突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第1頁(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第2頁(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第3頁(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第4頁(yè)5月9日，溫家寶總理簽署第 376號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布施行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第5頁(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例一、概述二、關(guān)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備三、關(guān)于匯報(bào)與信息公布四、關(guān)于應(yīng)急處理五、關(guān)于法律責(zé)任突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第6頁(yè) 一、概 述 （一）公布施行時(shí)間與章節(jié)內(nèi)容 （二）公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）意義 （三）立法目標(biāo)與目標(biāo) （四）急需處理幾個(gè)問(wèn)題 （五）促進(jìn)各級(jí)政府建立應(yīng)急體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第7

2、頁(yè) （六）突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義基本界定 （七）條例提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)遵照工作方針和標(biāo)準(zhǔn)，建立了相關(guān)應(yīng)急工作制度 （八）強(qiáng)化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)，明確政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮職責(zé)，以及衛(wèi)生行政部門(mén)主要職責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第8頁(yè) （一）公布施行時(shí)間與章節(jié)內(nèi)容 5月7日，國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議經(jīng)過(guò)， 5月9日公布施行； 章節(jié)內(nèi)容：條例共分六章五十四條 第一章 總則（19條） 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（1018條） 第三章 匯報(bào)與信息公布（1925條） 第四章 應(yīng)急處理（2644條） 第五章 法律責(zé)任（4552條） 第六章 附則（5354條）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第9頁(yè)

3、（二）公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）意義 在全國(guó)抗擊非典關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院（5月9日）公布施行條例，含有重大意義： 1、標(biāo)志著我國(guó)深入將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入法制化軌道； 2、標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制深入完善； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第10頁(yè) 3、為及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件建立起“信息通暢、反應(yīng)快速、指揮有力、責(zé)任明確”法律制度； 4、在今后應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾有法可依、依法處理、防止失誤；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第11頁(yè)（三）立法目與目標(biāo) 1、建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制； 2、有效預(yù)防、及時(shí)控制和 消除突發(fā)公共衛(wèi)

4、生事件危害； 3、保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第12頁(yè) （四）促進(jìn)各級(jí)政府建立應(yīng)急體系 1、建立統(tǒng)一指揮系統(tǒng)； 2、建立通暢信息網(wǎng)絡(luò)； 3、建立和完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)搶救治體系； 4、建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第13頁(yè)（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義 基本界定 是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害事件。 三個(gè)特征： 1、突發(fā)事件含有突發(fā)性； 2、突發(fā)事件含有公共衛(wèi)生屬性； 3、突發(fā)事件對(duì)公眾健康損害影響要到達(dá)一定程度；（或者從發(fā)展趨勢(shì)看，屬于可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響事件）。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第14頁(yè) 四項(xiàng)內(nèi)容： 1、

5、重大傳染病疫情； 2、群體性不明原因疾?。?3、重大食物中毒和職業(yè)中毒； 4、其它嚴(yán)重影響公眾健康事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第15頁(yè)重大傳染病疫情（1）發(fā)生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā)；（2）動(dòng)物間鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；（3）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病暴發(fā)或多例死亡；（4）發(fā)生罕見(jiàn)或已毀滅傳染?。唬?）發(fā)生新發(fā)傳染病疑似病例；（6）可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定傳染病疫情，以及上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)暫時(shí)要求疫情。衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)國(guó)家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息匯報(bào)管理規(guī)范（）通知 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第16頁(yè)其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件（1）中毒人數(shù)超出30人或出現(xiàn)死亡1例以上飲用水、食物中毒事件；（2）

6、短期內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上職業(yè)中毒事件；（3）有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引發(fā)集體性急性中毒事件；（4）有潛在威脅傳染病動(dòng)物宿主、媒介生物發(fā)生異常；（5）醫(yī)源性感染暴發(fā)；（6）藥品引發(fā)群體性反應(yīng)或死亡事件;（7）預(yù)防接種引發(fā)群體性反應(yīng)或死亡事件；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第17頁(yè)其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件（8）嚴(yán)重威脅或危害公眾健康水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄漏等事件；（9）群體性不明原因疾病；（10）發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等恐怖攻擊事件；（11）學(xué)生因意外事故、自殺或他殺出現(xiàn)死亡1例以上事件；（12）上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)暫時(shí)要求其它重大公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

