有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

1、有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管安全監(jiān)管二司 唐琮沅有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第1頁(yè)目 錄 一 二 三 四怎么了解綜合監(jiān)管？為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管工作著力點(diǎn)是什么？借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管幾點(diǎn)提議有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第2頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式 一、英國(guó)模式。特點(diǎn)是專業(yè)化+精準(zhǔn)化，效果是居世界領(lǐng)先水平。 二、美日模式。特點(diǎn)是垂直監(jiān)管+強(qiáng)制執(zhí)行，美國(guó)采取聯(lián)邦垂直模式，勞工部直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；日本采取中央垂直模式，設(shè)置厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別負(fù)責(zé)職員健康安全監(jiān)管和礦山安全監(jiān)管。效果是防止交叉重合和多頭管理，政策執(zhí)行力強(qiáng)，總體居于世界先進(jìn)水平。 三、德國(guó)

2、模式。特點(diǎn)是政府+社會(huì)二元化監(jiān)管模式，政府部門勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)、法定事故保險(xiǎn)等社會(huì)機(jī)構(gòu)并重，效果是形成了“共同合作、目標(biāo)一致、經(jīng)驗(yàn)分享、相互補(bǔ)充”格局，居于世界領(lǐng)先水平。3有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第3頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式不一樣 一、我國(guó)模式。行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管+三個(gè)責(zé)任，社會(huì)力量、市場(chǎng)功效缺位，交叉重合和多頭管理、缺位管理、職責(zé)邊界含糊并存。但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，集中力量，抗險(xiǎn)救災(zāi)能力強(qiáng)。 二、背景不一樣：政體不一樣、文化不一樣、法規(guī)完善程度不一樣、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不一樣、經(jīng)濟(jì)組成體系不一樣。 三、發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖]有綜合監(jiān)管。4有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全

3、生產(chǎn)綜合監(jiān)管第4頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？也可從組織行為學(xué)維度來(lái)了解法律依據(jù)法律職責(zé)法律責(zé)任制度安排5有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第5頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律依據(jù)1.法律依據(jù)安全生產(chǎn)法第九條： “國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門依照本法和其它相關(guān)法律、行政法規(guī)要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照本法和其它相關(guān)法律法規(guī)要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。6

4、有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第6頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律依據(jù)表達(dá)出安監(jiān)部門綜合監(jiān)管特點(diǎn)一是監(jiān)管內(nèi)容不一樣。安監(jiān)部門實(shí)施是綜合監(jiān)管，其它部門實(shí)施是監(jiān)督管理。二是法律依據(jù)不一樣。安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管依據(jù)是安全生產(chǎn)法，其它部門實(shí)施監(jiān)督管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法和其它相關(guān)法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不一樣。安監(jiān)部門綜合監(jiān)管范圍是全國(guó)安全生產(chǎn)工作，其它部門監(jiān)督管理是職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域。7有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第7頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律職責(zé) 共同職責(zé)特殊條款專門職責(zé)2.安監(jiān)部門法律職責(zé)8有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第8頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律職責(zé)共同職責(zé) 安全生產(chǎn)法在第九條要求：

5、“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門”。在整個(gè)安全生產(chǎn)法中，有30處提到了負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門職責(zé)。9有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第9頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律職責(zé)專門職責(zé)第20條：財(cái)政部會(huì)同安監(jiān)總局征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門意見后制訂安全生產(chǎn) 費(fèi)用提取方法。第35條：安監(jiān)總局會(huì)同相關(guān)部門制訂嚴(yán)重危及安全工藝設(shè)備淘汰目錄。第59條：安監(jiān)部門制訂和執(zhí)行年度監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃。第73條：安監(jiān)部門會(huì)同財(cái)政部門制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方法。第86條：定時(shí)統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故情況并定時(shí)公布。第92條：安監(jiān)部門對(duì)事故單位及主要責(zé)任人進(jìn)行罰款。第59條：“縣級(jí)以

