新形勢下電力需求側(cè)管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展建議

1、新形勢下電力需求側(cè)管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展建議摘要：電力需求側(cè)管理（DSM）是指通過采取有效措施，引導電力用戶優(yōu)化用電 方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護環(huán)境，實現(xiàn)最小成本電力 服務所進行的用電管理活動的總稱。其目的是減少不合理的電力消耗，提高用戶 終端用電效率，節(jié)約能源；減少用戶在電網(wǎng)高峰時段對電力的需求，提高電網(wǎng)的 負荷率及其運行的經(jīng)濟性，并減少或延緩新增發(fā)電裝機容量；在減少電能消費的 同時，減少發(fā)電廢物的排放量，改善和保護環(huán)境。需求側(cè)管理是一種先進的能源 管理技術，它將資源節(jié)約與環(huán)境保護有機聯(lián)系起來，并成為人類社會可持續(xù)發(fā)展 的重要手段之一。關鍵詞：電力工程；需求側(cè)管理；挑戰(zhàn)隨

2、著適應能源、電力發(fā)展要求的市場和技術環(huán)境的改變，電力需求側(cè)管理和 電力需求側(cè)響應的概念產(chǎn)生了許多新的理解和認識。在當今的新形勢下，已經(jīng)不 能用傳統(tǒng)的內(nèi)涵和外延來認識需求側(cè)管理。我國當前經(jīng)濟發(fā)展、能源發(fā)展、電力 發(fā)展已體現(xiàn)新的特征和新的需求，這是需求側(cè)管理從美國傳入中國20多年后， 需要重新研究的基礎和出發(fā)點。1電力需求側(cè)管理概述自中國引入電力需求側(cè)管理以來，其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了3個階段，第一階 段是起步學習階段，大致在1992-2000年期間，主要是開展大量的電力需求側(cè) 管理宣傳和培訓工作；第二階段是應用探索階段，大致是在2000-2005年期間， 主要是逐步制定相關政策、加大項目投入等；第三

3、階段是深化發(fā)展階段，大致是 從2005年至今，主要開展電力需求側(cè)管理組織體系建設，開展相關基礎性研究， 出臺電力需求側(cè)管理辦法等。近年來，各個省網(wǎng)公司主要圍繞有序用電開展電力 需求側(cè)管理工作，尤其是在沿海發(fā)達地區(qū)，有序用電應用更為廣泛，是解決電力 供需矛盾的主要手段。因此，可以認為，有序用電是具有中國特色的電力需求側(cè) 管理形式，這也是國內(nèi)很多學者認為電力需求側(cè)管理主要內(nèi)容包括負荷管理、有 序用電、能效管理的原因所在。2電力需求側(cè)管理面臨的挑戰(zhàn)2.1深化經(jīng)濟體制改革對電力需求側(cè)管理市場化提出新拷問深化經(jīng)濟體制改革的要旨，必然要求政府電力需求側(cè)管理職能部門在轉(zhuǎn)變職 能、推進電力需求側(cè)管理工作時，要

4、與經(jīng)濟、能源、電力市場化改革的戰(zhàn)略部署 和整體推進有機結(jié)合，遵循市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，注重電 力需求側(cè)管理機制建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，合理減少政府對電力需求側(cè) 管理資源的直接配置，大力推進電力需求側(cè)管理的市場化，努力實現(xiàn)電力需求側(cè) 管理效益最大化和效率最優(yōu)化。2.2電力需求側(cè)管理市場管理中存在挑戰(zhàn)市場化程度低。根據(jù)新電改及能源互聯(lián)網(wǎng)的建設需求，我國電力需求側(cè)管理 市場化進程應進一步加速，成熟市場化的需求側(cè)管理才能發(fā)揮其最大作用。機制 有待更新。一味借鑒國外經(jīng)驗導致需求側(cè)管理機制較為陳舊，且不適應我國國情， 目前電力需求側(cè)管理投資收益分配不均衡，以致各參與方積極性下降，而

5、資金激 勵政策不健全，致使電力需求側(cè)管理工作不能順利開展。我國電力需求側(cè)資源潛 力巨大，分布在用電特性差別巨大的各行各業(yè)中。這種高度的分散化阻礙了潛在 的規(guī)?；_發(fā)，應該針對行業(yè)特性運用適當?shù)男录夹g，拓展電力需求側(cè)管理新內(nèi) 涵。2.3新電源對電力需求側(cè)管理提出了新的要求傳統(tǒng)的電力需求側(cè)管理是在電源以化石能源為主的條件下的需求側(cè)管理。需 求側(cè)管理除了節(jié)電之外，主要是移峰填谷，降低峰谷差，拉平負荷曲線，減少最 大負荷，以節(jié)省裝機容量。新的需求側(cè)管理是在大力發(fā)展非化石能源電力，特別 是要大力發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等新能源電力的條件下，電源由以化石能源 發(fā)電為主向著非化石能源為主轉(zhuǎn)化。電源不同對需求

