當(dāng)前云溪區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因及對(duì)策

1、 當(dāng)前云溪區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因及對(duì)策改革開放二十年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。但是自1998年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯放緩，部分農(nóng)民群眾生活日漸艱難?！笆鞘裁丛蜃璧K了我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)？如何應(yīng)對(duì)，扭轉(zhuǎn)這一形勢(shì)？”經(jīng)過(guò)近段周密細(xì)致的調(diào)查，筆者認(rèn)為，要加快我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)就要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀四月下旬，筆者集中一周時(shí)間，深入鄉(xiāng)村，抽取了全區(qū)具有典型代表性的10個(gè)村，側(cè)重500戶農(nóng)戶進(jìn)行專題走訪調(diào)查。調(diào)查中一類農(nóng)戶100戶，二類農(nóng)戶200戶，三類農(nóng)戶150戶，特困農(nóng)戶50戶。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析，199

2、3年至1997年我區(qū)農(nóng)民實(shí)際純收入年平增長(zhǎng)率在10%以上，而1998年以來(lái)，我區(qū)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)緩慢，年平均純收入增長(zhǎng)率不到7。調(diào)查的10個(gè)村中，2001年人均純收入過(guò)3000元以上的僅1個(gè)，2000元至3000元之間的也只4個(gè)，1000元至2000元的有4個(gè)，1000元以下的尚有1個(gè)。在調(diào)查的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的種植積極性，土地對(duì)農(nóng)戶的吸引力減弱，農(nóng)地關(guān)系淡化，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了不同程度的棄耕撂荒現(xiàn)象，群眾更加注重農(nóng)業(yè)短期投入回報(bào)率，對(duì)田地的生產(chǎn)投入減小，不注重養(yǎng)地、護(hù)地，對(duì)土地搞掠奪性經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，不少鄉(xiāng)村形成了“勞力外出掙錢，老弱在家種田”的

3、格局。據(jù)柳田村苗灣組幾個(gè)不愿透露姓名的群眾講：“現(xiàn)在多種多虧，少種少虧，不種不虧?！币徊糠譀]有搞副業(yè)的農(nóng)民寧愿天天打牌也不愿種田，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。locALHOsT二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因1、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，支持不夠，農(nóng)民投入產(chǎn)出失衡。近年來(lái)國(guó)家對(duì)大江大河的治理和農(nóng)村電網(wǎng)改造投入了大量的資金，對(duì)山川綠化，水土保持投入資金都是非常正確的得到農(nóng)民群眾的歡迎。但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持不夠，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電力設(shè)施、學(xué)校等都要農(nóng)民集資建設(shè)；農(nóng)民搞多種經(jīng)營(yíng)，提高裝備程度，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家都有政府低息，長(zhǎng)期貸款支持，而我區(qū)農(nóng)民的貸款需求難以得到有效的滿足，農(nóng)業(yè)貸款很大部分被用于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

4、。在農(nóng)村金融市場(chǎng)一統(tǒng)天下的農(nóng)村信用合作社，從農(nóng)民那里吸收的存款多于貸款，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用合作社已形成某些官僚作風(fēng)，貸款面小，條件苛刻，手續(xù)繁多等問題，已使許多農(nóng)民望而止步。農(nóng)民有限的資金也沒有用在農(nóng)業(yè)上。農(nóng)民裝備程度低，是其生產(chǎn)率低，進(jìn)而收入低的重要原因。搞商品生產(chǎn)，離不開技術(shù)服務(wù)，但近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)一再遭到破壞，許多農(nóng)村試驗(yàn)站解散了，而一些科技示范戶尚未普遍建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠傳統(tǒng)的老辦法、老品種使農(nóng)民的生產(chǎn)成本大、而農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率卻極低。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，農(nóng)民收入銳減。2、自然災(zāi)害的影響。這幾年來(lái)，我區(qū)境內(nèi)國(guó)家基本建設(shè)加大，一部分的植被和水系遭到破壞，而沒有及時(shí)得到恢復(fù)，特

5、別是對(duì)我區(qū)水利起調(diào)節(jié)作用的白泥湖、撇洪渠原貌受到破壞，而我區(qū)大部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠天吃飯；近幾年來(lái)，受全球氣候的影響，我區(qū)災(zāi)害頻繁，“五年四澇一蟲災(zāi)”，農(nóng)民的承受能力脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入心存顧慮，不肯加大投入，農(nóng)民收入因此也大大下降。3、農(nóng)民組織化程度低，盲目調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，有效需求不足，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)生產(chǎn)性過(guò)剩，農(nóng)戶在市場(chǎng)的逼迫和政府的引導(dǎo)下紛紛調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然局限于家庭，信息不靈，組織化程度極低。以一家一戶為基本生產(chǎn)單位的小商品經(jīng)濟(jì)要面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，捕捉市場(chǎng)信息成本很高，基本是價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)民即要冒自然風(fēng)險(xiǎn)，又要冒

