量來推動人類社會的進步與進展。農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)是農(nóng)民，工業(yè)社會的基礎(chǔ)是市民，信息社會的基礎(chǔ)是網(wǎng)民。在以網(wǎng)民為基礎(chǔ)的信息社會里，人們的行為方式、思想方式甚至社會形態(tài)都發(fā)生了顯著的變化。從行

35、為方式上講，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的時刻和空間有無限的擴充性和多樣性。網(wǎng)絡(luò)時刻處于一種無始無終的狀態(tài)，或者講網(wǎng)絡(luò)時刻的特點是“實時、時時、無時”。用戶實時交互、網(wǎng)民時時在線、信息無時不在。北京下班了，巴黎還在工作；巴黎下班了，紐約接著干。3人組成的跨國公司，能夠24小時不間斷地發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)空間是真正的“咫尺天涯”鼠標一點，漫游全國。人們所期望的全球化、多極化、個性化的特征，在網(wǎng)絡(luò)空間里得到了充分的體現(xiàn)。從思想方式上講，存在決定意識?，F(xiàn)在社會中有著嚴格的層級界限。從國家主席到一般公務(wù)員至少有十幾級臺階，各行各業(yè)都有自己的等級區(qū)不。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中所有的網(wǎng)民差不多上一個符號、一個代碼、一個信息點。在點對點的交往中，

36、不管你是總統(tǒng)依舊商店售貨員，都能夠處在一種自由、平等和直接的交流之中。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息傳播無阻礙狀態(tài)激勵人們在現(xiàn)實生活中打破層級界限，追求有效和直接的點對點的交往。從社會形態(tài)上講，網(wǎng)絡(luò)差不多屬于虛擬社會。網(wǎng)民既無身份證又無社會安全號，不但匿名而且一人多名，甚至能夠隨時更改。網(wǎng)上無法律，其活動規(guī)則是在技術(shù)條件制約的基礎(chǔ)上通過協(xié)商產(chǎn)生的，且一直在修訂和完善中。政府有疆域，網(wǎng)絡(luò)無國界。網(wǎng)民在一定程度上是世界公民。網(wǎng)民在網(wǎng)上的活動是跨國界的，是不受海關(guān)約束的。而在現(xiàn)實中，任何國家的公民都有自己的姓名和某種特定的識不方式，政府、法制和秩序構(gòu)成的現(xiàn)實社會與域名、無序和跨國界的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的結(jié)合構(gòu)成了我們今天

37、新的社會形態(tài)。(三)信息時代的十二個特點。1、信息、技術(shù)、知識等無形資產(chǎn)是信息時代的核心生產(chǎn)要素，生產(chǎn)者成為知識性勞動者。2、生產(chǎn)向著智能化與網(wǎng)絡(luò)化進展，腦力與體力相結(jié)合，生產(chǎn)與用戶相結(jié)合，實現(xiàn)實時敏捷生產(chǎn)與智能生產(chǎn)。如國外出現(xiàn)的無人工廠，實現(xiàn)了全部的網(wǎng)絡(luò)化操作。3、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與靈活化的特點，創(chuàng)新、柔性、信息和知識生產(chǎn)型企業(yè)將是成功的企業(yè)。4、企業(yè)治理實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化、知識與柔性治理。5、技術(shù)向著數(shù)字化、智能化、知識化、可視化、柔性化進展。6、產(chǎn)品呈現(xiàn)智能化、特色化、個性化、藝術(shù)化和市場周期短的特點。7、社會分配按照貢獻大小及知識結(jié)構(gòu)分配。8、市場呈現(xiàn)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、無國

38、界化與變化快的特點。9、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以知識和信息產(chǎn)業(yè)為主，物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)為輔。10、在就業(yè)方面，從事信息、知識生產(chǎn)的勞動者就業(yè)率高，體力勞動者的失業(yè)率提高。11、企業(yè)文化是創(chuàng)新、合作與學(xué)習(xí)。12、經(jīng)濟增長的源泉是知識和信息，是專業(yè)化的人力資本。綜上所述，隨著信息化的深入進展，必定會給我們帶來經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的深刻變化，這種變化是前所未有的，當前的問題不是我們想不想、愿不情愿，而是一種必定趨勢。隨著信息化的進展會引發(fā)許多新的變化，面對市場的全球化、國際化，面對中國加入WTO，我們可能在新的國際分工面前作出新的選擇，由此也必定引發(fā)一個地區(qū)和企業(yè)的重新洗牌。(四)從生產(chǎn)力要素的構(gòu)成上來認識信息化