6、側(cè)管理的要求也不同，需求 側(cè)管理就要相應變化。3發(fā)展電力需求側(cè)管理的對策3.1積極引入政策引導和監(jiān)管機制制定相應的引導政策，與需求響應項目運作同步結(jié)合。在市場競爭機制形成 的初期，政策的影響作用相對較強；在市場化競爭程度較高的環(huán)境下，政策的引 導作用體現(xiàn)在極端情況下對市場的管控，保證市場的穩(wěn)定運行。政策引導涉及需 求響應項目運作的規(guī)劃建設、運行實施和利益分配的過程。在項目的規(guī)劃建設環(huán) 節(jié)，主要針對投資的監(jiān)管。實行準入規(guī)制，要求投資方遵從技術標準、計劃安排， 監(jiān)管部門和投資方共同確定投資建設方案。對于不符合規(guī)范標準的建設（承包） 方給予處罰，甚至吊銷其準入資格。在運行和實施環(huán)節(jié)，主要針對市場價格

7、和不 同主體的職責履行情況進行監(jiān)管。依據(jù)政策制定的價格形成機制、各主體的運行 職責履行情況，對技術和服務的實施情況開展監(jiān)管。在效益分配環(huán)節(jié)，監(jiān)督各參 與主體執(zhí)行效益分配機制的情況，特別是監(jiān)督固定回收率的定價方式的收入情況、 限定收入上限機制和利益分享機制的執(zhí)行情況等。3.2基于大數(shù)據(jù)的精細化有序用電策略我國的電力負荷特性正在發(fā)生巨大變化，各省電網(wǎng)公司在開展電力電量平衡 時，頻頻出現(xiàn)電量能夠平衡，而電力缺口難以彌補的現(xiàn)象，因此目前的電網(wǎng)缺電 問題已經(jīng)不是傳統(tǒng)的電量性缺電，而是負荷性缺電。然而，一年中的峰值用電時 間一般都比較短暫，一般是一年中某些季節(jié)的某些天才可能會出現(xiàn)，因而單純地 依靠擴大投資

8、規(guī)模、增加裝機容量來彌補峰值缺電，必將會由于相關電力設備利 用率不足而導致供電成本上升。因此，有效地組織電力用戶參與到錯峰、避峰、 限電拉閘等有序用電工作是在尖峰時段或者突發(fā)情況下均衡負荷、消納電力供需 缺口、提高電網(wǎng)運行經(jīng)濟性的關鍵。傳統(tǒng)的有序用電管理較為粗放，對用戶的選 擇存在主觀性，有失合理與公正，并且制定用戶有序用電的錯避峰方式及錯避峰 量均缺少科學的依據(jù)。在大數(shù)據(jù)背景下，可以充分利用已有的海量數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù) 據(jù)挖掘算法，對用戶用電行為進行深度挖掘，從而針對不同類型的電力用戶可以 提出不同的有序用電方案。3.3進一步創(chuàng)新發(fā)展電力需求側(cè)管理組織實施模式針對電力需求側(cè)管理資源高度分散、規(guī)?；?/p>

9、開發(fā)利用難度大這一客觀現(xiàn)實， 總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標責任制、電力需求側(cè)管理城市綜合試點、工業(yè) 領域電力需求側(cè)管理試點實施的有益經(jīng)驗，借鑒萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、合同能 源管理推廣工程等實施經(jīng)驗，綜合平衡考慮政府、電網(wǎng)企業(yè)、節(jié)電服務公司、電 力用戶等電力需求側(cè)管理相關利益方的責任和利益訴求，在宏觀、中觀、微觀層 面進一步探索創(chuàng)新發(fā)展和推廣多方協(xié)同、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的電力 需求側(cè)管理組織實施模式，推動電力需求側(cè)管理在國家、地區(qū)/行業(yè)、企業(yè)各層級 的有序、規(guī)范、高效、流水線式運作。3.4完善智能電網(wǎng)的發(fā)展電力需求側(cè)管理可能迎來一個新時代，問題是電力需求側(cè)管理能不能適應這 個新時代，為可再生能源和新能源的大規(guī)模發(fā)展提供服務。4月7日，國家發(fā)改 委、財政部印發(fā)了關于完善電力應急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工 作的通知，進一步明確了電力需求側(cè)管理的方向，強調(diào)需求響應的重要性，也 明確了電力需求側(cè)管理有利于消納可再生能源發(fā)電，推動智能電網(wǎng)的應用和發(fā)展， 提升用電管理、企業(yè)管理乃至社會管理水平。這個通知必將進一步推動電力需求 側(cè)管理工作的開展。綜上所述，綜合分析了電力需求側(cè)管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求、新 機遇，針對電力需求側(cè)管理工作現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出了關于電