7、急條例第18頁(yè) （六）條例提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)遵照工作方針和標(biāo)準(zhǔn)，建立了相關(guān)應(yīng)急工作制度 1、方針、標(biāo)準(zhǔn)：遵照預(yù)防為主、常備不懈方針，落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、辦法果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作標(biāo)準(zhǔn)； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第19頁(yè)2、制度 監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度 應(yīng)急匯報(bào)制度 信息公布制度 應(yīng)急處理制度 應(yīng)急處理工作督導(dǎo)制度 舉報(bào)制度 責(zé)任追究制度 應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資、人才資源等貯備制度 相關(guān)人員補(bǔ)助制度突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第20頁(yè) （七）強(qiáng)化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)，明確政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮職責(zé)，以及衛(wèi)生行政部門(mén)主要職責(zé) 國(guó)務(wù)院設(shè)置全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部； 省級(jí)政府

8、設(shè)置地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部； 衛(wèi)生行政主管部門(mén)突發(fā)事件發(fā)生后，詳細(xì)負(fù)責(zé)組織調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作； 其它相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)范圍分工負(fù)責(zé)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第21頁(yè) 二、關(guān)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）、預(yù)防辦法（二）、應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第22頁(yè) （一）預(yù)防辦法 開(kāi)展宣傳和專(zhuān)門(mén)教育，增強(qiáng)全社會(huì)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力； 開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)，技能培訓(xùn)； 建立統(tǒng)一預(yù)防控制體系，包含監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)； 采取傳染病預(yù)防工作中相關(guān)預(yù)防辦法。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第23頁(yè) （二）應(yīng)急準(zhǔn)備 制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案由衛(wèi)生部制訂、國(guó)務(wù)院同意， 地方應(yīng)急預(yù)案由地方政府制訂； 確保應(yīng)

9、急設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械等物資貯備； 人才、技術(shù)貯備，包含搶救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急演練、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等，以提升救治能力； 傳染病醫(yī)院建設(shè)，以及指定具備一定防治條件和能力定點(diǎn)醫(yī)院； 總要求：分類(lèi)指導(dǎo)，快速反應(yīng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第24頁(yè)三、關(guān)于匯報(bào)與信息公布 （一）匯報(bào)程序及匯報(bào)時(shí)限 （二）匯報(bào)時(shí)限 （三）決定匯報(bào)情形 （四）關(guān)于隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào) （五）信息公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第25頁(yè) （一）匯報(bào)程序及匯報(bào)時(shí)限 突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位：向當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)匯報(bào)； 衛(wèi)生行政主管部門(mén)：向本級(jí)政府、上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)匯報(bào)，縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)還應(yīng)向衛(wèi)生部匯報(bào)； 縣級(jí)、市級(jí)

10、政府：逐層向上級(jí)政府匯報(bào)； 省政府向衛(wèi)生部匯報(bào)；衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院匯報(bào)； 通報(bào)與舉報(bào)制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第26頁(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件匯報(bào)國(guó)務(wù)院馬上匯報(bào)衛(wèi)生部1小時(shí) 省政府 22小時(shí)省衛(wèi)生行政部門(mén)市政府小2小時(shí)市衛(wèi)生行政部門(mén)縣政府時(shí) 2小時(shí)2小時(shí)縣衛(wèi)生行政部門(mén)2小時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第27頁(yè) （二）匯報(bào)時(shí)限 衛(wèi)生部：馬上匯報(bào)； 省政府：1小時(shí)內(nèi)匯報(bào)； 其它匯報(bào)時(shí)限均為2小時(shí)內(nèi)；（三）決定匯報(bào)情形 發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行； 發(fā)生或者發(fā)覺(jué)不明原因群體性疾?。?發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失； 發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第28