6、上地方各級(jí)人民政府應(yīng)該依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生 產(chǎn)情況，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)輕易發(fā) 生重大生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)”。10有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第10頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律職責(zé) 第62條要求：“安監(jiān)部門和其它負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門執(zhí)法權(quán)”。在全國(guó)人大法工委和總局編寫安全生產(chǎn)法釋義中解釋“這么是為了突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中關(guān)鍵地位，明確其是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門”。特殊條款11有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第11頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？法律責(zé)任3.法律責(zé)任：安全生產(chǎn)法要求第87條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門

7、工作人員，有以下行為之一，給予降級(jí)或者免職處罰；組成犯罪，依照刑法相關(guān)要求追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符正當(dāng)定安全生產(chǎn)條件包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)給予同意或者驗(yàn)收經(jīng)過(guò)；（二）發(fā)覺未依法取得同意、驗(yàn)收單位私自從事相關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法給予處理； （三）對(duì)已經(jīng)依法取得同意單位不推行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)覺其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤消原同意或者發(fā)覺安全生產(chǎn)違法行為不予查處； （四）在監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)覺重大事故隱患，不依法及時(shí)處理。第88條:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門，要求被審查、驗(yàn)收單位購(gòu)置其指定安全設(shè)備、器材或者其它產(chǎn)品，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令更正，責(zé)令

8、退還收取費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處罰。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第12頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？制度安排 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制要求通知三定方案意見中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見4.制度安排13有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第13頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？制度安排三定方案 第二條要求：總局“負(fù)擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢驗(yàn)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考評(píng)并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落

9、實(shí)情況”。 另外，在其它條款中還要求了組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案、負(fù)擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、負(fù)擔(dān)非煤礦山、危化品煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入管理、工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、組織全國(guó)大檢驗(yàn)、應(yīng)搶救援等17條職責(zé)。思索問(wèn)題1. 是不是只有這一條要求了綜合監(jiān)管職責(zé)？2.“三定”綜合監(jiān)管與安全生產(chǎn)法中綜合監(jiān)管是不是一個(gè)概念？有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第14頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？制度安排統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，負(fù)擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)相關(guān)部門依法依規(guī)推行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

10、，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。黨委和政府其它相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。中央改革發(fā)展意見第五條：明確部門監(jiān)管責(zé)任 按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)要求中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制訂修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第15頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？制度安排第五條內(nèi)涵一是明確了確定部門職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，任何部門

11、不能推諉卸責(zé)；二是明確了責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，即“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不能把責(zé)任追究擴(kuò)大化；三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，形象地說(shuō)，“綜合監(jiān)管”就是“綜合”+“監(jiān)管”，“綜合”就是綜合性工作，包含：安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制訂修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)搶救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等；“監(jiān)管”就是直接監(jiān)管，也就是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進(jìn)行監(jiān)管。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第16頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？制度安排中央改革發(fā)展意見第九條：完善監(jiān)督管理體制 加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)處理突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員

12、會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢驗(yàn)、巡查考評(píng)本級(jí)政府相關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，推行綜合監(jiān)管職責(zé)。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第17頁(yè)一、怎么了解綜合監(jiān)管？制度安排第九條內(nèi)涵 安監(jiān)部門負(fù)擔(dān)本級(jí)安委會(huì)日常工作，職責(zé)是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢驗(yàn)、巡查考評(píng)”。要把握五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)： 一是這“十二字”職責(zé)起源，是依據(jù)安委會(huì)授權(quán)； 二是推行安委會(huì)日常工作重心也應(yīng)放在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上； 三是正確了解監(jiān)督檢驗(yàn)含義，其對(duì)相關(guān)部門監(jiān)督檢驗(yàn)必須要推行相關(guān)程序,而且以安委會(huì)或安委辦名義開展； 四是監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)該是同級(jí)政府或安委會(huì)布署工作落實(shí)情況； 五是監(jiān)督檢驗(yàn)方式主要是巡查考評(píng)。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第18

13、頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？調(diào)整時(shí)期初創(chuàng)時(shí)期改革時(shí)期強(qiáng)化時(shí)期1956198219981.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管歷史背景及發(fā)展過(guò)程19有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第19頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？初創(chuàng)時(shí)期（初步提出了統(tǒng)一管理概念） 1956年，國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)部組織簡(jiǎn)則（組織簡(jiǎn)則也就是今天“三定方案”）時(shí)，要求“勞動(dòng)部統(tǒng)一管理全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)督檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作”。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第20頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？調(diào)整時(shí)期（深入提出了綜合管理概念）1982年，國(guó)家組建了勞感人事部，下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，逐步建立了勞動(dòng)