39、的內(nèi)涵。小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。由于信息化的進展與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的產(chǎn)生，構(gòu)成生產(chǎn)力的要素也在不斷增加，并不斷占據(jù)了生產(chǎn)力要素主導(dǎo)地位。要緊表現(xiàn)在以下七個方面：一是使生產(chǎn)力的首要因素勞動力對其信息化能力，即獵取、傳遞、處理和運用信息的依靠空前增強，并促進新型信息勞動者的出現(xiàn)與快速增加。二是使生產(chǎn)力中的活動因素勞動工具網(wǎng)絡(luò)化、智能化，信息網(wǎng)絡(luò)本身也成了重要的勞動工具。94年美國生產(chǎn)的波音777飛機，零部件由英、法、美、日、加拿大的大公司承包生產(chǎn)，從設(shè)計、圖紙繪制、修改及鑒定差不多上通過互聯(lián)網(wǎng)進行，各種零部件達到高度精確的程度，最后一次組裝成功，大大提高了工效。三是使不可缺少的生產(chǎn)要素勞動對象能

40、夠得到更好的利用，并擴大了涵蓋的范圍，數(shù)據(jù)、信息、知識成為新的勞動對象。如浙江一企業(yè)投資30萬元設(shè)計3-5微米的集成電路，國外生產(chǎn)，國內(nèi)銷售，凈賺1.6億元。四是使生產(chǎn)力中起帶動作用的科學(xué)技術(shù)大顯神威。信息技術(shù)成了高科技的要緊代表，它對經(jīng)濟和社會的滲透作用和帶動作用不斷強化。信息技術(shù)對國民經(jīng)濟的進展有較大的倍增效應(yīng)。信息技術(shù)在改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投人產(chǎn)出比通常為1:22，有的可達到1:100以上。采納信息技術(shù)能夠縮短產(chǎn)品從設(shè)計到投產(chǎn)時刻的 30-60%，降低廢次品率80-90%，提高設(shè)備利用率2-3倍，降低土木工程設(shè)計成本 15-30%，促進經(jīng)濟效益平均倍增比率為1:3。五是對生產(chǎn)力有長期潛在

41、作用的教育更加信息化、社會化和全球化。六是治理對生產(chǎn)力進展的決定性作用更加強化，治理科技也成了高科技。治理信息化已進展到內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)時期，并與各種業(yè)務(wù)流程的信息化相融合。信息既是治理的基礎(chǔ)，又是治理的對象。信息治理、知識治理日益成為治理的重要部分和新型的模式。七是作為生產(chǎn)力專門要素的信息與知識，通過對生產(chǎn)力其他要素(勞動者、勞動工具)的重大阻礙和通過這些要素的有序化組織和總體性協(xié)調(diào)，發(fā)揮其物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)兩個過程相互結(jié)合的專門作用。信息化的參與和滲透改變了生產(chǎn)力要素的構(gòu)成，使之更加信息化和高級化。因此，我們必須從傳統(tǒng)的認識和傳統(tǒng)的觀念束縛中解放出來，認識信息化對生產(chǎn)力的極端

42、重要性。能夠如此講，沒有信息化的參與，我們的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)都難以生存和進展。我個人認為，我們應(yīng)該把推進國民經(jīng)濟和社會信息化同國民經(jīng)濟進展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，同我們工作、學(xué)習(xí)的各個方面緊密結(jié)合起來。信息化是當今世界進展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、增強國際競爭力與綜合國力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們一定要提高對信息化的認識，認真把握好三個度：(1)認識要有高度。信息化是現(xiàn)代化的標志和關(guān)鍵，而不是現(xiàn)代化的內(nèi)容；不管對國家、企業(yè)和個人，信息化已成為現(xiàn)代全球競爭的制高點：信息化是進展中國家努力縮小同發(fā)達國家差距的極好機遇，必須防止信息窮國與信息富國相對立局面的出現(xiàn)，否則在今后進