6、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，收入不穩(wěn)定性大。這幾年，我區(qū)搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)多的群眾不了解市場(chǎng)，跟風(fēng)跑，隨大流，盲目調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)損失大。據(jù)丁山村群眾反映目前部分群眾家里還有前年沒有賣出去的藥材，無(wú)人問津，只能做柴燒。4、城市化程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口不足萬(wàn)人，低于全省平均水平。由于城市化水平低，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)狹小，農(nóng)民就業(yè)不充分，加之人均耕地少，出現(xiàn)許多“零值勞動(dòng)力”。目前，我區(qū)過(guò)剩勞動(dòng)力至少也有萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離政策，造成廣大農(nóng)民出不去，回不來(lái)，農(nóng)民就業(yè)難。5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。調(diào)查中，群眾反映由于上頭過(guò)高估算農(nóng)民人均純收入，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)計(jì)算基數(shù)大。目前

7、農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重，丁山村團(tuán)結(jié)組組民趙福云和筆者算了一筆帳，他家6口人，種田畝，地5畝，全年經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)約1200元，種田雙季畝產(chǎn)1600斤谷子，旱地畝產(chǎn)菜籽200斤，僅僅只能保本。30%的農(nóng)民虧本，農(nóng)民不論種不種田都必須繳納人頭費(fèi)、柴山費(fèi)等，喪失勞動(dòng)力的80歲的老爺爺、老奶奶和剛剛出生的嬰兒也一視同仁交近百元的人頭負(fù)擔(dān)。三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的應(yīng)對(duì)之策1、要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)配置資源的條件下，對(duì)資金等生產(chǎn)要素的吸引力相對(duì)較差。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)必須廣辟資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。區(qū)財(cái)政要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，重點(diǎn)要增加結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)資金，計(jì)劃部門基建

8、投資要多向農(nóng)業(yè)傾斜，新增預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)，銀信部門要拓寬信貸領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，及時(shí)為農(nóng)提供服務(wù)。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)融資政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商力度。要通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，抓好農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收打好物質(zhì)基礎(chǔ)，增加抗御自然災(zāi)害的能力。2、政府要多一些服務(wù)，少一些行政干預(yù)。政府要圍繞如何理順農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等方面多做一些宏觀調(diào)控，少一些微觀的直接介入，要全過(guò)程地為農(nóng)戶捕捉和發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，爭(zhēng)取外貿(mào)份額，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。要全方位的為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，幫

9、助農(nóng)民掌握現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。要引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)，批發(fā)市場(chǎng)或連鎖經(jīng)營(yíng)等來(lái)提高組織化程度。政府要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系；要盡快建立和完善農(nóng)業(yè)信息的收集，整理和發(fā)布制度，使農(nóng)戶和企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。要大力整治農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊向鄉(xiāng)村推銷假冒偽劣商品的行為，制止向農(nóng)民亂收費(fèi)，亂罰款，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。要著眼于優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，逐步提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。要加

10、大養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)深加工比重。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然條件和傳統(tǒng)習(xí)慣，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色。要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要切實(shí)加強(qiáng)畜禽疫病防治工作，建立重大病蟲害的快速撲滅機(jī)制，加快“無(wú)規(guī)定疫病”畜產(chǎn)品出口保護(hù)區(qū)建設(shè)，要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以陸城油脂廠、小康醬菜廠、雨荷蓮子等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。4、要加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民增加收入的根本出路在于減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

11、各級(jí)政府要把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民走出家門去增收。政府要在繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要采取向外輸出和就地、就近消化，“兩條腿走路”的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。區(qū)鄉(xiāng)二級(jí)要成立勞務(wù)輸出管理中心，為外出勞務(wù)人員提供市場(chǎng)信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力造“飯碗”把打工收入培植成為農(nóng)民增收的新“動(dòng)力源”，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，吸引大量的農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工。要加快小城鎮(zhèn)

12、建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，要改革現(xiàn)行的戶籍制度，健全和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鄉(xiāng)村要組建土地托管中心，使農(nóng)民能走得去，放得下，回得來(lái)。要努力搞好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要出臺(tái)有關(guān)土地承包大戶的優(yōu)惠政策，培植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，使土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)大戶集中，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，高效開發(fā)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出和回報(bào)率。5、要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，真正徹底解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，是目前增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最直接，也是最關(guān)鍵的措施。區(qū)鄉(xiāng)村各級(jí)要通過(guò)抓農(nóng)業(yè)訂單，組織干部抓外銷等措施，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，以流通帶動(dòng)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的深度經(jīng)營(yíng)加工，使農(nóng)民更多地得到加工流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)。要大力依靠農(nóng)業(yè)科技，走農(nóng)產(chǎn)品精，深加