14、保護(hù)監(jiān)察機(jī)制。1985年，國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)包括全局主要安全生產(chǎn)問(wèn)題。辦公室設(shè)在勞感人事部。1993年，國(guó)務(wù)院撤消安委會(huì)，指定勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，并內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理局，這也是首次提出了安全生產(chǎn)綜合管理概念。21有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第21頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？改革時(shí)期1998年，安全生產(chǎn)綜合管理職責(zé)劃歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并組建安全生產(chǎn)局， 綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作；，國(guó)家組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（由經(jīng)貿(mào)委管理），綜合 管理安全生產(chǎn)工作；年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院 主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專門部門

15、，這是第一次提出了“綜合 監(jiān)管”概念，國(guó)務(wù)院重新成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由國(guó)家安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安委會(huì)辦公室工作。 22有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第22頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？強(qiáng)化時(shí)期 ，國(guó)家安全監(jiān)管局升格為總局，三定方案要求總局“監(jiān)督檢驗(yàn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作”、“依法行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)”。 年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，深入加強(qiáng)了總局綜合監(jiān)管職責(zé)。要求總局“負(fù)擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢驗(yàn)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考評(píng)并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，

16、監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況?！庇兄鞴懿块T行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第23頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？ 綜合監(jiān)管發(fā)展新契機(jī)有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第24頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管系統(tǒng)性不停增強(qiáng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全生產(chǎn)同時(shí)發(fā)展。3綜合監(jiān)管權(quán)威性不停增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格從政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?dú)立部門，職責(zé)得到極大加強(qiáng)。21綜合監(jiān)管整體性不停增強(qiáng)，國(guó)家愈加重視從社會(huì)安全生產(chǎn)整體角度進(jìn)行監(jiān)管。綜合監(jiān)管體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革親密相關(guān)，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，安全生產(chǎn)必定要由綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。4綜合監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第25頁(yè)二、為何要實(shí)施綜合監(jiān)管

17、？小結(jié)一、歷史原由二、法律賦予三、國(guó)情決定四、相互補(bǔ)充五、形成協(xié)力六、宏觀指導(dǎo)七、綜合協(xié)調(diào)八、監(jiān)督檢驗(yàn)26有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第26頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？ 從道路交通、建筑施工、消防、水上交通等安監(jiān)部門綜合監(jiān)管19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，其事故起數(shù)占全國(guó)事故總量90%以上，較大事故占總數(shù)80%左右，重大以上事故占60%左右。安全生產(chǎn)形勢(shì)分析27有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第27頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（占全國(guó)總事故情況）事故總起數(shù)死亡人數(shù)較大事故總起數(shù)重大事故起數(shù)80%60%70%40%28有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第28頁(yè)三、

18、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全1.近十年道路交通行業(yè)發(fā)展情況120%(單位: 億人次 )(單位: 億輛 )140%(單位: 萬(wàn)公里 )駕駛?cè)藛T數(shù)量機(jī)動(dòng)車保有量80%公路通車?yán)锍逃兄鞴懿块T行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第29頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全2.近十年來(lái)道路交通安全形勢(shì)30有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第30頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全3.道路交通與國(guó)外對(duì)比情況（每萬(wàn)車死亡率）英國(guó)日本德國(guó)法國(guó)502.11.210.80.610.50.49美國(guó)中國(guó)31有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第31頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全4.道路交通安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、車

19、輛、路段重點(diǎn)地域：廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)據(jù)前列，占全國(guó)40%左右。重點(diǎn)車輛：長(zhǎng)途客車（臥鋪客車）、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛（簡(jiǎn)稱“兩客一危”車輛）。重點(diǎn)路段：農(nóng)村道路、高速公路，尤其是西南山區(qū)農(nóng)村公路。32有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第32頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全5.道路交通安全監(jiān)管影響安全主要原因運(yùn)輸企業(yè) 駕駛?cè)藛T 車輛 公路33有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第33頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全5.道路交通安全監(jiān)管存在五個(gè)問(wèn)題之一 有75%以上事故與駕駛員違章超載、超速、違章占道、違章超車、疲勞駕駛、非法載人、操作不妥