43、展中處于更不利的地位，甚至因“數(shù)字鴻溝”而被邊緣化。(2)認識要有廣度。重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是信息技術(shù)在各部門、各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用過程；二是信息資源的開發(fā)利用過程；三是信息產(chǎn)業(yè)進展壯大的過程；四是信息活動規(guī)模擴大和作用強化的過程；五是信息化人才培養(yǎng)和勞動者信息素養(yǎng)提高的過程。信息化是這幾個方面的相互作用、有機結(jié)合和有序進展的過程，因此信息化是一個系統(tǒng)工程。信息化不僅要經(jīng)營和建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且要以治理和業(yè)務(wù)兩個方面促使企業(yè)、事業(yè)單位、政府和公共治理部門通過應(yīng)用信息技術(shù)和信息資源來提高生產(chǎn)和工作效率，降低成本和開支，增進經(jīng)濟和社會效益，同時更使社會成員普遍享受有益的信息服務(wù)。(3)認識要有

44、深度。信息化不僅是一個技術(shù)問題，而且是一個經(jīng)濟和社會問題。技術(shù)問題的解決必定與經(jīng)濟社會問題相聯(lián)系、相結(jié)合。因此，在一定意義上講，信息化確實是信息資源與信息技術(shù)，是同社會經(jīng)濟進展需求相互聯(lián)系、相互結(jié)合的過程，這種聯(lián)系和結(jié)合越緊密，信息化水平就越高。歸根到底，信息化是一個長期、艱巨、復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的共同努力與參與。二、信息化的國際背景和國內(nèi)環(huán)境分析(一)國際背景國際經(jīng)濟呈現(xiàn)一體化與全球化的進展趨勢。全球經(jīng)濟的激戰(zhàn)規(guī)則，國家和地區(qū)經(jīng)濟納入全球的格局之中，在這一格局中，按照產(chǎn)業(yè)進展全球化序列為特征的國際分工架構(gòu)正在形成五個層面。處于這一分工架構(gòu)最上層的是新技術(shù)、新產(chǎn)品研制國，第二層是

45、核心部件生產(chǎn)國，第三層是附件生產(chǎn)及加工國，第四層是資源供給國，最底層是產(chǎn)品銷售國。誰處于架構(gòu)的上層，誰就能收獲大利，反之就只能賺不人的零頭鈔票。當前所有的國家都在這一架構(gòu)之中，不可能到國際分工之外去尋求自己的利益。以信息產(chǎn)品制造為例，美國既是新技術(shù)、新產(chǎn)品的研制國，又是核心部件的生產(chǎn)國。計算機核心部件SPV中央處理器的研制生產(chǎn)，英特爾公司處于壟斷地位，而微軟公司在軟件生產(chǎn)上亦處于壟斷地位，產(chǎn)品利潤率在35%左右。臺灣、日本、歐洲等國處于第兩個層面，要緊生產(chǎn)主版等附件，利潤率在15-20%之間。我國在計算機個人電腦生產(chǎn)上處于第叁個層面，要緊是加工、裝配與銷售等，利潤率在 5-8%之間。我們只賺了

46、美國的零頭。早在80年代中期，美國就差不多意識到以信息化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的重要性和迫切性，從那時起，美國就開始大規(guī)模調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并集中力量研究開發(fā)以信息技術(shù)為要緊內(nèi)容的高新技術(shù)。目前信息技術(shù)已成為美國經(jīng)濟增長的重要源泉，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步衰退，新興的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速進展，增長方式由資源消費型轉(zhuǎn)為知識型和技術(shù)型，實現(xiàn)了物質(zhì)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。美國信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化進展大大提高了社會勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了人力勞動。(70年代機械與人力的工作量之比為10:1，計算機與人工處理的效益之比為50:1)。1982年美國200萬臺計算機每年能完成4000億人的工作任務(wù)。 1993年-1995年美國企業(yè)

47、運用信息技術(shù)獲得的收益是全部企業(yè)利潤的75%。1996年，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占CDP的 33%，信息產(chǎn)業(yè)成為排在汽車、建筑、鋼鐵工業(yè)之前的第一大產(chǎn)業(yè)，成為美國新的最大的支柱產(chǎn)業(yè)，并成為美國經(jīng)濟新的增長點。信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的快速進展改變了戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的周期特征，實現(xiàn)了經(jīng)濟進展的高增長低膨脹與低失業(yè)率。信息產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、容納勞動力多的特點，不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)，而且增加了就業(yè)領(lǐng)域。正是由于美國對信息產(chǎn)業(yè)進展的超前重視，使得美國在信息產(chǎn)業(yè)的進展方面占盡先機。在90年代中期資本主義國家經(jīng)濟進展普遍低迷的時候，美國經(jīng)濟一枝獨秀，保持了從1991年3月走出衰退恢復(fù)增長以來連續(xù)1