11、頁(yè)（四）關(guān)于隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào) 任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。 （五）信息公布 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)向社會(huì)公布突發(fā)事件信息； 省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政主管部門(mén)經(jīng)衛(wèi)生部授權(quán)能夠公布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息； 信息公布應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確、全方面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第29頁(yè)四、關(guān)于應(yīng)急處理 預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備是重點(diǎn)，應(yīng)急處理是關(guān)鍵。本章要求了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案開(kāi)啟程序，以及在應(yīng)急處理過(guò)程中各級(jí)政府、各部門(mén)主要職責(zé)。 （一）應(yīng)急預(yù)案開(kāi)啟程序 （二）應(yīng)急預(yù)案開(kāi)啟后職責(zé)分工突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第30頁(yè) （一）應(yīng)急預(yù)案開(kāi)啟程序 教授評(píng)定： 衛(wèi)生行政主管部門(mén)組織，經(jīng)

12、教授評(píng)定和初步判斷突發(fā)事件類(lèi)型，提出提議； 同意程序： 開(kāi)啟全國(guó)應(yīng)急預(yù)案，由衛(wèi)生部報(bào)國(guó)務(wù)院同意； 開(kāi)啟地方應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)政府決定，并向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第31頁(yè) （二）應(yīng)急預(yù)案開(kāi)啟后職責(zé)工 政府（指揮部） 領(lǐng)導(dǎo)、指揮、督察、指導(dǎo)； 緊急調(diào)集人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備； 決定人員疏散、隔離、疫區(qū)封鎖等，負(fù)責(zé)流感人口預(yù)防控制管理； 有權(quán)對(duì)食物、水源采取控制辦法； 提供必要資金。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第32頁(yè)衛(wèi)生行政主管部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 衛(wèi)生部宣告法定傳染?。ㄐ鏋榧最?lèi)由 國(guó)務(wù)院決定），制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制辦法，指導(dǎo)、督察地方工作； 省 級(jí)負(fù)責(zé)技術(shù)調(diào)查、確證、

13、處置、控制和評(píng)價(jià)工作； 縣以上采取現(xiàn)場(chǎng)控制辦法，宣傳相關(guān)防治知識(shí)； 采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥，群體防護(hù)等辦法; 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣、檢驗(yàn)、技術(shù)分析等； 對(duì)可能受到危害人員進(jìn)行調(diào)查，采取必要控制辦法等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第33頁(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援、接診治療、轉(zhuǎn)送； 加強(qiáng)防護(hù)，防污染、防交叉感染； 醫(yī)學(xué)觀(guān)察（親密接觸者）； 病歷統(tǒng)計(jì)完整、書(shū)寫(xiě)詳細(xì)； 及時(shí)匯報(bào)，并報(bào)出匯報(bào)卡； 門(mén)診監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)； 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)相配合、協(xié)作，做好相關(guān)科學(xué)研究工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第34頁(yè)其它相關(guān)部門(mén) 有準(zhǔn)備、有應(yīng)急辦法； 服從統(tǒng)一指揮，馬上抵達(dá)要求崗位，采取相關(guān)控制辦法； 確

14、保物資供給，交通運(yùn)輸及時(shí)； 結(jié)合各自職能，參加應(yīng)急處理工作； 對(duì)交通工具需要采取應(yīng)急控制辦法，依據(jù)各自職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)按要求采取控制辦法。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第35頁(yè) 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委、村民委 開(kāi)展宣傳、教育工作； 幫助信息搜集和匯報(bào)、人員分散和 隔離、公共衛(wèi)生辦法和相關(guān)控制辦法落實(shí)工作； 健康隨訪(fǎng)工作； 團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第36頁(yè) 個(gè)人 服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一指揮； 配合預(yù)防、控制辦法實(shí)施； 配合調(diào)查、采樣、分析、檢驗(yàn)等工作落實(shí)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由給予拒絕； 病人、疑似病人、親密接觸者應(yīng)該配合對(duì)其所采取醫(yī)學(xué)辦法，拒絕配合，由公安機(jī)關(guān)依法幫助強(qiáng)制執(zhí)行。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第37頁(yè)五、關(guān)于法律責(zé)任 責(zé)任追究形式分為行政處罰、行政處罰、追究刑事責(zé)任三種