20、等原因相關(guān)。 在重特大事故中，駕駛員違法違規(guī)行為是造成重特大事故主要原因，占總數(shù)90%以上。駕駛?cè)藛T違法行為34有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第34頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全5.道路交通安全監(jiān)管存在五個(gè)問(wèn)題之二部分運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí) 一些運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度和安全管理機(jī)構(gòu)缺失，安全管理混亂；對(duì)其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v安全管理缺失，日常安全培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練培訓(xùn)流于形式；動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)；班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游包車長(zhǎng)久違法開展包車業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題。如：年造成44人死亡西藏拉薩“89”尤其重大道路交通事故。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第35頁(yè)三、綜合監(jiān)

21、管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全5.道路交通安全監(jiān)管存在五個(gè)問(wèn)題之三農(nóng)村地域道路安全基礎(chǔ)微弱 “十二五”期間，農(nóng)村道路（縣鄉(xiāng)村公路）交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)比重由年32.3%逐年增加至2037.2%；農(nóng)村道路上共發(fā)生31起重大以上事故，占全國(guó)同期重大以上事故總數(shù)33.3%，比“十一五”期間占比（23.4%）上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。36有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第36頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全5.道路交通安全監(jiān)管存在五個(gè)問(wèn)題之四高速公路護(hù)欄防護(hù)能力有待提升 我國(guó)高速公路總里程已到達(dá)13萬(wàn)公里，近年來(lái)道路運(yùn)輸車輛大型化、重型化趨勢(shì)顯著，我國(guó)早期建成高速公路護(hù)欄防護(hù)能力顯著不

22、足。如：20云南紅河“822”和內(nèi)蒙古呼倫貝爾“924”、年甘肅酒泉“826”事故都是因車輛撞開中央隔離帶護(hù)欄與對(duì)向車道正常行駛車輛相撞而造成。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第37頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全5.道路交通安全監(jiān)管存在五個(gè)問(wèn)題之五交通安全宣傳教育亟需加強(qiáng) 全社會(huì)開展交通安全宣傳教育工作格局還未全方面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、連續(xù)性不夠，交通參加者安全意識(shí)低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣還未養(yǎng)成，超速行使、未按要求讓行等交通違法行為大量存在。38有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第38頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通

23、安全經(jīng)典案例：湖南郴州宜鳳高速“6.26”尤其重大道路交通事故事故直接原因：駕駛?cè)似隈{駛造成車輛失控，與道路中央護(hù)欄和路邊護(hù)欄發(fā)生屢次碰撞，引發(fā)泄漏柴油和車輛起火。這起事故暴露問(wèn)題：一是客運(yùn)企業(yè)未有效落實(shí)駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度。二是相關(guān)部門日常安全監(jiān)管缺失。三是地方政府沒有牢靠樹立安全發(fā)展理念。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第39頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？道路交通安全1.推進(jìn)嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍。2.出臺(tái)道路交通安全“十三五”規(guī)劃。3.加強(qiáng)道路交通安全頂層設(shè)計(jì)和總體布署。4.構(gòu)建道路交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。5.加大道路交通安全隱患排查整改力度。6.提

24、升營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)性能。7.連續(xù)開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第40頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全 “十一五”、“十二五”期間，全國(guó)建筑業(yè)規(guī)模保持了高速增加，同比“十五”末，“十二五”末全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了5.36倍，從業(yè)人員增加了1.85倍，施工面積增加了3.52倍。20建筑業(yè)總產(chǎn)值同比年增加7.1%，施工面積同比增加2.0%，建筑業(yè)規(guī)模連續(xù)保持在高位，20全國(guó)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達(dá)3806人，在各行業(yè)中僅次于道路交通。建筑業(yè)概況41有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第41頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全1.近十年建筑業(yè)發(fā)展情況(單位:萬(wàn)