48、0年的持續(xù)增長。能夠講，信息技術(shù)帶動了美國經(jīng)濟的持續(xù)增長，為信息高速公路提供了技術(shù)支撐，為21世紀美國保持經(jīng)濟增長與競爭優(yōu)勢制造了條件。據(jù)美國中統(tǒng)科技政策辦公室報告：美國在 27個“關(guān)鍵技術(shù)”領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，與日本相比在10個領(lǐng)域大大領(lǐng)先，11個領(lǐng)域居優(yōu)勢地位，6個領(lǐng)域大致相當；與歐洲相比，有一個領(lǐng)域大大領(lǐng)先，18個領(lǐng)域有優(yōu)勢，7個領(lǐng)域不相上下。從美國進展信息產(chǎn)業(yè)的情況能夠看出，信息化對促進經(jīng)濟增長，提高國家與地區(qū)的競爭實力等方面都起著積極的作用。治理信息化、市場營銷網(wǎng)絡(luò)化是世界經(jīng)濟進展的大趨勢。信息和網(wǎng)絡(luò)不僅是重要的戰(zhàn)略資源，也是最重要的競爭方式和競爭手段。從治理信息化來看，一是產(chǎn)品生產(chǎn)過

49、程信息化，包括計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝編制 (CAPP)，也確實是講從產(chǎn)品的設(shè)計、工藝編制到制造過程全部數(shù)字化。二是過程信息化，包括辦公自動化(OA)、材料需求打算(MRP)、企業(yè)資源打算(ERP)、MIS、決策支持系統(tǒng) (DSS)、專家系統(tǒng)(E5)等。三是柔性制造系統(tǒng) (FRP)、數(shù)據(jù)政府(NC)和加工中心(MC)。四是檢驗(CAI)、測試(CAT)、質(zhì)量操縱的信息化。五是計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)。六是互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)相互連接形成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從市場營銷網(wǎng)絡(luò)化來看，在信息化進展的大背景下，物質(zhì)資源的重要性已讓位于信息資源，誰擁有準確、及時、可靠、

50、全面的信息，誰就占有市場的主動權(quán)。市場和銷售的網(wǎng)絡(luò)化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，全球大公司在世界各地都有自己的信息采集員。發(fā)達國家和進展中國家信息化差距在逐年拉大。在信息化建設(shè)當中，“數(shù)字鴻溝”，即對信息技術(shù)的掌握和使用的差距現(xiàn)象是普遍存在的，但在進展中國家和弱勢群體則更為突出。目前，世界性的大型數(shù)據(jù)在全球有近3000個，其中70%設(shè)在美國，在互聯(lián)網(wǎng)上頻頻訪問的也要緊是美國等發(fā)達國家的站點，世界最大站點的前幾位都在美國。這種現(xiàn)象引起了世界許多國家的警惕。法國總統(tǒng)希拉克講：“當今世界正面臨著單一文化的威脅，這是一種新形式的殖民主義”。目前，我國因特網(wǎng)的用戶已超過2000萬，但網(wǎng)上信息流的進出口逆差達到6

51、倍以上。我們必須清醒地認識到網(wǎng)上信息流進出口逆差對社會潛在和深遠的阻礙。毫無疑問，全球信息化環(huán)境給我們帶來了強大的沖擊和挑戰(zhàn)。1995年到2000年，中美互聯(lián)網(wǎng)進展差距在急劇擴大。1995年底，美國網(wǎng)民數(shù)量為600多萬人，2000年7月達到1.37億人，占全美總?cè)丝诘囊话搿?995年底，中國網(wǎng)民的數(shù)量為8萬人，2000年實際數(shù)量為1000萬人左右。按照以上數(shù)據(jù)，1995年底中美網(wǎng)民絕對數(shù)量相差 592萬人，2000年則相差1.27億人，差額擴大了21倍多。“數(shù)字鴻溝”在專門大程度上源于對信息化的認識和投入程度的差距。國民經(jīng)濟信息化投入1999年中美相差45倍，1994年-2000年，美國經(jīng)濟增