25、 )(單位: 萬(wàn)億 )(單位：億平方米 )建筑工人數(shù)量 建筑業(yè)產(chǎn)值建筑施工面積42有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第42頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全2.近十年來(lái)建筑施工安全形勢(shì)43有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第43頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全3.與國(guó)外對(duì)比情況（死亡人數(shù)）澳大利亞英國(guó)日本美國(guó)5038067505005040中國(guó)44有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第44頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全4.建筑施工安全監(jiān)管重點(diǎn)地域、時(shí)段、類型重點(diǎn)地域：江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北。重點(diǎn)時(shí)段：主要集中在每年6月至9月。重點(diǎn)類型：高處墜

26、落和坍塌占到總量60%以上。尤其是要加強(qiáng)橋隧、土方開挖、模板支撐體系、塔吊等步驟和部位安全監(jiān)管。45有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第45頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全5.建筑施工安全監(jiān)管存在四個(gè)問(wèn)題之一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)微弱。全行業(yè)技術(shù)水平總體不高，存在大量人工危險(xiǎn)作業(yè)；安全監(jiān)管力量微弱，監(jiān)管范圍有盲區(qū)，尤其是農(nóng)村建房安全監(jiān)管缺乏力量。如：年10月30日，河南省漯河市舞陽(yáng)縣，一棟二層民房改造施工現(xiàn)場(chǎng)，二層墻體正在頂升作業(yè)時(shí)整體坍塌，造成17人死亡，23人受傷。建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)微弱46有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第46頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全5.建筑施工安

27、全監(jiān)管存在四個(gè)問(wèn)題之二施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂 施工現(xiàn)場(chǎng)大量存在不按專題施工方案施工和無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工方案施工行為，憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，監(jiān)理及技術(shù)人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，未有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員尤其是勞務(wù)分包人員。如：年6月22日，河南中鋁建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生槽體頂蓋坍塌重大事故，造成13人死亡，6人受傷。47有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第47頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全5.建筑施工安全監(jiān)管存在四個(gè)問(wèn)題之三 建筑業(yè)70%-80%左右從業(yè)人員為農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工受教育程度較低，安全意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力，且違規(guī)違章行為普遍。如：年5月19日，湖南省株洲市炎陵

28、縣龍?jiān)l(xiāng)境內(nèi)，湖南省炎汝高速公路第13協(xié)議段發(fā)生一起隧道爆炸事故，造成20人死亡、2人受傷。一線作業(yè)人員安全意識(shí)缺乏48有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第48頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全5.建筑施工安全監(jiān)管存在四個(gè)問(wèn)題之四建筑市場(chǎng)不規(guī)范 建筑市場(chǎng)中違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、人員無(wú)證上崗及未推行基本建設(shè)程序等問(wèn)題依然突出，工程建設(shè)從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。49有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第49頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？建筑施工安全2.開展“平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)。1.督促、協(xié)調(diào)住建部等部門連續(xù)推進(jìn)專題治理。3.提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力。 4.強(qiáng)化建筑從

29、業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。5.加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全工作。50有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第50頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全消防重點(diǎn)單位情況全國(guó)有消防重點(diǎn)單位37萬(wàn)家，餐飲娛樂場(chǎng)所到達(dá)31萬(wàn)多家，全國(guó)共有高層建筑（住宅10層以上或高度超出24米）33萬(wàn)棟，超高層（100M以上）建筑3700多棟。城市集商住、娛樂、購(gòu)物等為一體大型綜合建筑近個(gè)，大型集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)20余萬(wàn)個(gè)。這些場(chǎng)所工程復(fù)雜、人員密集，火災(zāi)隱患突出。51有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第51頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全 20，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，亡1582人，與年相比，四項(xiàng)數(shù)字分別下降10.1

30、%和16.7%。其中，較大火災(zāi)64起，同比降低4起、下降5.9%；未發(fā)生重大和尤其重大火災(zāi)，新中國(guó)成立以來(lái)首次整年未發(fā)生一次亡10人以上火災(zāi)?；馂?zāi)事故情況52有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第52頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全1.中俄美火災(zāi)事故死亡人數(shù)比較中國(guó) 美國(guó)俄羅斯 美國(guó)俄羅斯中國(guó)1517人3940人17223人2113人3468人10548人53有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第53頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全2.消防安全監(jiān)管重點(diǎn)地域、場(chǎng)所重點(diǎn)地域：從火災(zāi)事故情況看，事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)總起數(shù)和死亡人數(shù)37.31