52、長的1/3歸功于信息產(chǎn)業(yè)。社會信息化程度中國差不多落后美國40年，依照信息化指數(shù)測算，1985年中國的信息化指數(shù)為37.88，2000年約為145.3，而美國1965年為 242.9，1977年為1006.9。中國的社會信息化程度僅僅處在美國60年代的水平。(二)國內(nèi)環(huán)境1、中國正把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。2001年，人類邁入了一個嶄新的世紀。新的100年里，中國面臨的首要任務(wù)是積極推進現(xiàn)代化建設(shè)。在這一世紀，中國的進展將不可幸免的遭遇來自各方位的挑戰(zhàn)，加速推進國家信息化建設(shè)確實是挑戰(zhàn)之一。在以產(chǎn)品品種和個性化需求為指標的信息化社會里，工業(yè)社會和后工業(yè)社會的生產(chǎn)和治理方式將

53、在以信息業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)的阻礙下發(fā)生革命性變革。世紀之初大力推進信息化建設(shè)，和新中國成立初期大力推進工業(yè)化一樣，具有同等重要的現(xiàn)實意義和深遠意義。目前，我國信息化水平只是發(fā)達國家的2%，離現(xiàn)代化的要求還專門遠。迅速推進國民經(jīng)濟和整個社會信息化程度是一個極為重要的任務(wù)?；谝韵氯齻€推斷，我國十五規(guī)劃明確提出以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的跨越式進展。第一個推斷是感受到差不多發(fā)生的信息技術(shù)革命是一個結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，不是周期現(xiàn)象。第二個推斷是，信息化可能給我們帶來一次新的進展機遇，特不是利用國際分工洗牌如此一個大的背景，我們有可能重新獲得國際競爭力。第三個推斷是信息化建設(shè)可能更現(xiàn)實，進展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對推

54、動改革、對調(diào)整結(jié)構(gòu)有專門大的作用。2、我國信息化進展呈現(xiàn)六大新的特點。一是對信息化的理解差不多出現(xiàn)重大飛躍。不管是經(jīng)濟界依舊決策部門，對信息化的理解都跳出了技術(shù)層面的認知層次，把信息化與國家競爭力、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新統(tǒng)一起來。二是進展路徑日益明確。信息化的著眼點在于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而不是“一枝獨秀”。隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和網(wǎng)絡(luò)泡沫的破滅，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟開始與主流經(jīng)濟對接，并日益與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和差不多通訊服務(wù)領(lǐng)域逐步引入競爭機制，社會資本穩(wěn)步進入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。與此同時，差不多電訊服務(wù)引進國際慣例的速度開始加快，價格開始具有彈性。四是政府信息化取得重要進展。在完善政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同

55、時，信息公開化和社會共享程度提高，對改變信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進政務(wù)公開和提高社會參與度有著重要作用。五是信息技術(shù)和服務(wù)更加注重實效，正走向經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的進展道路，電制商務(wù)模型和市場需求對接。六是與信息化相關(guān)的社會、經(jīng)濟、安全等命題引起社會各界的廣泛重視，“數(shù)字鴻溝”問題的討論逐步深入。在我國，信息產(chǎn)業(yè)進展迅猛，“九五”期間信息產(chǎn)業(yè)市場增長速度超過30%，2000年信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過1.4萬億元，我國信息產(chǎn)業(yè)的進展保持了3倍于國民經(jīng)濟的增長速度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比90年代初擴大了8倍，信息產(chǎn)業(yè)差不多成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但目前仍然存在一些亟待解決的問題。如體制改革尚未到位，壟斷現(xiàn)象仍然

56、存在；電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基礎(chǔ)軟件、集成電路產(chǎn)品嚴峻依靠進口，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)品較少；高層次的智力資源嚴峻缺乏，創(chuàng)新體系尚未真正建立，創(chuàng)新能力亟待提高；信息資源開發(fā)利用滯后，共享程度低，中文信息內(nèi)容亟待充實提高；網(wǎng)絡(luò)和信息安全還存在隱患；信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度還不夠，信息化和工業(yè)化的結(jié)合仍不緊密等。我們必須清醒地認識到，加快信息化建設(shè)已成為我國國民經(jīng)濟和社會進步的一項要緊戰(zhàn)略任務(wù)，我們要抓住機遇，使信息化成為推動工業(yè)化的有力武器，變“數(shù)字鴻溝”為“數(shù)字機遇”。三、我市信息化建設(shè)的現(xiàn)狀問題與前景西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國面向21世紀的重大戰(zhàn)略舉措，與此同時包頭還肩負著建設(shè)經(jīng)濟強市

57、的歷史任務(wù)。作為信息時代的信息化的進展與建設(shè)必將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略與建設(shè)經(jīng)濟強市的重要內(nèi)容之一，也將是包頭在西部大開發(fā)中能否走在前列，能否建成經(jīng)濟強市的關(guān)鍵。因此在當前經(jīng)濟信息化、全球經(jīng)濟一體化及我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，要把包頭建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟強市，必須大力推進信息化建設(shè)步伐，提高包頭的信息力和科技力水平，增強包頭市的綜合競爭實力，依托包頭雄厚的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，進展信息產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)和新知識、新發(fā)明改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化，為包頭經(jīng)濟強市建設(shè)構(gòu)筑堅強的支點。近年來，包頭市委市政府十分重視信息化建設(shè)工作，于1997年9月成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

58、室，并于2000年11月，首次組織召開了規(guī)?？涨暗娜行畔⒒ぷ鲿h，研究出臺了關(guān)于加快信息化建設(shè)的決定，對全市信息化建設(shè)進行了總體規(guī)劃和部署。為加強領(lǐng)導(dǎo)與治理，組建成立了“包頭市信息產(chǎn)業(yè)辦公室”，及時研究出臺了包頭市都市信息化系統(tǒng)工程建設(shè)治理方法(試行)、包頭市信息化系統(tǒng)工程建設(shè)市場準人治理實施細則(試行)和包頭市計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)治理實施細則(試行)等治理方法，以規(guī)范市場行為，提高工程質(zhì)量。正在制定的包頭市信息化“十五”規(guī)劃是我市首次編制的信息化專項規(guī)劃，將明確信息化建設(shè)的目標與任務(wù)，為全市信息化建設(shè)提供一個切合實際的超前而又適度的指導(dǎo)框架。今年7月份，在我市成功組織召開了“中國西部信

59、息化建設(shè)與治理論壇暨信息產(chǎn)品展覽會”，參會地區(qū)、人數(shù)、參展單位及參觀人數(shù)創(chuàng)歷史新高，營造起濃郁的全社會關(guān)注參與信息化建設(shè)的社會氛圍。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下及社會各界的共同努力下，我市信息化建設(shè)有了長足進展，集中體現(xiàn)在：信息基礎(chǔ)設(shè)施有所改善；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在加快建設(shè)步伐，已建立了中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)(163)、中國公眾多媒體通信網(wǎng) (169)節(jié)點，于2000年6月分不開通了國際互聯(lián)網(wǎng)包頭政府網(wǎng)站及西部數(shù)碼港，實現(xiàn)了國際互聯(lián)互通，為我市政務(wù)信息化及企業(yè)信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。行業(yè)信息化系統(tǒng)如金融、稅收、民航、鐵路、統(tǒng)計等已投入使用；信息化產(chǎn)業(yè)已有一定的進展，通信業(yè)、軟件業(yè)、信息設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)

60、業(yè)及信息咨詢業(yè)都有了一定程度的進展。其中，信息設(shè)備制造業(yè)已見雛形，全市有近40家企業(yè)從事信息設(shè)備制造業(yè)，到2000年創(chuàng)增加值5.5億元，占全市CDP比重的 2.3%，信息產(chǎn)業(yè)以高于全市CDPl5個百分點的速度增長。我市軟件業(yè)也有較快進展，2001年6月在北京召開的“2001中國國際軟件博覽會及技術(shù)研討會”上，內(nèi)蒙古金名計算機系統(tǒng)集成有限公司開發(fā)的西部水資源在農(nóng)業(yè)灌溉中的檢測與治理V1.0應(yīng)用技術(shù)獲金獎，內(nèi)蒙古新聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)的電力調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)V1.1獲創(chuàng)新獎，全市信息化建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭。2000年10月我市被列為國家信息化試點都市。今年，為加快信息化建設(shè)步伐，我市重點組織開展了政府上網(wǎng)