31、%和41.79%。重點(diǎn)場(chǎng)所：高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂、商場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所，其中,生產(chǎn)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所、賓館餐飲行業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)33.93%、28.25%、23.36%。有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第54頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全3.消防安全監(jiān)管存在三個(gè)問(wèn)題之一 一些單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全，消防安全制度不健全、設(shè)施不到位、教育培訓(xùn)不落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，被動(dòng)應(yīng)付消防檢驗(yàn)，想方設(shè)法拖延躲避隱患整改。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)臺(tái)州大東鞋業(yè)有限企業(yè)“114”重大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。55有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)

32、管第55頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全3.消防安全監(jiān)管存在三個(gè)問(wèn)題之二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全隱患大量存在 主要表現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防安全規(guī)范，尤其是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立有效安全用電檢驗(yàn)制度，電氣設(shè)備和電氣線路敷設(shè)、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，私拉亂接電氣線路，電氣設(shè)備老化，電氣火災(zāi)隱患突出。如年山東壽光龍?jiān)词称菲髽I(yè)“11.16”重大火災(zāi)事故。56有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第56頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全3.消防安全監(jiān)管存在三個(gè)問(wèn)題之三消防安全意識(shí)淡薄 社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。57有主管部門行業(yè)

33、領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第57頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全經(jīng)典案例：吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故事故直接原因：配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生高溫造成氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。這起事故暴露問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是企業(yè)違規(guī)堵塞消防通道。三是企業(yè)未組織開展過(guò)職員安全宣傳教育。四是相關(guān)管理部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失，監(jiān)督檢驗(yàn)不到位。58有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第58頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？消防安全2.督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全責(zé)任。1.督促各級(jí)公安消防部門嚴(yán)格消防

34、審核驗(yàn)收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，推進(jìn)健全消防安全治理體系。3.大力加強(qiáng)消防宣傳教育，不停增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。 4.督促相關(guān)部門建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展電氣火災(zāi)防范專題整改工作。59有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第59頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全1.近十年來(lái)水上交通安全形勢(shì)事故起數(shù)死亡人數(shù)60有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第60頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全2.與國(guó)外對(duì)比情況（每年平均死亡人數(shù)）加拿大英國(guó)中國(guó)508002803420美國(guó)61有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第61頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上

35、交通安全重點(diǎn)水域：“六區(qū)一線”水域（渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域；長(zhǎng)江一線水域）。重點(diǎn)船舶：“四類重點(diǎn)船舶”（客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶）。3.水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)水域、船舶有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第62頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全4.影響水上交通安全主要原因船舶碰撞和自沉 商漁船碰撞 客運(yùn)船舶監(jiān)管不到位 63有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第63頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全5.水上交通存在三個(gè)問(wèn)題之一全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣 自年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久處于低迷狀態(tài)。近8年，波羅海

36、指數(shù)（BDI）從峰值11771點(diǎn)斷崖式下跌至當(dāng)前1000點(diǎn)左右，眾多航運(yùn)企業(yè)難認(rèn)為繼，209月份韓國(guó)最大航運(yùn)企業(yè)韓進(jìn)海運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)。在此背景下，許多航運(yùn)企業(yè)大幅縮減安全投入，致使企業(yè)規(guī)模化和正規(guī)化水上救生演練無(wú)法正常開展，船舶航行安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)久缺失或得不到及時(shí)更換、船舶最低安全配員不足、安全培訓(xùn)不到位等一系列安全隱患不停出現(xiàn)。64有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第64頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全5.水上交通存在三個(gè)問(wèn)題之二從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄 近年來(lái)，大量?jī)?nèi)地農(nóng)民從事水上運(yùn)輸活動(dòng)，該群體缺乏系統(tǒng)技能培訓(xùn)，不熟悉船舶關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施操作，緊急情況或惡劣環(huán)境應(yīng)急處置能力欠缺，不能很好

37、地推行崗位職責(zé)；部分從業(yè)人員本身安全意識(shí)淡薄，出現(xiàn)在航行中疏于瞭望，未保持安全航速、應(yīng)急操作不妥等一系列違規(guī)行為，也是造成水上交通安全事故發(fā)生主要原因。65有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第65頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全5.水上交通存在三個(gè)問(wèn)題之三部門監(jiān)管不到位 監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為突出，致使部分航運(yùn)企業(yè)管理者和從業(yè)人員含有僥幸心理，發(fā)覺、利用政府監(jiān)管漏洞，在安全未得到有效保障情況下進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，一旦發(fā)生事故即宣告破產(chǎn)，無(wú)力負(fù)擔(dān)事故損失，更有甚者選擇逃匿司法監(jiān)督；涉水監(jiān)管部門眾多，職責(zé)不明確，執(zhí)法模式、執(zhí)法尺度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異性較大，“九龍治水”現(xiàn)象仍未得到有效處

38、理。66有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第66頁(yè)三、綜合監(jiān)管著力點(diǎn)是什么？水上交通安全1.深入加強(qiáng)水上安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。2.以“六區(qū)一線”水域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化水上安全監(jiān)管。3.深入落實(shí)企業(yè)（船東）安全生產(chǎn)主體責(zé)任。4.深入健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。5.充分利用信息化伎倆提升安全水平。6.加強(qiáng)事故預(yù)防、事故調(diào)查及經(jīng)典事故案例分析。67有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第67頁(yè)四、借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管幾點(diǎn)提議（一）處理綜合監(jiān)管本身所面臨問(wèn)題（二）把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)（三）提升綜合監(jiān)管四種能力（四）發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)推進(jìn)雙重力量（五）聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)（六）正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

39、關(guān)系（七）主動(dòng)構(gòu)建全方面安全文化體系（八）基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力工作方法創(chuàng)新68有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第68頁(yè)（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題部門工作職責(zé)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)職責(zé)1.法律要求與三定職責(zé)不匹配三定要求法律要求69有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第69頁(yè)（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題部門職責(zé)不清形成盲區(qū)綜合監(jiān)管違章違法整改分工牽頭負(fù)責(zé)。部門不愿主辦70有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第70頁(yè)（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題 責(zé)任 權(quán)力71有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第71頁(yè)（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題安監(jiān)局安委辦職責(zé)重合化72有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第72頁(yè)綜合監(jiān)管定位不

40、是替部門干活工作思緒、定位高于部門善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度去謀劃732.綜合監(jiān)管定位問(wèn)題（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第73頁(yè)1.確定綜合性法規(guī)政策職責(zé)清單2.制訂安全生產(chǎn)總體規(guī)劃3.實(shí)施安全績(jī)效考評(píng)4.組織綜合性督查檢驗(yàn)和巡查5.組織開展事故調(diào)查6.安全形勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)判評(píng)定7.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題廣義綜合監(jiān)管定位74（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第74頁(yè)狹義綜合監(jiān)管定位 指導(dǎo)協(xié)調(diào) 監(jiān)督 職責(zé)發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，在安全生產(chǎn)宏觀上、方向性上進(jìn)行指導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各部門落實(shí)責(zé)任，形成工作協(xié)力。強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，用好事故調(diào)查權(quán)和工作提議權(quán)

41、。75（一）處理綜合監(jiān)管所面臨問(wèn)題有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第75頁(yè)（二）把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展大勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管將是未來(lái)安全生產(chǎn)工作主戰(zhàn)區(qū)。 綜合監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)不適應(yīng)矛盾將愈加凸顯。 4123戰(zhàn)略上要把握行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)高速發(fā)展，綜合監(jiān)管任務(wù)將愈加繁重。 影響安全原因?qū)⒂訌?fù)雜。 76有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第76頁(yè)（三）提升綜合監(jiān)管四種能力1、 政策執(zhí)行能力綜合監(jiān)管優(yōu)于專業(yè)監(jiān)管地方就在于“綜合”。綜合監(jiān)管是代表同級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)整體工作進(jìn)行宏觀監(jiān)管，在安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)、總體安全規(guī)劃、宏觀安全政策制訂等方面，含有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，我們必須要充分利用好、發(fā)揮好

42、這些優(yōu)勢(shì)。所以，要抓好三個(gè)方面。一是要善于抓好頂層設(shè)計(jì)。二是要善于抓好政策解讀和宣傳。三是要善于抓好各項(xiàng)安全政策辦法督促落實(shí)。77有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第77頁(yè)（三）提升綜合監(jiān)管四種能力管理學(xué)中提出“有效溝通三個(gè)60%標(biāo)準(zhǔn)”，即：管理上60%問(wèn)題是因?yàn)闆]有有效溝通造成、管理上問(wèn)題經(jīng)過(guò)有效溝通最少能夠處理60%問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部60%時(shí)間和精力要放在有效溝通上。所以，這就要求我們必須當(dāng)好“統(tǒng)領(lǐng)者”、“指揮者”角色。一是要善于用好安委會(huì)辦公室這個(gè)平臺(tái)。二是要健全完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是要重視協(xié)調(diào)工作技巧。 2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力78有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第78頁(yè)（三）提升綜合監(jiān)管四

43、種能力3、數(shù)據(jù)分析能力大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中應(yīng)用，最基本功效就是經(jīng)過(guò)對(duì)海量安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析和查找事故發(fā)生季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律、特征，從而找出事故根源，能夠有針對(duì)性地制訂預(yù)防方案，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生可能性。經(jīng)過(guò)搜集分析各類相關(guān)數(shù)據(jù)，來(lái)尋求安全生產(chǎn)規(guī)律，找出工作著力點(diǎn)。一是要對(duì)當(dāng)?shù)赜蛐袠I(yè)發(fā)展做到心中有數(shù)。二是要對(duì)安全趨勢(shì)做到心中有數(shù)。三是要對(duì)工作著力點(diǎn)做到心中有數(shù)。79有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第79頁(yè)（三）提升綜合監(jiān)管四種能力 4、事故調(diào)查能力事故調(diào)查是綜合監(jiān)管最有力抓手，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作最有力武器。近年來(lái)我們經(jīng)過(guò)事故調(diào)查，加強(qiáng)事故警示，推進(jìn)教訓(xùn)

44、吸收，“從事故教訓(xùn)中及時(shí)找準(zhǔn)保護(hù)生命硬辦法”，推進(jìn)了很多重大政策出臺(tái)，同時(shí)經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲事故查處，也表達(dá)了綜合監(jiān)管部門權(quán)威，促進(jìn)了其它各項(xiàng)工作有效開展。一是發(fā)揮好安監(jiān)部門主導(dǎo)性。二要提升事故教訓(xùn)對(duì)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)力。三要發(fā)揮好事故警示教育作用。80有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第80頁(yè)事故啟示：防微杜漸防止錯(cuò)誤鏈條連接 案例分析7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your organ

45、ization” 81有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第81頁(yè)事故啟示：防微杜漸防止錯(cuò)誤鏈條連接飛機(jī)超重1.8噸（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)跑道；美國(guó)大陸航空企業(yè)客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國(guó)航空企業(yè)協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒有裝上造成飛機(jī)滑行向左偏離軌道；左起落架一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，造成輪胎爆；一塊很大輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方一個(gè)油箱密封口，造成燃油外泄；82有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第82頁(yè)事故啟示：防微杜漸防止錯(cuò)誤鏈條連接而另一塊輪胎碎片恰巧擊中起落架控制系統(tǒng)一根電源線；電源線斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄燃油，造成飛機(jī)起火；此時(shí)飛機(jī)還未離開跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)覺情況，馬上警告協(xié)和客 機(jī)機(jī)長(zhǎng)；機(jī)長(zhǎng)未能判明事故情況，在飛機(jī)已經(jīng)超出折返速度情況下決定繼 續(xù)升空；飛機(jī)超重，2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉（原因不明），造成飛機(jī)大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機(jī)失控墜毀。83有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管第83頁(yè)西方管理實(shí)踐給我們帶來(lái)